WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

«Министерство внутренних дел Российской Федерации Краснодарский университет ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ...»

-- [ Страница 3 ] --

1. Конституция Российской Федерации закрепляет полномочия госу дарственной власти по принятию нормативных актов, регулирующих от ношения правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью (ст. 76, 90, 104, 105, 115). Следует упомянуть и о том, что некоторые кон ституционные нормы являются основополагающими для регламентации ряда оперативно-розыскных действий. К примеру, п. 1 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантиру ются права и свободы человека и гражданина согласно принципам и нор мам международного права и в соответствии с конституционными поло жениями. Пункт 2 ст. 23 Конституции РФ конкретно определяет, что огра ничение права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, поч товых, телеграфных и иных сообщений допускается на основании судеб ного решения. В ст. 25 Конституции РФ указано, что проникновение в жи лище против воли проживающих в нем лиц допускается только в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного реше ния. Исходя из указанных положений Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона об ОРД четко оговорила условия проведения таких оперативно розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан, как обследова ние жилых помещений, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие ин формации с технических каналов связи. Одновременно в ст. 9 Федерально го закона об ОРД определяются основания и порядок рассмотрения мате риалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении указанных оперативно-розыскных мероприятий и указанные вопросы от несены к компетенции суда.

Важно, что в Федеральном законе об ОРД нашли свое отражение и те положения Конституции РФ, которые гарантируют каждому граждани ну судебную защиту его прав и свобод (п. 1 ст. 46 Конституции), а также обеспечивают возможность обжалования в суде или у прокурора решений органов государственной власти (в том числе и субъектов ОРД), о чем ука зано в положениях ст. 5 Федерального закона об ОРД.

Законодатель в этой же статье закона зафиксировал и конституцион ное положение о праве каждого на возмещение вреда, причиненного неза конными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Важно и то, что положение, указанное в п. 2 ст. 50 Конституции РФ, о том, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, отражено в ст. 11 Федерального закона об ОРД. Эта статья определяет статус опера тивно-розыскной информации и допустимость ее использования в уголов ном процессе только при соблюдении определенных условий, а именно:

результаты ОРД используются в доказывании по уголовным делам в соот ветствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Рос сийской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Таким образом, Конституция РФ заложила фундамент правовой ос новы оперативно-розыскной деятельности. Ее положения являются исход ными положениями и руководящими началами данного вида правоо хранительной деятельности;

она предопределяет ОРД как государствен ную деятельность и ее легитимность как самостоятельного вида правоох ранительной деятельности. В то же время Конституция РФ гарантирует соблюдение прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности через законодательные акты, регламентирующие ОРД, обеспечивает регу лирование общественных отношений, складывающихся в этой сфере, а также правильное применение правовых норм, принятие обоснованных и законных решений субъектами ОРД.

2. Главная роль в регулировании оперативно-розыскных отношений принадлежит Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельно сти», который был принят 18 июля 1995 г., а вступил в законную силу 12 августа 1995 г. В рассматриваемом Законе установлены общие положе ния ОРД, основания, условия проведения ОРМ и порядок их оформления;

определены перечень органов, уполномоченных на осуществление ОРД, их права и обязанности, социальная и правовая защита;

дано понятие содей ствия граждан органам, осуществляющим ОРД, отражена их социальная и правовая защита;

установлено финансовое обеспечение ОРД;

закреплены вопросы контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Федеральный закон об ОРД, идя по пути дальнейшего совершенст вования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, обозначил направления правовой основы ОРД. К ним можно отнести по ложения закона, которые:

– устранили определенные законодательные расхождения с Консти туцией РФ;

– помимо традиционных задач ОРД в области борьбы с преступно стью, обозначили задачу добывания «информации о событиях или дейст виях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации» (ст. 2 Закона);

– расширили полномочия органов внутренних дел в сфере оператив но-розыскной деятельности, направленной на борьбу с преступностью;

– установили запрет на осуществление ОРД физическими и юриди ческими лицами, не уполномоченными на эту деятельность;

обеспечили защиту конституционных прав и свобод граждан от незаконного примене ния к ним специальных технических средств, предназначенных для не гласного получения информации. Разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, экспорт, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, подлежат теперь лицензированию в порядке, определенном Правительством РФ. Речь идет о тех случаях, ко гда вышеуказанные действия осуществляют физические или юридические лица, не являющиеся субъектами ОРД.





Несомненно также, что к процессу укрепления правовой основы ОРД можно отнести и такие положения Закона об ОРД:

– установление механизма использования в уголовном процессе ре зультатов оперативно-розыскной деятельности и определение порядка за щиты сведений об этой деятельности;

– правовое закрепление института штатных негласных сотрудников;

– обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников и граж дан, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляю щим ОРД;

– предоставление органам – субъектам ОРД права на проведение та ких специфических ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая по ставка, оперативный эксперимент;

– право контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сооб щений, прослушивания телефонных переговоров, а также проникновения в жилище без согласия проживающих в нем лиц при расследовании не толь ко тяжких преступлений, но и тех, по которым производство предвари тельного следствия обязательно;

– установление порядка обращения субъектов ОРД в суд по вопро сам проведения оперативно-розыскных мероприятий и их судебного рас смотрения;

– установление права создания субъектами ОРД легендированных предприятий, учреждений, организаций и подразделений;

– уточнение порядка финансирования, контроля и прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Оперативно-розыскной закон установил и как бы дискреционные полномочия, предусмотрев освобождение от уголовной ответственности лиц из числа членов преступной группы, хотя и совершивших не повлек шие тяжких последствий противоправные деяния, но привлеченных к со трудничеству с органом – субъектом ОРД и активно способствовавших раскрытию преступлений, возместивших причиненный ущерб.

Федеральный закон об ОРД 1995 г. установил позиции, призванные гарантировать соблюдение законности при осуществлении оперативно розыскной деятельности. Так, субъектам ОРД запрещается:

– разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, ставшие известными при проведении оперативно-розыскных мероприятий, без со гласия указанных граждан, за исключением предусмотренных законом случаев;

– проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой либо политической партии, общественного или религиозного объединения.

Законодатель расширил возможности органов – субъектов ОРД, включив в перечень оперативно-розыскных мероприятий (ст. 6 Закона) проверочную закупку или контролируемую поставку предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограни чен, а также оперативный эксперимент и оперативное внедрение. Он также обязал проводить указанные мероприятия только на основании мотивиро ванного постановления, утвержденного начальником органа, осуществляю щего оперативно-розыскную деятельность. К тому же проведение опера тивного эксперимента стало допустимым только в целях выявления, преду преждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также для вы явления и установления лиц, их подготавливающих или совершивших.

