WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«1 Содержание ЦЕНЫ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ АГРОПРОДУКЦИИ И НА ПРИОБРЕТЕННЫЕ СЕЛЬХОЗОРГАНИЗАЦИЯМИ ТОВАРЫ И УСЛУГИ В 2007 - 2011 ГГ Экономика сельского хозяйства России ...»

-- [ Страница 2 ] --

В связи с часто повторяющейся в последние годы в ряде регионов засухой, наносящей значительный материальный ущерб сельскохозяйственному производству, развитие мелиорации земель признано стратегическим направлением в деятельности Минсельхоза России и является одним из приоритетов в работе АПК регионов, В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" Минсельхозу России поручено внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект концепции ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы".

За период 2014 - 2020 гг. предусматривается финансирование в объеме 185, 78 млрд. руб., в том числе: из федерального бюджета - 76, 02 млрд. руб. ;

из бюджетов субъектов Российской Федерации - 46 млрд;

из внебюджетных источников - 63, 76 млрд. руб.

Проектом концепции за период 2014 - 2020 гг. планируется ввести в эксплуатацию за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых систем 844 тыс. га мелиорируемых земель, в том числе 466, 7 тыс. га орошаемых земель.

Кроме того, проектом концепции предусматриваются новые формы финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета обязательств субъектов Российской Федерации, направленных на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования.

В настоящее время Минсельхозом России завершается доработка проекта концепции по замечаниям и предложениям заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также уточняются объемы софинансирования субъектами Российской Федерации мероприятий, предусмотренных проектом концепции.

*** Основными инструментами господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в приобретении отечественной техники является субсидирование из федерального и региональных бюджетов части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), привлекаемым сельхозтоваропроизводителями на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N90 "О распределении и предоставлении в 2009 году субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах").

Например, на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым сельскохозяйственными товаропроизводителями на приобретение сельскохозяйственных машин и оборудования, в 2011 г. региональными органами АПК до конечных получателей доведено 10, млрд. руб., в том числе из федерального бюджета - 8, 4 млрд. руб. За 8 месяцев 2012 г. - 5, 95 млрд.

руб.

При этом с 1 января 2009 г. Минсельхозом России введены ограничительные меры на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам на приобретение импортной сельскохозяйственной техники.

Государственной программой развития сельского хозяйства на 2013 - 2020 гг. предусмотрены средства в размере 2 млрд. руб. ежегодно на предоставление субсидий производителям сельскохозяйственной техники в виде компенсации недополученных доходов от реализации техники сельхозтоваропроизводителям со скидкой 15% от ее стоимости.

*** Реализуя федеральную программу социального развития села, Правительство России исходит из того, что вопросы развития социальной инфраструктуры - это сфера ведения и ответственности региональных и местных органов власти. Федеральный центр только оказывает финансовую поддержку в решении этих вопросов. Он не может и не должен решать эти вопросы за губернаторов, глав муниципальных образований. Именно осознавая недостаток финансовых ресурсов в региональных и местных бюджетах, федеральный бюджет оказывает поддержку субъектам Федерации в виде софинансирования 1/3 расходов на социальное развитие села.

При этом применяется дифференцированный подход, исходя из уровня бюджетной обеспеченности регионов: дотационные субъекты Федерации, с низким уровнем бюджетной обеспеченности, имеют более высокий уровень софинансирования из федерального бюджета. И наоборот, регионы-доноры, с высоким уровнем бюджетной обеспеченности, должны вкладывать больше собственных средств в социальное развитие села, имея при этом более низкий уровень софинансирования из федерального бюджета. На наш взгляд, такой подход является справедливым.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева по итогам совещания по вопросам социального развития села, состоявшегося 5 сентября т. г., Минсельхоз России будет работать над тем, как усовершенствовать механизмы государственной поддержки регионов с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности, страдающих от депопуляции, и регионов со слабо освоенными территориями с особенными природно-климатическими условиями.

Кроме того, намерены стимулировать активность регионов в поисках новых инструментов поддержки села. При этом могут быть задействованы механизмы, которые не применяются при реализации федеральной политики, в частности, формирование государственных и муниципальных жилищных фондов, целевых фондов муниципального развития.





Важную роль в развитии инфраструктуры сельских территорий играет дорожное строительство.

Субъекты Российской Федерации при государственной поддержке из Федерального дорожного фонда, это порядка 6 млрд. руб., в 2012 г. введут не менее 600 км автомобильных дорог с твердым покрытием, соединяющих сельские населенные пункты с сетью дорог общего пользования.

В то же время, с этого года созданы дорожные фонды субъектов Российской Федерации.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъектов Российской Федерации предусматривает направление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство автомобильных дорог с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, в размере не менее 5% общего объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации (по оценке Минфина России, - это будет примерно 20 млрд.

руб.).

Так же в 2012 и 2013 гг. из региональных дорожных фондов предусмотрены субсидии местным бюджетам на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов в размере не менее 5% общего объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации. Капитальный ремонт - это тоже немаловажно.

По предварительной оценке Минсельхоза России, в 2012 г. субъекты Российской Федерации за счет средств региональных дорожных фондов построят 650 - 700 км автодорог к населенным пунктам в сельской местности.

Всего за 2012 г. будет введено 1250 - 1300 км автодорог.

В 2013 - 2014 гг. из Федерального дорожного фонда планируется выделять субсидий субъектам Российской Федерации на строительство автодорог к сельским населенным пунктам по 7, 4 млрд.

руб., ежегодно. В 2015 г. и последующие годы объем указанных субсидий принимается равным объему субсидий предшествующего года, скорректированному на коэффициент, соответствующий росту или снижению объемов средств Федерального дорожного фонда. В настоящее время Минсельхоз России проводит работу с Минтрансом России по пересмотру критериев отбора проектов строительства автодорог на селе. Минсельхоз России предлагает критерии, касающиеся протяженности не более 5 км и численности проживающих в населенном пункте - не менее человек, отменить. Дать право субъекту Российской Федерации самому решать, какую дорогу строить в первую очередь и к какому населенному пункту.

*** В 2011 г., по данным Росстата, доля крестьянских (фермерских) хозяйств в валовой продукции составляла 8, 9%. При этом, в общем объеме субсидий в рамках Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование, рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" крестьянским (фермерским) хозяйствам направлено 6, 2% (около 6 млрд. руб.).

Личные подсобные хозяйства (ЛПХ), деятельность которых хотя и не является предпринимательской, но способствует самообеспечению сельских семей, получают один вид господдержки в виде субсидирования части затрат по кредитам, привлеченным для развития хозяйства. Субсидии ЛПХ из федерального бюджета в 2011 г составили - 3, 48 млрд. руб. (3, 6% от общей суммы государственной поддержки отрасли).

В 2012 г. государственная поддержка стала оказываться начинающим фермерам и семейным животноводческим фермам. На эти программы из федерального бюджета выделено 3, 5 млрд. руб.

В 2013 - 2014 гг. по подпрограмме "Поддержка малых форм хозяйствования" малые формы хозяйствования из федерального бюджета получат 8, 6 млрд. руб., в том числе 3, 5 млрд. руб. на поддержку начинающих фермеров и семейных ферм и 5 млрд. руб. - на субсидирование части затрат по уплате процентов по кредитам и займам.

