WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

«Министерство внутренних дел Российской Федерации Краснодарский университет ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ...»

-- [ Страница 2 ] --

В феврале 1992 г. в МВД России образовано Главное управление по организованной преступности (ГУОП), а Бюро по преступности в эконо мике криминальной милиции МВД СССР и БЭП СКМ Российской Феде рации слиты в новое подразделение МВД – Главное управление по эконо мическим преступлениям (ГУЭП) МВД России. Далее названия некоторых оперативных подразделений МВД менялись еще не однократно. А ведом ство государственной безопасности полностью меняло вывески. Так, 28 ноября 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев подписал Указ «Об ут верждении Временного положения о Межреспубликанской службе безо пасности», 6 мая 1991 г. председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин и председатель КГБ СССР В.А. Крючков подписали протокол об образовании в соответствии с решением Съезда народных депутатов России Комитета государственной безопасности РСФСР, имеющего статус союзно-республиканского государственного комитета.26 ноября 1991 г.

Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Указ о преобразовании КГБ РСФСР в Агентство Федеральной безопасности РСФСР. 24 января 1992 г. Прези дент РФ Б.Н. Ельцин подписал Указ об образовании Министерства безо пасности Российской Федерации на базе упраздняемых Агентства феде ральной безопасности РСФСР и Межреспубликанской службы безопасно сти. 21 декабря 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Указ об уп разднении Министерства безопасности и о создании Федеральной службы контрразведки. И, наконец, 3 апреля 1995 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Россий ской Федерации», на основании которого ФСБ является правопреемником ФСК. Возможно, столь частые реорганизации были направлены на ослаб ление органов безопасности.

Следующей важной вехой явилось законодательное закрепление оперативно-розыскной деятельности.13 марта 1992 г. Верховным Советом Российской Федерации принят Закон «Об оперативно-розыскной деятель ности в Российской Федерации», который регламентировал основы орга низации ОРД, т. е. давал определение, список из двенадцати методов, ну и, конечно, список ведомств, имеющих оперативные подразделения, и это уже были не только МВД и ФСБ.

Но более четко вопрос специализации ОРД разъяснил все-таки Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной дея тельности», закрепивший оперативно-розыскную деятельность и систему гарантий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В заключение необходимо отметить, что развитие ОРД и органов, ее осуществляющих, продолжается, и для большей эффективности этого про цесса необходимо бережное отношение к истории развития сыска – отде ление профессиональных достижений от политической подоплеки.

Глава II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие оперативно-розыскной деятельности С принятием федеральных законов, регулирующих правоотношения в области ОРД, был положен конец дискуссиям в науке о нарушениях в оперативно-розыскной деятельности или ее незаконности. Более того, бы ло подчеркнуто исключительное значение ее в доказательственном обес печении предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовным делам. Следует также отметить и тот факт, что нормы Феде рального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» содержат пред писания, направленные на противодействие не только преступлениям, но и административным правонарушениям.

Сам термин «оперативно-розыскная деятельность» означает быстро, гласно или негласно разыскать информацию о лицах и фактах, представ ляющих оперативный интерес, для решения задач ОРД, которая характери зуется поисковой направленностью этой деятельности.

Поэтому прежде чем раскрыть понятие и содержание оперативно розыскной деятельности, следовало бы рассмотреть ее сущность и дать сравнительный анализ с действующим уголовным, уголовно-процес суальным законодательством и другими юридическими дисциплинами.

Так, например, уголовное право как отрасль российского права пред ставляет систему юридических норм, характеризующих общественно опас ные деяния как преступления и устанавливающих наказание за их совер шение. Криминалистика – наука, разрабатывающая систему специальных приемов, методов и средств собирания, фиксации, исследования и исполь зования судебных доказательств. Уголовный процесс – система юридиче ских норм, регулирующих деятельность по расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел. Криминология – наука, изучающая законо мерности существования и развития преступности, а также более широко го круга общественных явлений и процессов, связанных с ней.

Однако ни одна из вышеназванных юридических дисциплин не дает ответа на вопрос «Кто виноват?». В отношении кого инкриминировать преступление, кого привлекать к уголовной ответственности и наказанию, чьи следы необходимо обнаружить и исследовать, в отношении кого про водить следственные действия и судебные разбирательства? На эти и дру гие вопросы отвечает наука оперативно-розыскной деятельности, по скольку ее сущность составляет поисковая направленность, т. е. деятель ность оперативных аппаратов нацелена на поиск информации о лицах, под готавливающих, совершающих и совершивших преступления, иных лицах и фактах, представляющих оперативный интерес.

Вместе с тем, согласно общепринятой в теории и практике ОРД тер минологии методами ОРД признаются: опрос (разведывательный опрос), наведение справок;

сбор образцов для сравнительного исследования;

про верочная закупка;

исследование предметов и документов;





отождествление личности;

обследование помещений, зданий, сооружений, участков мест ности и транспортных средств (оперативный осмотр);

контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

прослушивание телефон ных переговоров;

снятие информации с технических каналов связи;

опера тивное внедрение;

контролируемая поставка;

оперативный эксперимент (ч. 1 ст. 6 Федерального закона об ОРД).

Вышеперечисленные методы представляют собой способы добыва ния и проверки информации, необходимой для решения задач ОРД. Разве дывательный (оперативно-розыскной) характер они приобретают за счет интеграции с методами конспирации, т. е. способами, применяемыми опе ративными подразделениями для сохранения в тайне их деятельности, а также создания у объектов ОРД ложных представлений о действительных участниках, сущности и достигаемых результатах оперативно-розыскных мероприятий.

Необходимо отметить, что в бывшем уголовно-процессуальном за коне ставилась задача раскрытия преступлений органами предваритель ного расследования, однако практически эта норма не работала. В новом УПК такая задача отсутствует, поэтому раскрытие преступлений, обнару жение лиц, их совершивших, и иных разыскиваемых лиц целиком ложится на оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность. Тем самым законодатель четко разделил полно мочия органов предварительного расследования и органов, осуществляю щих оперативно-розыскную деятельность, и возложил на последних обя занность выявлять латентные преступления и раскрывать совершенные в условиях неочевидности. Подготовка и совершение преступлений осуще ствляются скрытно, изощренно, замаскированно, поэтому применяемые сотрудниками органов внутренних дел оперативно-розыскные меры тоже должны быть замаскированными, скрытными, разведывательными.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что оперативно-розыскная дея тельность направлена не только на борьбу с преступностью, но и на соби рание информации в отношении широкого круга проверяемых лиц. Так, ч. 2 ст. 7 Федерального закона об ОРД дает право на проведение оператив но-розыскных мероприятий, направленных не только на противодействие уголовным и административным правонарушениям, но также и на провер ку лиц, допущенных к осуществлению ОРД, к государственной тайне, к работам, связанным с эксплуатацией экологически опасных объектов и др.

Тем самым законодатель закрепил за оперативно-розыскной деятельно стью возможность вторгаться в самые различные стороны личной и обще ственной деятельности человека.