Федеральный закон об ОРД определил позиции прокурорского над зора за оперативно-розыскной деятельностью, а также подчеркнул персо нальную ответственность руководителей органов, осуществляющих опера тивно-розыскную деятельность, за соблюдение законности при организа ции и проведении оперативно-розыскных мероприятий (см. ст. 20–22 Фе дерального закона об ОРД).

3. К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности, следует отнести Уго ловный кодекс, который определяет понятия преступления, соучастия, об стоятельств, смягчающих и отягчающих уголовную ответственность, доб ровольного отказа от совершения преступления и др.

В Особенной части УК приводятся конкретные составы преступле ния, поиск признаков которых в действии (бездействии) лица – объекта ОРД составляет существо конкретных задач оперативно-розыскной дея тельности. Наконец, в Общей части УК содержатся правовые положения и нормы, реализация которых происходит в оперативно-розыскной деятель ности (например, положения о необходимой обороне, крайней необходи мости, обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения, о дея тельном раскаянии, установление отягчающих вину обстоятельств – уча стие в совершении группового преступления или повторно, и т. д.). Ука занные положения уголовного закона составляют основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также использования их результатов и др.

4. Юридические нормы, наиболее сходные с оперативно-розыскной деятельностью, содержатся в Уголовно-процессуальном кодексе. Уголов но-процессуальное законодательство обязывает органы дознания прини мать необходимые оперативно-розыскные меры по обнаружению преступ лений, лиц, их совершивших, и розыску преступников (п. 11 ч. 2 ст. 37, п. ч. 2 ст. 38, ст. 40, ст. 210 УПК РФ);

дает возможность встречи оперработ ника с подозреваемым для проведения последующих ОРМ (ст. 95 УПК РФ);

возлагает обязанность по рассмотрению заявлений и сообщений о преступлении с последующим принятием решения о возбуждении уголов ного дела или его отказе (ст. 144, 145 УПК РФ) и др. Проводимые органа ми внутренних дел оперативно-розыскные мероприятия либо предшеству ют возбуждению уголовного дела, либо осуществляются одновременно (параллельно) с расследованием. Получаемые в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы, как правило, содержат достоверные данные о совершенном преступлении и лицах, причастных к нему.

УПК устанавливает и характер взаимоотношений между субъектами ОРД и уголовного процесса в случае, если уголовное дело было возбужде но следователем и при этом ему не предшествовало производство по делу оперативного учета. В данном случае наличие возбужденного уголовного дела является основанием для проведения ОРМ (ч. 1 ст. 7 Федерального закона об ОРД). Нормы УПК косвенно влияют на деятельность оператив ных работников и в тех случаях, когда они осуществляют работу по делу оперативного учета и исходят из уголовно-процессуальных положений, касающихся доказательств и доказывания после завершения работы по оперативному делу, особенностей проведения отдельных следственных действий на основе реализации результатов ОРМ.

5. Закон РФ «О милиции» закрепляет правовое положение крими нальной милиции и милиции общественной безопасности. Этот закон воз ложил на указанные структуры задачи по обеспечению личной безопасно сти граждан, предупреждению, пресечению преступлений и администра тивных правонарушений, раскрытию преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и др. В связи с этим в ст. 11 предусмотрена возможность проводить гласно и негласно оператив но-розыскные мероприятия, в ходе которых получать от граждан, учреж дений и организаций необходимую информацию;

исполнять в пределах своей компетенции определения и постановления судей, отдельные пору чения следователей, указания прокуроров;

контролировать поведение лиц, склонных к совершению правонарушений;

входить беспрепятственно в помещения;

задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления;

привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству, объявлять вознаграж дения за помощь в раскрытии преступлений и розыске преступников и др.

Ряд положений Закона «О милиции» (ст. 10) регламентирует дея тельность милиции по борьбе с преступностью и указывает на те ее обя занности, в ходе выполнения которых она вправе или обязана применять силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности. Здесь речь идет об опосредованном регулировании этим законом ряда положений ОРД. Так, милиция обязана:

– предотвращать и пресекать преступления, выявлять и устранять в пределах своей компетенции обстоятельства, способствующие их совер шению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

– принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную посту пающую информацию о преступлениях, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

– выявлять и раскрывать преступления;

– разыскивать лиц, совершивших преступления, и лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголов ного наказания;

– исполнять в пределах своей компетенции определения судов, по становления судей, письменные поручения прокурора, следователя о про изводстве розыскных действий;

– контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лица ми, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений;

контролировать поведение лиц, ус ловно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

– применять меры безопасности, предусмотренные федеральным за коном в отношении судей, присяжных заседателей, прокуроров, следова телей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих орга нов и органов внутренних дел, а также их близких;





применять предусмот ренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей, других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находится в опасности.

Разумеется, что криминальной милиции как составной части органов милиции отводится значительная роль в осуществлении оперативно розыскной деятельности (милиция общественной безопасности вправе прово дить лишь отдельные оперативно-розыскные мероприятия). Поэтому в соста ве криминальной милиции созданы подразделения, в полном объеме осуще ствляющие оперативно-розыскную деятельность в соответствии с действую щими приказами МВД России.

Начальники криминальной милиции являются по должности замес тителями министров, начальников главных управлений и управлений и иных подразделений и органов внутренних дел, они организуют и контро лируют оперативно-розыскную деятельность, осуществляемую крими нальной милицией (уголовный розыск, отделы по экономическим преступ лениям, по организованной преступности, оперативно-технические под разделения и т. д.).

6. Закон РФ «О безопасности» предусмотрел создание органов обес печения безопасности общества и государства (в том числе и посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности ино странных спецслужб).

Статья 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» под понятие «безопасность» подводит состояние защищенности жизненно важных ин тересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

К основным объектам безопасности законодатель отнес, в частности, об щество (его материальные и духовные ценности) и государство (его кон ституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Имен но в этом аспекте понимается одна из целей оперативно-розыскной дея тельности (см. ст. 1 Федерального закона об ОРД).

Государство есть основной институт политической системы общест ва, оно управляет жизнью общества. Его безопасность представляет сово купность отношений в обществе и мер, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов (прежде всего – конституционного строя), а также по зволяющих ему функционировать. Поэтому под обеспечением безопасно сти следует понимать систему мер (в том числе оперативно-розыскного и специального характера), организация и осуществление которых нейтрали зует или локализует потенциальные или реальные угрозы нормальному функционированию общества и государства.

Часть 3 ст. 12 Закона РФ «О безопасности» содержит важное право вое положение о том, что органы исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства (в том числе и оператив ные подразделения всех субъектов ОРД), действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством.

