WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |
-- [ Страница 1 ] --

Институт законодательства и сравнительного правоведения

при Правительстве Российской Федерации

Институт государства и права им. В.М. Корецкого

Национальной

Академии Наук Украины

Международно-правовое

и национальное

регулирование

экологической сферы

общества

СБОРНИК СТАТЕЙ

Научное издание

Москва

2011

УДК 349.6(082)

ББК 67.407 М43 Рецензенты:

В.В. Устюкова — заведующая сектором сельскохозяйственного и земельного пра ва Института государства и права Российской академии наук, доктор юридиче ских наук;

С.В. Соловьева — старший научный сотрудник отдела гражданского законодатель ства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного право ведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Составители:

Ю.С. Шемшученко – директор Института государства и права им. В.М. Корец кого Национальной академии наук Украины, академик Национальной академии наук Украины, иностранный член Российской академии наук, доктор юридиче ских наук, профессор;

С.А. Боголюбов – заведующий отделом аграрного, экологического и природоре сурсного законодательства Института законодательства и сравнительного право ведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Одобрено на секции частного права Ученого совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации М43 Международно-правовое и национальное регулирование экологиче ской сферы общества: сборник статей / сост. Ю.С. Шемшученко, С.А. Боголюбов. — М.: Институт законодательства и сравнитель ного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2011. — 320 с.

ISBN 978-5-9516-0569- Настоящий сборник статей представляет собой научную работу, по священную исследованию актуальных проблем экологического права России и Украины, вопросам отражения норм международного права при развитии национального экологического законодательства этих стран.

В статьях, входящих в сборник, рассматриваются важнейшие для разви тия эколого-правовой науки вопросы, представляющие ценность не толь ко для дальнейшего развития этой отрасли права в России и Украине, но и также имеющие определенное значение для совершенствования правовых систем этих государств.

Сборник будет интересен и полезен для сотрудников научных учреж дений, преподавателей высших учебных заведений, аспирантов, студен тов, государственных и муниципальных служащих, практикующих юри стов, адвокатов и всех, кто интересуется проблемами экологического права и внедрения в него норм и принципов международного права.

УДК 349.6(082) ББК 67. © Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве ISBN 978-5-9516-0569-6 Российской Федерации, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation National Ukrainian Academy of Sciences Koretsky Institute of State and Law International Legal and National Regulation Environmental Sectors of Society

COLLECTION OF ARTICLES

Scientific publication Moscow Reviewers:

V.V. Ustyukova — Head of Department of the Agricultural and Land Law, Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences, Doctor of Laws;

S.V. Solovyovа — a senior research associate, department of civil legislation of foreign states IZiSP the Russian Government, PhD Y.S. Shemshuchenko – director of the Institute of State and Law V.M. Koretsky National Academy of Sciences of Ukraine, National Academy of Sciences of Ukraine, a foreign member of Russian Academy of Sciences, Doctor of Law, Professor;

S.A. Bogolyubov – Head of Department of the agricultural, environmental and natural resource laws of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of Russian Federation Approved in Private Law Section of the Scientific Council of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation International legal regulation of environmental and national spheres of society: collection of articles.

This collection of articles is a scientific work devoted to the study of topical issues of environmental law in Russia and Ukraine, the incorporation of international law in the development of national environmental legislation in these countries. The articles included in the collection are considered important for development of environmental jurisprudence issues of value not only for the further development of this branch of law in Russia and Ukraine, but also having an impact on improving the legal systems of these countries.

The collection will be interesting and useful for employees of scientific institutions, university professors, graduate students, state and municipal officials, legal practitioners, lawyers and anyone interested in environmental issues and implement it in the rules and principles of international law.