Начиная с 2015 г. финансирование подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" намечено увеличить: в 2015 г. на поддержку малых форм планируется направить 9, 9 млрд. руб., а в 2020 г. - 12, 3 млрд. руб.

Вместе с тем, установление специальных квот по господдержке, на наш взгляд, необоснованно.

Учитывая высокую степень зависимости отрасли от природно-климатических факторов, направления господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей не должны быть увязаны с организационно-правовой формой хозяйствования.

Также отметим, что комплекс мероприятий по поддержке сельхозтоваропроизводителей, в том числе малых форм хозяйствования, формируется на местах, в регионах. Федеральный бюджет софинансирует некоторые из направлений региональных программ. Поэтому вопрос о справедливой доле финансирования малых форм хозяйствования во многом зависит и от решений регионов.

*** В целях расширения доступа сельхозтоваропроизводителей в торговые сети и, в первую очередь, хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств, Правительством Российской Федерации стимулируется создание и дальнейшее развитие заготовительных и снабженческо сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Эти кооперативы обеспечивают комплектование товарных партий продукции, заключают с торговыми сетями договора поставки, обеспечивают транспортирование продукции и другие услуги.

Развитие системы потребительской кооперации и меры государственной поддержки предусмотрены Государственной программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы".

По состоянию на 1 июля 2012 г., по данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации, зарегистрировано 6739 сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных направлений деятельности, в том числе: кредитных - 1779, перерабатывающих - 1223, снабженческих и сбытовых - 3737 (для сравнения, на 1 января 2006 г. в России насчитывалось сельскохозяйственных потребительских кооперативов).

Из общего числа зарегистрированных кооперативов фактически работающих 4539.

За время реализации Государственной программы число сельскохозяйственных потребительских кооперативов увеличилось на 47%, а снабженческо-сбытовых - в 1, 8 раза.

Излишне говорить о том, насколько важное - и экономическое, и социальное значение для развития сельского хозяйства и самого села, сохранения традиций сельской жизни имеет кооперативное движение. С учетом этого мной принято решение о проведении в начале 2013 г.

Всероссийского съезда сельских кооперативов.

"Плохо человеку, когда он один, горе одному - один не воин". В этих словах поэта отражена извечная тяга людей к объединению. Исторический опыт показывает, что совместная созидательная деятельность способна найти путь к решению многих жизненно важных вопросов.

Современная Россия - это не только и не столько мегаполисы и современные города. Это еще и отдаленные малочисленные населенные пункты, слаборазвитая инфраструктура, невысокая платежеспособность жителей, небольшие объемы продаж и потребления.

Во всем мире в таком пространстве преимущественно использовалась кооперативная форма организации жизнедеятельности людей. Поэтому сегодня особенно необходимо обратить внимание российского общества, исполнительной и законодательной властей на важность кооперации в решении актуальных проблем АПК и российского села.

Система потребительской кооперации как составная часть агропромышленного комплекса страны способна эффективно организовать единую операционную цепочку: закупку, переработку и сбыт продукции фермерских и личных подсобных хозяйств.

Поэтому одним из основных направлений Госпрограммы является поддержка малых форм хозяйствования на основе кооперации с крупными и средними хозяйствами.

Но невозможно добиться позитивных экономических изменений без обеспечения высокого уровня и качества жизни селян. Решить эту задачу призвано комплексное планирование и развитие сельских территорий на основе высоких темпов развития сельской инфраструктуры и жилищного строительства. Предоставление субсидий регионам на поддержку сельского хозяйства должно зависеть оттого, подведена ли к строящимся и реконструируемым, модернизируемым производствам инженерная, транспортная и социальная инфраструктура, в том числе создаваемая в рамках ФЦП "Социальное развитие села".

Устойчивое развитие сельских территорий, повышение жизненного уровня населения и стабилизация миграционных процессов создадут предпосылки для увеличения емкости рынка в сфере товаров повседневного спроса, общественного питания и бытовых услуг для потребкооперации, в том числе за счет внедрения выездной формы обслуживания в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах.

Одна из ключевых задач предстоящего съезда - наладить обмен лучшими практиками кооперативного движения. Здесь важен опыт как других стран, так и отечественный. В отдельных субъектах Российской Федерации есть позитивный опыт, и важно сделать успехи регионов достоянием всей страны. Также важно проанализировать факторы, которые тормозят кооперативное движение, и выработать предложения, включающие как совершенствование законодательства, так и экономическую поддержку, пропаганду кооперативных идей, повышение квалификации кадров.

Глобализация рынка, резко возросшая конкуренция со стороны предпринимателей, коммерциализация - все это сегодня осложняет развитие кооперации. Но потребность в ней остается по той простой причине, что люди хотят получать торговые и бытовые услуги, выращивать, продавать и перерабатывать сельхозпродукцию, закупать товары и при этом жить там, где хочется.

За 17 лет после принятия Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" зарегистрировано 1748 кредитных кооперативов, из них - 1218 работающих (70%) и потребительских кооперативов, из них - 3398 работающих (68%). По состоянию на 1 января 2012 г.





создано 18517 сельскохозяйственных производственных кооперативов, из которых работающих (56%). Кроме того, сельскую кооперацию представляют 76 региональных потребительских обществ, объединяющих 4 млн. пайщиков.

Эти данные говорят о значительном потенциале сельской кооперации, но одновременно - о существующих проблемах. Так, основным видом государственной поддержки производственных и потребительских кооперативов является субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам и займам. Нужны новые, более эффективные меры, чтобы усовершенствовать кооперативную работу на селе.

Время требует новых подходов и решений. Кооперация может и должна помочь малым и средним сельхозтоваропроизводителям объединить усилия и составить достойную и крайне необходимую конкуренцию крупному агробизнесу.

Вызывает недоумение тот факт, что для развития кооперации слабо задействован потенциал органов местного самоуправления. А ведь именно они лучше всего осведомлены о насущных нуждах местного населения. Цели муниципалитетов и кооперации в этом смысле схожи. Это самостоятельное решение населением вопросов местного значения, обеспечение жизнедеятельности на местах.

В числе полномочий муниципалитетов - создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, поддержка малого и среднего предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечение жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, развитие народных художественных промыслов. Именно кооперативные организации могут стать надежными помощниками муниципалитетов в решении названных и других задач, в том числе таких острых, как занятость населения.

Надо всячески поощрять через предоставление земель, налоговые преференции и другие механизмы формирование обслуживающих кооперативов.

Спектр предоставляемых услуг может и должен быть очень широким. Это, в частности, проведение механизированных, агрохимических, мелиоративных, транспортных, ремонтных, строительных работ, закупка и продажа средств производства, удобрений, известковых материалов, кормов, нефтепродуктов, оборудования, запасных частей, химикатов, и даже организация лабораторных испытаний и экспертиз в самых разных отраслях АПК и др.

Такими услугами могут воспользоваться и жители сел и деревень, и сельские предприятия, и муниципальные учреждения.

*** Государственной программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", в рамках поддержки экономически значимых программ субъектов Российской Федерации в области растениеводства предусматривается реализация мероприятий по развитию логистических центров и созданию системы оптовых распределительных центров (ОРЦ) по сбыту картофеля, овощей, фруктов и другой сельскохозяйственной продукции. В сфере животноводства также предусматривается поддержка программ субъектов Российской Федерации по формированию региональных систем заготовки мяса и молока, их первичной и глубокой переработки, хранению, транспортировки и поставки продукции в торговые сети.

