WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

[б 67(5K)j

Г а м. I

Министерство образования * науки Республики Казахстан

Павлодарский государственный университет

‘ им. С.

Тодайгырова

Аймуханов С.М.

ОСНОВЫ ПРАВА

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И

ДРУГИХ ВИДОВ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КРЕСТЬЯНСКИХ

(ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ

ПАВЛОДАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Учебное пособие »

§§ для селыжохозяйствс нных специальностей Павлодар Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова Аймуханов С.М.

основы ПРАВА

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И

ДРУГИХ ВИДОВ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КРЕСТЬЯНСКИХ

(ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ

ПАВЛОДАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Учебное пособие для сельскохозяйственных специальностей УДК 349. ББК 67.407 ( А Рекомендовано Ученым советом ПГУ им. С. Торайгырова Рецензенты:

С.Т. Иксатова - канд. юридических наук, доцент, заведующий кафедрой ПГУ им.С.Торайгырова.

Б. А. Мустафаев • канд. сельскохозяйственных наук, доцент, заведующий отделом в Павлодарской НИИ А36 Аймуханов С.М.

Основы право землепользования и другие виды деятельности крестьянских (фермерских) хозяйствах Павлодарской области. Павлодар, 2006. - 103с.

ISBN Учебное пособие содержит основные положения введения частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в стране, обоснования, пути и способы его реализации в соответствии с Земельным кодексом Республики Казахстан (2003 г) в виде пояснений и схем, с приложениями земельно-законодательных актов, договоров на оформление прав землепользования для фермерских хозяйств Павлодарской области.

Адресовано для повышения правовой грамотности будущих специалистов, граждан, работников производственных агроформирований в сельском хозяйстве.

С.Торайгыроа атындагы ПМУ-дщ академик С.Бейсембаев УДК 349. ISBN атындагы гылыми ББК 67. к и Апханасы © Лймуханов С.М., © Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова, Введение Важнейшей проблемой дальнейшего преобразования аграрного сектора Республики Казахстан остается совершенствование правовой базы регулирования земельных вопросов в сфере сельского общества и сельскохозяйственной деятельности предприятий этой отрасли.

В особенности тех, которые возникли в новых условиях рыночного хозяйствования, когда существенно изменился характер взаимоотношений между участниками, производителями сельхозпродукции, гражданами и государством. Отсюда принятые аграрные законодательства закрепили основные направления и принципы развития рыночных отношений в сельском хозяйстве, способствовали созданию условии равноправного развития всех форм хозяйствования. Защиты земельных прав граждан и юридических лиц, рационального использования и охране земель в целях стабилизации и увеличения производства продуктов питания для повышения жизненного уровня населения страны, области.

На современном этапе развития аграрного сектора страны связанные с введением частной собственностью на земли сельскохозяйственного назначения, созданы предпосылки формирования широкого круга, земельных правоотношении, землепользования, землеустройства и государственного управления земельным фондом. Так, в течение последних 10-12 лет реформирования страны произошли коренные изменения в отношении на землю, только по Павлодарской области более 215687 граждан стали собственниками земельных участков, с техническим оформлением границ землепользования и изготов­ лением около 178838 правоудостоверяющих документов. Заметно увеличились количество негосударственных сельхозформирований и крестьянских хозяйств (до 30S0). Вместе с ними возникли новые отношения имущественного, трудового, организационно-управленчес­ кого, социального характера, зависимых от закономерностей аграрного производства, от целей выполнения государственных, областных агропродовольственных программ развития страны.

В этой связи, следует отметить задачи трехлетней президентской программы, объявленные годами «аула» - с по 2005 годы, с выделением приоритетов в организации средне и крупного товарного производства, водохозяйственного обеспечения населения, сервисного обслуживания новых агроформировании по переработке, хранению и реализации продукции растениеводства и животноводства и т.д.

1 Значение аграрных преобразований и особенности Земельного кодекса Республики Казахстан (2003 г.) Одними из механизмов результативности таких преобразований сельскохозяйственного назначения, совершенствование аренды на эти земли. С появлением правовой основы вовлечения их в гражданский оборот Республика вступила в новый период преобразований в земельных отношениях, всецело ориентированный на рыночную экономику. Это будет важным этапом в активизации повышения конкурентоспособности сельского хозяйства, продовольственной самообеспеченности государства и подготовки вступления страны во Всемирную торговую организацию, намеченная в Послании Президента народу Казахстана на 2005 год.

Принятая особенность государственного регулирования земель ных правоотношений связанных с частной собственностью на землю и ограничением ее пределов на отдельные категории земель, широко рассматривается и изучается в обучении фермеров, с целью примене­ ния полученных теоретических и практических знаний, навыков для эффективного хозяйствования на земле и в жизнедеятельности будущих специалистов и работников сельского хозяйства.





За период осуществления аграрных преобразований 1991* гг. в Республике Казахстан по существу был создан новый земельный строй, основанный на разных формах собственности на землю, много­ образных правах землепользования и хозяйствования отраженных в Конституции РК (1995г.), в Указе Президента РК “О земле” (1995г.), в Законе РК “О земле” (2001г.), в Земельном Кодексе РК (2003г.).

С принятием такой правовой базы реформирования сельского хозяйства значительная часть земельного фонда страны, в первую очередь, земли сельскохозяйственного назначения вовлекаются в рыночный, имущественный оборот в условиях многоукладной экономики этой отрасли.

В связи с такими изменениями многие вопросы земельной реформы пока достаточно полно не решены по тем или иным причинам. Среди них: проблемы недостаточной информированности населения о новшествах земельного законодательства, сведение к минимуму деятельности государственных органов по защите их законных интересов, в том числе имущественных, особенно земельных, что приводит к незнанию большинством работников сельскохозяйственных предприятий и сельчан своих прав на земельные участки, на их хозяйственное использование.

Поэтому важным направлением в решении хозяйственных трудностей является быстрейшее усвоение основных правовых положений Земельного законодательства и Земельного кодекса (2003г.) и реализация их в практической деятельности работников сельскохозяйственного производства.

Широкое использование форм изложения правового материала в печатных изданиях и пособиях, является наиболее приемлемым спо­ собом распространения и повышения правовой грамотности, 'всех граждан, особенно жителей сельской местности нашей области.

В рамках пособия предполагается оказать помощь в разъясне­ нии смысла и значения в контексте Конституции РК (1995г.), обу­ словленных Земельным кодексом (2003г.), законом РК «О Крестьян­ ском (фермерском) хозяйстве»(1998г.), объективность введения част­ ной собственности на земли сельскохозяйственного назначения., Нор­ мативные и организационные методы, пределы обеспечения полно­ ценности рыночного и хозяйственного оборота указанных земель, и получение реального эффекта от своей деятельности соответствую­ щими субъектами аграрного сектора.

В понимании сути основных идей* кодекса приведем два сле­ Во первых, весь земельный фонд республики и ее администра­ тивное образование по своему целевому назначению подразделяется на семь основных категорий (п.1 ст. 1).

- сельскохозяйственного назначения;

• населенных пунктов;

• промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;

• земли особо охраняемых природных территорий;

• оздоровительного, реакционного и историко-культурного назначения;

- земли лесного фонда;

Другая особенность состоит в том, что Республика Казахстан по размерам своей территории занимает второе место среди стран СНГ и восьмое место в мире. В ней выделяют следующие природно климатические зоны (п.З ст. 1):

- лесостепная;

- предгорно-пустынная;

. субтропическо-пустынная;

• субтропическо-предгорно-пустынна»;

- среднеазиатская горная;

• южносибирская горная.

Кроме того необходимо отметить то, что порядок отнесения этих земель к категориям изонам, перевод их из одной категории в другую устанавливается Правительством, государственными испол­ нительными органами в соответствии со статейными положениями действующего Земельного кодекса (ст. 2) и иными законодательными актами Республики Казахстан. ‘ С точки зрения аграрного работника, в первую очередь, интере­ суют земли сельскохозяйственного назначения, так как именно эти земли в зависимости от своих природных и биологических свойств, в зависимости от своего плодородия, наиболее полно и адекватно со­ ответствует требованиям и необходимы как средство производства и жизнеобеспеченил человека.