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

С.А. Боголюбов, заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее – ИЗиСП), доктор юридических наук, профес сор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Н.М. Бевеликова, заведующий отделом восточноазиатских правовых исследований ИЗиСП, кандидат юридических наук М.И. Васильева, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук А.П. Гетьман, профессор Национального университета «Юридиче ская академия Украины имени Ярослава Мудрого» (г. Харьков), доктор юридических наук Н.В. Кичигин, ведущий научный сотрудник отдела аграрного, эколо гического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, кан дидат юридических наук В.И. Лозо, профессор Национального университета «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого» (г. Харьков), доктор юридических наук Н.Р. Малышева, заведующий отделом космического права Института государства и права им. В.М. Корецкого Национальной академии наук Украины, доктор юридических наук Е.Л. Минина, заместитель заведующего отделом аграрного, экологи ческого и природоресурсного законодательства ИЗиСП, канди дат юридических наук Э.Н. Мухина, младший научный сотрудник, аспирант отдела аграр ного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП Д.А. Палехов, научный сотрудник Бранденбургского технического университета (г. Коттбус, Германия), кандидат юридических наук М.В. Пономарев, научный сотрудник отдела аграрного, экологиче ского и природоресурсного законодательства ИЗиСП Н.В. Путило, заведующий отделом социального законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук Б.Г. Розовский, профессор кафедры правоведения юридического факультета Восточноукраинского национального университета им. Владимира Даля, ведущий научный сотрудник Института экономико-правовых исследований Национальной академии наук Украины, доктор юридических наук, заслуженный юрист Украины Д.О. Сиваков, ведущий научный сотрудник отдела аграрного, эколо гического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, кан дидат юридических наук О.И. Тиунов, заведующий отделом международного публичного пра ва ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Рос сийской Федерации Е.В. Толкаченко, преподаватель кафедры гражданско-правовых дис циплин Одесского национального университета им. И.И. Меч никова О.Б. Федоровская, научный сотрудник отдела проблем земельного, аграрного и экологического права Института государства и пра ва им. В.М. Корецкого Национальной академии наук Украины, кандидат юридических наук Н.И. Хлуденева, ведущий научный сотрудник отдела аграрного, эко логического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, кан дидат юридических наук А.В. Черноус, младший научный сотрудник Института государства и права им. В.М. Корецкого Национальной академии наук Украины, кандидат юридических наук А.Н. Чертков, ведущий научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП, кандидат юридических наук Ю.С. Шемшученко, директор Института государства и права им.





В.М. Корецкого Национальной академии наук Украины, ака демик Национальной академии наук Украины, иностранный член Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор Ю.И. Шуплецова, заведующий отделом ИЗиСП, кандидат юридиче ских наук

AUTHORS

S.A. Bogolyubov, Head of the Department of the agricultural, environmen tal and natural resource laws of the Institute of Legislation and Com parative Law under the Government of the Russian Federation (here inafter — IL &CL), LL.D., Professor, Honored Scientist of Russian Federation N.M. Bevelikova., Head of the Department of East Asian Legal Studies IL&CL, PhD M.I. Vasilyeva, a professor of Department of environmental and land of law faculty of Lomonosov Moscow State University, Doctor of Law A.P. Getman, JD, professor of National University «Law Academy of Ukraine named after Yaroslav Mudry» (Kharkiv) N.V. Kichigin, a leading researcher of Department of the agricultural, en vironmental and natural resource legislation IL&CL, PhD V.I. Lozo, LL.D., Professor of National University «Law Academy of Ukraine named after Yaroslav the Wise» (Kharkiv) N.R. Malysheva, head of the Department of Space Law Institute of State and Law V.M. Koretsky of the National Academy of Sciences of Ukraine, Doctor of Law E.L. Minina, deputy head of Department of the agricultural, environmen tal and natural resource legislation IL&CL, PhD E.N. Mukhina, a graduate student of Department of the agricultural, envi ronmental and natural resource legislation IL&CL D.A. Palekhov, researcher of Technical University Of Brandenburg (Kott bus, Germany), PhD M.V. Ponomarev, Researcher of Department of Agricultural, Environmen tal and natural resource legislation IL&CL N.V. Putilo, Head of the department of social legislation IL&CL, PhD B.G. Rozovsky, Professor of Law Faculty of the Eastern National Univer sity Vladimir Dahl, Senior Fellow, Institute of Economics and Legal Studies, National Academy of Sciences of Ukraine, Doctor of Law, professor, Honored Lawyer of Ukraine D.O. Sivakov, a leading researcher of the Department of the agricultural, environmental and natural resource legislation IL&CL, PhD O.I. Tiunov, Head of the Department of Public International Law IL&CL, LL.D., Professor E.V. Tolkachenko, lecturer in civil law disciplines Odessa National Univer sity of Mechnikov O.B. Fedorovskaya, Research Fellow, Department of problems of land, ag ricultural and environmental law Institute of State and Law V.M. Kore tsky of the National Academy of Sciences of Ukraine, Candidate of Law N.I. Hludeneva, a leading researcher of the Department of the agricultural, environmental and natural resource legislation IL&CL, PhD A.V. Chernous, Research Associate, Institute of State and Law V.M. Kore tsky of the National Academy of Sciences of Ukraine, PhD A.N. Chertkov, a leading researcher of the Department of Constitutional Law IL&CL, PhD Y.S. Shemshuchenko, director of the Institute of State and Law V.M. Kore tsky National Academy of Sciences of Ukraine, National Academy of Sciences of Ukraine, a foreign member of Russian Academy of Sci ences, Doctor of Law, Professor Y.I. Shupletsova, Head of Department IL&CL, PhD Ю.С. Шемшученко С.А. Боголюбов От составителей