ОРЦ будут обеспечивать весь комплекс услуг по реализации сельскохозяйственной продукции, включая предоставление торговых мест для организации торговли сельхозтоваропроизводителям и поставщикам продукции, торгового оборудования, складских помещений, холодильных камер, транспортных и погрузочных средств, услуг по предпродажной подготовке (подработке) продукции, в том числе расфасовку и упаковку, контроль качества и проверку на соответствие действующим нормам безопасности реализуемой продукции.

Государственная поддержка по созданию центров будет осуществляться в виде выделения средств федерального бюджета, предусматриваемых на поддержку экономически значимых региональных программ. Финансирование предполагается предоставлять на конкурсной основе в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, представивших целевую комплексную программу развития данной подотрасли сельского хозяйства, подготовленную с учетом Госпрограммы.

Создание подобных центров уже начато. В 2011 г. в Астраханской области принята и реализуется программа "Строительство оптовых распределительных центров на базе сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов в Астраханской области на 2011 - годы". Целью программы является создание условий для формирования комплексной системы заготовки, хранения, предпродажной подготовки и реализации сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время создано 2 ОРЦ - в г. Харабали и д. Красный Яр. В состав ОРЦ входят современные овощехранилища емкостью 3000 и 2500 т соответственно, оборудованные необходимыми механизмами по подработке и фасовке продукции. При реализации данных проектов оказана государственная поддержка в размере 46 млн. руб., из них 31, 8 млн. руб. средства федерального бюджета, 14, 2 млн. руб. - средства областного бюджета.

Положительное влияние на увеличение объемов поставок отечественной продукции в торговые сети оказывает реализация положений Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". В частности, ст. 12 закона предусматривает возможность заключения соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве между объединениями торговых организаций и поставщиков продовольственных товаров.

Такие соглашения уже заключены Ассоциацией компаний розничной торговли (АКОРТ) с поставщиками молочной и овощной продукции.

*** Для крестьянина в настоящее время основной проблемой является оформление в собственность земли, на которой он работает, в том числе с целью вовлечении ее в гражданский оборот.

Особенно актуальным данный вопрос является для малых форм хозяйствования и в том числе для крестьянских (фермерских) хозяйств.

В этой связи Минсельхозом России совместно с субъектами Российской Федерации с 2011 г.

осуществляется государственная поддержка фермеров при оформлении ими права собственности на используемые земли сельскохозяйственного назначения.

Фермерам предоставляется 100%-ная компенсация затрат на проведение кадастровых работ при оформлении в собственность земельных участков.

Данный вид государственной поддержки осуществляется и в рамках Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы".

В 2011 г. в государственной поддержке фермеров приняли участие 16 субъектов Российской Федерации (Воронежская, Калужская, Новгородская, Ленинградская, Липецкая, Орловская, Ростовская, Саратовская, Ульяновская области, Республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Татарстан, Чувашская Республика, Алтайский и Пермский края). Из федерального бюджета бюджетам указанных субъектов Российской Федерации направлены средства на сумму 52, 4 млн.

руб.

В 2012 г. в мероприятиях по осуществлению государственной поддержки фермеров намерены принять участие 62 субъекта Российской Федерации. Планируется направить в регионы из федерального бюджета 262, 9 млн. руб. на оформление порядка 825 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.

В 2013 - 2014 гг. на указанные цели Государственной программой предусмотрено по 120 млн. руб. ;

в 2015 г. - 128, 8 млн. руб.

Также Минсельхозом России совместно с Минэкономразвития России в целях стимулирования залога земель сельскохозяйственного назначения, как важнейшего механизма привлечения в сельское хозяйство долгосрочных кредитов, разработан проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования механизма залога земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения".

Законопроектом определяется возможность в качестве предмета залога использовать земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Законопроект принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 27 апреля 2012 г. Проект федерального закона планируется к принятию Государственной Думой во втором чтении на осенней сессии.

Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" за органами местного самоуправления закреплена обязанность по оформлению до 1 июля 2013 г. земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности (проведение общего собрания участников долевой собственности, обеспечение подготовки проекта межевания земельных участков, обеспечение проведения кадастровых работ по образованию земельных участков), в случае если участники долевой собственности в срок до 1 июля 2012 г. не приняли решение об утверждении проекта межевания или не зарегистрировали свое право на земельный участок, находящийся в долевой собственности.

В целях проведения анализа правоприменительной практики реализации органами местного самоуправления вышеуказанных норм федерального закона Минсельхозом России в июне 2012 г был направлен соответствующий запрос в субъекты Российской Федерации.

59 органов управления АПК субъектов Российской Федерации отчитались о проводимых на местах мероприятиях, направленных на оформление в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности, и вовлечение в оборот невостребованных земельных долей.

В субъектах Российской Федерации (с учетом индивидуальной готовности к осуществлению вышеуказанных мероприятий):

утверждены планы мероприятий по реализации указанных норм федерального закона;

предусматриваются в муниципальных бюджетах соответствующие средства;

проведена инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения в разрезе районов на предмет определения количества необходимых к оформлению земельных участков, находящихся в долевой собственности;

подготовлены и доведены до органов местного самоуправления методические рекомендации по оформлению невостребованных земельных долей, ведется постоянная информационно разъяснительная работа;

утверждены максимальные расценки на выполнение работ по подготовке проекта межевания земельного участка;

проводится работа по выявлению невостребованных земельных долей и формированию списков дольщиков, не реализовавших свои права;

проводятся общие собрания участников долевой собственности;

в судебном порядке принимаются решения о передаче в муниципальную собственность невостребованных земельных долей.

В отдельных субъектах Российской Федерации (Республика Бурятия, Забайкальский край, Самарская и Ярославская области) предусмотрено либо решается вопрос о субсидировании (предоставлении дотаций) из регионального бюджета бюджетам муниципальных образований на подготовку проектов межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков.

В Саратовской области разработаны формы типовых соглашений о взаимодействии органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросу реализации отдельных положений федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем Калужской, Иркутской, Вологодской областями, Республикой Тыва и Приморским краем отмечена необходимость оказания финансовой помощи из федерального бюджета на указанные цели, в том числе в форме субсидий органам местного самоуправления.

В целом субъектами Российской Федерации отмечается положительная динамика регистрации прав на земельные доли благодаря изменениям в федеральном законодательстве.

Минсельхоз России, в свою очередь, в постоянном режиме осуществляет мониторинг реализации на местах указанных работ.

В июле 2011 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон от 24 июля 2002 г N101 - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в том числе в части установления нового порядка изъятия у собственника ненадлежаще используемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Такое изъятие предусмотрено по следующим основаниям:

если земельный участок используется с нарушениями установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшими за собой существенное снижение плодородия земель;

если в течение 3-х и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности.

В целях определения органами государственного земельного надзора факта ненадлежащего использования земельного участка Правительством Российской Федерации утверждены Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в субъектах Российской Федерации и Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N369 и от 22 июля 2011 г. N612 соответственно).

Также федеральным законом установлен срок освоения земельного участка, который не может составлять более чем 2 года.

Одновременно необходимо отметить, что периодичность проведения плановых проверок в рамках осуществления государственного земельного надзора - 3 года.

В настоящее время в отдельных субъектах Российской Федерации только начинает складываться судебная практика по изъятию ненадлежаще используемых земель сельскохозяйственного назначения (с учетом совокупности установленных законодательством сроков по освоению, использованию и изъятию земель).