Согласно п.1 ст. 97 Земельного кодекса (2003г.) к ним относятся земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенние для этих целей, но еще не задействованные в сельскохозяйственном производстве, то есть тех, которые только в последующем будут использованы для сельскохозяйственных целей.

Такие предпосылки дополняют само понятие земель сельскохозяйст­ венного назначения, как связанные с их целевым назначением, ис­ пользованием, распределением по землепользователям и как необхо­ димые обстоятельства функционирования сельского хозяйства.

Поэтому земля данной категории в сельском хозяйстве пред­ ставляется в качестве одного из оснований развития аграрного секто­ ра страны, она неоднородна по составу и подразделяются на сельско­ хозяйственные и несельскохозяйственные угодья.

Сельскохозяйственные угодья-земли, систематически исполь­ зуемые для получения сельскохозяйственной продукции, к ним (отно­ сятся пашня, залежь, сенокосы, пастбища и участки, занятые много­ летними насаждениями и земли, занятые внутри хозяйственными до­ рогами, коммуникациями, мелиоративной сетью, замкнутыми водо­ емами, постройками и сооружениями и прочие угодья. Общая пло­ щадь сельхозугодий по Республике составляет 222,6 млн. га или 81,7 процента ко всей территории республики. По области их площадь составляет 11,2 млн..га, или 89,6 процента к общей террито­ рии. Структура угодий зависит от зональных особенностей и сложившейся специализации хозяйств. Так в области на долю паст­ бищ приходится- 72,9 У», на пашни-11,9 %, на залежь- 12,3 % и на прочие угодий - 2,9 %. Следует заметить, земельные угодья по своему плодородию сильно отличаются даже в одном регионе, об­ ласти, районе по содержанию питательных веществ, структуре почв, обеспечению влаги, особенно заметных на территории нашей области, где в зоне, северных районов почвы-южные черноземы с солонцеватыми пятнами, в средней полосе области широко распро­ странены темно-каштановые солонцеватые почвы. В связи с этим важно тщательно исследовать свои земельные участки и иметь науч­ но-обоснованные данные для их эффективного использования. Вели­ чиной сельскохозяйственных угодий и их количеством в стране во многом определяется производство продуктов питания, уровень жизни граждан, решение социальных проблем. При сравнительно вы­ сокой обеспеченности надушу населения (около 14 га сельхозугодий и 1,7 га пашни) есть все возможности обеспечения продовольствием населения нашей области. Использование этих земель в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, допускается только в исключительных случаях (ст. 90 Земельного кодекса). ‘ Распределение земельного фонда Республики Казахстан, в том числе Павлодарской области, его структура по категориям, угодьям, и состав земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 1 ноября 2004 года приведены в приложений А, Б, В.

Как видно из вышеизложенного, земель (пашни), оптимально пригодных для ведения сельскохозяйственного производства, в Рес­ публике Казахстан, да и в области не так уж и много. Отсюда созда­ ются все предпосылки для того, чтобы законодательно выделить зем­ ли сельскохозяйственного назначения из общего массива земель с целью обеспечения их особым правовым режимом регулирования, востребованным в условиях рынка. Поэтому правовая практика вы­ явит немало вопросов и проблем с изменением земельных отношений С учетом таких особенностей и этапов развития земельного за­ конодательства, специфики правового положения земель этой катего­ рии необходимо выяснить основные отличительные особенности но­ вого Земельного кодекса (2003г.) от ранее действовавшего Закона “О земле” (2001г.).

В сравнении с ранее действовавшим Законом Республики Ка­ захстан “О земле” (2001г.) в Земельном кодексе много новых положе­ ний и подходов. С теоретических и практических точек зрения важ­ ным стало законодательное закрепление приоритета земельного и специального законодательств перед гражданским законодатель­ ством РК.

Если в соответствии с Законом “О земле” (п.4 ст. S), граждан­ ско-правовые отношения, связанные* с правом собственности на земельные участки и працом землепользования, регулировались исключительно нормами гражданского законодательства. То в Зе­ мельном кодексом (п.4 ст. 6) установлено, что имущественные отно­ шения по владению, пользованию и распоряжению земельными уча­ стками, а также по совершению сделок с ними, регулируются граж­ данским законодательством Республики Казахстан, если иное не пре­ дусмотрено земельным и специальным законодательством. К специальному законодательству относятся законодательные акты, тесно связанные с земельным законодательством, Лесной кодекс (2003г.) и Водный кодекс (2003г.), Указ Президента РК «О недрах и недропользовании.» (1996г), Закон «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (1993г.), «Об особо охраняемых природных территориях» (1997г.), «Об охране окружающей среды»

(1997г.) и другие. Содержащиеся в них правовые нормы регулируют некоторые сферы земельных отношений и одновременно обеспечива­ ют их согласованность с соответствующими природоресурсовыми, экологическими нормами.

С практической точки зрения наибольшее значение имеют две особенности вновь принятого Кодекса. Во-первых, он больше по объ­ Во-вторых, Кодекс как бы вобрал в себя ряд ранее действовав­ ших и включающих по приблизительным подсчетам около 100 норма­ тивно правовых актов, постановлений Правительства Республики Ка­ захстан: по вопросам определения стоимости земельных участков, пе­ ревода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой и ряд других. Очевидно, что такое расширение Кодекса оправдано с правовой точки зрения, ибо очень важно, чтобы перечисленные нормы земельных отношений регулировались бы самим законода­ тельным актом, а не подзаконными актами. И именно такая форма бо­ лее соответствует природе этих отношений рыночного периода.

Расширены статьи, касающиеся предоставления земельных уча­ стков в собственность и землепользования (статьи 43-50). В Кодексе появились новые статьи, регулирующие, предоставление земельных участков для строительства объектов (ст.-*44). Подробно изложен по­ рядок приобретения прав на Земельные участки, которые находятся в государственной собственности (ст. 47), в том числе на торгах, кон­ курсах, аукционах (ст. 48), а также в рассрочку (ст. 49). Все это на­ правлено на обеспечение земельного порядка в практических дейст­ виях государственных органов по предоставлению земельных участ­ ков в собственность или землепользования. Введение института.част ной собственности на земли сельскохозяйственного назначения главная отличительная особенность кодифицированного акта - Зе­ мельного Кодекса (2003г.) 2 Обоснования н мотивация введения частной собственно­ сти на земли сельскохозяйственного назначения Правовой основой для введения института частной собственно­ сти, безусловно, является Конституция Республики Казахстан (1993г.), шестая статья которой предусматривает возможность пре­ доставления земли, в том числе сельскохозяйственного назначения, в частную собственность на основаниях, условиях и в пределах, уста­ новленных законом.

В этой связи инициатором введения института частной собст­ венности на эти земли выступил Н. А. Назарбаев, которого мы также избрали Президентом страны на референдуме. А Парламентом страны 20 июня 2003 года был принят Земельный кодекс, который стал ос­ новным земельно-законодательным актом в Республике Казахстан.

С учетом всего этого легитимность введения института частной соб­ ственности на землю, в том числе сельскохозяйственного назначения, Об этом же свидетельствуют и итоги почти полугодового обсу­ ждения проекта Земельного кодекса на прошедших собраниях и сходах граждан, совещаниях руководителей и специалистов всех уровней, выступлениях на страницах печатных органов, по телевиде­ нию и радио. В ходе обсуждения имели место различные, порой про­ тиворечивые предложения о путях реализации конституционных тре­ бований по основаниям, условиям и пределам частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Но в принципе, абсо­ лютное большинство жителей нашей области, как и всей Республики, достаточно спокойно и с пониманием высказались за введение этого института собственности на землю.

Историческими предпосылками введения частной собственно­ сти на земли сельскохозяйственного назначения стал накопленный опыт на основе более чем семилетнего периода предоставления и ос­ воения института частной собственности на земельные участки дру­ гих категорий.