Теоретические и методологические проблемы развития экологического права России и Украины на основе международно-правовых принципов Ю.С. Шемшученко Д.А. Палехов Стратегическая экологическая оценка в свете европейского опыта

С.А. Боголюбов Сочетание правовых международных и национальных терминов и принципов в экологической сфере

О.И. Тиунов Предмет, система и принципы международного права окружающей среды

Н.Р. Малышева Экологическое право XXI века:

тенденции развития «ввысь»

М.И. Васильева Реализация прав граждан в сфере охраны окружающей среды и природопользования:

методология анализа

Б.Г. Розовский Гармонизация осла с велосипедом, или Кое-что о специфике решения задачи

Н.В. Путило Нормы и институты экологического права в механизме реализации социальных прав граждан

А.П. Гетьман В.И. Лозо Государственно-правовые проблемы преодоления экологического кризиса в эпоху глобализации

А.Н. Чертков Территория России и экологические приоритеты международного сотрудничества

Правовые проблемы охраны окружающей среды и использования природных ресурсов:

международно-правовой и национальный аспекты Н.В. Кичигин

Роль экологической экспертизы и процедуры ОВОС в обеспечении экологической сферы общества

Н.И. Хлуденева

Нормирование в области охраны окружающей среды:

опыт правового регулирования на национальном уровне.............. А.В. Черноус

Эколого-правовые аспекты ответственности производителей...... Е.Л. Минина

«Экологическое сельское хозяйство»:

проблемы становления и правового регулирования

М.В. Пономарев

Гармонизация законодательства России и Украины в области обращения с отходами на основе принципов европейского права

Ю.И. Шуплецова

Устойчивое управление лесами (Монреальский процесс).............. Е.В. Толкаченко Правовое регулирование охраны зеленых насаждений населенных пунктов в Украине

Д.О. Сиваков Правовые аспекты бассейновых методов управления водным хозяйством

Э.Н. Мухина Понятие «подземные воды» и опыт правового регулирования их охраны от негативного воздействия.................. О.Б. Федоровская Принцип демократии в экологическом праве Украины и его роль в осуществлении общественного контроля в сфере охраны природно-заповедного фонда и поверхностных вод

Н.М. Бевеликова Решение экологических проблем в КНР: правовые аспекты........ С.А. Боголюбов Заключение

Table of Contents

Y.S. Shemshuchenko S.A. Bogolyubov Of compilers

Theoretical and methodological problems of environmental law in Russia and Ukraine on the basis of principles of international law Y.S. Shemshuchenko D.A. Palekhov Strategic environmental assessment in light of European experience

S.A. Bogolyubov The combination of international and national legal terminology and principles in the environmental sphere

O.I. Tiunov Object, the system and principles of international environmental law

N.R. Malysheva Environmental Law of the XXI century:

trends, «up»