Фактически законодатель предоставил органам исполнительной власти в определенных условиях через специальные силы и средства осуществлять отдельные элементы оперативно-розыскной деятельности опосредованно.

7. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет закон РФ от 27 января 1999 г. «О прокуратуре». В соответствии со ст. 1 и 29 Федерального закона о прокуратуре и ст. 21 Федерального закона об ОРД в предмет прокурорского надзора входят и другие важные направле ния оперативно-розыскной деятельности:

– законность и обоснованность заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета;

– обеспечение социальной и правовой защиты должностных лиц ор ганов, осуществляющих ОРД, а также граждан, содействующих органам, осуществляющим эту деятельность;

– защита сведений об органах, осуществляющих оперативно розыскную деятельность;

– законность и обоснованность решений, принимаемых должност ными лицами органов – субъектов ОРД.

Прокурорский надзор за ОРД осуществляется не только в связи с по ступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушениях законов органами, осуществляющими ОРД, но и по собственной инициативе уполномоченных прокуроров.

Прокурор должен своевременно выявлять нарушения прав и закон ных интересов физических и юридических лиц, допущенные при осущест влении ОРД, и обязан принимать меры к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещению причиненного вреда и при наличии основа ний привлекать виновных к ответственности.

8. В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» к последней могут быть отнесены в установленном порядке сведе ния в области оперативно-розыскной деятельности (п. 4 ст. 5, ст. 12):

– о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, а также данные о ее финансировании, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

– о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденци альной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея тельность;

– о методах и средствах защиты секретной информации и др.

В ст. 12 Федерального закона об ОРД указан перечень сведений, ко торые в соответствии с Законом о государственной тайне составляют эту тайну. Государство во избежание возможного ущерба интересам опера тивно-розыскной деятельности, снижения ее эффективности внесло соот ветствующие сведения об ОРД в список тех сведений, которые относятся к государственной тайне.

9. Правовую основу ОРД составляет и Федеральный закон от 20 фев раля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации».

Например, в нем изложены предписания об информации о гражданах, ко торая относится к категории конфиденциальной информации (т. е. сведе ния о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяю щие идентифицировать его личность). В соответствии с этим законом не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информа ции о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, те леграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения (см. ч. 1 ст. 11 Федерального закона об информации). Эти же положения закреплены в ст. 5, 6, 8, 9 Федерально го закона об ОРД.

10. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средст вах и психотропных веществах», установивший правовые основы государ ственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях ох раны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности (см. вступительную часть Закона), предусмотрел ряд конкретных положе ний, регламентирующих прямо или косвенно оперативно-розыскную дея тельность ряда органов – субъектов ОРД в области их противодействия не законному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (т. е. веществ, используемых в процессе производства, изго товления и переработки указанных средств и веществ и подлежащих спе циальному контролю). В соответствии со ст. 41 названного Закона такими органами – субъектами ОРД являются органы внутренних дел и органы по контролю за незаконным оборотом наркотических и сильнодействующих веществ, призванные наряду с органами прокуратуры, здравоохранения и другими органами исполнительной власти в пределах своих полномочий осуществлять мероприятия, в том числе и активного характера, по проти водействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

11. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет законодательство, регулирующее деятельность органов, уполномоченных на осуществление ОРД. К таковым нормативным актам можно отнести:

– Федеральный закон от 30 июня 2003 г. «О федеральной службе безопасности», наделивший правом осуществления оперативно-розыскных мероприятий органы ФСБ в целях обеспечения государственной безопас ности;

– Таможенный кодекс от 28 мая 2003 г., регламентирующий прове дение контролируемых поставок в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и оружия при пересечении границы;

– Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О внешней разведке», на деливший службу внешней разведки функциями проведения ОРМ в целях государственной безопасности;

– Федеральный закон от 1 апреля 1993 г. «О государственной грани це», указавший на осуществление ОРМ органами пограничной службы в целях обеспечения безопасности государственной границы;

– Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране», определивший право федеральных органов государственной охраны на проведение ОРМ в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства и др.

7. Правовую основу ОРД составляют подзаконные нормативные ак ты. К таковым можно отнести указы Президента и постановления Прави тельства РФ:

– Указ Президента РФ от 12 июля 1995 г. «Об упорядочении органи зации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий с исполь зованием технических средств»;

– «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» от января 1998 г.;

– Указ Президента РФ «О мерах по упорядочению разработки, про изводства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения инфор мации» от 9 января 1996 г.;

– Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. «Об утвер ждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тай ну, к различным степеням секретности;

– Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. «Об утвер ждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» и др.

8. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют нормативные акты МВД России, а именно:

– Инструкция о порядке предоставления результатов оперативно розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, про курору или в суд, утвержденная приказом МВД России от 17 апреля 2007 г.

№ 368;

– Инструкция об основах организации и тактики проведения опера тивно-технических мероприятий, утвержденная приказом МВД России от 19 июня 1996 г.;

– Наставление по формированию и ведению централизованных опе ративно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, экспертно криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Россий ской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 12 июля 2000 г.;

– Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб в расследовании и раскрытии преступлений, утвержденная прика зом МВД России от 20 июня 1996 г. №334;

– Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в орга нах внутренних дел заявлений, сообщений и иной информации о проис шествиях, утвержденная приказом МВД России от 1 декабря 2005 г.;

– Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел, утвержденная приказом МВД России от 5 мая 1993 г.;

– Инструкция об организации и тактике установления личности гра ждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья не могут сообщить о себе сведения, утвержденная приказом МВД России от 5 мая 1993 г.;

– Инструкция об организации и порядке взаимодействия органов фе деральной службы безопасности и органов внутренних дел Российской Федерации при осуществлении розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда или уклоняющихся от уголовного наказания, по уголовным делам о преступлениях, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к веде нию органов федеральной службы безопасности, или розыск которых по ручен органам федеральной службы безопасности, утвержденная совмест ным приказом ФСБ России и МВД России от 19 июня 2007 г.;

– Наставление об основах организации и тактики оперативно розыскной деятельности органов внутренних дел, утвержденное приказом МВД России от 22 мая 1996 г.

Глава III. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и их компетенция Третья глава Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея тельности» посвящена субъектам ОРД: в этой главе дается их перечень, раскрываются обязанности и права должностных лиц, органов, осуществ ляющих оперативно-розыскную деятельность, их правовая и социальная защита.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется опе ративным подразделениям:

1) органов внутренних дел Российской Федерации;

2) органов Федеральной службы безопасности Российской Федера ции;

3) федеральных органов государственной охраны;

4) таможенных органов Российской Федерации;

5) службы внешней разведки Российской Федерации;

6) федеральной службы исполнения наказаний;

7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психо тропных веществ.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий перечис ленных органов.