Минсельхозом России подготовлен законопроект, направленный на совершенствование оборота и контроля целевого использования сельскохозяйственных земель, которым в том числе предлагается сократить срок неиспользования земельного участка с 3-х до 2-х лет. Срок освоения земельного участка предлагается устанавливать нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не более 2-х лет.

Также законопроектом предусмотрено ужесточение ответственности за ненадлежащее использование земельного участка посредством:

увеличения административных штрафов (более чем в 5 раз) за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, а также за использование земельных участков не по целевому назначению;

увеличения до 3% действующей повышенной ставки земельного налога (ныне - 1, 5%) для земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности.

Законопроект 7 сентября 2012 г. направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

*** В издержках производства агропродукции систематически растут затраты на электроэнергию.

Выделение сельхозтоваропроизводителей в отдельную группу потребителей электрической энергии позволило бы снизить затраты на производство сельскохозяйственной продукции и улучшить финансовое положение сельскохозяйственных предприятий.

С этой целью Минсельхоз России неоднократно направлял в Минэнерго России подготовленные изменения в нормативно-правовые акты, касающиеся данной поддержки сельхозтоваропроизводителей. Однако Минэнерго России и Федеральной службой по тарифам (ФСТ) России предложения Минсельхоза России поддержаны не были.

По мнению Минэнерго России, выделение сельхозтоваропроизводителей в отдельную группу противоречит действующему законодательству (в частности ст. 23 Федерального закона от марта 2003 г N35-ФЗ "Об электроэнергетике") и концепции развития розничного рынка электроэнергии в Российской Федерации. Установление льготных условий оплаты за потребленную электроэнергию для сельхозтоваропроизводителей, выделенных в отдельную категорию потребителей, ведет к перекладыванию тарифной нагрузки за издержки сельхозтоваропроизводителей на иные категории потребителей электрической энергии, что не соответствует основным принципам организации экономических отношений в электроэнергетике.

Вместе с тем Правительством Российской Федерации за последний период принят ряд мер по государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей в части ограничения роста цен на электрическую энергию.

Так, в 2011 г. Федеральной службой по тарифам России совместно с региональными органами власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря г. N1172 проведены мероприятия по снижению цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность). В результате в среднем по агропромышленному комплексу рост тарифов на электроэнергию в 2011 г. составил 11 % от уровня фактических показателей 2010 г. (вместо ранее определенных 15%).

В 2012 г. рост тарифов на электроэнергию произошел не как обычно с 1 января, а с 1 июля. По результатам выборочного мониторинга, к примеру, в Ростовской области цена на электроэнергию выросла в среднем на 15% относительно первого полугодия 2012 г. (на 62 коп.), в Омской области на 16 (на 55 коп.), в Вологодской области - на 3% (на 18 коп.).

*** В соответствии с решениями, принятыми на совещании под руководством Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева по обсуждению вопросов инновационного развития агропромышленного и топливно-энергетического комплексов, в части, касающейся деятельности Россельхозакадемии, Минсельхоз России прорабатывает следующие направления взаимодействия Правительства Российской Федерации с Россельхозакадемией, а также с институтами развития и бизнесом.

В целях повышения эффективности научной деятельности в части осуществления прикладных научных исследований в сфере агропромышленного комплекса и внедрения их результатов в производство будет заключено Соглашение между Минсельхозом России и Россельхозакадемией о взаимодействии по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013 - 2020 гг., что обеспечит снижение рисков отечественных сельхозтоваропроизводителей в рамках ВТО.

Совместно с Россельхозакадемией прорабатываются вопросы о возможности использования выделяемых Россельхозакадемии средств федерального бюджета на финансирование не только фундаментальных, но и приоритетных прикладных научных исследований и внедрения их результатов в сельскохозяйственное производство с использованием механизма частно государственного партнерства.

Ведется работа по корректировке тематики научных организаций Россельхозакадемии в части актуализации прикладных научных исследований, внедрению инновационных разработок в сельскохозяйственное производство, а так же научному сопровождению мероприятий в соответствии с принятыми обязательствами России в рамках ВТО.

Минсельхозу России совместно с Россельхозакадемией, а также с участием Минфина России и Минобрнауки России необходимо рассмотреть возможность дополнения Плана фундаментальных научных исследований Россельхозакадемии, который войдет в разрабатываемую в настоящее время Программу фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013 - 2020 гг. программой прикладных научных исследований, предусмотрев показатели и целевые индикаторы по прикладным научным исследованиям и внедрению их результатов в сельскохозяйственное производство.

В настоящее время прорабатывается вопрос о возможности заключения трехсторонних соглашений между Минсельхозом России, Россельхозакадемией и институтами развития по реализации инновационных проектов, включающих этапы внедрения и коммерциализации готовых перспективных разработок российских ученых-аграрников.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом N217 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" Россельхозакадемии необходимо усилить данную работу.

В настоящее время идет приватизация федеральных государственных унитарных предприятий Россельхозакадемии. Учитывая, что данные предприятия создавались с целью обслуживания научного процесса, в том числе обеспечения подразделений академии полигонами, необходимыми для проведения научных исследований, для продолжения вышеуказанной деятельности ФГУПов и использования их материальной базы Минсельхоз России считает целесообразным разработать комплекс мер по сохранению профиля приватизируемых ФГУПов в части сохранения учредителем, то есть Россельхозакадемией, контрольного пакета акций и присутствия ее представителя в составе совета директоров.

В настоящее время Государственной Думой Российской Федерации принят в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым существенно меняется система прав на земельные участки. Так, у научных и образовательных учреждений появится возможность сдавать в аренду принадлежащие им земельные участки на соответствующем праве, с целью создания малых инновационных предприятий для выполнения функций внедрения в сельскохозяйственное производство результатов интеллектуальной деятельности.

Считаем необходимым ускорить принятие данного закона.

С целью обеспечения системной интеграции научной и образовательной деятельности необходимо совместно с Россельхозакадемией разработать механизм формирования аграрных кластеров в регионах России (по федеральным округам) на базе ведущих аграрных вузов страны или организаций-лидеров Россельхозакадемии.

*** Система аграрного образования Минсельхоза России включает 59 вузов (24 университета, академии, 1 институт), расположенных в 51 субъекте Федерации, 25 учреждений дополнительного профессионального образования (институты и академии повышения квалификации), а также учебно-опытных хозяйств.

Подготовка кадров с высшим профессиональным образованием осуществляется по специальностям и 70 направлениям бакалавриата и магистратуры. 26 высших учебных заведений осуществляют подготовку кадров со средним профессиональным образованием по специальности.

По программам высшего профессионального образования (бакалавриат, специалитет, магистратура) в вузах обучаются 433, 5 тыс. студентов (в том числе 200, 8 тыс. очно), а также 9, тыс. аспирантов и докторантов. По программам среднего профессионального образования количество обучающихся составляет 19, 6 тыс.

Прием молодежи на первый курс по программам высшего профессионального образования в последние годы составляет более 80 тыс. человек. В 2012 г. прием на обучение за счет средств федерального бюджета составил 45, 3 тыс., в том числе на очное обучение - 32, 7 тыс. человек.

На программы среднего профессионального образования прием на обучение за счет бюджета в 2012 г., по предварительным данным, составил 7, 7 тыс. человек, в том числе на очное обучение около 6 тыс. человек.