M.I. Vasilieva The implementation of the rights of citizens i n environmental protection and natural resources:

methodology of analysis

B.G. Rozovsky Harmonisation of a donkey with a bike, or something about the specific problem

N.V. Putilo Norms and institutions of environmental law in the mechanism of the social rights of citizens of the Russian Federation

A.P. Getman V.I. Lozo State and legal problems of overcoming the ecological crisis in the era of globalization

A.N. Chertkov The territory of Russia and the environmental priorities of international cooperation

Legal problems of environment and natural resources use: international law and national dimension N.V. Kichigin

The role of environmental assessment and EIA procedures to ensure environmental spheres of society

N.I. Hludeneva

Rationing in the environment: the experience of the legal regulation on the national level

A.V. Chernous

Ecological and legal aspects of product liability

E.L. Minina

«Organic farming»: problems of establishment and the legal regulation

M.V. Ponomarev

Harmonisation of legislation in Russia and Ukraine in the field of waste management based on the principles of European law

Y.I. Shupletsova

Sustainable forest management (Montreal Process)

E.V. Tolkachenko Legal regulation of green space settlements in Ukraine

D.O. Sivakov Legal aspects of basin water management practices

E.N. Mukhina The concept of «groundwater» and the experience of the legal regulation of their protection from the adverse effects

O.B. Fedorovskaya The principle of democracy in environmental law in Ukraine and its role in the implementation of social control in the area of nature reserves and surface water

N.M. Bevelikova Environmental problems in China: Legal Aspects

S.A. Bogolyubov Conclusion

ОТ СОСТАВИТЕЛЕЙ

Сборник статей «Международно-правовое и национальное регу лирование экологической сферы общества» является результатом многолетних научных исследований ученых Института законодатель ства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и Института государства и права им. В.М. Корецкого Национальной Академии Наук Украины, а также сотрудников иных научных учреждений и учебных заведений.

Тематика статей сборника находится на стыке международного права, права Европейского Союза и национального права России и Украины. Широко использован при этом метод сравнительного пра воведения. В целях удобства восприятия сборник разделен на два раздела. Первый раздел посвящен теоретическим и методологичес ким проблемам развития экологического права России и Украины, которые соответствуют основополагающим международным право вым принципам. Во втором разделе рассматриваются главным обра зом особые проблемы национального экологического права в кон тексте права Европейского Союза.

Сборник начинается с осмысления важной новеллы в праве ряда европейских государств. Речь идет о «стратегической экологической оценке» (и соответствующем правовом институте). Эта интересная тема рассматривается в контексте законодательства по этому вопро су Великобритании, Германии, Финляндии, Эстонии, Украины и некоторых других государств, а также в свете новейших теоретиче ских воззрений.

Не обойдены также вниманием и такие фундаментальные кате гории, как окружающая (природная) среда, экология, экологическая безопасность, устойчивое развитие, экологическая сфера общества.

Анализируются также правовые аспекты этих известных, но дискус сионных понятий. При этом само исследование было осуществлено в измерениях международного и национального права.

Рядом авторов осуществлена поэтапная теоретическая проработ ка предмета, метода и принципов такого сложного и многоаспект ного явления, как международное право окружающей среды (меж дународное экологическое право). В качестве одного из важных элементов этого права рассматривается международное космическое право. Кроме того, авторами раскрываются приоритеты междуна родного сотрудничества в различных странах в экологической сфере.

В настоящее время перед всем человечеством стоит задача постро ить «зеленую» экономику и генерировать «зеленый» валовой внут ренний продукт. Ряд представителей науки выдвигают, по меньшей мере, два условия для реализации этой грандиозной задачи:

1) обеспечение экологической демократии;

2) формирование экономически выгодных условий для охраны природы.

В связи с этим важное научное значение имеет метод экстрапо ляции принципов демократии на механизмы общественного эколо гического контроля. Задачи реализации этого контроля тесно связа ны с понятием «экологическая демократия», которая все еще нахо дится в стадии формирования. Помехи в системе управления делом охраны природы на государственном и региональных уровнях, труд ности работы коммерческих, научных и общественных структур — вот основные препятствия на пути к экологической демократии.