Под оперативными подразделениями органов, осуществляющих опе ративно-розыскную деятельность, понимаются организационно обособ ленные управленческие единицы, которым в правовых предписаниях опе ративно-розыскного законодательства, а также в нормативных актах орга нов, осуществляющих ОРД, определены задачи, компетенция, объем пол номочий по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий и иных правовых действий.

Из смысла ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следует, что на территории Российской Федерации могут осуществлять оперативно-розыскную деятельность семь основных орга нов и один дополнительный (для обеспечения собственной безопасности).

Рассмотрим более подробно перечисленные органы.

1. Органы внутренних дел Российской Федерации.

Оперативными подразделениями в органах внутренних дел являются службы криминальной милиции. Структура подразделений криминальной милиции закреплена в Постановлении Правительства от 7 декабря 2000 г.

№ 925 «О подразделениях криминальной милиции».

В криминальную милицию входят подразделения:

1) уголовного розыска;

2) по борьбе с экономическими преступлениями;

3) по борьбе с налоговыми преступлениями;

4) по борьбе с организованной преступностью;

5) оперативно-поисковые;

6) специальных технических мероприятий;

7) собственной безопасности;

8) отряды милиции специального назначения;

9) оперативно-розыскной информации;

10) Национального центрального бюро Интерпола.

В соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции»

(ст. 8) задачами оперативных подразделений криминальной милиции яв ляются: «выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступле ний, по делам о которых производство предварительного следствия обяза тельно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от ор гана дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством...».

Подразделения уголовного розыска в пределах своей компетенции осуществляют предупреждение и раскрытие краж чужого имущества, гра бежей, разбойных нападений, нанесений тяжких телесных повреждений, убийств и других преступлений, по которым производство предваритель ного следствия обязательно. Ставят на учет и проводят работу с ранее су димыми, несовершеннолетними, склонными к совершению преступлений, либо имеющими отсрочку приговора, условно осужденными, особо опас ными рецидивистами и находящимися под административным надзором.

Используют конфиденциальное содействие граждан по вопросам борьбы с преступностью.

Подразделения по борьбе с экономическими преступлениями в пре делах своей компетенции осуществляют предупреждение и раскрытие преступлений, связанных с хищением государственной и общественной собственности, фальшивомонетничеством, злоупотреблениями в службе быта и торговли, взяточничеством. Используют конфиденциальное содей ствие граждан по вопросам борьбы с преступлениями в сфере экономики.

Подразделения по борьбе с налоговыми преступлениями в пределах своей компетенции осуществляют предупреждение и раскрытие преступ лений в налоговой сфере. Участвуют в налоговых проверках при наруше нии налогового законодательства, а также в обеспечении безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защите их сотруд ников от противоправных посягательств при исполнении служебных обя занностей. Используют конфиденциальное содействие граждан по вопро сам борьбы с преступлениями в сфере налогообложения.

Подразделения по борьбе с организованной преступностью в преде лах своей компетенции осуществляют предупреждение и раскрытие пре ступлений, связанных с коррупцией в органах власти и управления, изо бличение международных преступных сообществ, борьбу с бандитизмом, терроризмом и наркобизнесом. Осуществляют взаимодействие с Феде ральной службой безопасности по вышеперечисленным вопросам. Ставят на учет и проводят работу с лидерами преступной среды, «ворами в зако не» и преступными авторитетами. Используют конфиденциальное содей ствие граждан по проблемам борьбы с организованной преступностью.

Оперативно-поисковые подразделения проводят оперативно-поиско вые мероприятия, которые направлены на сбор и фиксацию оперативной информации. Используют конфиденциальное содействие граждан, могут создавать легендированные подразделения, формируют аппараты штатных негласных сотрудников.

Подразделения специальных технических мероприятий проводят оперативно-технические мероприятия, борются с преступлениями в сфере высоких технологий при этом используют конфиденциальное содействие граждан, формируют аппараты штатных негласных сотрудников.

Подразделения собственной безопасности осуществляют выявление, предупреждение и пресечение преступлений со стороны работников. Вы являют факты оказания сотрудниками органов внутренних дел покрови тельства представителям криминальных структур. Выявляют и пресекают проникновение на службу в органы внутренних дел лиц, преследующих преступные цели. Организуют государственную защиту сотрудников орга нов внутренних дел и их близких родственников от угрозы противоправ ных посягательств на их жизнь, здоровье и имущество. Выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений.

Отряды милиции специального назначения оказывают содействие подразделениям криминальной милиции в проведении широкомасштабных специальных операций, связанных с задержанием вооруженных преступ ных группировок, а также проведением мероприятий по ликвидации неза конных вооруженных формирований.

Подразделения оперативно-розыскной информации осуществляют сбор, обработку, хранение и анализ информации, полученной в процессе оперативно-розыскной деятельности. Формируют и ведут банк данных оперативной информации. Осуществляют по запросам поиск и выдачу справочной информации. Проводят анализ оперативной обстановки по на правлениям, подготавливают аналитические материалы, необходимые для осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Оперативные подразделения Национального центрального бюро Интерпола в России в рамках Международной организации уголовной по лиции (Интерпол) осуществляют оперативно-розыскную деятельность в полном объеме: организуют и проводят оперативно-розыскные мероприя тия по запросам международных правоохранительных организаций и пра воохранительных органов иностранных государств;

направляют запросы на осуществление правоохранительными органами иностранных госу дарств мероприятий по розыску лиц из числа граждан Российской Федера ции, скрывающихся за рубежом от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших, а также по выявлению, пресечению и раскрытию пре ступлений;

осуществляют постоянное взаимодействие с правоохранитель ными органами Российской Федерации и иностранных государств по во просам выполнения вышеуказанных запросов.

Характеризуя структурные элементы подразделений криминальной милиции, необходимо обратить внимание, что большинство подразделе ний осуществляют ОРД в полном объеме, некоторые проводят оперативно розыскную деятельность в пределах своей компетенция, а такие подразде ления, как отряды милиции специального назначения, самостоятельно опе ративно-розыскную деятельность не осуществляют. В то же время право проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий предоставлено подразделениям милиции общественной безопасности.

Структура подразделений милиции общественной безопасности за креплена в Постановлении Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № «О подразделениях милиции общественной безопасности».