Так, Указом от 22 декабря 1993 года “О земле” Президент Рес­ публики Казахстан Н.А. Назарбаев на основании статьи б Конститу­ ции Республики Казахстан узаконил право частной собственности • на участки для ведения личного пЬдсобного хозяйства;

- на участки для ведения садоводства;

- на участки для строительства и обслуживания жилого дома и дачного строительства.

В соответствии с принятым во исполнение Указа постановлени­ ем Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 1996 года № 401 эти участки предоставлялись в собственность бесплатно, в разме­ ре (по площади) соответственно 25,12 и 10 соток в расчете на семью.

Важно отметить, что по Закону “О земле” от 24 января 2001 го­ да эти нормы стали распространяться не на одну семью, а на гражда­ нина, то есть на каждого члена семьи. Это же положение закреплено и вновь принятым Земельным кодексом Республики Казахстан (п.2 ст.

50).

Четвертая категория земельных участков, которые предоставля­ лись в частную собственность по Указу “О земле” с 1996 г., но уже на возмездной (платной) основе - это участки, застроенные, либо под­ лежащие застройке производственными и непроизводственными объ­ ектами плюс территории, необходимые для их обслуживания. Это по­ ложение отражено и в Земельном кодекс,(п.п.2,3 ст. 23).

В итоге семи с половиной лет около 200 тысяч земельных уча­ стков первых трех категорий в области было предоставлено нашим согражданам в частную собственность безвозмездно. Абсолютному большинству из них были оформлены и выданы правоудостоверяю­ щие документы (госакты), значительной части из них также безвоз­ мездно. Многие совершили со своими участками сделки купли продажи, дарения, сдачи в аренду, в залог, то есть такие же действия, как и с любым другим имуществом, находящимся у них в собственности.

За 1996-2005 годы по заявкам граждан и юридических лиц из государственной собственности в частные было продано свыше 3,0 тысяч земельных участков, застроенных, либо подлежащих за­ стройке производственными и непроизводственными зданиями и со­ оружениями, за счет чего в бюджет поступило 1 млрд. 256 млн. тенге.

Кроме того, около 2 млрд. тенге поступило в виде земельного налога на участки, предоставленные в собственность, начисленных в виде фиксированных платежей за единицу земельной площади (кв.м., гек­ тар) определенной категориальной принадлежности, целевого исполь­ зования. С учетом местоположения, экологической, хозяйственной ценности год и особенностей правового статуса и организационно­ правовой формы плательщиков (граждане, крестьянские хозяйства, негосударственные юридические лица и т.д.) Можно определенно подчеркнуть, что от введения института частной собственности на земли вышеуказанных категорий выиграли все: граждане, юридические лица, которые получили возможность распоряжаться земельными' участками по своему усмотрению, и государство, которое приобрело солидный источник пополнения доходной части бюджета. А главное - у земельных участков появи­ лись конкретные хозяева, которые стали лучше использовать их. Мно­ гие граждане и юридические лица отказались от излишних площадей.

Во многом была подорвана основа для теневого бизнеса в сфере зе­ мельных отношений.

Логично предположить, что распроетранение института частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения должно дать тот же эффект, разумеется, в более широких масштабах и боль­ шей значимости.

В экономических и политических предпосылках введения ин­ ститута частной собственности на земли сельскохозяйственного на­ значения правомерно иметь в виду два основных аспекта..

Во-первых, наша Республика Казахстан, обретя суверенитет и независимость, избрала рыночную модель своего экономического развития. За истекший период рыночные отношения охватили и часть земельных отношений, но до принятия Земельного кодекса они носи­ ли половинчатый характер. Разрешение прежним земельным законо­ дательством сделки по купле-продаже, сдачи в аренду, в залог права постоянного землепользования на сельскохозяйственные угодья же­ лаемого эффекта не дали, поскольку собственником земель сельхозна­ значения оставалось государство.

Во-вторых, введение института частной собственности на сельскохозяйственные земли - это инициатива Президента Н.А. Назарбаева, который по Конституции является главой государст­ ва, его высшим должностным лицом, определяющим основные на­ правления внутренней и внешней политики страны. Введение частной собственности на земли, самой важной категории, как раз и является наглядным проявлением его внутри государственной политики.

Вспомним одно из основных положений Послания “Казахстан-2030”, с которым Президент выступил 5 лет назад, где он, как один из приоритетов, обосновал, что “Институты частной собственности будут укрепляться за счет собственности на землю”. Законодательное распространение частной собственности ра земли сельскохозяйствен­ ного назначения- это и есть укрепление этих институтов.

Еще более конкретно и убедительно Президент обосновал част­ ную собственность на земли этой категории в своем очередном По­ слании народу страны, сказав об этом следующее: “Нужна ли частная собственность на сельскохозяйственную землю? Отвечая на этот во­ прос, мы, как правило, скатываемся к обывательскому тезису - ' “ про­ даем Родину”, - не понимая при этом, что частная собственность на землю - это, прежде всего, уверенность крестьянина, что его землю не отберут. Собственность на землю - это мотивация к ее обустройст ну, чтобы было, что передать своим детям. Земля без хозяина —сиро­ та. Экологическая катастрофа настигает именно ничейную землю.

В условиях Казахстана - это еще включение в экономику огромных неиспользованных ресурсов”.

Для иллюстрации доводов Президента РК следует отметить сле­ дующие положения.

Уверенность крестьянина в том, что его землю не отберут, обоснована тем, что собственность на землю Кодексом очень хорошо защищена. Участок, находящийся в собственности гражданина или юридического лица, по Кодексу можно изъять только с учетом инте­ ресов -собственника и только в судебном порядке, если нет достигну­ того соглашения с государстврм в лице исполнительного органа (ст.

81-88,91-94 Кодекса).

Мотивация к обустройству, к повышению плодородия земли и обеспечению ее сохранности тоже очевидна. Лицо, покупающее землю в собственность, безусловно, будет стремиться к получению не разовой сиюминутной, а постоянной прибыли, что невозможно без капитальных вложений в землю в виде удобрений, мелиорации, поч­ возащитной техники и технологий, семян, севооборотов, подготовки кадров и прочее. Иначе это лицо, получая низкую отдачу от земли урожаем, неизбежно обанкротится.

не приходится. Именно в условиях полной государственной собствен­ ности на землю и безраздельного господства административно командной системы в середине б0-х годов прошлого столетия страш­ ным бедствием на сельское хозяйство Республики, особенно нашей области, обрушилась ветровая эрозия, в результате которой око­ ло миллиона гектаров поднятой целины было выведено из оборота.

А главный довод - неиспользованные ресурсы. В настоящее время в Республике 125 миллионов гектар сельхозугодий, в том числе свыше 8 млн. га наших павлодарских, числятся в категории земель за­ паса. И это не просто залежные земли, ибо они стали своеобразным рассадником саранчи и сорняков! А разве это не экологическое бедст­ вие! По существу это ничейные земли, которые никем не используют­ ся или используются частично в связи с тем, что большинство земле­ пользователей испытывают недостаток сельхозтехники для обработки этих земель. Как быть с пустующими землями? Здесь может быть не­ сколько вариантов. Во-первых, увеличить поголовье скота и расши­ рить пастбище для сельскохозяйственных животных;

во-вторых, сда­ вать эти участки в аренду;

в-третьих, привлечь собственников для ор­ ганизаций сельскохозяйственного производства и тем самым, придать земельным отношениям экономический характер с непосредственной зависимостью от формы собственности.и хозяйствования на земле, объема правомочия субъектов собственности на землю.

Отсюда обществу было' предложено ввести институт частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения не потому, что это просто захотелось, а потому что другого выхода, альтернати­ вы частной собственности на эти земли у государства просто нет* Сошлемся в этом и на слова корифея английской аграрной шко­ лы Артура Янга: «Волшебная сила собственности обращает песок в золото. Спрашивать, какова причина этого, значило бы наносить ос­ корбление здравому смыслу: обладание собственностью должно свершить это. Дайте человеку в гарантированное владение холодную, открытую всем ветрам скалу, и он превратит ее в сад;

а сдайте ему в аренду на девять лет сад, и он обратит его в пустыню».