В книге также затронуты вопросы экологической экспертизы (государственной и общественной). Такая экспертиза является важ ным превентивным способом государственного и общественного контроля (надзора), выступая своего рода барьером для экологически безответственного бизнеса.

На основе анализа зарубежного опыта выдвигается идея о постро ении новой модели нормирования воздействия на окружающую среду. Отказываясь от индивидуальных нормативов и разрешений для конкретных хозяйствующих субъектов, государству целесообраз но усилить меры государственной поддержки природоохранной дея тельности природопользователей, экономически заинтересовать субъектов хозяйственной и иной деятельности в «зеленых техноло гиях».

На экологизацию мировой экономики направлено организаци онно-правовое стимулирование ведения экологически обоснован ного сельского хозяйства. Данный вопрос раскрыт в специальной статье с применением сравнительно-правового метода (использует ся опыт Швейцарии, Чехии, Хорватии).

В ряде статей освещены актуальные правовые и организационно правовые проблемы использования и охраны лесов, зеленых насаж дений, поверхностных и подземных вод.

Демократическим взглядам на решение экологических проблем соответствуют бассейновые принципы и подходы в управлении вод ным хозяйством ряда зарубежных государств. Хотя данные подходы и принципы обусловлены гидрологическим районированием, они предусматривают наличие в ряде государств Европейского Союза полномочных представительных органов (бассейновые советы и кон ференции). Этот передовой европейский опыт является ориентиром для многих государств с разветвленной гидрологической сетью.

Бассейновые принципы и методы позволяют наиболее эффектив но определить приоритетность тех или иных видов водопользования, выявить и рассчитать реальную и планируемую антропогенную на грузку на водную среду, по возможности согласовать интересы хо зяйствующих субъектов, осуществляющих разные виды использова ния.

На богатом правовом материале раскрывается злободневная, но недостаточно изученная тема использования и охраны подземных вод, от состояния которых в целом зависит здоровье около трети человечества.

На фоне международных дискуссий специально рассматривается в сборнике трудный и недостаточно плодотворный поиск организа ционно-правовых способов, позволяющих «запустить» так называ емые Хельсинский и Монреальский процессы. Если Хельсинский процесс посвящен критериям и индикаторам устойчивого управле ния лесами в Европе, то Монреальский процесс относится к умерен ным и бореальным лесам мира. Названные критерии и индикаторы будут пересматриваться и уточняться с учетом новых результатов научных исследований, развития технологий.

В крупных городах и на урбанизованных территориях зеленые насаждения (на бульварах, аллеях, в водоохранных зонах) не просто составляют зеленые уголки, имеющие рекреационное и эстетическое значение, но и вместе с лесопарковыми защитными поясами состав ляют «легкие» города и пригорода. Так была спланирована и «орга низована» территория еще в советский период. Однако непоправи мый ущерб зеленым уголкам мегаполисов наносит скандальная «то чечная застройка».

Исходя из источников права Украины, дается концептуальное понимание правовой охраны зеленых насаждений в городах и других населенных пунктах. Содержание зеленых насаждений в здоровом упорядоченном состоянии, а равно создание и формирование высо ко декоративных и стойких к неблагоприятным условиям насажде ний является предметом забот органов зеленого хозяйства и архитек туры, но должного взаимодействия здесь еще не достигнуто.

С учетом международных требований и европейского (в том чис ле и норвежского) опыта осмысляются вопросы ответственности товаропроизводителей и импортеров, поднимаются вопросы гармо низации законодательства России и Украины в злободневной облас ти обращения с отходами.

В сборнике дана богатая информация об эколого-правовой про блематике Китайской Народной Республики. Это динамичное госу дарство выработало правовой ответ на вызовы экологического кри зиса (загрязнение вод и воздуха, опустынивание). Особый интерес вызывает Закон КНР «О содействии рециркуляционной экономике», а также такой основополагающий документ, как «Белая книга».