В связи с этим проанализируем законодательное определение опера тивно-розыскной деятельности. «Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными под разделениями государственных органов, уполномоченных на то настоя щим Федеральным законом… в пределах их полномочий, посредством про ведения оперативно-розыскных мероприятий и в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспече ния безопасности общества и государства от преступных посяга тельств», – записано в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

Следует указать на ряд неточностей и противоречий законодателя в названном определении. Во-первых, оперативно-розыскная деятельность осуществляется не только оперативными подразделениями государствен ных органов, но и другими должностными лицами. Так, например, любой сотрудник милиции общественной безопасности в пределах своих полно мочий и в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О милиции» может проводить оперативно-розыскные мероприятия, указанные в пп. 1–7 ст. 6 Федераль ного закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Во-вторых, оперативно-розыскная деятельность не только направле на на борьбу с преступностью, но в некоторых случаях и на проверку лиц, поведение которых не связано с преступной деятельностью. Еще раз обра тимся к ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД, где указано, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в пределах своих полномочий также вправе собирать данные, необходимые для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опас ность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды;

о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступе к материа лам, полученным в результате ее осуществления;

об установлении или поддержании лицом отношений сотрудничества при подготовке и прове дении ОРМ;

об обеспечении безопасности органов, осуществляющих ОРД;

о выдаче разрешения на частную детективную и охранную деятельность.

Таким образом, Законом урегулированы правоотношения, объектами ко торых являются любые, в том числе и законопослушные, граждане (ч. ст. 7). Эта норма указывает на то, что объектами ОРД могут быть любые лица, в том числе и проверяемые.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что оперативно розыскная деятельность прежде всего направлена на собирание информа ции о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и проводят ее в пределах своей компетенции должностные лица государственных пра воохранительных органов.

Теперь рассмотрим признаки, присущие ОРД:

1. Оперативно-розыскная деятельность – это самостоятельный вид деятельности. Самостоятельность заключается в том, что это на сегодня единственный в своем роде законодательный нормативный акт органов го сударственной власти, который дал право спецслужбам решать задачи борьбы с преступностью, используя как гласные, так и негласные методы и применяя при этом специальные технические средства. Гласные методы представляют собой деятельность оперативных подразделений крими нальной милиции, направленную на подготовку и проведение гласных оперативно-розыскных мероприятий, при этом используется гласное со действие отдельных граждан и специалистов. К негласным методам отно сятся использование конфиденциального содействия граждан при подго товке и проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий. Не гласные методы, применяемые в оперативно-розыскной деятельности, стро ятся на принципе конспирации, который предполагает неразглашение све дений о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных неглас ных сотрудниках, лицах, оказывающих конфиденциальное содействие, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных меро приятий.

2. Оперативно-розыскная деятельность реализуется путем свойст венных только ей оперативно-розыскных мероприятий, имеющих органи зационно-упорядоченную форму конкретных оперативно-розыскных дей ствий. Перечень оперативно-розыскных мероприятий, основание, условия их проведения и оформление результатов приведены во 2-й главе Закона об ОРД. Оперативно-розыскные мероприятия направлены в первую оче редь на решение задач ОРД и состоят в собирании информации о подго тавливаемом, совершенном, совершаемом преступлении и лицах, их под готавливающих или совершивших. Результаты, полученные в ходе прове дения ОРМ, могут использоваться в доказывании по уголовным делам, яв ляться поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представ ляться органу дознания, следователю, прокурору или в суд, в производстве которого находится уголовное дело.

3. Оперативно-розыскная деятельность направлена в основном на борьбу с преступностью (ст. 2 и ч. 1 ст. 5 Закона) и осуществляется в фор ме выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, опера тивно-розыскной профилактики, оперативной проверки и разработки.

Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея тельность, для решения задач ОРД могут создавать и использовать инфор мационные системы, а также заводить дела оперативного учета. Информа ционно-поисковые системы, находящиеся в АБД информационных цен тров МВД России и субъектов Российской Федерации, состоят из опера тивно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, коллекций и картотек и регламентируются нормативными актами МВД России.

4. Оперативно-розыскная деятельность имеет четкую оперативно поисковую направленность и выражается в поиске информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес. Информацию получают на месте происшествия, при опросе свидетелей и очевидцев, в результате при влечения к конфиденциальному содействию лиц, могущих предоставлять оперативно значимую информацию, а также при изучении финансовых и иных хозяйственных документов и др.

5. Оперативно-розыскные мероприятия проводятся должностными лицами органов, осуществляющих ОРД от имени государства и только на правовой основе. Перечень органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, дается в ст. 13 Федерального закона об ОРД, а других должностных лиц – в Законе РФ «О милиции» и других подзаконных нормативных актах. В соответствии с Законом РФ «О мили ции» и Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № «О подразделениях криминальной милиции». К криминальной милиции относятся подразделения:





– уголовного розыска;

– по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями;

– по борьбе с организованной преступностью;

– оперативно-поисковые;

– оперативно-технические;

– по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий;

– собственной безопасности и др.

Следует отметить, что вышеперечисленные подразделения крими нальной милиции выполняют оперативно-розыскные мероприятия в пол ном объеме.

§ 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности Задачи оперативно-розыскной деятельности – круг проблем, разре шение которых требует применения оперативно-розыскных мер. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обеспечивают дос тижение стратегической цели ОРД, которой являются защита жизни, здо ровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности» задачами ОРД являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершаю щих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях, создающих угро зу государственной, военной, экономической или экологической безопас ности Российской Федерации.

Рассмотрим каждую в отдельности. Так, под предупреждением пре ступлений законодатель обязал должностных лиц, осуществляющих ОРД, проводить оперативно-розыскную профилактику, направленную, в первую очередь, на выявление причин совершения преступлений и условий, им способствующих. Оперативно-розыскное предупреждение – задача ОРД, разрешаемая посредством оперативно-розыскных мероприятий, но обеспе чивающая, во-первых, сбор информации о криминально опасных лицах, а также фактах, изучение которых необходимо для предупреждения проти воправных проявлений;

во-вторых, наблюдение с целью сбора данных о лицах, представляющих оперативный интерес, с целью своевременного распознания их преступных замыслов или противоправной активности;

в-третьих, реализацию добытой информации с целью:

– сдерживания объектов ОРД от реализации преступных намерений или подготовительных к преступлению действий;

– разобщения или саморазложения преступных сообществ;

– переориентации сообществ лиц, потенциально склонных к крими нальной активности, на иные ценности;

– нейтрализации обстоятельств, благоприятствующих преступлени ям, выявленных в процессе разведывательно-поисковой работы.

Специфика использования оперативно-розыскной информации для предупреждения преступлений заключается в том, что для этого сотрудник использует свои полномочия, как правило административно-правового ха рактера, которыми он обладает в силу принадлежности к соответствующе му правоохранительному органу или спецслужбе.