Как показала история, различные формы собственности на землю, на различных стадиях развития социальных отношений го­ сударства имеют различное правовое положение и значение. В период рыночных отношений частная форма собственности уравняла свое правовое положение с государственной, и даже занимает превали­ рующее положение в аграрном предпринимательстве страны., Поэтому форма собственности определяет сущность тех или иных производственных отношений, формы потребления и свидетель­ ствует о том, в чьем владении, пользовании и распоряжении находит­ ся земельный участок как средство производство (Чаянов А.В. 1989г.) В соответствии со ст. S3 Земельного Кодекса земельный участок сельскохозяйственного назначения может находиться на праве общей собственности (общем землепользовании) двух или нескольких лиц, с определением доли каждого из собственников (долевая собствен­ ность) или без определения долей (совместная собственность). Поря­ док пользования таким земельным участкЬм принимается общим соб­ ранием участников долевого землепользования с оформлением и подписанием ими протокола (п.2 ст. S4).

3 Основания, условия, способы приобретения земли в част ную собственность и в аренду В Земельном кодексе нашло место положение Конституции Республики Казахстан о том, что «земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, уста­ новленных законом».

Что имеется в виду под основанием? В соответствии с п.З ст.

22 и п.З ст. 31 Кодекса право собственности либо право землепользо­ вания может возникнуть на следующих основаниях.

1. Актов государственных органов, когда речь идет исключи­ тельно о предоставлении земель, находящихся в государственной соб­ 2. Актов, возникающих в результате гражданско-правовых сделок (купли-продажи, сдачи в аренду, в,залог, мены, дарения).

3. Иных оснований, предусмотренных законодательством, на­ пример, в порядке универсального правопреемства.

Под актом государственных органов имеются в виду постанов­ ления Правительства, акиматов, городов, районов и области, либо акимов аулов, сел, поселков, сельских округов (в зависимости от того, в чьем ведении находятся те или иные земли). В свою очередь, реше­ ния соответствующих исполнительных органов могут быть приняты лишь на основании заключения специально создаваемой комиссии (п.2 ст. 43 Кодекса) и землеустроительного проекта (п.7 ст. 43).

Кодексом (п.2 ст. 43) регламентирован состав тех органов, пред­ ставители которых должны быть в составе комиссии. Это депутаты местного представительного органа, а также представители террито­ риальных органов по управлению земельными ресурсами, архитекту­ ры и градостроительства, органов местного самоуправления. Но по усмотрению исполнительного органа в состав комиссии могут быть включены и другие лица. С учетом предстоящей реализации ин­ ститута частной собственности на земли сельскохозяйственного на­ значения областной комитет по управлению земельными ресурсами рекомендовал в состав комиссий включить всех акимов сельских ок­ ругов. Каждый из которых принимал бы участие в работе районной комиссии всякий раз, когда земельные участки будут предоставляться из состава земель, расположённых в административных границах дан­ ного округа.

Следует отдельно сказать о повышении роли акимов поселков, аулов (сел) и аульных (сельских) округов в части их полном'очий.

Впервые их компетенция выделена в самостоятельную статью (ст. 19).

К их компетенции отнесено предоставление земельных участков, в частную собственность и землепользование в пределах границ зе­ мель населенных пунктов. Прйчем, для исполнительных органов рай­ онов и городов (п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 18) впервые не предусмотрено пра­ во предоставления земельных участков из состава земель, переданных в ведение акимов аулов (сел), поселков и аульных (сельских) округов.

Основанием особого вида для предоставления земельных участ­ ков в частную собственность или землепользование является продажа земельных участков либо права аренды на аукционе (ст. 48, п. 8 ст.

43 Кодекса). Конечно, и по итогам аукциона тоже должно принимать­ ся решение исполнительного органа о предоставлении участка, но это решение может быть принято только в пользу лица, победившего на аукционе.

Очень важно, что вышеуказанными статьями установлено, что перечень земельных участков или прав аренды на участки, предлагае­ мые для продажи на аукционах, определяется местными исполнитель­ ными органами и утверждается соответствующим решением местных Сам факт законодательного закрепления необходимости прове­ дения аукционов и утверждение перечня участков местным предста­ вительным органом свидетельствует о демократических началах в реализации права собственности на участки.

Само собой разумеется, что перечень участков для продажи на аукционах должен быть утвержден до начала продажи земель сель­ скохозяйственного назначения, ибо в противном случае может1 быть так, что наиболее престижные по плодородию земли окажутся рас­ проданными без всяких аукционов. Условия и порядок продажи зе­ мель на аукционе, типовой договор купли-продажи земельного участ­ ка или права землепользования утвержден Постановлением Прави­ тельства РК от 10 декабря 1996 г. № 1511 и показаны в приложении Г.

Под условиями возникновения права частной собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения имеется в виду предоставление земельных участков по целому ряду признаков и принципов.

Во-первых, от условий в зависимости от гражданства. Как уже было сказано, земельные участки могут быть предоставлены в част­ ную собственность гражданам Республики Казахстан:

- для ведения личного подсобного, хозяйства, индивидуального жилищного и дачного строительства, садоводства (п. 2, ст. 50);

- под застройку производственными и непроизводственными объектами, а также застроенными ими плюс территории для их об­ служивания (п. 2 ст. 23);

- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

• - для лесоразведения (п. 2 ст. 23, п. 4 ст. 128).

Земельные участки могут быть предоставлены юридическим лицам Республики Казахстан:

- для ведения товарного сельхозпроизводства (п. 3 ст. 23);

г под застройку производственными и непроизводственными объектами, а также застроенными ими йлюс территории для их об­ служивания (п. 3 ст. 23);

- для лесоразведения (п. 3 ст. 23, п. 4 ст. 128).

Иностранным гражданам в частную собственность земельные участки могут быть предоставлены только для строительства производствен ных и непроизводственных помещений, либо застроенные ИМИ, а также под жилье (п. 4 ст. 23). Другие земли, в том числе сельскохо­ зяйственного назначения, они могут иметь во временном (до 10 лет) землепользовании на условиях аренды (п.п. 3 п. б ст. 97).

Во-вторых, это условия по принципу платности, ставшей объек­ тивной необходимостью рыночной экономики страны, сущность ко­ торых заключается в возмездном характере предоставлении прав на землю и самого землепользования. А также стимулирование хозяй­ ственно целесообразного распределения, закрепления, рационального использования и эффективной охраны земель.

Тем самым, дополнилась система и форма платежей за землю, появилась возможность применения экономических методов в регулировании земельных отношений и обеспечения эффективности распределения, закрепления,: заинтересованности хозяйствования субъектов права собственности и права землепользования, с включе­ нием их земельных ресурсов в, имущественный оборот.

Внутри указанной системы платежей за землю различают зе­ мельный налог, налоговые и другие обязательные земельные платежи, единый земельный налог для крестьянских хозяйств, арендная плата, нормативная плата земли (оценочная стоимость, земли), плата за при­ обретение (предоставление) прав на земельный участок, плата за со­ ставление земельно-кадастровой документации, пользование водными ресурсами и другие (ст. 64,65) и т д.

Все эти юридические нововведения повлияли на сущность и со­ держание права собственности и права землепользования как вещного права, охватывающие различные формы и виды землепользования.

Посредством данного вещного права включаются в гражданский и хозяйственный оборот земли частной g государственной собствен­ ности через ряд существенных особенностей в содержании и в право­ вом режиме землепользований в деятельности крестьянских хозяйств.

Поэтому земельным законодательством страны определен ши­ рокий круг прав и обязанностей, которые крестьянские (фермерские) хозяйства в процессе своей деятельности должны неукоснительно со­ блюдать и придерживаться в качестве землепользователей. Отсюда организация правильного использования земельных ресурсов сель­ хозпредприятий, фермерских хозяйств неукоснительно находиться в поле зрения соответствующих органов управления.