Составители ограничили свое вторжение в тексты статей, которые даются в авторской редакции. Сборник предназначен для государ ственных и муниципальных служащих, преподавателей, аспирантов и студентов. Он может быть интересен всем, кто интересуется про блемами экологии в контексте международного и национального экологического права.

Теоретические и методологические проблемы развития экологического права России и Украины на основе международно-правовых

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

В СВЕТЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ОПЫТА

Принятая в 2007 г. Концепция национальной экологической по литики Украины декларирует необходимость переориентации усилий на практическую реализацию принципов сбалансированного разви тия государства и сближение украинского и европейского экологи ческого законодательства. Среди комплекса других мер впервые на официальном уровне выдвинута задача внедрения стратегической экологической оценки (СЭО) как инструмента интегрированного экологического управления.

Впервые словосочетание «стратегическая экологическая оценка»

(от англ. «strategic environmental assessment») было использовано К. Ву дом и М. Дедоуром в докладе Комиссии европейских сообществ.

В настоящее время данный термин широко применяется в законо дательстве, научной литературе западных стран.

Имеется много определений понятия СЭО. Мы отдаем предпо чтение определению, сформулированном в Декларации Пятой пан европейской конференции министров экологии «Среда для Европы»

(2003 г.): СЭО — «это оценка экологического влияния стратегических решений в широкой перспективе в целях интеграции экологических, в том числе связанных со здоровьем факторов, в процессе разработ ки и принятия планов, программ, а также, насколько это возможно, политики и законодательства в контексте достижения стабильного развития»1.

Таким образом, целью СЭО является обеспечение наиболее пол ного учета экологических приоритетов во время подготовки проектов стратегических решений. На Западе это — самостоятельная сфера деятельности соответствующих государственных органов, у нас — преимущественно этап экологической экспертизы, осуществляемый на предпроектном уровне.

Дальнейшее развитие института СЭО в Украине связано как с изучением опыта европейских стран в отдельности, так и Европей ского Союза в целом. Из наиболее важных правовых актов Союза 1 Электронный ресурс: ЕСЕ/СЕР/94/Rev.1. Kiev, 2003. P. 18.

следует прежде всего отметить Директиву ЕС 2001/42/ЕС об оценке влияния планов и программ на окружающую среду (Директива о СЭО, 2001 г.). Ее целью является внедрение экологических факторов в государственные планы и программы в процессе их разработки, принимая во внимание аспекты стабильного развития. Эта Дирек тива стимулировала закрепление единых правовых основ стратеги ческой экологической оценки для территории всей Европы. Она открыла новый этап развития национального законодательства стран — членов ЕС, предусматривая обязанность органов государ ственной власти охранять экологические права и интересы не толь ко граждан своей страны, но и трансграничных территорий.

Под эгидой Европейской экологической комиссии был разрабо тан и подписан в 2003 г. Протокол о стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке влияния на окружающую среду в трансграничном аспекте (Протокол о СЭО). К этому Протоколу присоединились и государства постсоветского пространства, в том числе и Украина.

Содержание СЭО раскрывается через ее составные элементы.

К ним, в частности, относятся объекты СЭО. Директива о СЭО к соответствующим объектам относит стратегические хозяйственные и другие решения.

Это положение конкретизировано в законодательстве стран — чле нов ЕС. Например, в немецком законодательстве объекты СЭО делят ся на четыре пространственно-управленческие группы: общие реше ния федерального уровня, решения по развитию федеральных земель, решения по развитию регионов, решения по развитию отдельных городов и общин. Все властные решения местного или регионального значения принимаются в контексте согласованности с экологически ми требованиями, устанавливаемыми на федеральном уровне1.

СЭО как функция управления довольно четко определена анг лийским законодателем. В Великобритании оценке подлежат заяв ления о политике планирования, содержащие концептуальные на правления и принципы планирования территорий: РРS 1 — дости жение устойчивого развития;

РРS 6 — планирование городских центров;

РРS 7 — устойчивое развитие сельских районов;

РРS 11 — региональные территориальные стратегии и т.д. Национальные стра тегические документы и СЭО закладывают нормативы планов раз вития, принимаемые региональными и местными органами власти (Local Planning Authority). Региональные стратегии развития (Regional 1 См.: Greiving S. Raumliche Planung und Risiko / S. Greiving. Mnchen: Gerling Akad.