Так, для нейтрализации обстоятельств, благоприятствующих совер шению преступлений, сотрудник милиции вправе вносить в соответствии с законом в государственные органы, на предприятия, в учреждения, органи зации и общественные объединения обязательные для рассмотрения пред ставления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений (п. 13 ст. 11 Закона РФ «О милиции»).

Аналогичным правом обладают и сотрудники по борьбе с экономи ческими и налоговыми преступлениями. Так, например, требовать от ру ководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и орга низаций независимо от форм собственности, физических лиц устранения нарушений законодательства о налогах и контролировать его выполнение;

вносить в соответствии с законом в государственные органы, должност ным лицам предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, в общественные объединения обязательные для рассмотре ния представления и предложения об устранении обстоятельств, способст вовавших совершению экономических преступлений и нарушений.

Работникам милиции, в том числе и сотрудникам оперативных служб милиции, предоставляется право применять, предусмотренные за коном меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, условно осужденными к лишению свободы с обязательным при влечением к труду и условно освобожденными из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено (п. ст. 11 Закона РФ «О милиции»).

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что пределы дей ствия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» без граничны, объектом могут быть любые граждане и окружающие нас дви жимые и недвижимые предметы. Так, например, лицо, освободившееся из мест лишения свободы, в силу своего возможного антисоциального пове дения может быть объектом ОРД, и в силу ряда сложившихся условий от него можно ожидать совершения преступления. Другой пример: факт от сутствия сигнализации и охраны на охраняемом объекте может привести к преступному на него посягательству. В соответствии с этим принятие со трудниками правоохранительных органов мер к обеспечению охраны объ екта тоже входит в круг оперативно-розыскных отношений, поскольку он может стать объектом преступных посягательств. Из приведенных приме ров можно сделать вывод о необходимости осуществления опосредствен ного оперативно-розыскного наблюдения.

Пресечение преступлений – это проводимый должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, комплекс оперативно-розыскных мероприятий, состоящий из наблюдения, отожде ствления личности и других мер, направленных на поимку преступника с поличным, при покушении на преступление, т. е. на месте совершения преступления.

Оперативно-розыскное пресечение преступлений – задача ОРД, раз решение которой предполагает проведение оперативно-розыскных меро приятий по использованию ранее обнаруженной информации для того, чтобы, во-первых, захватить с поличным объекты ОРД в процессе совер шения преступлений, например при сбыте наркотиков, огнестрельного оружия, фальшивых денег, ценных бумаг, документов, при попытке со вершить посягательство на личность или собственность, побег из ИТУ или из-под стражи и др. Во-вторых, нейтрализовать реальную угрозу, напри мер, преступного нападения на конкретное лицо путем задержания объек та, намеренного его совершить, по месту его обнаружения, в пути следова ния к месту предполагаемого преступления или непосредственно по месту предполагаемого преступного деяния. Оперативно-розыскной аспект, ка сающийся разрешения данной задачи ОРД, предполагает использование конспиративных приемов, легендирования, создающих в приемлемой для оперативного аппарата форме условия, исключающие доведение подгото вительных действий до конца, если иным путем предотвратить их перерас тание в покушение или оконченное преступление невозможно.

Законодатель включил в перечень оперативно-розыскных мероприя тий и те, которые непосредственно обеспечивают разрешение данной за дачи ОРД. К их числу относятся:

– наблюдение;

– проверочная закупка;

– контролируемая поставка;

– оперативный эксперимент.

Одним из методов ОРД является личный сыск, посредством которого осуществляется борьба с преступностью на стадии пресечения. Такие пре ступления, как карманная кража, раскрытие преступлений по «горячим следам» и др., осуществляются путем личного сыска, в результате которо го преступление раскрывается на стадии покушения на преступление. На званным методом правоохранительные органы пользуются прежде всего в случаях, когда другими методами выявить или раскрыть преступление не представляется возможным.

Выявление преступлений и лиц, их замышляющих, совершающих и совершивших – задача, направленная на обнаружение преступных деяний и лиц, их совершивших. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят мероприятия, направленные на обнаружение сле дов, лиц, совершивших или совершающих латентные преступления.

К таким преступлениям относятся: преступления, связанные с неза конным оборотом наркотических и психотропных веществ, огнестрельного оружия, боеприпасов, других запрещенных или ограниченных в обороте веществ и предметов, преступления в сфере экономики, налогообложения, должностные преступления и многие другие. Эти виды преступлений яв ляются длящимися, скрытными, зачастую себя никак не проявляют. Угроза для общества и государства исходит из их массовости и безнаказанности виновных.

Для борьбы с этими преступлениями созданы и действуют специаль ные подразделения криминальной милиции, других служб, на которые Фе деральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» возложил за дачи по выявлению этих преступлений путем добывания оперативно зна чимой информации и последующей ее реализации. Например, способом выявления незаконного сбыта наркотических средств или обсчета и обвеса покупателей является такое оперативно-розыскное мероприятие, как про верочная закупка.

Выявление преступлений, а также установление лиц, их подготавли вающих, совершающих или совершивших, как организационно тактическая форма ОРД используется в комплексе с иными формами ОРД (оперативная проверка, оперативная разработка, оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования), обеспечивающими в итоге разрешение и таких задач ОРД, как предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений. Комплексно применять все формы ОРД вправе, например, в органах внутренних дел такие оперативные службы, как УР, БЭП, УОП и другие подразделения криминальной милиции.

Раскрытие преступлений – деятельность оперативных служб кри минальной милиции в целях обнаружения общественно опасных деяний, установления и задержания лиц, их совершивших, обнаружения похищен ного имущества и орудий преступления путем проведения комплекса глас ных и негласных оперативно-розыскных мероприятий. Раскрытие престу плений, совершенных в условиях неочевидности, возможно только путем применения таких негласных методов ОРД, как разведопрос;

оперативная установка, наблюдение за образом жизни и поведением лиц, склонных к совершению преступлений;

использование конфиденциального содействия граждан и др.

Необходимо отметить, что задачи выявления и раскрытия преступ лений и установление лиц, их совершивших, следует рассматривать в тес ной взаимосвязи с уголовно-процессуальным законодательством, посколь ку сам факт обнаружения события преступления является основанием для возбуждения уголовного дела и производства предварительного расследо вания. Наличие информации о лице, совершившем преступление, также влечет ряд следственных действий, которые могут быть доказательствами о причастности этого лица к преступлению. Отсутствие тесной взаимосвя зи оперативных подразделений со следственными работниками влечет утерю доказательственной базы и тем самым сводит на нет решение задач ОРД.

Оперативно-розыскное раскрытие преступлений призвано гаранти ровать и установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по уго ловному делу. Специфика оперативно-розыскного раскрытия тайных, с элементами маскировки преступлений заключается в том, что оператив но-розыскные мероприятия, проводимые в интересах разрешения данной задачи ОРД, могут иметь форму:

– оперативной проверки (предварительной или последующей опера тивной разработки) информации, указывающей на лиц, занимающихся противоправной деятельностью;

– оперативно-розыскного сопровождения предварительного рассле дования, осуществляемого после успешной реализации оперативных дел на вышеуказанных лиц.