Сущность и содержание права собственности и права временно­ го землепользования на земли сельскохозяйственного назначения в соответствии с Кодексом представлены следующим образом (рису­ драв на землю его кадастровой Приобретение зе сделок с земельным цельного участка по участком №918 в размере 75% от его кадастровой стоимости.

Приобретение зе­ мельного участка с выплатой суммы Возмещение убьгпсов - перехода права cofim. собственности;

Рисунок 1 - Схем.

Н земли сельскохозййс Рисунок 2 - Схема понятия «право временного землепользова­ ния на земли сельскохозяйственного назначения»

По Кодексу земли разных категорий предоставляются на возмездной и безвозмездной основе, бесплатно в пределах уста­ новленных норм предоставляются участки для ведения личного под­ собного хозяйства в размере 0,25 га, для садоводства - 0,12 га, для жилищного и дачного строительства- 0,10 га в расчете на гражданина (п.2 ст. 50). Подлежат выкупу эти участки только в размерах сверх указанных норм. Все другие земли в т.ч. сельхозна­ значения предоставляются на возмездной основе по нормативной цене сединовременной оплатой, либо в рассрочку по решению местного исполнительного органа (п.З ст. 9, п.1 ст. 47, п.2 ст. 24).

Новое земельное законодательство установило цены и в случае выкупа земельного участка сельхозназначения для государственных надобностей и при добровольном прекращении права собственности или землепользования. I Выкуп земельного участка осуществляется по истечении одного года со дня получения письменного уведомления собственником или негосударственным землепользователями по согласованной сними цене или в размере стоимости участка, выплаченной за него ранее при покупке у государства.

В цену включается рыночная стоимость земельного участка или прав на него и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, связанные с утратой участка, включая убытки, ко­ торые они несут в связи с досрочным прекращением обязательств пе­ ред третьими лицами (п.2 ст. 87). С соглашения собственник^ или землепользователя может быть предоставлен взамен другой земель­ ный участок с зачетом стоимости на него в цену.

В случае добровольного отказа или других действий (отъезд, длительное не использование участка) этот участок считается в течение одного года со дня его взятия учет как бесхозяйное иму­ щество и по истечении этого.срока поступает в собственность.госу­ дарства с выплатой ее рыночной стоимости (ст. 96).

Учитывая особый характер этого ресурса, следует знать, что ис­ пользования их считается эффективным, рациональным, когда увели­ чивается выход продукции с единицы площади, со стоимости земли, повышается качество и плодородие почвы.

При изъятии земельного участка, неиспользуемого по назначе­ нию в течение одного года или используемого с нарушением законо­ дательства в судебном порядке (ст. 92,93), право собственности или право землепользования продается на торгах, вырученная сумма за вычетом расходов выплачивается бывшему собственнику или зем­ лепользователю.

При невозможности реализации на не менее трех торгов в.тече­ ние одного года земельный участок зачисляется в специальный зе­ мельный фонд (п. 4 ст. 94).

В Кодексе отмечается, что изъятие производится только после применения мер взыскания, предусмотренных административным за­ конодательством Республики Казахстан и письменного предупрежде­ ния собственника или землепользователя! о необходимости устранить нарушения правил рационального использования земли, в срок йе бо­ лее трех месяцев (п.З ст. 94).Однако в случае, когда земельный уча­ сток использовался не по назначению, территориальный орган по управлению земельными ресурсами вправе изменить целевое назна­ чение земельного участка по заявке собственника или землепользова­ теля, до исполнение решения об его изъятии.

Конфискованные земельные участки могут быть изъяты у соб­ ственника или землепользователя безвозмездно по решению суда в виде санкции (постановление) за совершение административного преступления или иного правонарушения (ст. 95), напрямую связан­ ных со сферой земельных отношений. Она выражает крайнюю меру в системе земельно-правовых Санкций.

Конфискованные земельные участки возвращаются в государст­ 3.1 Формирование размера платы и нормативной цены Платное предоставление земель сельхозназначения согласно Кодексу подразделяется на 2 вида: по полной кадастровой стоимости и льготной стоимости (п.2 ст. 24).

Полная кадастровая стоимость участка складывается из базовых ставок, установленных Правительством Республики Казахстан (п. 1 ст.

10) и сумм, приходящихся на поправочные (повышающие или пони­ жающие) коэффициенты к этим ставкам в зависимости от качествен­ ного состояния земельного участка указанных в таблице 1, его место­ положения, водообеспеченности, удаленности от центров обслужива­ Эти данные позволяют Дифференцировать стоимость конкрет­ ных земельных участков на основе учета всех существенных факто­ ров, определяющих их ценность.

Порядок и право определения кадастровой стоимости земель­ ных участков в соответствиями с базовыми ставками Кодекса (п. 2 ст.

10) отнесено к компетенции территориальных органов по управлению земельными ресурсами и представлена в виде схемы (рисунок 3) стоимость территориальным управлению зе­ от 2.09.2003 г. № дообеспеченности, сами Удаленность земельного участка от центров обслуживания в зависимости обеспеченность) При наличии нескольких факторов, повышающих или понижающих када­ стровую (оценочную) стоимость земельного участка, коэффициенты пере­ множаются. Общий размер повышения или понижения стоимости земель­ ного участка не должен превышать 50 % от базовых ставок платы.

Рисунок 3 - Схема определения кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения при продаже в частную собственность Качественное состояние земельного участка, по видам угодий и типам почв устанавливается на основании земельно-кадастровых карт, материалов почвенных, геоботанических, почвенно-мелиоративных изысканий и показаны в таблице 1.

Таблица 1- Поправочные коэффициенты качества земельного участка Мелиоративное состояние земель Хорошее (почвы 1Д незаселенные и не- ный учясток незясо- ный учясток незясо солонцеватыс, не камеиитые, неэро- ренный, незялесен дированные;

глуби­ на залегания грун­ с хорошо выряжен­ - более'3 м, минера­ зональной ряспг- выряженными при Удовлетвори­ тельное (почвы сля­ бозасоленные, сла­ сток засоренный, зя босолонцеватые, слабоэродирован ные;

глубина зале­ 0 ^ гания слябоминеря- нальной;

структуры пизовянных грунто­ растительного по­ вых вод 3-6 м) крова.) Указанны;

продолжение таблицы льное (почвы сред­ не- в сильно засо­ участок засоренный, ленные, средне и сильно солонцева­ лесенный, камени­ тые, каменистые, средне- я сильно кодированные, ктуры растительного» наличием сильносби глубина залегания грунтовых вод с ми­ признаки проявля­ нерализацией более ются на площади бо­ от 1 до 3 градусов более 7 градусов 0,86 более 20 градусов Предельный уровень общего повышения или понижения када­ стровой сто и м о с ти земельного участка Кодексом регламентирован на уровне не более полуторного размера от базовых ставок (п. 5 ст. 11).

В соответствии с Земельным кодексом РК (2003 г.), и Постанов­ лением Правительства РК от 02. 09. 2003 г.№ 890 установлены базо­ вые ставки земельных участков. Они на уровне, близком к ставкам стоимости права землепользования, определенных ранее постановле­ нием Правительства Республики Казахстан от 8 мая 1996 года № S76.

Стоимость размера ставки установлена дифференцированно по облас­ тям, регионам, в зависимости от видов угодий, типов почв и представ­ лена в таблице 2.

Таблица 2- Базовые ставки платы за земельные участки при пре­ доставлении их для сельскохозяйственных целей (по регионам), тыс.

Казахстан­ пашня оро­ Казахстан- пашня оро­ Павлодар* ская Казахстан- пашня оро­ Казахстан­ Указанные базовые ставки платы за земельные участки при сда­ че государством или государственными землепользователями в арен ду устанавливается не ниже сумм земельного налога, исчисленного по земельному участку в соответствии с Налоговым кодексом страны.