Более 87% от общего числа студентов обучается по специальностям сельскохозяйственного профиля (агрономия, зоотехния, ветеринария, механизация сельского хозяйства, экономика и управление на предприятии АПК и др.), остальные - по специальностям, необходимым для развития сельских территорий и их инфраструктуры.

Ежегодный выпуск специалистов с высшим профессиональным образованием, подготовленных за счет средств федерального бюджета по очной форме обучения, снижается и составил в 2011 г. 27, тыс. человек (в 2010 г. - 31 тыс.).

Из выпускников 2011 г., обучавшихся за счет средств федерального бюджета по очной форме, более 60% трудоустроились на предприятия агропромышленного комплекса. Непосредственно в сельскохозяйственное производство пришли на работу 39% из общего числа выпускников вузов, подготовленных за счет средств федерального бюджета по очной форме обучения, 23% трудоустроились в другие организации сферы сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, 14% - призваны в ряды Вооруженных сил Российской Федерации, 11 % продолжают обучение в аспирантуре, устроились на работу в органы управления АПК, научно исследовательские организации, образовательные учреждения начального, среднего и высшего аграрного образования, 11% выпускников трудоустроились в организации, не относящие к сфере сельского хозяйства. На учете в службе занятости субъектов Российской Федерации состоят 1, 2% выпускников.

На внебюджетной основе в 5 вузах осуществляется подготовка кадров по 10 программам начального профессионального образования, в 53 вузах - по 220 рабочим профессиям: водитель автомобиля, тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, оператор по искусственному осеменению животных и птицы, пчеловод, овощевод, оператор машинного доения и др.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов в системе Минсельхоза России осуществляется на базе 25 учреждений дополнительного профессионального образования (3 академии, 18 институтов, 2 школы и 2 центра повышения квалификации) и 41 института и факультета дополнительного профессионального образования высших учебных заведений. Ежегодно обучение проходят почти 100 тыс. слушателей, в том числе за счет средств федерального бюджета - более 46 тыс. человек.

Проводится производственная стажировка слушателей в сельскохозяйственных организациях, применяющих инновационные технологии и достигших высоких производственно-экономических результатов, в том числе за рубежом.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации осуществляются с применением инновационных модульных программ, современных технических средств обучения, оборудования, приборов и материалов.

Отдельной строкой до образовательных учреждений доводится государственное задание на проведение обучения за счет средств федерального бюджета руководителей и специалистов организаций малых форм хозяйствования. Учебные программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации постоянно обновляются в целях ориентирования на потребности рынка и перспективы развития конкретных регионов.

Дальнейшее совершенствование кадрового потенциала агропродовольственного комплекса предусматривает: создание системы опережающей непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов организаций, осуществляющих модернизацию производства, его технологическое перевооружение. Формирование вертикально интегрированных образовательных программ по типу: ПТУ - колледж - вуз;

решение проблем трудоустройства выпускников аграрных вузов, включая создание благоприятных условий жизни на селе молодых специалистов, поддержка их за счет средств субъектов Российской Федерации;

установление объемов и профилей подготовки специалистов в соответствии с потребностями работодателей. Наблюдается переизбыток специалистов экономического и гуманитарного профиля, недостаток технологов, инженерных и рабочих кадров. Необходимо разработать правовые и экономические механизмы трудоустройства и закрепления молодых специалистов.

Необходимо совершенствование качества подготовки специалистов путем:

повышения уровня квалификации научно-педагогических работников и организации стажировок в ведущих научных и образовательных учреждениях, инновационных предприятиях в России и за рубежом. (В вузах Минсельхоза России работают 25, 8 тыс. научно-педагогических работников.

Среди них 4, 3 тыс. человек (16, 7%) имеют ученую степень доктора наук или ученое звание профессора, 14, 3 тыс. человек (55, 4%) - кандидаты наук, доценты. В 2011 г. в иностранных научных и учебных заведениях прошли стажировку 370 преподавателей и 87 аспирантов);

профориентационной работы и более тщательного отбора абитуриентов (среднее значение ЕГЭ при приеме в аграрные вузы в 2012 г. - 53 балла, в том числе: зоотехния - 50, ветеринария - 57, экономика - 66);

повышения заработной платы профессорско-преподавательского состава до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе к 2018 г. (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N597);

сокращения неэффективных образовательных программ и реорганизация сети образовательных учреждений (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N599);

участия работодателей в модернизации учебного процесса и его софинансировании (например, в части организации практического обучения студентов);

улучшения материально-технической базы образовательных учреждений с использованием средств федерального бюджета (на обеспечение деятельности вузов и капитальные вложения в 2012 г. выделено 21, 8 млрд. руб.), внебюджетных средств и средств субъектов Российской Федерации.

В последние годы введены в строй: учебные корпуса в Тверской и Великолукской ГСХА, общежития - в Саратовском ГАУ и Белгородской ГСХА, учебная теплица - в Ставропольском ГАУ.

Казанскому ГАУ передан стадион, построенный к проведению Всемирной Универсиады студентов.

В настоящее время реконструируется студенческое общежитие в Московском государственном университете природообустройства, строится новый учебный корпус и капитально ремонтируются студенческие общежития в Санкт-Петербургском ГАУ Укрепление научного и кадрового потенциала аграрного сектора экономики повысит эффективность реализации Государственной программы развития сельского хозяйства на 2020 гг., обеспечит решение всего комплекса задач устойчивого дальнейшего развития сельских территорий.

*** Федоров Николай Васильевич, доктор экономических наук, профессор, Министр сельского хозяйства Российской Федерации.

По материалам Правительственного часа в Государственной Думе.

к оглавлению

МЕХАНИЗМЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК РОССИИ

Дата публикации: 30.11. Автор: ВАСИЛИЙ НЕЧАЕВ Источник: Экономика сельского хозяйства России Место издания: Москва Страница: 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, Выпуск: УДК 631. 15. 33;

631. Резюме. Обоснована объективная необходимость инновационного развития АПК России.

Анализируются меры государственной поддержки технико-технологической модернизации сельского хозяйства. Отмечена низкая эффективность российской аграрной науки, отсутствие четкой системы трансферта инновационных продуктов хозяйствующим субъектам. Рассмотрены ассигнования на инновационное развитие агропроизводства, предусмотренные в Государственной программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", институты инвестиционного развития, меры совершенствования взаимоотношений с Россельхозакадемией.

Ключевые слова: воспроизводство, Госпрограмма, инновации, производительность труда, техника, модернизация, Россельхозакадемия, государственно-частное партнерство, кластеры Тема инноваций в агропромышленной сфере приобретает все большее значение. От темпов инновационного развития АПК зависит в конечном счете его конкурентоспособность, что особенно важно в условиях присоединения к Всемирной торговой организации и выполнения тех амбициозных задач, которые заложены в Государственной программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" [1].

Именно инновациям в АПК было посвящено первое после принятия Госпрограммы совещание, проведенное Председателем Правительства Российской Федерации Д. А. Медведевым в Ростове на-Дону 17 августа т. г.

На этом совещании обсужден ряд основополагающих вопросов по развитию инновационных процессов в агропромышленном комплексе страны. Министерством сельского хозяйства России совместно с Россельхозакадемией принята Стратегия инновационного развития АПК Российской Федерации на период до 2020 г., на которую сделал ссылку Председатель Правительства России на совещании. Как подчеркнул Д. А. Медведев, "... сельхозпроизводитель должен участвовать во внедрении новейших отечественных наукоемких разработок и на федеральном, и на региональном уровне" [3].