Общим для этих форм ОРД, обеспечивающих разрешение задачи раскрытия преступлений, является то, что они гарантируют добывание по средством оперативно-розыскных мероприятий информации, благоприят ствующей процессуальному доказыванию вины тех лиц, которые оказа лись объектами ОРД или уголовного процесса. Вместе с тем различается организация проведения указанных мероприятий.

Процесс раскрытия преступления включает в себя проведение ком плекса оперативно-розыскных мероприятий и неотложных следственных действий по установлению лиц, совершивших преступление, и фактов, имеющих доказательственное значение, осуществляемых с момента по ступления в органы внутренних дел заявления (сообщения) о преступле нии или его обнаружения, и последующих действий, если принятые меры не дали положительных результатов.

В соответствии со ст. 10 и 18 Закона РФ «О милиции» выявление и раскрытие преступлений является обязанностью всех сотрудников, служб, подразделений и учреждений системы МВД России вне зависимости от их профессиональной специализации.

Ведущими подразделениями в организации и осуществлении работы по установлению лиц, совершивших преступления, в пределах своей ком петенции и в соответствии со специализацией являются: дежурные части;

уголовный розыск и другие оперативные аппараты;

следственные и экс пертно-криминалистические подразделения;

подразделения дознания.

Работа по раскрытию этих преступлений проводится во взаимодей ствии служб, подразделений и учреждений системы МВД России и иных правоохранительных органов. Основными формами взаимодействия явля ются: взаимное информирование;

совместное планирование, контроль, обучение и разбор результатов работы;

создание объединенных следствен но-оперативных групп, бригад, иных временных подразделений;

организа ция единых пунктов управления, связи и информации.

В теории оперативно-розыскной деятельности раскрытие преступле ний принято разделять на первоначальные оперативно-розыскные меро приятия и последующие.

Первоначальные оперативно-розыскные мероприятия осуществля ются в процессе: реагирования на преступления, совершенные в дежурные сутки;

проверки поступивших заявлений и сообщений о преступлениях, проведения неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по «горячим следам»;

работы по нераскрытым преступлени ям, в том числе и по приостановленным делам;

работы по установлению личности в случае обнаружения неопознанных трупов и розыску без вести пропавших граждан.

Организационное обеспечение незамедлительного реагирования на заявления и сообщения граждан о преступных проявлениях, а также ин формирование горрайлинорганов о преступлениях, оперативное управле ние силами и средствами, задействованными в работе по установлению по «горячим следам» лиц, совершивших преступления, возлагается на соот ветствующую дежурную часть. При дежурной части создается следствен но-оперативная группа, которая призвана выезжать на место совершения преступления, производить его осмотр, осуществлять сбор информации о лицах и фактах, причастных к преступлению, а также преследовать подоз реваемых по «горячим следам».

Для раскрытия отдельных преступлений, задержания особо опасных преступников, пресечения групповых хулиганских проявлений и массовых беспорядков в структуре горрайлинорганов могут создаваться временные оперативно-следственные подразделения.

Последующая работа по установлению лиц, совершивших преступ ления, осуществляется на основе согласованных планов следственных дей ствий и оперативно-розыскных мероприятий, составляемых по возбужден ному уголовному делу. Такие планы приобщаются к соответствующим де лам оперативного учета с материалами по раскрытию преступлений. Они являются организационной основой комплексного использования сил и средств как горрайлиноргана, так и других служб, подразделений в рас крытии преступлений.

План следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступления согласовывается составившими его сотрудни ками с начальниками взаимодействующих подразделений и утверждается руководителем горрайлиноргана (МВД, ГУВД, УВД, УВДТ).

По мере выполнения намеченных мероприятий, а также на основе поступающей информации, имеющей значение для раскрытия преступле ния, согласованный план дополняется, корректируется.

Следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия пла нируются и осуществляются в соответствии с разграничением характера деятельности следователя и оперативного работника по раскрытию пре ступлений.

Для раскрытия тяжкого, в том числе группового или совершенного с применения оружия, преступления после проведения оперативно розыскных мероприятий и неотложных следственных действий по «горя чим следам», если они не дали положительного результата, приказом на чальника горрайлиноргана может быть создана специальная следственно оперативная группа. В зависимости от характера преступления и объема работы по его раскрытию в группу могут включаться: сотрудники опера тивных подразделений, специализирующиеся на раскрытии определенных видов преступлений или обслуживающие территорию (объект), где совер шено преступление, участковый инспектор милиции, на участке которого оно совершено, кинолог, работники подразделения по профилактике пра вонарушений несовершеннолетних, экспертно-криминалистического и других подразделений горрайлиноргана.

При раскрытии преступлений, связанных с розыском транспортных средств, план работы согласовывается также с начальником подразделения ГАИ.

В горрайлинорганах могут создаваться, при наличии возможностей, следственно-оперативные группы, специализирующиеся на раскрытии преступлений по приостановленным делам. В такие группы включаются следователь, сотрудники оперативной, а при необходимости и других служб.

Если штатные возможности не позволяют создавать подобные груп пы, приостановленные уголовные и соответствующие оперативно поисковые дела закрепляются за наиболее квалифицированными следова телями и сотрудниками оперативных подразделений.

Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органа дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести про павших, – это комплекс оперативно-розыскных и уголовно-процессуаль ных мер, направленных на обнаружение и задержание лиц, являющихся подозреваемыми или которым предъявлено обвинение в совершении пре ступления;

совершивших побег из-под стражи;

лиц, являющихся подсуди мыми и уклоняющимися от правосудия, а также совершивших побеги из мест лишения свободы.

Основанием для объявления в розыск являются копия постановле ния следователя, приговор (определение) суда об объявлении в розыск или заявление родственников в милицию о безвестном отсутствии гражданина по его постоянному месту пребывания. Данная задача входит в компетен цию подразделений уголовного розыска и регламентируется ведомствен ными нормативными актами по розыскной работе.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан – задача ОРД, разрешаемая посредством комплекса различных по правовой природе мер. Этот комплекс охватывает как оперативно-розыскные, так и организационные, процессуальные, профилактические и иные меры. Все они в своей системной совокупности призваны обеспечить как успешное обнаружение разыскиваемых лиц, так и установление негативных факто ров, способствующих укрывательству преступников, их длительному про живанию на нелегальном положении. Специфика данной задачи ОРД со стоит и в том, что она имеет структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы МВД России.

В соответствии подведомственными нормативными актами розыск подразделяется на четыре основных вида:

Местный розыск – вид розыска, проводимого на территории субъек та Российской Федерации, по месту его объявления, при котором сигналь ная система оперативно-справочных учетов используется локально.

Федеральный розыск – вид розыска, проводимого на территории всей Российской Федерации, при котором сигнальная система оперативно справочных учетов информационных центров МВД используется центра лизованно.

Межгосударственный розыск – это вид розыска, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства инициатора розыска, но на территории стран участников СНГ, при кото ром используются сигнальные системы всех оперативно-справочных уче тов информационных центров и адресных бюро МВД стран Содружества.