При этом размер ежегодной арендной платы за земельный уча­ сток устанавливается в пределах 100-120 % от базовой ставки платы Размер платы за продажу права аренды земельных участков в процентах от кадастровой (оценочной) стримости земельного участка по срокам должны составить: • - до 10 лет включительно - 2% за каждый год;

- от 11 до 30 лет - 20% плюс 1,5% за каждый год свыше 10 лет;

- от 31 до 49 лет -3 5 % плюс 1% за каждый свыше 30 лет.

Эти размеры базовых ставок платы за земельные участки й пла­ ты за продажу права аренды, рекомендованы к применению для оцен­ ки земель при залоге земельных участков или права землепользования и в случаях передачи их в качестве взноса в уставный фонд хозяйст­ венных товариществ либо в качестве пая в производственные коопе­ ративы.

Ставки могут использоваться для определения стоимости зе­ мельной доли при выделении собственника (землепользователя) из общей долевой собственности на земельный участок (общего долево­ го землепользования). А также для оценкй стоимости земельных уча­ стков или права землепользования при включении их в активы хозяй­ ствующих субъектов и иных случаях, когда стоимость земельного участка или права землепользования не может быть определена со­ Льготное предоставление земель сельскохозяйственного назна­ чения по Кодексу возможно с рассрочкой платежей (п. 4 ст. 24). При­ чём, право на рассрочку имеет как лицо, выкупающее участок по пол­ ной кадастровой стоимости, так лицо, выкупающее его по льготной стоимости.

Кодексом (п. 3 ст. 24) предусматривается стимулирующий фак­ тор покупки земельных участков и по полной кадастровой стоимости, суть которого состоит в том, что лицо, выкупившее участок по полной кадастровой стоимости, имеет возможность совершения любых сде­ лок с участком, разрешенных-законодательством, сразу же после оп­ латы этой стоимости государству, в то время, как льготники получают такую возможность только после полной оплаты и по истечении лет с момента государственной регистрации права собственности на выкупленный участок.

Установленный размер нормативной цены земли оформляется актом оценочной сто и м о сти земельного участка и подписывается председателем территориального органа Агентства по управлению земельными ресурсами и выдается заказчику.

Характер базовой ставки платы за земельные участки в нацелен­ ных пунктах, при предоставлении в частную собственность под за­ стройку или застроенные зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для их обслуживания, показаны следующими данными таблицы 3.

Поселки и сельские населенные Поселки Сельские насе­ предгорно-пустынно-степной субтро­ пустынной Предложения об уточнении базовых ставок при их предоставлении в частную собственность вносит в Правительство страны центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами на ос­ новании данных государственной статистики об общем уровне ин­ фляции и результатов мониторинга рынка земли.

Установление уровня льготных цен от базовых ставок тоже Ко­ дексом отнесено к компетенции правительства Республики Казахстан (п.п. 2 п. 2 ст. 24), принявших Постановления на этот счет от 10 сен­ тября 2003 года, №918, в основе он не выше 75 процентов от кадаст­ ровой (оценочной) стоимости земельного участка, продаваемого в ча­ стную собственность. При оплате земель в рассрочку на 10 лет еже­ годный взнос покупателей будет относительно небольшим и доступ­ ным для многих граждан, тем более для юридических лиц.

4 Пределы частной собственности на земельные угодия Положение Кодекса конкретизирует состав сельскохозяйствен­ ных угодий, которые не могут быть предоставлены в частную собст­ венность. Это сельхозугодья, Находящиеся в составе земель особо ох­ раняемых природных территорий (п.2 с т 26), например, поймы реки Иртыш, Баянаульского национального природного парка, резервата «Ертю Орманы». Это земли лесного фонда, за исключением тех лесов, которые, возможно, в будущем будут созданы самими частными ли­ цами (п. 2 ст. 26, п. 4 ст. 128). Это земли водного фонда, за исключе­ нием участков, занятых водохозяйственными и ирригационными со­ оружениями (п. 2 ст. 26, п. 2 ст. 133). Это территории общего пользо­ вания в населенных пунктах, за исключением участков, занятых зда­ ниями и сооружениями, находящимися в частной собственности (п. ст. 26). Это земли, предоставленные для нужд обороны и государст­ венной безопасности, а также занятые магистральными железнодо­ рожными сетями и автомобильными дорогами общего пользования (п.

2 ст. 26). Кроме того, Кодексом установлена 3-километровая зона к охранной зоне Государственной границу, где земли сельскохозяйст­ венного назначения не могут быть предоставлены в частную собст­ венность до делимитации и демаркации границы (п. 8 ст. 170). Дели­ митация (т.е. согласование границ с Россией на планах) произведена, а демаркации еще продолжается. Поэтому положение о 3-километровой зоне для нас сохраняет свою актуальность.

Кодекс отмечает, что не могут быть предоставлены в раздель­ ную собственность граждан и негосударственных юридических лиц земельные участки, занятые:

пастбищами и сенокосными угодьями, используемыми и пред­ назначенными для нужд населения;

-дорогами общего пользования, в том числе дорогами межхо зяйственного и межселенного значения, а также предназначенными рдя доступа на земельные участки общего пользования;

-обводнительными сооружениями совместного пользования двух или более собственников земельных участков или землепользо­ С возможностью распространения частной собственности на большие площади земель в целях эффективного сельскохозяйственно­ го производства, исключения концентрации земель и с учетом соци­ альных аспектов, Земельным Кодексом установлены предельные (максимальные) размеры земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут находиться у одного лица. Установление предельных (максимальных) размеров земельных участков сельскохо­ зяйственного назначения, при предоставлении их в собственность граждан и юридических лиц, отнесено к компетенции Правительства Республики Казахстан по предложениям областных представительных и исполнительных органов (п. 4 ст. 50).

В обосновании размеров земельных участков, прежде всего, учитывали экономические расчеты уровня производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, обеспечивающих самооку­ паемость и конкурентоспособность при современном развитии произ­ водительных сил в агросфере области. А также расчеты, связанные с вопросами трудовой занятости населений, зональной специализации районов, в зависимости от природно-экономических условий, с разра­ ботками научно обоснованной системы земледелия, включающих ор­ ганизацию земельной территории. Связанные с возможностями вне­ дрения рациональной структуры посевных площадей, спроса и по­ требности рынка на их продукцию, передового опыта и рекоменда­ ции, научных учреждении с использованием специально разработан­ ных методов.

Оптимальные размеры земельных участков, предоставленных в землепользование, будут способствовать улучшению использования земли в каждом сельском округе, влиять на наиболее выгодной раз­ мещение населенных пунктов и производственных объектов, нарезку дорог, полей севооборота. При этом размеры полей, их конфигурация должны позволять высокопродуктивно использовать новейшую тех­ нику, сокращать переходы или переезды К месту работы, а количество земли под дорогами - минимальными. Нельзя допускать в округах на­ личия большого размера свободного приусадебного фонда, пустова ния больших участков земли возле дорог, населенных пунктов, ферм и пр. За счет улучшения использования земли страна, область имеют большие возможности дальнейшего увеличения производстве сель* скохозяйственной продукций.

В этой связи Павлодарским областным комитетом по управле­ нию земельными ресурсами подготовлены и согласованы с акимами районов и городов и были внесены на рассмотрение акимата и масли* хата области и затем утверждены Правительством Республики Казах* стан от 22.10.2003 г № 1071 следующие предложения по этим разме­ рам (таблица 4) Наименование горо­ дов и районов 1 Экибастуз 2 Аксу 3 Актогайский 4 Баянаульский 5 Железинский 6 Иртышский 7 Качирский 8 Лебяжинский 9 Майский 10 Павлодарский 11 Успенский 12 Щербактинский Прежде всего, следует отметить, что вышеназванные размеры земельных участков рассчитаны с учетом:

а) сложившейся структуры сельскохозяйственных угодий в ка­ ждом районе либо городе;

б) фактических средне районных и максимальных (для дайного района) земельных участков, находящихся на данный момент в долго­ срочном землепользовании хозяйствующих субъектов.