В милицию общественной безопасности входят:

1) дежурные части;

2) участковые уполномоченные милиции;

3) государственная инспекция безопасности дорожного движения;

4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в ад министративном порядке;

6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжниче ство и попрошайничество;

7) медицинские вытрезвители;

8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонару шителей;

9) отряды милиции особого назначения;

10) подразделения:

а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

в) патрульно-постовой службы милиции;

г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

е) по делам несовершеннолетних;

ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства;

з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;

и) органов внутренних дел по досмотру на воздушном транспорте.

Сотрудники названных подразделений вправе осуществлять опера тивно-розыскную деятельность не в полном объеме, т. е. могут самостоя тельно проводить оперативно-розыскные мероприятия, обозначенные в пп. 1–7 ст. 6 Закона об ОРД. Подразделения милиции общественной безопасности, по отношению к деятельности криминальной, осуществля ют вспомогательные функции и решают задачи ОРД во взаимодействии.

2. Органы Федеральной службы безопасности образуют единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности и пограничных войск и действуют на основе Федерального закона «Об орга нах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от июня 2003 г.

В соответствии с названным законом органы государственной безо пасности – ФСБ – являются органами исполнительной власти Российской Федерации. Федеральная служба безопасности является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах пре доставленных ей полномочий обеспечивает безопасность личности, обще ства и государства, ведет работу по выявлению, предупреждению и пресе чению разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций, а также противоправных посягательств на конституцион ный строй, суверенитет, территориальную целостность и обороноспособ ность Российского государства. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 307, задачами органов безопасности также является обеспечение безопасности и защиты государственной гра ницы, а на пунктах ее пересечения – обеспечение контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. В число задач ФСБ, наряду со спе циальными, вытекающими из назначения данной службы, входят: выявле ние, предупреждение и пресечение во взаимодействии с органами МВД, прокуратуры и др. организованной преступности, коррупции и наркобиз неса.

В связи с административной реформой Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 307 с 1 июля 2003 г. создана Служба специальной связи и информации при Федеральной службе безопасности РФ. Тем же Указом пограничная служба упразднена, а ее функции вместе с пограничными войсками, зданиями, сооружениями и материально-технической базой пе реданы в Федеральную службу безопасности РФ. Руководство деятельно стью Федеральной службы безопасности осуществляется Президентом РФ.

3. Федеральные органы государственной охраны действуют на основании Федеральных закона, «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. и регулируют отношения в области охраны высших должностных лиц государства и их безопасности. Обеспечение безопасности Президента и его семьи, Председателя Правительства, Председателя Совета Федера ции, Председателя Государственной Думы, Председателя Конституцион ного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Арбит ражного Суда, Генерального прокурора осуществляется путем правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, техниче ских и иных мер (ст. 1).

Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 307 с 1 июля 2003 г., в Федеральных органах государственной охраны создана Служба специаль ной связи и информации.

4. Таможенные органы Российской Федерации действуют на ос новании Федерального закона «О службе в таможенных органах Россий ской Федерации» от 21 июля 1997 г. и Таможенного кодекса РФ от 28 мая 2003 г. Осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выяв ления, предупреждения и пресечения противоправных перевозок через го сударственную границу, могущих нанести ущерб Российскому государст ву. В соответствии со ст. 224 Таможенного кодекса таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения и пресечения правонарушений, компетенция которых от несена к этим органам;

исполнение запросов международных правоохра нительных организаций. Кроме того, таможенными органами проводятся мероприятия, направленные на обеспечение собственной безопасности.

5. Служба внешней разведки Российской Федерации осуществля ет свою деятельность на основании закона РФ от 10 января 1996 г. «О внешней разведке». В органы внешней разведки входят:

служба внешней разведки Российской Федерации, которая осущест вляет свою деятельность в политической, экономической, научно технической, экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопас ности учреждений России, находящихся за пределами ее территории, и командированных за границу Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

органы внешней разведки Министерства Обороны Российской Феде рации, которые осуществляют свою деятельность в военной, военно политической, военно-технической и военно-экономической сферах;

органы специальной связи и информации при внешней разведке Рос сийской Федерации в сферах шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи.

Заметим, что Указом Президента РФ № 307 от 11 марта 2003 г. с 1 июля 2003 г. Федеральное агентство правительственной связи и инфор мации реорганизовано в Службу специальной связи и информации Рос сийской Федерации.

6. Федеральная служба исполнения наказания Российской Феде рации. Деятельность оперативных подразделений Министерства юстиции регулируется Законами от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, ис полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исправительной системы». Первый за кон наделил оперативные подразделения уголовно-исправительной систе мы правом проводить в следственных изоляторах и исправительно трудовых учреждениях оперативно-розыскные мероприятия, направлен ные на предупреждение и выявление побегов, захватов заложников, напа дений на администрацию учреждения и других правонарушений среди за ключенных.

7. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ осуществляют предупреждение и раскрытие пре ступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психо тропных веществ: это сбыт, хищение, перевозка, изготовление, посев и хранение наркотических и сильнодействующих веществ. Сотрудники Фе деральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ осуществляют постановку на учет и работу с ли цами, склонными к потреблению и распространению наркотических ве ществ, в том числе и с несовершеннолетними, наркоманами-внутривен никами и притоносодержателями. В своей деятельности используют кон фиденциальное содействие граждан по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 с 1 июля 2003 г. подразделение НОН было реформировано в Государствен ный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиче ских средств и психотропных веществ. Соответственно компетенция и полномочия данного комитета в дальнейшем будет регулироваться соот ветствующим законодательством.

В настоящее время действует Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г.

№ 613, который утвердил «Положение о правоохранительной службе в ор ганах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Названным нормативным актом утверждена структура феде ральной службы, сотрудники которой вправе осуществлять оперативно розыскную деятельность в полном объеме, урегулированы права и обязан ности, социальная и правовая защита сотрудника полиции, органов по кон тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, иные вопросы, регламентирующие организацию и порядок деятельности этих подразделений.

§ 2. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность Оперативно-розыскную деятельность осуществляют в полном объе ме уполномоченные на то сотрудники оперативных подразделений кри минальной милиции. Объем полномочий оперативных работников опре деляется задачами ОРД, обозначенными в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон РФ «О милиции», а также других законодательных, подзаконных нормативных актах Российской Фе дерации и Инструкциях МВД России. Оперативно-розыскные аппараты ор ганов внутренних дел обязаны осуществлять меры по защите охраняемых законом прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства только в пределах своих полномочий, прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности» органы, осуществляющие оперативно розыскную деятельность, обязаны:

1. Принимать в соответствии со своей компетенцией все необходи мые меры для защиты конституционных прав и свобод личности, собст венности, а также для обеспечения безопасности общества и государства.