Международный розыск – это вид розыска, направленный на обна ружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами Российской Фе дерации, в котором принимают участие правоохранительные органы зару бежных стран через посредничество Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола.

Осуществление розыскной работы возложено на оперативные под разделения криминальной милиции, в частности на службу уголовного ро зыска, а также на оперативные подразделения исправительно-трудовых учреждений.

Так, эти подразделения осуществляют:

– оперативно-поисковые мероприятия (проводятся специализиро ванными поисковыми группами по наиболее вероятным направлениям, на пример следования лиц, бежавших из ИТУ);

– оперативно-розыскные, в том числе оперативно-технические меро приятия, в комплексе проводимые по делу оперативного учета, обозначае мого термином «розыскное», в интересах обнаружения разыскиваемых лиц;

– оперативно-сигналетические мероприятия, предполагающие ис пользование оперативно-розыскных и криминалистических учетов, ин формационных массивов иных учреждений и ведомств;

– общерозыскные мероприятия, предполагающие использование воз можностей средств массовой информации и т. п.

Так, сотрудники милиции и персонал органов, исполняющих уголов ные наказания, участвующие в разрешении данной задачи ОРД, могут ис пользовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег, а также розыска лиц, скрыв шихся от дознания, следствия, суда (п. 31 ст. 11 Закона РФ «О милиции»), лиц, без вести пропавших (п. 20 ст. 11 Закона РФ «О милиции»).

Кроме того, администрация специальных учреждений при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняю щихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, вправе осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов.

Добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологи ческой безопасности Российской Федерации. Государственная безопас ность предполагает защиту конституционного строя, суверенитета и тер риториальной целостности Российской Федерации. Военная безопасность заключается в защите государства от внешних угроз. Экономическая безо пасность – это экономическая независимость государства, а экологическая – состояние защищенности окружающей среды.

В последнее десятилетие резко возросла угроза для существования Российского государства из-за таких преступных проявлений, как терро ризм, наркобизнес, бандитизм, коррупция в органах власти и управления и др. В связи с этим законодатель обязал должностных лиц органов, осуще ствляющих ОРД, проводить поиск информации о вышеназванных престу плениях для обеспечения общественной и государственной безопасности.

Представляющая оперативный интерес информация подлежит передаче компетентным органам, уполномоченным действующим законодательст вом осуществлять борьбу с проявлениями организованной преступности.

§ 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности Принципы оперативно-розыскной деятельности составляют вырабо танные наукой и апробированные практикой основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды законодательных органов на сущность, цели и задачи этой специфической формы борьбы с преступностью.

В ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельно сти» закреплены принципы ОРД, которые подробно рассмотрены ниже.

Законность при осуществлении оперативно-розыскной деятельности означает, что должностные лица оперативных подразделений при ее осу ществлении исходят из положений оперативно-розыскного законодатель ства и иных правовых актов, составляющих правовую основу ОРД. Закон ность оперативно-розыскного процесса означает надлежащее применение оперативно-процессуальных норм, в частности проведение оперативно-ро зыскных мероприятий с соблюдением соответствующих условий в уста новленном законодателем порядке и др. В свою очередь гарантией закон ности является контроль за организацией и непосредственным проведени ем оперативно-розыскных мероприятий со стороны руководителей орга нов, осуществляющих ОРД. Помимо того, на руководителей оперативных подразделений возложена персональная ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных меро приятий.

Законность – принцип, обусловленный таким правовым режимом в обществе, который основан на неукоснительном и точном исполнении всеми должностными лицами, уполномоченными на осуществление опера тивно-розыскной деятельности, и гражданами Конституции и законов Рос сийской Федерации. Это означает, что вся деятельность оперативных ра ботников должна осуществляться в строгом соответствии с Федеральным законом об ОРД, подзаконными нормативными актами и инструкциями Министерства внутренних дел и других правоохранительных ведомств.

Принцип законности также требует точного соответствия всех подзакон ных нормативных актов и актов правоприменения, издаваемых должност ными лицами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности, Конституции и законам Российской Федерации.

Законность оперативно-розыскного процесса находит отражение в его урегулированности в правовых актах с акцентом на верховенство зако на. Поэтому законность как принцип оперативно-розыскного процесса указывает на необходимость соблюдения правового режима добывания, проверки и использования оперативно-розыскной информации. Согласно этому основополагающему принципу оперативно-розыскного процесса со трудники оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, должны со блюдать предписания, изложенные прежде всего в открыто публикуемых законодательных и иных правовых актах, касающихся различных проце дур сбора, проверки, обработки и использования оперативно-розыскной информации для решения задач оперативно-розыскного процесса.

В качестве гарантий законности оперативно-розыскной деятельности выступают судебный контроль и прокурорский надзор за ОРД, а также ве домственный контроль.

Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина заключает ся в том, что защита граждан при проведении оперативно-розыскной дея тельности осуществляется двумя способами, а именно:

– обжалование действий должностных лиц, осуществляющих опера тивно-розыскную деятельность, если при этом были нарушены законные права и интересы гражданина (к таким действиям в первую очередь отно сятся ОРМ по прослушиванию телефонных переговоров, обследованию жилища, контролю почтовых отправлений);

– ведомственный, судебный контроль и прокурорский надзор за опе ративно-розыскной деятельностью, своевременное устранение возможных нарушений прав и свобод человека и гражданина (в ст. 5 Закона содержат ся предписания о возможности обжалования действий должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в суд).

Согласно этому принципу отдельные физические и юридические ли ца имеют право получить от органов, осуществляющих оператив но-розыскную деятельность, письменное объяснение по поводу ограниче ния их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд. Однако при этом запрещается передавать и разглашать сведения, со ставляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскной, уголов но-процессуальной деятельности либо интересам человека, безопасности государства.

Рассматриваемый принцип предусматривает, что полученные в ре зультате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в от ношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказа на в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничто жаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. В этом случае за три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основа нии судебного решения, об этом уведомляется соответствующий прокурор (судья). Кроме того, полученные в результате ОРД сведения, касающиеся личной жизни, чести, достоинства человека, если в них не содержится ин формация о совершении запрещенных законом действий, хранению не подлежат и должны быть уничтожены.

Указанный принцип означает, что в случае нарушения прав и свобод человека или юридических лиц, а также если виновность лица в соверше нии преступления не доказана в установленном законом порядке, если в отношении его осуществлялись оперативно-розыскные меры, орган (долж ностное лицо), непосредственно осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вышестоящий орган, прокурор или суд обязаны восстано вить нарушенные права и обеспечить возмещение причиненного матери ального или морального вреда в соответствии с законодательством.

Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина в опера тивно-розыскной деятельности отражает вопросы социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность. Законодатель предусмотрел соблюдение прав и законных интересов должностных лиц при осуществлении ими оператив но-розыскной деятельности, о чем имеются указания в ст. 16 комменти руемого Закона. К ним относятся: невмешательство в законные действия оперативных работников в ходе производства оперативно-розыскных ме роприятий;

строгое подчинение закону в случае противоречия указания начальника закону;

возможность вынужденного причинения вреда при за щите жизни и здоровья граждан. К тому же Федеральный закон «Об опера тивно-розыскной деятельности», Закон РФ «О милиции» и ведомственные нормативные акты предусмотрели систему социальных льгот оперативным работникам при выполнении ими специальных заданий.

Помимо охраны законных прав и интересов сотрудников оператив ных подразделений, ст. 18 Закона предусматривает социальную и право вую защиту граждан, содействующих органам, осуществляющим опера тивно-розыскную деятельность. Законодатель в названной правовой норме отнес указанных лиц под защиту государства, обязав тем самым органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, принимать меры по охране жизни, здоровья или имущества, а также по охране членов се мей конфидентов от противоправных посягательств.

Так, указанная статья предусматривает для граждан, сотрудничаю щих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказывающих им помощь в раскрытии преступлений или установле нии лиц, их совершивших, денежные и другие вознаграждения. Получение денежных вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются. Период сотрудничества граждан по контракту с оперативными аппаратами в качестве основного рода заня тий включается в их трудовой стаж. Указанные лица имеют право на пен сионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Фе дерации.

В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органа ми, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными право выми актами Российской Федерации.

В случае гибели лица, сотрудничавшего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его уча стием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье постра давшего и его иждивенцам из средств соответствующего бюджета выпла чивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного со держания и в установленном законом порядке назначается пенсия по слу чаю потери кормильца.

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении опера тивно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества, ему выплачивается из средств соответст вующего бюджета единовременное пособие пятилетнего денежного со держания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инва лидности.

Часть 4 ст. 18 также предусматривает для лиц, содействующих орга нам, осуществляющим ОРД, такие социальные гарантии, как освобожде ние от уголовной ответственности членов преступной группы, если нет тяжких последствий противоправного деяния, если лицо активно способ ствует раскрытию преступления, если возмещает ущерб либо заглаживает причиненный вред.

Принцип конспирации – основной специальный принцип, в котором заключается особая форма борьбы с преступностью, которая присуща только оперативно-розыскной деятельности. Названный принцип предпо лагает сохранение в тайне всех действий оперработников, проводимых не гласно, в целях решения задач ОРД. В Федеральном законе «Об оператив но-розыскной деятельности» (ч. 5 ст. 5, ч. 3. ст. 9, ст. 12 и ч. 3 ст. 21) неод нократно указывается на недопустимость разглашения сведений об орга низации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, све дений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, а также о лицах, содействующих органам, осуществляющим оперативно розыскную деятельность, и др. Указанные сведения, согласно Закону РФ «О государственной тайне», относятся к сведениям, составляющим госу дарственную тайну, и разглашению не подлежат. В связи с этим сохране ние в тайне сил, средств и методов осуществления оперативно-розыскной деятельности позволяет выявлять латентные преступления и раскрывать преступления, совершенные в условиях неочевидности, а также результа тивно проводить оперативно-розыскную профилактику.

Конспирация в оперативно-розыскной деятельности означает закре пление на законодательном уровне следующих положений:

– в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий применя ются приемы, обеспечивающие сохранение в тайне факта их осуществле ния, а также маскирующие принадлежность к оперативным подразделени процессуальную деятельность, и содействующих им физических лиц;

– общие положения ОРД, научная трактовка ее различных аспектов и иные вопросы, касающиеся ее субъектов, в допустимых пределах доступ ны для общественного ознакомления и обсуждения. Общественность через средства массовой информации и другие формы в определенном законода тельством порядке вправе получать информацию о деятельности органов, осуществляющих ОРД;

– точные сведения об используемых или использованных при прове дении конкретных негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оператив но-розыскной деятельности;

о конкретных лицах, внедренных в организо ванные преступные группы;

штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лицах, оказы вающих им содействие на конфиденциальной основе, а также организация и тактика проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий со ставляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего опера тивно-розыскную деятельность. Государственную тайну составляют и данные о финансировании ОРД, если они раскрывают вышеперечисленные сведения.

На лиц, которые в силу своего должностного положения получают доступ к вышеуказанной информации, подлежит оформлению допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Его оформление осу ществляется по правилам, предусмотренным законом, регламентирующим охрану государственной тайны.

В органах, осуществляющих ОРД, правом на ознакомление с выше указанными данными обладают сотрудники, которые прошли соответст вующую процедуру, и при этом не были выявлены основания для отказа в допуске к информации, указанной в перечне сведений, отнесенных к госу дарственной тайне. В правовой статус сотрудников оперативных аппара тов, получивших допуск к секретным сведениям, вводятся ограничения, предусмотренные законом, регламентирующим охрану государственной тайны.

Данный принцип также означает, что:

– предание гласности сведений о конкретных лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках ор ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о конкретных лицах, оказывающих или оказывавших содействие на конфи денциальной основе, допускается лишь с их письменного согласия и в слу чаях, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством;

– судебное решение и постановление прокурора на право осуществ ления оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для его принятия, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– оперативно-служебные документы, отражающие результаты опера тивно-розыскной деятельности, могут быть представлены судье, следова телю, органу дознания и другим органам, осуществляющим оператив но-розыскную деятельность, в порядке и в случаях, установленных опера тивно-розыскным законодательством.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств в опе ративно-розыскной деятельности является наиболее важным исходным на чалом, поскольку в нем заложена тесная взаимосвязь ОРД с уголовно процессуальной деятельностью по выявлению и раскрытию преступлений.

Данный принцип содержит основополагающие идеи, закрепленные в юри дических нормах, регулирующих отношения по предоставлению результа тов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следствию, про курору и в суд. Правовую основу названного принципа составляют ст. Закона об ОРД и Инструкция «О предоставлении результатов оперативно розыскной деятельности органу дознания, следствия, прокурору и в суд».

Принятие нового Уголовно-процессуального кодекса выявило ряд проблем по осуществлению принципа сочетания гласных и негласных методов, по скольку остались неурегулированными вопросы реализации результатов ОРД в процессуальные действия.

Данный принцип также предполагает, что оперативно-розыскная деятельность основывается на сочетании оперативно-розыскных меро приятий с уголовно-процессуальными действиями, а также правовыми мерами, предусмотренными законами, определяющими норматив но-правовой статус органов, уполномоченных осуществлять оперативно процессуальную деятельность, и правовыми мерами, определенными Ко дексом об административных правонарушениях, Таможенным кодексом, Налоговым кодексом, Уголовно-исполнительным кодексом.

Принцип наступательности в оперативно-розыскной деятельности означает, что она основывается на оптимальном по времени использовании средств и методов проникающего характера, обеспечивающих сбор и про верку информации, необходимой для решения задач ОРД, а также иных видов процессуальной деятельности, прежде всего уголовного процесса.