Кодексом (п. 3 ст. 50) обусловлена необходимость и порядок ус* тановления предельных (максимальных) размеров на приусадебные и садовые участки, участки под жилье и дачное строительство с исполь­ зованием по усмотрению землепользователя все, что находится на по верхности и под поверхностью этого земельного участка для нужд своего хозяйства (песка, глины, гравия).

Установление этих норм Кодексом отнесено к компетенции об­ ластных, исполнительных органов с внесением на рассмотрение обла­ стного акимата и маслихата, в расчете на^гражданина (члена семьи) в следующих размерах (таблица 5).

Целевое назна­ чение участка Участки для ведения личного подсобного хозяйства (включая приусадебный и по­ левой наделы) на неорошаемых землях Участки для ведения личного подсобного хозяйства (включая левой наделы) на орошаемых землях.

индивидуального жи­ лищного строитель­ ств.

Участки для садовод­ ства й дачного строи­ 0, тельства Но эти нормы в самих населенных пунктах могут быть соблю­ дены только при наличии свободных от застройки земель и в соответ­ ствии с генеральными планами их застройки. При отсутствии свобод­ ных земель эти участки могут быть предоставлены в собственность за счет полевых наделов. Предлагаемые предельные (максимальные) размеры земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность, с одной стороны, дают возможность хозяйствующим субъектам вести достаточно крупное, рентабельное производство, а с другой стороны - исключают возможность монопольного положения отдельных сельскохозяйственных товаропроизводителей на продо­ вольственном рынке. Расчет тут прост. Даже если теоретически пред­ ставить, что все сельскохозяйственные угодья будут проданы в собст­ венность по предлагаемым вышеприведенным нормам, то и тогда в области образуется до полутора тысяч хозяйствующих субъектов, ме­ жду которыми, безусловно, возникает конкуренция за производство более реализуемой по качеству, номенклатуре и стоимости продук­ ции.

Основная нагрузка по непосредственному распоряжению, рас­ пределению земельных ресурсов и землеустройства возложены на ме­ стные исполнительные и представительные, а также на уполномочен­ ные государственные органы. Среди важнейших требований к ним яв­ ляется проведение мероприятий по обеспечению рациональной орга­ низации территории земельных участков собственников и землеполь­ зователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, с учетом поддержания и улучшения устойчивости природных ланд­ шафтов местности.

5 Прекращение прав землепользования на условные земель­ ные доли в сельском хозяйстве Как известно, по Указу Президента Республики Казахстан от марта 1993 года № 1337 и в соответствии с Постановлением Прави­ тельства Республики Казахстан все работники бывших колхозов и совхозов получили права на условные земельные доли, подтвержден­ ные свидетельствами. Таких обладателей земельными долями в об­ ласти в то время было 215 тысяч, 35 тысяч из них взяли свои доли для образования самостоятельных крестьянских (фермерских) хозяйств, 61 тысяча совершили раздельные сделки с правом на долю - передали их в уставные капиталы хозяйствующих субъектов в виде доли либо пая, сдали в аренду.

Значительная часть обладателей земельных долей по различным причинам не распорядились своим правом на долю (по причине выез­ дов на другое место жительства, вследствие невостребованности и ря­ да других). Поэтому, согласно п. 3 ст. 124 Закона «О земле» (2001г.), они утратили право на долю,;

а соответствующие площади были за­ числены в спецземфонд, а точнее в категорию земель запаса.

А Земельный Кодекс (2003 г.) предусматривает, что обладатели права на условную земельную долю, ранее передавшее принадлежа­ щее им право в аренду (а их в области 47 тысяч) обязаны были до января 2005 года реализовать это право Путем совершения одного из Следующих действий в порядке и на условиях, настоящего Кодекса 1) выкупить земельный участок в частную собственность.

2) получить во временное общее или раздельное землепользо­ вание земельный участок для самостоятельного ведения крестьянско­ го (фермерского) хозяйства или товарного сельскохозяйственного производства.

3) передать в качестве вклада в уставный капитал хозяйствен­ ного товарищества, в оплату акций акционерного общества или в ка­ честве взноса в производственный кооператив.

Если обладатель условной земельной доли до 1 января 200S года не реализует своего права одним из названных способов, он теряет свое право на долю, а участок, соответствующий доле, зачисляется в специальный земельный фонд района, города (п. б ст. 170 Кодекса).

Чем вызван такой подход? Тут надо иметь в виду следующие обстоятельства, продиктованные необходимостью реализации началь­ ной цели реформирования земельных отношений, состоящей в том, чтобы у каждого участка земли был свой конкретный хозяин, по настоящему заинтересованный в рациональном его использовании, сохранении и повышении его плодородия. В абсолютном большинст­ ве случаев обладатели условных земельных долей даже не знают ее местоположения. Поэтому никаких действий по повышению плодоро­ дия участка со стороны обладателя быть не может. Со стороны хозяй­ ствующего субъекта - арендатора тоже нет никакой заинтересованно­ сти в долговременных капиталовложениях, ибо договоры аренды, за­ ключенные им с обладателем земельной доли, почти всегда кратко­ срочны, и он никогда не уверен в том, что обладатель земельной доли Такую неопределенности нельзя «консервировать» на деЬятки лет, ибо это. наносит серьезный ущерб земле. Выражаясь словами Президента Республики Казахстан, у каждого участка должен быть хозяин, обладающий не только правом на него, но и несущий ответст­ венность за него.

Поэтому упразднение с 1 января 200S года института земельной доли, является назревшей объективной необходимостью. К тому же, следует иметь в ввиду, то, что лица' которые возможно, потеряли это право с 1 января 2005 года, могут в любое время взять земельный уча­ сток в частную собственность или в аренду для организации своего крестьянского (фермерского) хозяйства из земель запаса и других угодий согласно установленного аграрного законодательства.

6 Перспективы развития крестьянских (фермерских) хо­ зяйств в Павлодарской области С прекращением права земельной'доли в сельском хозяйстве (статья 170 Земельного Кодекса) в ближайшем времени вновь слЬдует ожидать активного становления числа новых и реорганизации суще­ ствующих сельхозформировании. Соответственно увеличится спрос граждан, юридических лиц на земли сельхозназначения, особенно сельчанами, еще раз получивших возможность свободного выбора и реализации своего права на землю с целью организации крестьянских (фермерских) хозяйств.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 


Похожие материалы:

«Российская академия сельскохозяйственных наук ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ АГРАРНЫХ ПРОБЛЕМ И ИНФОРМАТИКИ ИМЕНИ А.А. НИКОНОВА (ГНУ ВИАПИ РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ) УДК № госрегистрации Инв. № УТВЕРЖДАЮ Директор ВИАПИ им. А.А. Никонова С.О. Сиптиц _ 2013 г. ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ Задание 01.09.03. Разработать методологию государственной политики регулирования земельных отношений и повышения эффективности инвестиций в использование земель ...»

«Российская академия сельскохозяйственных наук ВСЕРОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ АГРАРНЫХ ПРОБЛЕМ И ИНФОРМАТИКИ им. А.А. НИКОНОВА (ВИАПИ) УДК № госрегистрации Инв.№ УТВЕРЖДАЮ Директор института, д.э.н. С.О. Сиптиц “_” 2011 г. ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ Разработать методы оценки территориального разделения труда и территори альной организации сельского хозяйства в агропромышленном комплексе Шифр: 05.01.01.01 (1.1.7) Научный руководитель, профессор _ В.Я.Узун подпись, дата Москва - СПИСОК ...»