К необходимым мерам следует отнести оперативно-розыскные ме роприятия, обозначенные в гл. 2 Федерального закона об ОРД, которые определяют основания, условия их проведения и закрепляет использование полученных результатов.

2. Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уго ловным делам, принятым ими к производству.

В п. 3 ст. 7 Федерального закона об ОРД указано, что поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или оп ределения суда по уголовным делам являются неотъемлемой частью дея тельности органа, осуществляющего ОРД. Так, в соответствии с п. 4 ст. Уголовно-процессуального кодекса РФ, следователь уполномочен давать органу дознания в случаях и порядке, установленных Кодексом, обяза тельные для исполнения письменные поручения о проведении оператив но-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных дей ствий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содейст вие при их осуществлении.

3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международ ными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих пра воохранительных организаций, правоохранительных органов и специаль ных служб иностранных государств.

Здесь в качестве примера можно привести совещание государств – членов СНГ в г. Алма-Ата 24 апреля 1992 г., где было подписано соглаше ние о взаимодействии МВД в сфере борьбы с преступностью. Стороны до говорились осуществлять сотрудничество по следующим основным на правлениям:

– посягательство на жизнь;

– бандитизм, терроризм, международная преступность;

– незаконные операции с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и радиоактивными веществами;

– незаконный оборот наркотиков;

– изготовление, сбыт поддельных документов, денег, ценных бумаг;

– контрабанда;

– розыск преступников и т. д.

Кроме того, стороны договорились об обмене оперативно розыскной информацией и исполнении отдельных поручений, запросов, ориентировок и т. д.

4. Информировать другие органы, осуществляющие оперативно розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компе тенции этих органов, и оказывать им необходимую помощь.

Исполнение запросов других органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, является основанием для проведения оператив но-розыскных мероприятий, и предопределяет задачу взаимодействия этих органов между собой. К этому можно отнести исполнение заданий ориентировок на раскрытие преступлений, розыск преступников, лиц, без вести пропавших, и т. д.

5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно розыскной деятельности. Принцип конспирации является основополагаю щим принципом ОРД, так как раскрывает сущность ее негласной деятель ности. К соблюдению правил конспирации законодатель относит нераз глашение сведений, составляющих государственную тайну, а именно: све дений о лицах, содействующих конфиденциально, внедренных в организо ванные преступные группы, сведений о штатных негласных сотрудниках, а также об организации и тактике оперативно-розыскной деятельности орга нов внутренних дел.

6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законода тельством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляю щим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судо производства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступ ных посягательств. Данная обязанность дополнительно урегулирована Фе деральным законом «О Государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и ст. 166, 186, 193, 241, 278 УПК РФ.

§ 3. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность Под правами органов, ведущих оперативно-розыскную деятельность, имеются в виду их полномочия в решении задач оперативно-розыскной деятельности. В ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» излагаются права органов, осуществляющих ОРД:

1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также пре рывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредст венной угрозы жизни и здоровью лиц или государственной, военной, эко номической или экологической безопасности Российской Федерации.

Негласность оперативно-розыскных мероприятий означает, что о них не должны быть осведомлены лица, не имеющие к ним прямого отноше ния. Соблюдение негласности оперативно-розыскных действий в отноше нии преступников обусловлено тем, что они, подготавливая или совершая преступления, действуют скрытно, организуясь в преступные группы. По этому методы, применяемые должностными лицами, осуществляющими ОРД, соответственно тоже скрытные, негласные.

2. Устанавливать на безвозмездной основе отношения сотрудничест ва с лицами, изъявившими согласие оказывать на конфиденциальной осно ве содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель ность.

Конфиденциальное сотрудничество – это доверительные, не подле жащие огласке отношения между сотрудниками, представляющими орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, и гражданином, изъявившим согласие оказывать безвозмездно либо возмездно содействие на негласной основе. Граждане к содействию привлекаются для участия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и для поис ка оперативно значимой информации. При установлении сотрудничества между гражданином и органом, осуществляющими ОРД, может быть за ключен контракт. Порядок его заключения излагается в секретных норма тивных актах МВД России.

3. Использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий по дого вору или устному соглашению служебные помещения, имущество пред приятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые строения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

Государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную дея тельность, вправе заключать договоры об использовании служебных по мещений.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровываю щие личность должностных лиц, ведомственность, принадлежность под разделений, предприятий, учреждений, организаций, помещений и транс портных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея тельность, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе.

Под зашифровкой понимается сокрытие от посторонних лиц истин ного положения должностных лиц, ведомственной принадлежности под разделений, организаций, помещений, транспортных средств, методов и мероприятий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель ность, а также личности граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе. Зашифровка – один из принципов конспирации ОРД.

5. Создавать в установленном законодательством Российской Феде рации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федераль ным законом. Законные требования должностных лиц, органов, осуществ ляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для юридиче ских и физических лиц, которым такие требования адресованы. Неиспол нение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, либо воспрепятствование ее законному проведению влекут ответст венность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностные лица и органы, осуществляющие оперативно розыскную деятельность, при исполнении обязанностей являются предста вителями государства и их законные требования должны исполнятся всеми физическими и юридическими лицами. В случае расшифровки деятельно сти этих органов либо неисполнения законных требований оперработника виновные лица привлекаются к уголовной или административной ответст венности. Это может быть отказ в обеспечении опроса граждан, необосно ванный отказ при предоставлении сведений в ходе наведения справок, препятствие проведению проверочной закупки и т. д.

§ 4. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность Гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отражены в ст. Федерального закона об ОРД и призваны обеспечить эффективное выпол нение стоящих перед ними задач. Данная правовая норма вытекает из та ких нормативных актов, как Закон «О милиции» (ст. 11, 23–24) и других ведомственных нормативно-правовых актов.

Должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную дея тельность, решают стоящие перед ними задачи самостоятельно и должны руководствоваться Конституцией, Законом об ОРД, другими нормативны ми актами. Они самостоятельно планируют оперативно-розыскные меро приятия, определяют их основания и тактику их проведения и несут за это ответственность. В целях усиления гарантии конституционных прав и сво бод человека и гражданина Федеральный закон установил, что проведение ряда оперативно-розыскных мероприятий возможно только по решению суда.

Должностные лица и органы, осуществляющие оперативно розыскную деятельность, при исполнении своих служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства.

Никто не в праве в какой-либо форме вмешиваться в их законные дейст вия, кроме лиц, прямо указанных законом.

Никто не в праве препятствовать осуществлению оперативно розыскной деятельности, а также заставлять органы и должностных лиц выполнять обязанности, не возложенные Законом. Законные требования и решения должностных лиц, осуществляющих ОРД, обязательны для ис полнения всеми гражданами и должностными лицами.

Должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную дея тельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий подчиня ются непосредственно прямому начальнику. При получении приказа и ука зания, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководство ваться законом.

В ч. 4 ст. 16 Федерального закона об ОРД допускается причинение вреда охраняемым интересам и собственности лиц, которые влекут угрозу жизни, здоровью граждан, их законным интересам, для обеспечения безо пасности общества и государства, защиты лиц, осуществляющих опера тивно-розыскную деятельность, либо лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе.

Закон РФ «О милиции» определяет, что работникам милиции разре шается использовать оружие в отношении движущегося транспорта либо животных, могущих принести вред здоровью или угрозу жизни граждан.

Кроме того, в ч. 3 ст. 16 Закон впервые определил, что сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность и выполняющие специальные задания в организованных преступных группах, пользуются особыми льготами при зачете выслуги лет по назначении пенсий.

Также законодатель наделил субъекты Федерации правом устанав ливать дополнительные льготы указанной категории сотрудников и виды их социальной защиты.

§ 5. Физические лица как объекты оперативно-розыскной К этой категории относятся граждане России, лица без гражданства и иностранцы, физические лица, так или иначе имеющие отношение к пре ступлению. Это лица, ведущие преступный образ жизни, проверяемые или разрабатываемые;

лица, совершившие неочевидные преступления;

лица, скрывшиеся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющиеся от уго ловного наказания, подозреваемые, обвиняемые;

совершившие побег из под стражи и др.;

свидетели, потерпевшие, без вести пропавшие лица.

Лица, совершающие преступления. Как правило, их выявляют при совершении латентных преступлений, таких как незаконный оборот нар котиков, оружия взрывчатых веществ и боеприпасов, а также хозяйствен ных и налоговых преступлений, должностных преступлений, совершае мых в органах власти и управления.

На основе имеющейся информации оперативный работник заводит дело оперативной проверки или разработки, планирует оперативно розыскные мероприятия, документирует преступную деятельность с це лью ее пресечения или выявления противоправного поведения.

В работе по выявлению латентных преступлений и лиц, их совер шивших, большое значение имеет наличие оперативно-розыскной инфор мации. Ее получают должностные лица органов, осуществляющих ОРД, в процессе выезда на место происшествия, в ходе работы личным сыском, а также в процессе привлечения граждан к конфиденциальному содействию.

Раскрытие преступлений – это деятельность оперативных служб криминальной милиции, основанная на проведении комплекса гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях обнаружения общественно опасных деяний, установления и задержания лиц, их со вершивших, розыска похищенного имущества и орудий преступления. В ходе осмотра места происшествия следственно-оперативная группа выяв ляет следы преступления, оперативный работник устанавливает свидете лей преступления, собирает информацию о похищенном, возможных по дозреваемых, обращается к учетам и преследует преступников «по горя чим следам». Далее, в ходе работы по делу оперучета по нераскрытому преступлению, проводится весь комплекс ОРМ по установлению лица (лиц), совершившего преступление.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |
 
Похожие материалы:

«АКАДЕМИЯ НАУК СССР СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Научно-популярная серия В. Г. МОРДКОВИЧ СТЕПНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ ИЗДАТЕЛЬСТВО НАУКА СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Новосибирск • 1982 УДК 577.4,574.9,212.6 * ОТ РЕДАКТОРА Мордкович В. Г. Степные экосистемы.— Новосибирск: Наука, 1982. Есть книги, посвященные лесам, пустыням, тундрам. Предлагаемая монография — о степях. В ней дано определение степной экосистемы, сделан обзор степей, очерчены пределы их различий в разных частях Земли. Объяснено, каким образом взаимодействуют ...»

«А.А. Васильев А.Н. Чащин ТЯЖЕЛЫЕ МЕТАЛЛЫ В ПОЧВАХ ГОРОДА ЧУСОВОГО: ОЦЕНКА И ДИАГНОСТИКА ЗАГРЯЗНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова А.А. Васильев А.Н. Чащин ТЯЖЕЛЫЕ МЕТАЛЛЫ В ПОЧВАХ ГОРОДА ЧУСОВОГО: ОЦЕНКА И ДИАГНОСТИКА ЗАГРЯЗНЕНИЯ Монография Пермь ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА УДК: ...»

«УДК 631.362.633.1 ББК Рецензенты: В.М. Дринча, д.т.н., зав.отделом механизации Россельхозакадемии Б.А. Сергеев, к.т.н., проф., заф. каф. сельхоз- машин БГСХА С.С. ЯМПИЛОВ С.С.Ямпилов Технологическое и техническое обеспечение ресурсо-энергосберегающих процессов очистки и сортиро вания зерна и семян.-Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2003.-262с. ISBN ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕСУРСО-ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ ПРОЦЕССОВ ОЧИСТКИ Книга посвящена проблемам послеуборочной обработки зерна и семян. И ...»

«А.В. ЖИГЖИТОВ МЕХАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ КОНСЕРВИРОВАНИЯ И ПРИГОТОВЛЕНИЯ КОРМОВ Улан-Удэ 2008 год Департамент научно-технологической политики и образования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФГОУ ВПО “Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова” А.В. Жигжитов МЕХАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ КОНСЕРВИРОВАНИЯ И ПРИГОТОВЛЕНИЯ КОРМОВ Учебно-методическое издание Улан-Удэ Издательство ФГОУ ВПО “БГСХА им. В.Р. Филиппова” 2008 год УДК 631. Т Печатается по решению ...»

«Российская академия сельскохозяйственных наук Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт электрификации сельского хозяйства (ГНУ ВИЭСХ) Московский государственный агроинженерный университет им. В.П. Горячкина (МГАУ) ФГНУ Российский научно-исследовательский институт информации и технико-экономических исследований по инженерно-техническому обеспечению АПК (ФГНУ РОСИНФОРМАГРОТЕХ) ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЕ И ...»

«УДК 631.172:631.353.2/.3 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭНЕРГО- С.В. Крылов, И.М. Лабоцкий, ЗАТРАТ СОВРЕМЕННЫХ МА- Н.А. Горбацевич, И.Ю. Сержанин, ШИН ДЛЯ ЗАГОТОВКИ ПРЕС- П.В. Яровенко, А.Д. Макуть, СОВАННОГО СЕНА И.М. Ковалева (РУП НПЦ НАН Беларуси по механизации сельского хозяйства, г. Минск, Республика Беларусь) Введение Рост цен на энергоносители привел к необходимости оценки энергозатрат, производимых сельскохозяйственными машинами при выполнении технологи ческих операций. Традиционно в отечественной ...»

«НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК БЕЛАРУСИ Республиканское унитарное предприятие Научно-практический центр Национальной академии наук Беларуси по механизации сельского хозяйства Механизация и электрификация сельского хозяйства Межведомственный тематический сборник Основан в 1968 году Выпуск 43 В двух томах Том 2 Минск 2009 УДК 631.171:001.8(082) В сборнике опубликованы основные результаты исследований по разработке инновационных технологий и технических средств для их реализации при произ водстве ...»

«ISBN 5-86785-150-8 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный агроинженерный университет имени В.П. Горячкина П.А.Силайчев Методика планирования обучения в учреждениях профессионального образования Учебное пособие (издание третье, переработанное и дополненное) Москва 2010 ББК 74.560 УДК 377. 35 (07) С – 36 Рецензенты: доктор педагогических наук, профессор кафедры ...»

«Санкт-Петербургский государственный университет С. С. МЕДВЕДЕВ ЭЛЕКТРОФИЗИОЛОГИЯ РАСТЕНИЙ Учебное пособие версия для сайта биолого-почвенного факультета СПбГУ 2012 Сведения об издании на физическом носителе: УДК 577.3+581.1 ББК 28.57 М 32 Р е ц е н з е н т ы: канд. биол. наук , доцент В.Л.Журавлев (СПбГУ), канд. биол. наук И.Н.Ктиторова (Агрофизический НИИ РАСХН) Аннотация Медведев С.С. Электpофизиология pастений: учебное пособие. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 1997. ISBN ...»

«УДК 338.43+378 М 64 Мировой опыт и перспективы развития сельского хозяйства: материалы международной конференции, посвященной 95-летию ФГОУ ВПО “Воронеж- ский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки”. (23-24 ок- тября 2007 года) – Воронеж: ФГОУ ВПО ВГАУ, 2008. – 300 с. Организационный комитет конференции Востроилов А.В. - ректор ФГОУ ВПО ВГАУ, д.с.-х.н., профессор (пред- седатель); Герман Хайлер - президент Университета Вайенштефан, доктор, профессор (сопредседатель); Тарвердян ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО УЛЬЯНОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ П.А. СТОЛЫПИНА ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ – ФИЛИАЛ ФГБОУ ВПО УЛЬЯНОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ П.А.СТОЛЫПИНА МАТЕРИАЛЫ X МЕЖДУНАРОДНОЙ СТУДЕНЧЕСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 12 апреля 2012 Димитровград 2012 г. МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ – ФИЛИАЛ ФГБОУ ВПО УЛЬЯНОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ...»

«XIX Международная научно-практическая конференция Жодино – Горки МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КАДРОВ Республиканское унитарное предприятие НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР НАЦИОНАЛЬНОЙ АКАДЕМИИ НАУК БЕЛАРУСИ ПО ЖИВОТНОВОДСТВУ Учреждение образования БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ В СВИНОВОДСТВЕ Материалы XIX Международной научно-практической ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАУКИ И АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В ПРОЦЕССЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию высшего сельскохозяйственного образования на Урале (Пермь, 13-15 ноября 2013 года) ...»

«Российский фонд фундаментальных исследований Томский государственный педагогический университет Томский государственный университет Томский политехнический университет Институт химии нефти СО РАН Национальный торфяной комитет РФ Томское отделение Докучаевского общества почвоведов БОЛОТА И БИОСФЕРА МАТЕРИАЛЫ ШЕСТОЙ ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНОЙ ШКОЛЫ (10-14 сентября 2007 г.)) Томск 2007 УДК 551.0+556.56 ББК 26.222.7 + 28.081.8 Болота и биосфера: Сборник материалов шестой Всероссийской научной школы ...»

«В. В. Малков Племенная работа на пасеке •Москве(Россвльхоэиэдат №85 ББК 46.91-2 М19 УДК 638.145.3 Малков В. В. М19 Племенная работа на пасеке.— М.: Россельхоз- издат, 1985.— 176 с, ил. В интенсификации животноводства, и в частности ^пче- Даны приемы и методы отбора пчелиных семей, их оценка по основным параметрам. Рассмотрены вопросы селекции, разведения ловодства, важная роль принадлежит племенной работе. по линиям и племенного подбора. Этому вопросу уделяется большое внимание и в принятых ...»

«Page 1 of 117 Editura Ceres, Bucuresti, 1976 Малаю А. М 18 Интенсификация производства меда/Пер, с рум. Л. X. Левентуля; Под ред. и с предисл. Г. Д. Билаша.—М.: Колос, 1979.—176 с., ил. Книга содержит сведения о биологии пчел, способах их кормле- ния и размножения и наиболее эффективных методах повышения их медопродуктивности. Освещается опыт содержания пчел в Румынии, странах Западной Европы и США. Предназначена для пчеловодов колхозных и совхозных пасек. 40709—281 о35(01)-79 137~79- ...»

«МОСКВА ВО АПЮПРОМИЗДАТ 1991 ББК 46.91 Я 75 УДК 638.1 : 631.3 Р е д а к т о р Е. В. Мухортова Ярмош Г. С, Ярмош А. Г. Я 75 Малая механизация на любительских пасе- ках.— М.: Агропромиздат, 1991. — 174 с: ил. 15ВЫ 5—10—001608—6 Даны рисунки, схемы, чертежи, краткое описание, осо- бенности изготовления, используемый материал и инстру- менты для создания собственными силами средств малой механизации для любительских пасек. Для пчеловодов-любителей. 3705021000—026 Я——-—— 177—91 035(01)-91 15ВЫ ...»

«RUDECO Переподготовка кадров в сфере развития сельских территорий и экологии Модуль №3 Экологическая маркировка и маркетинг экологической и региональной продукции сельских территорий Университет-разработчик Орловский Государственный Аграрный Университет 159357-TEMPUS-1-2009-1-DE-TEMPUS-JPHES Проект финансируется при поддержке Европейской Комиссии. Содержание данной публикации/материала является предметом ответственности автора и не отражает точку зрения Европейской Комиссии. УДК 631.95 ББК ...»

«Трофимов С.Я., Караванова Е.И. ЖИДКАЯ ФАЗА ПОЧВ Москва, 2009 3 УДК 631.416.8 ББК 40.3 Рецензенты: Доктор биологических наук профессор Соколова Т.А. Доктор биологических наук профессор Чуков С.Н. Рекомендовано учебно-методической комиссией факультета почвоведения МГУ им. М.В. Ломоносова в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальности 020701 и направлению 020700 – Почвоведение Трофимов С.Я., Караванова Е.И. Жидкая фаза почв: учебное пособие по некоторым главам курса химии ...»









 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.