Быстрота оперативно-розыскного процесса за счет применения методов проникающего характера не означает произвольного и в любых ситуациях использования контроля почтовых отправлений и телеграфных сообщений, негласного проникновения в жилые помещения, визуального наблюдения, прослушивания телефонных переговоров, снятия информации с каналов связи, применения других технических средств получения информации и контроля телеграфно-почтовых отправлений. Они производятся как ис ключительные меры по решению суда (прокурора) в случае и по факту (признакам) о тяжких и особо тяжких противоправных деяниях, преступ лениях, по которым производство предварительного следствия обязатель но, при наличии сведений о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, экономической, экологической безопасности страны, а также о лицах, подготавливающих, совершающих противоправное деяние, по которому обязательно производство предварительного следствия. Важ но, что производство их соответствующим образом оговаривается в инте ресах соблюдения прав и свобод граждан. Как правило, речь идет о ситуа циях, когда иным способом невозможно получить данные для обеспечения защиты общества и государства от преступных посягательств.

Данный принцип также означает неукоснительное соблюдение сро ков, установленных для оперативной проверки.

Принцип сотрудничества с населением и опоры на его помощь при осуществлении оперативно-розыскной деятельности заключается в дея тельности оперативных подразделений криминальной милиции, направ ленной на привлечение гласно или негласно, на добровольной основе, воз мездно или безвозмездно граждан к подготовке и участию в оперативно розыскных мероприятиях или для получения оперативно значимой инфор мации. Одновременно сотрудничающие с должностными лицами опера тивных подразделений такие физические лица обеспечиваются социаль но-правовыми гарантиями.

Принцип подотчетности и подконтрольности должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Соглас но ст. 17 ч. 3 и ст. 22 компетентным руководителям оперативных подраз делений органов, осуществляющих ОРД, предоставлены право и реальные возможности эффективно, но в определенных пределах контролировать оперативно-розыскную деятельность, благоприятствовать его оптимизации.

Фактически здесь используются взаимодополняющие формы контроля.

Принцип персональной ответственности должностных лиц и руко водителей оперативных подразделений за законность при осуществлении оперативно-розыскного процесса отражается в предписаниях ч. 3 ст. 19 и ст. 22 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Данный принцип предполагает реагирование на нарушение порядка подго товки и осуществления как отдельных оперативно-розыскных процедур, так и операций, проводимых в рамках определенных стадий оперативно розыскной деятельности. Речь идет о привлечении виновных к ответствен ности, адекватной содеянному.

Принцип независимости при исполнении служебных обязанностей предполагает наложение запрета на произвольное вмешательство в опе ративно-процессуальную деятельность должностных лиц и органов, уполномоченных осуществлять ОРД. Исключение касается лиц, прямо уполномоченных на это в ст. 16 Федерального закона об ОРД. При этом должностное лицо оперативного подразделения (оперативный работник) подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При полу чении приказа или указания, противоречащего закону, данное должност ное лицо обязано руководствоваться законом.

Следует отметить, что проблема принципов ОРД и деятельности ор ганов, осуществляющих ОРД, получила в последнее время надлежащее ос вещение в специальной литературе. В заключение представляется целесо образным только отметить, что система основных начал оперативно розыскного процесса, безусловно, специфична, так как не включает целый ряд принципов, свойственных иным видам правоохранительной деятель ности (гласность, равенство сторон и др.). В свою очередь, те принципы, которые сходны с принципиальными положениями уголовного, админист ративного процесса, отличаются также специфичным правовым содержа нием, на что и обращено внимание при их изложении в данной главе.

§ 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности понима ется совокупность законодательных, подзаконных нормативных актов, а также нормативных актов министерств и ведомств, которые регулируют отношения в этой области. Статья 4 Федерального закона об ОРД указыва ет на то, что правовую основу составляют Конституция Российской Фе дерации, законы и иные нормативные акты. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномо чий в соответствии с законодательством Российской Федерации норма тивные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |
 
Похожие материалы:

«АКАДЕМИЯ НАУК СССР СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Научно-популярная серия В. Г. МОРДКОВИЧ СТЕПНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ ИЗДАТЕЛЬСТВО НАУКА СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Новосибирск • 1982 УДК 577.4,574.9,212.6 * ОТ РЕДАКТОРА Мордкович В. Г. Степные экосистемы.— Новосибирск: Наука, 1982. Есть книги, посвященные лесам, пустыням, тундрам. Предлагаемая монография — о степях. В ней дано определение степной экосистемы, сделан обзор степей, очерчены пределы их различий в разных частях Земли. Объяснено, каким образом взаимодействуют ...»

«А.А. Васильев А.Н. Чащин ТЯЖЕЛЫЕ МЕТАЛЛЫ В ПОЧВАХ ГОРОДА ЧУСОВОГО: ОЦЕНКА И ДИАГНОСТИКА ЗАГРЯЗНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова А.А. Васильев А.Н. Чащин ТЯЖЕЛЫЕ МЕТАЛЛЫ В ПОЧВАХ ГОРОДА ЧУСОВОГО: ОЦЕНКА И ДИАГНОСТИКА ЗАГРЯЗНЕНИЯ Монография Пермь ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА УДК: ...»

«УДК 631.362.633.1 ББК Рецензенты: В.М. Дринча, д.т.н., зав.отделом механизации Россельхозакадемии Б.А. Сергеев, к.т.н., проф., заф. каф. сельхоз- машин БГСХА С.С. ЯМПИЛОВ С.С.Ямпилов Технологическое и техническое обеспечение ресурсо-энергосберегающих процессов очистки и сортиро вания зерна и семян.-Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2003.-262с. ISBN ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕСУРСО-ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ ПРОЦЕССОВ ОЧИСТКИ Книга посвящена проблемам послеуборочной обработки зерна и семян. И ...»

«А.В. ЖИГЖИТОВ МЕХАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ КОНСЕРВИРОВАНИЯ И ПРИГОТОВЛЕНИЯ КОРМОВ Улан-Удэ 2008 год Департамент научно-технологической политики и образования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФГОУ ВПО “Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова” А.В. Жигжитов МЕХАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ КОНСЕРВИРОВАНИЯ И ПРИГОТОВЛЕНИЯ КОРМОВ Учебно-методическое издание Улан-Удэ Издательство ФГОУ ВПО “БГСХА им. В.Р. Филиппова” 2008 год УДК 631. Т Печатается по решению ...»

«Российская академия сельскохозяйственных наук Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт электрификации сельского хозяйства (ГНУ ВИЭСХ) Московский государственный агроинженерный университет им. В.П. Горячкина (МГАУ) ФГНУ Российский научно-исследовательский институт информации и технико-экономических исследований по инженерно-техническому обеспечению АПК (ФГНУ РОСИНФОРМАГРОТЕХ) ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЕ И ...»