Ныне Минсельхоз России, научно-исследовательские учреждения агроэкономического профиля Россельхозакадемии разрабатывают нормативно-правовую базу ряда мер по поддержке инноваций. Без ускоренного перехода на инновационный путь развития агропромышленного производства в условиях глобализации экономических отношений, обостряющих конкуренцию на мировом агропродовольственном рынке, не могут быть решены задачи, поставленные в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации. Как отмечает В. В. Путин, "... мир вступил в эпоху турбулентности, кроме того, идет новая волна технологических изменений, меняется конфигурация глобальных рынков" [2]. Для того, чтобы преодолеть существеннейшее отставание от ведущих стран по уровню производительности труда, энерго - и металлоемкости аграрного производства необходима активизация инновационной деятельности в неразрывном единстве двух ее составляющих - создание новых инновационных продуктов (техники, технологий, пород и видов скота, семенного и посадочного материала и т. п.) и массовое освоение инноваций в практике хозяйствования. Только при оптимальном соотношении этих компонентов может быть преодолено затянувшееся отставание агропроизводства России от развитых зарубежных стран по уровню производительности труда.

Недавно Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных наций (ОАО) опубликовала новые данные об уровне производительности труда в мировом сельском хозяйстве (табл. 1).

Из приведенных данных видно, что уровень производительности труда в сельском хозяйстве России отстает от США более чем в 16 раз, Канады - почти в 15 раз, от Евросоюза - в 5, 9 раз. Даже в Республике Беларусь он выше, чем в России на 70%. Некоторым утешением может служить то, что в Российской Федерации 1 занятый в сельском хозяйстве производит добавленной стоимости втрое больше, чем в среднем в мире, опережая Казахстан в 1, 5 раза и Украину на 27%. Но совершенно ясно, что для обеспечения конкурентоспособности российского агропродовольственного комплекса как на глобальном, так и на внутреннем рынке необходимо существенно повысить этот показатель.

Для этого предстоит решить 2 взаимосвязанные задачи.

Во-первых, повысить за счет инвестиций (как государственных, так и частных) уровень технической вооруженности. Как видно из таблицы 2, российское агропроизводство кратно отстает от передовых стран по масштабам применения минеральных удобрений, наличия тракторов и комбайнов. Минеральных удобрений вносится меньше: в 5 раз по сравнению с США, почти в 8 раз, чем в ФРГ и в 10 раз, чем в Великобритании. В Госпрограмме развития сельского хозяйства на - 2020 гг. отмечается, что в растениеводстве технико-технологический уровень подкомплексов не позволяет осуществить переход на инновационный путь развития в ближайшей перспективе [1].

Неудовлетворителен уровень механизации в животноводстве, восстановлению и развитию которого уделяется приоритетное внимание. В коренной модернизации нуждается производственная инфраструктура агропродовольственного комплекса - дороги, холодильное и складское хозяйство, элеваторы, газовые сети, водопроводы, линии электропередачи и т. п.

Во-вторых, крайне недостаточны темпы освоения инноваций. Как отмечает В. В. Путин, "Темпы инновационного развития должны быть кардинально выше тех, что мы имеем сегодня". Все еще отсутствуют действенные механизмы побуждающие хозяйствующих субъектов к инновационной деятельности. Создателей инновационных продуктов - к организации их массовой адаптации в реальных производственных условиях, производителей агропродукции, переработчиков и пищевиков - к стремлению ускоренного технико-технологического обновления производства.

Когда ныне поставлена задача преобразования отечественного агропроизводства в высокотехнологичную и конкурентоспособную отрасль национальной экономики, то это означает, что создатели нововведений в большей степени должны учитывать при осуществлении НИОКР запросы сельхозтоваропроизводителей, агропродуценты - потребителей, перерабатывающей и пищевой промышленности. Для выполнения задач Госпрограммы-2020 будут широко использоваться инновационные разработки, внедряться трудо- и ресурсосберегающие технологии.

Интенсивное их массовое освоение хозяйствующими субъектами - единственный путь становления отечественного конкурентоспособного агропромышленного производства. По определению В. В.

Путина, "лучшие технологии - это в большинстве случаев и самые энергоэффективные, энергосберегающие технологии, самые экономичные и экологически чистые".

Госпрограмма-2020 нацелена на создание целостного механизма, стимулирующего хозяйствующих субъектов к технико-технологической модернизации сельского хозяйства, предусматривает:

субсидирование кредитов сельхопроизводителей по инвестиционным проектам (кроме приобретения техники);

государственный лизинг технических средств и сельскохозяйственных животных.

Эти меры были и в действующей Госпрограмме на 2008 - 2012 гг. и показали свою эффективность.

В Госпрограмме-2020 содержится 3 новых инструмента:

обновление парка сельскохозяйственной техники через субсидии производителям техники и ее реализацию со скидкой сельхозтоваропроизводителям;

финансирование приоритетных инновационных проектов на условиях частно-государственного партнерства;

предоставление субсидированных кредитов на строительство и реконструкцию биоэнергетических установок и объектов по производству биотехнологической продукции.

Нынешний этап можно охарактеризовать как этап заимствования инноваций. Согласно данным Росстата, импорт сельскохозяйственных технологий в Россию значительно превосходит экспорт.

За период 2006 - 2010 гг. в сельском хозяйстве заключено 29 соглашений по закупке заграничных технологий на сумму около 7, 9 млрд. руб. и всего одно - на продажу на сумму 4, 9 млн. руб. еще в 2008 г.

И это несмотря на то, что в стране накоплен значительный научный потенциал, результаты деятельности которого оказались "продуктом внутреннего пользования" - не конкурентоспособны с зарубежными. Еще четверть века назад, к примеру, семена отечественных сортов подсолнечника пользовались большим спросом не только в СССР, но и сопредельных восточноевропейских государствах, а ныне общая площадь, засеваемая отечественными гибридами подсолнечника, менее 350 тыс. га (около 3, 5% всех посевных площадей этой ценнейшей технической культуры).

Доля посевов высокоолеинового подсолнечника во всей посевной площади под этой масличной культурой в Российской Федерации составляет 1%, а во Франции превышает 50%!

В Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" в числе приоритетных направлений названы "Развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса" [4]. Как известно, аграрная наука традиционно концентрируется в научно-исследовательских учреждениях Росссельхозададемии, располагающей внушительными финансовыми ресурсами (табл. 3).

Как видно из данных табл. 3, только за период с 2006 г. по 2011 г. финансирование Россельхозакадемии из средств федерального бюджета возросло в 2, 3 раза. Если в 2006 г. доля средств федерального бюджета в общем объеме финансовых ресурсов академии составляла 49, 1 %, то в 2011 г - 55, 6%, то есть повысилась на 6, 5%-ных пункта. В то же время доля доходов от реализации научно-технической продукции равнялась 42, 4% и 36, 9% соответственно, или сократилась на 5, 5%-ных пункта.