«Российская академия сельскохозяйственных наук ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ АГРАРНЫХ ПРОБЛЕМ И ИНФОРМАТИКИ ИМЕНИ А.А. НИКОНОВА (ГНУ ВИАПИ РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ) УДК № госрегистрации Инв. № УТВЕРЖДАЮ Директор ВИАПИ им. А.А. Никонова С.О. Сиптиц _ 2011 г. ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ Задание 01.09.03. Разработать методологию государственной политики регулирования земельных отношений и повышения эффективности инвестиций в использование земель ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р.Филиппова Кафедра терапии и клинической диагностики Ц.Ж.ЖАРГАЛОВ, Ю.А.ТАРНУЕВ, С.С.ТАРМАКОВА, Ж.Ж.ЖАРГАЛОВ СЕКРЕТОРНО-МОТОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЖЕЛУДКА ЛОШАДЕЙ ЗАБАЙКАЛЬСКОЙ ПОРОДЫ В НОРМЕ И ПРИ ОСТРОМ РАСШИРЕНИИ Научное издание Улан-Удэ Издательство БГСХА 2005 1 СОДЕРЖАНИЕ УДК ...»

«Ш70 В. И. Шляхтунов СКОТОВОДСТВО И ТЕХНОЛОГИЯ ПРОИЗВОДСТВА с * MOAQKA И ГОВЯДИНЫГ +0 В. И. Шляхтунов СКОТОВОДСТВО И ТЕХНОЛОГИЯ ПРОИЗВОДСТВА МОЛОКА И ГОВЯДИНЫ Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для учащихся специальности Зоотехния учреждений, обеспечивающих получение среднего специального образования Минск Беларусь 2005 УДК [636.2.033/.034+637.002](075.32) Б Б К 46.0я723 Ш 70 Рецензенты: преподаватель высш ей категории УО Смиловичский ...»

« УДК 551.576. 551.521.3 АБДУЛЛАЕВ САБУР ФУЗАЙЛОВИЧ КОМПЛЕКСНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ПЫЛЕВЫХ И ГАЗОВЫХ ПРИМЕСЕЙ В АРИДНЫХ ЗОНАХ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА РЕГИОНАЛЬНЫЙ КЛИМАТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЧАСТИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Специальность: 25.00.30 — метеорология, климатология и агрометеорология диссертация на соискание ученой степени доктора физико-математических наук Душанбе – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ФГБОУ ВПО БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СОВЕТ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ УНИВЕРСИТЕТА МОЛОДЕЖНАЯ НАУКА И АПК: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ МАТЕРИАЛЫ IV ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ (16-17 ноября 2011 г.) Уфа Башкирский ГАУ 2011 УДК 63 ББК 4 М 75 Ответственный за выпуск: председатель Совета молодых ученых, ...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Уральский государственный университет им. А.М. Горького РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Институт экологии растений и животных А.Г. Васильев, И. А. Васильева, В.Н. Большаков Феногенетическая изменчивость и методы ее изучения Учебное пособие Утверждено постановлением совета ИОНЦ УрГУ Экология природопользования от .09.2007 для студентов и магистрантов биологического ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО­ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ РАН Т.Г. Смирнова, С.А. Селякова, Е.Н. Кожина РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА СЕЛЬСКОГО РАЙОНА ВОЛОГДА 2010 ББК 65.32-57(2Рос-4Вол) Публикуется по решению С50 Ученого совета ИСЭРТ РАН Смирнова, Т.Г. Развитие производственного потенциала сельского района [Текст] / Т.Г. Смирнова, С.А. Селякова, Е.Н. Кожина; под ред. к.э.н. Т.В. Усковой. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2010. – 148 с. В книге изложены основные ...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А. ЛОГИСТИКА, ИННОВАЦИИ, МЕНЕДЖМЕНТ В СОВРЕМЕННОЙ БИЗНЕС-СРЕДЕ Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции 18 апреля 2012 года Саратов 2012 1 УДК 338 ББК 65.05 Л69 Редакционная коллегия: доктор экономических наук, профессор В.Н. Клочков (отв. редактор); доктор экономических наук, ...»

«УДК 636(476) Н.А. ПОПКОВ, И.П. ШЕЙКО ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЕДЕНИЯ ЖИВОТНОВОДСТВА БЕЛАРУСИ НА ОСНОВЕ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ В 2012-2015 ГГ. РУП Научно-практический центр Национальной академии наук Беларуси по животноводству Достигнутые объемы производства животноводческой продукции в последние 5-7 лет полностью обеспечивают внутренние потребности населения республики и экспортный потенциал (таблица 1). Если в 2000 году удельный вес молока, предоставляемого на экспорт, состав ...»

«Российская Академия Наук Институт биологии внутренних вод им. И.Д. Папанина ДИНАМИКА РАЗНООБРАЗИЯ ГИДРОБИОНТОВ ВО ВНУТРЕННИХ ВОДОЕМАХ РОССИИ Под редакцией доктора биологических наук В.Г. Папченкова Ярославль 2002 УДК 574.5+581.9+591.9 ББК Динамика разнообразия гидробионтов во внутренних водоемах России / Под ред. д-ра биол. наук В.Г. Папченкова; Ин-т биологии внутренних вод им. И.Д. Папанина. - Ярославль: Изд-во ЯГТУ, 2002. - с. - ISBN В сборнике обобщены полевые материалы и литературные ...»

«, , , : , - УДК 351/354 ББК 67.99 (2Ки)1 З-53 Авторы: Н. Добрецова, А. Исмаилов, У. Нарусбаева Сбор информации: С. Градваль, Г. Шамшидинова, А. Балакунова Рецензенты: Б. Фаттахов, директор Национального агентства по делам местного самоуправле- ния Кыргызской Республики, К. Шадыбеков, заведующий отделом государственной службы и административных реформ Аппарата Правительства Кыргызской Республики Редактор: Н. Добрецова. Фотографии: Институт политики развития Дизайн: А. Бабкин Типография: ОсОО ...»

«МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАЦИЯ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА Новосибирск 2010 КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА В 2011-2015 ГГ. И НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА. – Новосибирск, 2010. – 384 с. Разработана Администрацией Тогучинского района при консультативной поддержке экспертов Министерства экономического развития Новосибирской области, Министерства сельского хозяйства ...»

«СЕРИЯ ПОДГОТОВКА К ЭКЗАМЕНУ Н.Н. Веденин ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО Вопросы и ответы Издание третье, переработанное и добавленное Москва Юриспруденция 2001 1 Н.Н. Веденин Земельное право ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ Издание третье, переработанное и дополненное МОСКВА Юриспруденция 2001 УД К340.132.233 ББК67.407 В 26 B 26 Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2001.— 128 с. (Серия Подготовка к экзамену) ISBN 5-8401-0077- В форме вопросов и ответов, с учетом ...»

«ВОЕННО-МЕМОРИАЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ: СОТРУДНИЧЕСТВО ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА В СФЕРЕ СОХРАНЕНИЯ ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ СОТРУДНИЧЕСТВО ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА В СФЕРЕ СОХРАНЕНИЯ ВОЕННО-МЕМОРИАЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ Правительство Оренбургской области Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области Оренбургский государственный аграрный университет СОТРУДНИЧЕСТВО ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА В СФЕРЕ СОХРАНЕНИЯ ВОЕННО-МЕМОРИАЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ Cборник статей и тезисов ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Мичуринский государственный аграрный университет А.Г. КУДРИН ФЕРМЕНТЫ КРОВИ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПРОДУКТИВНОСТИ МОЛОЧНОГО СКОТА Мичуринск - наукоград РФ 2006 PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com УДК 636.2. 082.24 : 591.111.05 Печатается по решению редакционно-издательского ББК 46.0–3:28.672 совета Мичуринского ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Мичуринский государственный аграрный университет Кафедра маркетинга, коммерции и товароведения О.М. БЛИННИКОВА ТОВАРОВЕДЕНИЕ И ЭКСПЕРТИЗА ВКУСОВЫХ ТОВАРОВ Учебное пособие Рекомендовано Учебно-методическим объединением по товароведению и экспертизе товаров (область применения: товароведная оценка качества товаров на этапах товародвижения, хранения и ...»

«1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО (ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ) Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности Юриспруденция МОСКВА ЮРИСТЪ 1998 УДК 349.6(075.8) ББК 67.407 Б87 2 Рецензенты: О.И. Крассов, доктор юридических наук, профессор; кафедра правовой охраны окружающей среды юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета; кафедра аграрного и ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.