«УДК 631.172:631.353.2/.3 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭНЕРГО- С.В. Крылов, И.М. Лабоцкий, ЗАТРАТ СОВРЕМЕННЫХ МА- Н.А. Горбацевич, И.Ю. Сержанин, ШИН ДЛЯ ЗАГОТОВКИ ПРЕС- П.В. Яровенко, А.Д. Макуть, СОВАННОГО СЕНА И.М. Ковалева (РУП НПЦ НАН Беларуси по механизации сельского хозяйства, г. Минск, Республика Беларусь) Введение Рост цен на энергоносители привел к необходимости оценки энергозатрат, производимых сельскохозяйственными машинами при выполнении технологи ческих операций. Традиционно в отечественной ...»

«НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК БЕЛАРУСИ Республиканское унитарное предприятие Научно-практический центр Национальной академии наук Беларуси по механизации сельского хозяйства Механизация и электрификация сельского хозяйства Межведомственный тематический сборник Основан в 1968 году Выпуск 43 В двух томах Том 2 Минск 2009 УДК 631.171:001.8(082) В сборнике опубликованы основные результаты исследований по разработке инновационных технологий и технических средств для их реализации при произ водстве ...»

«ISBN 5-86785-150-8 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный агроинженерный университет имени В.П. Горячкина П.А.Силайчев Методика планирования обучения в учреждениях профессионального образования Учебное пособие (издание третье, переработанное и дополненное) Москва 2010 ББК 74.560 УДК 377. 35 (07) С – 36 Рецензенты: доктор педагогических наук, профессор кафедры ...»

«Санкт-Петербургский государственный университет С. С. МЕДВЕДЕВ ЭЛЕКТРОФИЗИОЛОГИЯ РАСТЕНИЙ Учебное пособие версия для сайта биолого-почвенного факультета СПбГУ 2012 Сведения об издании на физическом носителе: УДК 577.3+581.1 ББК 28.57 М 32 Р е ц е н з е н т ы: канд. биол. наук , доцент В.Л.Журавлев (СПбГУ), канд. биол. наук И.Н.Ктиторова (Агрофизический НИИ РАСХН) Аннотация Медведев С.С. Электpофизиология pастений: учебное пособие. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 1997. ISBN ...»

«УДК 338.43+378 М 64 Мировой опыт и перспективы развития сельского хозяйства: материалы международной конференции, посвященной 95-летию ФГОУ ВПО “Воронеж- ский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки”. (23-24 ок- тября 2007 года) – Воронеж: ФГОУ ВПО ВГАУ, 2008. – 300 с. Организационный комитет конференции Востроилов А.В. - ректор ФГОУ ВПО ВГАУ, д.с.-х.н., профессор (пред- седатель); Герман Хайлер - президент Университета Вайенштефан, доктор, профессор (сопредседатель); Тарвердян ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО УЛЬЯНОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ П.А. СТОЛЫПИНА ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ – ФИЛИАЛ ФГБОУ ВПО УЛЬЯНОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ П.А.СТОЛЫПИНА МАТЕРИАЛЫ X МЕЖДУНАРОДНОЙ СТУДЕНЧЕСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 12 апреля 2012 Димитровград 2012 г. МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ – ФИЛИАЛ ФГБОУ ВПО УЛЬЯНОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ...»

«XIX Международная научно-практическая конференция Жодино – Горки МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КАДРОВ Республиканское унитарное предприятие НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР НАЦИОНАЛЬНОЙ АКАДЕМИИ НАУК БЕЛАРУСИ ПО ЖИВОТНОВОДСТВУ Учреждение образования БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ В СВИНОВОДСТВЕ Материалы XIX Международной научно-практической ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАУКИ И АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В ПРОЦЕССЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию высшего сельскохозяйственного образования на Урале (Пермь, 13-15 ноября 2013 года) ...»

«Российский фонд фундаментальных исследований Томский государственный педагогический университет Томский государственный университет Томский политехнический университет Институт химии нефти СО РАН Национальный торфяной комитет РФ Томское отделение Докучаевского общества почвоведов БОЛОТА И БИОСФЕРА МАТЕРИАЛЫ ШЕСТОЙ ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНОЙ ШКОЛЫ (10-14 сентября 2007 г.)) Томск 2007 УДК 551.0+556.56 ББК 26.222.7 + 28.081.8 Болота и биосфера: Сборник материалов шестой Всероссийской научной школы ...»

«В. В. Малков Племенная работа на пасеке •Москве(Россвльхоэиэдат №85 ББК 46.91-2 М19 УДК 638.145.3 Малков В. В. М19 Племенная работа на пасеке.— М.: Россельхоз- издат, 1985.— 176 с, ил. В интенсификации животноводства, и в частности ^пче- Даны приемы и методы отбора пчелиных семей, их оценка по основным параметрам. Рассмотрены вопросы селекции, разведения ловодства, важная роль принадлежит племенной работе. по линиям и племенного подбора. Этому вопросу уделяется большое внимание и в принятых ...»

«Page 1 of 117 Editura Ceres, Bucuresti, 1976 Малаю А. М 18 Интенсификация производства меда/Пер, с рум. Л. X. Левентуля; Под ред. и с предисл. Г. Д. Билаша.—М.: Колос, 1979.—176 с., ил. Книга содержит сведения о биологии пчел, способах их кормле- ния и размножения и наиболее эффективных методах повышения их медопродуктивности. Освещается опыт содержания пчел в Румынии, странах Западной Европы и США. Предназначена для пчеловодов колхозных и совхозных пасек. 40709—281 о35(01)-79 137~79- ...»

«МОСКВА ВО АПЮПРОМИЗДАТ 1991 ББК 46.91 Я 75 УДК 638.1 : 631.3 Р е д а к т о р Е. В. Мухортова Ярмош Г. С, Ярмош А. Г. Я 75 Малая механизация на любительских пасе- ках.— М.: Агропромиздат, 1991. — 174 с: ил. 15ВЫ 5—10—001608—6 Даны рисунки, схемы, чертежи, краткое описание, осо- бенности изготовления, используемый материал и инстру- менты для создания собственными силами средств малой механизации для любительских пасек. Для пчеловодов-любителей. 3705021000—026 Я——-—— 177—91 035(01)-91 15ВЫ ...»

«RUDECO Переподготовка кадров в сфере развития сельских территорий и экологии Модуль №3 Экологическая маркировка и маркетинг экологической и региональной продукции сельских территорий Университет-разработчик Орловский Государственный Аграрный Университет 159357-TEMPUS-1-2009-1-DE-TEMPUS-JPHES Проект финансируется при поддержке Европейской Комиссии. Содержание данной публикации/материала является предметом ответственности автора и не отражает точку зрения Европейской Комиссии. УДК 631.95 ББК ...»

«Трофимов С.Я., Караванова Е.И. ЖИДКАЯ ФАЗА ПОЧВ Москва, 2009 3 УДК 631.416.8 ББК 40.3 Рецензенты: Доктор биологических наук профессор Соколова Т.А. Доктор биологических наук профессор Чуков С.Н. Рекомендовано учебно-методической комиссией факультета почвоведения МГУ им. М.В. Ломоносова в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальности 020701 и направлению 020700 – Почвоведение Трофимов С.Я., Караванова Е.И. Жидкая фаза почв: учебное пособие по некоторым главам курса химии ...»









 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.