Ежегодно НИИ Россельхозакадемии продают значительный объем научно-технической продукции: в 2006 г. - на 2, 8 млрд. руб., в 2011 г. - на 4, 9 млрд. руб., однако в расчете на рубль ассигнований из федерального бюджета и доходов от аренды федерального имущества привлечение средств из внебюджетных источников снизилось с 74 коп. до 59 коп., или на 20%! Это свидетельствует о том, что структуры Россельхозакадемии крайне медленно адаптируются к объективным условиям рыночной экономики, об отсутствии масштабных инновационных продуктов, которые необходимы российским агропродуцентам. Как говорил министр сельского хозяйства России Н. В. Федоров на совещании по вопросам инновационного развития отраслей экономики, "мне наши сельхозпроизводители говорят: "Зачем нам эти разработки? Дайте нам хотя бы одну разработку типа ангусской породы мясного скотоводства, которую создали американцы и теперь взяли на контроль, поставили в зависимость вообще половину земного шара" [3].

Обеспокоенность руководства государства, хозяйственников всех уровней, научной общественности состоянием дел в аграрной науке казалось бы должно вызвать тревогу в академических кругах, провести глубокий анализ причин сложившегося положения, наметить комплекс мер по устранению мелкотемья, развитию прикладных исследований, созданию конкурентоспособной аграрной науки, к чему призывал Д. А. Медведев. Но, видимо, все это отложено до февральского годичного собрания членов Россельхозакадемии.

Главная причина кроется в том, что в АПК не создана современная система внедрения результатов НИОКР. В то время как старые формы (хозяйственные договора с бизнесом и система опытных хозяйств - унитарных предприятий) не обеспечивают притока в инновационную сферу инвестиций частных компаний. Без освоения новых форм и методов взаимодействия аграрной науки с потребителями ее продукции невозможна масштабная технико-технологическая модернизация сельского хозяйства, решение задачи повышения эффективности производства в агропродовольственном комплексе, формирование агропромышленной инновационной системы.

Создание такой системы и повышение спроса на инновации со стороны агробизнеса - главная задача на перспективу. Ускоренный переход на инновационный путь развития является базисом развития сельского хозяйства на качественно новой технико-технологической основе, отвечающей современным глобальным тенденциям. В рамках подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация. Инновационное развитие" Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" предусмотрено на эти цели выделить только из федерального бюджета 23, млрд. руб., в том числе на:

обновление сельскохозяйственной техники - 16 млрд. руб. ;

реализацию перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе на базе государственно-частного партнерства - 5, 5 млрд. руб. ;

развитие биоэнергетики и биотехнологии (субсидии на строительство, модернизацию и реконструкцию объектов) - 2, 2 млрд. руб. (табл. 4).

Как известно, ведущие зарубежные производители агропродукции еще в последней трети прошлого века начали переходить на инновационный путь развития (так называемое информационно-биотехнологическое сельское хозяйство), к точному (прецизионному) земледелию, наукоемким технологиям и экологически чистому производству, широко внедрять технику и оборудование нового поколения. Ныне, когда Российская Федерация присоединилась к Всемирной торговой организации, это создает зарубежным производителям стран-экспортеров конкурентные преимущества на мировом и российском рынке. Справиться с задачей ликвидации технологической отсталости сельскохозяйственного производства российский агробизнес без активной роли государства не может. Поэтому так важно дальнейшее развитие государственно частного партнерства в реализации инновационных проектов в агропромышленном комплексе, что обеспечит повышение конкурентоспособности отечественного АПК. "Нашу модернизацию, подчеркивает В. В. Путин, - мы должны финансировать сами". Государственно-частное партнерство и является одной из форм такого финансирования.

Основными организационными формами этого партнерства будет формирование технологических платформ и региональных кластеров (табл. 5).

Реализация перечисленных задач невозможна без совершенствования совместной работы Минсельхоза России и Россельхозакадемии. Министр сельского хозяйства России провел совещание с членами Президиума Россельхозакадемии. Подводя итоги обмена мнениями, он отметил, что "до сих пор мы во взаимодействии с Россельхозакадемией не можем сформировать в нашей стране полноценный, востребованный аграриями-практиками рынок научно-прикладных разработок в сельском хозяйстве. И это притом, что на государственном уровне продолжают создаваться все необходимые инфраструктурные условия, стимулы для технологического прорыва экономики села". Намечены меры по взаимодействию Минсельхоза России и Россельхозакадемии в области инновационного развития АПК. Среди них:



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 
Похожие материалы:

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КАДРОВ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ФАКУЛЬТЕТ БИЗНЕСА И ПРАВА ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕХАНИЗМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СФЕРЕ АПК Сборник научных статей X Международной научно-практической конференции студентов и магистрантов, проведнной в рамках ежегодного мероприятия Дни студенческой науки факультета бизнеса и права УО БГСХА (г. ...»

«ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ АРКТИКИ И СЕВЕРНЫХ ТЕРРИ- ТОРИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ АРКТИКИ И СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ВЫПУСК 16 СЕВЕРНЫЙ (АРКТИЧЕСКИЙ ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. М.В.ЛОМОНОСОВА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ АРКТИКИ И СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ Межвузовский сборник научных трудов Выпуск 16 Архангельск 2013 УДК 581.5+630*18 ББК 43+28.58 Редакционная коллегия: Бызова Н.М.- канд.геогр.наук, профессор Евдокимов В.Н.- канд. биол.наук, доцент Феклистов П.А. – доктор с.-х. наук, профессор Шаврина Е.В.- ...»

«1 УДК 930 ББК 79/3 М 26 МАРИЙСКИЙ АРХИВНЫЙ ЕЖЕГОДНИК – 2005 Научно – методический сборник 2005 В НОМЕРЕ: ВНОМЕРЕ В НО Учредитель: В ФЕДЕРАЛЬНОМ АРХИВНОМ АГЕНТСТВЕ: Комитет Республики Положение о Совете по архивному делу при Федеральном Марий Эл по делам архивном агентстве………………………………. архивов В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ Главный редактор: Постановление Правительства Республики Марий Эл от 11 марта 2004 г. № 81 О предоставлении обязательного бесплатного Р.А. Кулалаева экземпляра документа ...»

«Российская академия наук Российская ассоциация математического программирования Институт систем энергетики им. Л.А.Мелентьева СО РАН Иркутский государственный университет Иркутский государственный университет путей сообщения Иркутская государственная сельскохозяйственная академия Российский гуманитарный научный фонд International Association for the Promotion of Co-operation with Scientists from the New Independent States of the Former Soviet Union (INTAS) Иркутская областная администрация ...»

«ДРЕНАЖ И ОЧИСТКА СТОЧН biX ВОД Москва Аделант 2009 ББК 31.2 УДКб21.3 Дренаж и очистка сточных вод. СЕРИЯ: Своими руками Аделант, г., стр. 000 2009 288 ISBN 978-5-93642-184-6 Приобретая земельный участок, каждый владелец рано или по­ здно сталкивается с проблемой устройства дренажа и очистки сточных вод. Решение всех этих вопросов обязательно потребует предваритель­ ной теоретической подготовки. Следует помнить, что сброс несчищенных вод запрещен законодательством. Об этом прямо указано в ст. ...»

«Сборник тезисов пятой ежегодной конференции Нанотехнологического общества России 16 декабря 2013 г. Москва Сборник тезисов пятой ежегодной конференции Нанотехнологического общества России. Научное издание Ответственные за выпуск: Г.В. Давыдова Г.А. Ковалева Составление и научная редакция: И.П. Арсентьева ISBN 978-5-906203-06-9 © ООО Издательство Практика Содержание 3 Содержание Секция НАНОБИОТЕХНОЛОГИИ Ю.П. Бузулуков, А.А. Анциферова, И.В. Гмошинский, В.А. Дёмин, В.Ф. Дёмин. Разработка и ...»

«КАРЕЛЬСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ ГЕОЛОГИИ И. Н. Демидов Т. С. Шелехова ДИАТОМИТЫ КАРЕЛИИ (ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ, РАСПРОСТРАНЕНИЯ, ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ) Петрозаводск 2006 УДК. [ 551.312+553.578]:551.794 (470.22) Демидов И.Н., Шелехова Т.С. Диатомиты Карелии (особенности формирования, распространения, перспек тивы использования). Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, 2006, 89 с. (+ 1вкл.), рис. 21. табл. 14. Библ. 74. Ключевые слова: Донные озерные ...»

«О.Б. ДЕМИН, Т.Ф. ЕЛЬЧИЩЕВА ПРОЕКТИРОВАНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ • Издательство ТГТУ • Министерство образования и науки Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тамбовский государственный технический университет О.Б. ДЕМИН, Т.Ф. ЕЛЬЧИЩЕВА ПРОЕКТИРОВАНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ Утверждено Ученым советом ТГТУ в качестве учебного пособия к курсовой работе по дисциплине Проектирование сельскохозяйственных зданий для студентов ...»

«П.Ф. Демченко, А.В. Кислов СТОХАСТИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ Броуновское движение и геофизические приложения Москва ГЕОС 2010 УДК 519.2 ББК 22.171 Д 12 Демченко П.Ф., Кислов А.В. Стохастическая динамика природных объектов. Броуновское движение и геофизические примеры – М.: ГЕОС, 2010. – 190 с. ISBN 978-5-89118-533-3 Монография посвящена исследованию с единых позиций хаотического поведения различных природных объектов. Объекты выбраны из геофизики. Таковыми считается и вся планета в ...»

«Федеральное агентство по образованию РФ Владивостокский государственный университет экономики и сервиса _ Н.Г. МИЗЬ А.А. БРЕСЛАВЕЦ КОРЕЯ – РОССИЙСКОЕ ПРИМОРЬЕ: ПУТЬ К ВЗАИМОПОНИМАНИЮ Монография Владивосток Издательство ВГУЭС 2009 ББК 63 М 57 Ответственный редактор: Т.И. Бреславец, канд. фил. наук, профессор Дальневосточного государ ственного университета Рецензенты: С.К. Песцов, д-р полит. наук, профессор Дальневосточного государ ственного университета; И.А. Толстокулаков, канн. ист. наук, ...»

«Министерство сельского хозяйства РФ Российская академия сельскохозяйственных наук Федеральное агентство по образованию Администрация Воронежской области ГОУВПО Воронежская государственная технологическая академия ГОУВПО Московский государственный университет прикладной биотехнологии ГОУВПО Московский государственный университет пищевых производств ГОУВПО Санкт-Петербургский государственный университет низкотемпературных и пищевых технологий Ассоциация Объединенный университет имени В.И. ...»

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ УЧАСТИИ ВСЕМИРНОГО БАНКА И МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНДА XI МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И ОБЩЕСТВА В трех книгах Ответственный редактор Е.Г. Ясин Издательский дом Высшей школы экономики Москва, 2011 УДК 330.101.5(063) ББК 65.012 О-42 Идеи и выводы авторов не обязательно отражают позиции представляемых ими организаций © Оформление. Издательский дом ISBN 978-5-7598-0861-9 (кн. 3) ISBN ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГБОУ ВПО Уральская государственная академия ветеринарной медицины Разработка и внедрение новых технологий получения и переработки продукции животноводства 20 марта 2013 г. Материалы международной научно – практической конференции Троицк-2013 УДК: 631.145 ББК: 65 Р - 17 Разработка и внедрение новых технологий получения и переработки продукции Р - 17 животноводства20 марта 2013 г.,. / Мат-лы междунар. науч.-практ. конф.: сб. науч. тр.– ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГОУ ВПО Уральская государственная академия ветеринарной медицины Инновационные подходы к повышению качества продукции АПК 21 марта 2012 г. Материалы международной научно-практической конференции Троицк-2012 УДК: 631.145 И-66 ББК: 65 Инновационные подходы к повышению качества продукции АПК, И-66 21 марта 2012 г. г: материалы междунар. науч.- практ. конф. / Урал. гос. академия вет. медицины. – Троицк: УГАВМ, 2012. – 148 с. Редакционная ...»

«Чернышев В.Б. Экология насекомых Москва 1996 ББК 28.68 Ч47 УДК 574.001; 595.7.15 Рецензенты: кафедра энтомологии Санкт–Петербургского университета, чл.– кор. РАН, профессор Ю.И.Чернов, профессор Г.А.Мазохин–Поршняков Издание финансируется Российским фондом фундаментальных исследований Чернышев В.Б. Экология насекомых. Учебник. – М.: Изд–во МГУ, 1996 – 304 с.: ил. ISBN 5–211–03545–3 В учебнике рассмотрены основные принципы экологии насекомых, показаны особенности образа жизни насекомых, ...»

«Т.А.Работнов ИСТОРИЯ ФИТОЦЕНОЛОГИИ Москва Аргус 1995 ББК 28.58. Р13 УДК 581.55 Научный редактор д.б.н., профессор В.Н.Павлов Р13 Работнов Т.А. История фитоценологии: Учебное пособие. - М.: Аргус, 1995. - 158 с. ISBN 5-85549-074-2 В учебном пособии рассмотрены основные этапы развития фитоценологии, включая современный период, детально охарактеризовано совершенствование методических подходов к исследованию растительности, сделан обзор важнейших направлений этой науки в настоящее время. Автор, в ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профиссионального образования Алтайский государственный аграрный университет Н.Е. Борисенко, О.В. Кроневальд ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОДУКТОВ ВЫНУЖДЕННОГО УБОЯ ЖИВОТНЫХ, ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ БОЛЕЗНЕЙ И ПРИ ИЗМЕНЕНИЯХ, ВОЗНИКАЮЩИХ В ПРОЦЕССЕ ХРАНЕНИЯ МЯСА Учебно-методическое пособие для лабораторно-практических занятий и самостоятельной работы для студентов и слушателей отдела ...»

«Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российский государственный аграрный университет – МСХА имени К.А. Тимирязева _ Студенческое научное общество имени Н.И. Вавилова 61-я СТУДЕНЧЕСКАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ Секция ГЕНЕТИКА, СЕЛЕКЦИЯ И БИОТЕХНОЛОГИЯ 19 марта 2008 г. Сборник тезисов Москва, 2008 УДК 575:573.6:631.524 Сборник тезисов участников 61 студенческой научной конференции секции Генетика, селекция и биотехнология, состоявшейся 19 марта ...»

«ТЕХНОГЕННЫЕ ПОВЕРХНОСТНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ ЗОНЫ СОЛЕОТВАЛОВ И АДАПТАЦИЯ К НИМ РАСТЕНИЙ Пермь, 2013 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ О.З. Ерёмченко, О.А. Четина, М.Г. Кусакина, И.Е. Шестаков ТЕХНОГЕННЫЕ ПОВЕРХНОСТНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ ЗОНЫ СОЛЕОТВАЛОВ И АДАПТАЦИЯ К НИМ РАСТЕНИЙ Монография УДК 631.4+502.211:582 ББК ...»









 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.