Verl, 2002. 320 p.;

Spitzer H. Einfuhrung in die raumliche Planung / H. Spitzer. Stuttgart:

Eugen Ulmer, 1995. 228 p.

Strategies) являются нормативной основой для разработки концепций местного развития (Local Development Frameworks), которые также подлежат экологической оценке1.

В Эстонии по Закону «Об оценке воздействия на окружающую среду и систему экологического менеджмента» объектами СЭО яв ляются национальные и региональные планы развития, другие пла ны, программы и стратегические документы, принимаемые парла ментом, правительством, органами государственной власти и мест ного самоуправления2. Согласно финскому Закону «Об оценке воздействий государственных планов, программ и политик на окру жающую среду» (200/2005) СЭО подлежат «решения органов власти, ответственных за план или программу»3.

Директива о СЭО и Протокол о СЭО конкретизируют перечень отраслей, для которых акты развития требуют экологической оценки:

сельское хозяйство, хозяйство, рыболовство, энергетика, промыш ленность (в том числе горнодобывающая), транспорт и др.

Прогрессивность Протокола о СЭО заключается в определении унифицированных критериев, с помощью которых можно система тизированно изучать экологическую значимость планов и программ развития и, таким образом, определить объекты СЭО. Однако Про токол о СЭО в отличие от Директивы о СЭО прямо указывает на связь экологических критериев с вопросами здоровья населения.

Национальные законодатели обычно уточняют критерии опреде ления объектов СЭО. Например, в Финляндии такими являются решения, которые будут иметь прямое или косвенное влияние:

а) на здоровье людей, условия жизни и благосостояние;

б) почву, воду, атмосферный воздух;

в) демографическую структуру населения, антропогенную среду, ландшафт, городские ландшафты и культурное наследие;

г) использование природных ресурсов;

д) взаимосвязь между факторами, указанными в вышеизложенных пунктах4.

1 См.: Statutory Instrument 2004 No. 1633: The Environmental Assessment of Plans and Programmes Regulations 2004 / Great Britain // Statutory instruments. № 2004/1633.

London: The Stationery Office Limited, 2004. 16 p.;

The Planning and Compulsory Purchase Act 2004 Elizabeth II: Chapter 5. / Great Britain. London: The Stationery Office Limited, 2004. 163 p.

2 См.: Keskkonnamoju hindamise ja keskkonnajuhtimissusteemi seadus: Vastu voetud 22 veebruaril 2005 [Електронний ресурс] // Elektrooniline Riigi Teataja: [RTI, 24.03.2005, 15, 87]. 2005. Режим доступа: https:\\www.riigiteataja.ee\ert\act.jsp?id=867983.

3 Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ymparististovaikutusten arvioinnista (200\2005) // Suomen Saadoskoelma (SK). 2005. № 200. S. 00679-00683.

4 См.: Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ymparististovaikutusten arvioinnista (200\2005) // Suomen Saadoskoelma (SK). 2005. № 200. S. 00679-00683.

Опираясь на опыт стран ЕС, было бы целесообразно в националь ном законодательстве Украины закрепить обязательность стратеги ческой экологической оценки решений (планов и программ), каса ющихся социально-экономического развития регионов, секторов экономики, пространственно-территориального развития и исполь зования природных ресурсов. Среди них применение СЭО необхо димо прежде всего для планирования территориальной структуры городов, планирования использования воды для нужд производства и жилищно-коммунального хозяйства, управления отходами, разви тия сетей дорожного транспорта (особенно на территории крупных городов), развития транспортной структуры, в том числе обществен ного транспорта, ландшафтного планирования, определения струк туры использования энергетических источников, управления земель ными ресурсами.

Важным вопросом в изучении СЭО как функции государствен ного управления окружающей среды является установление ее субъ ектного состава. В этом плане дискутируется вопрос об определении органа, ответственного за инициирование и проведение СЭО. В за конодательстве Финляндии1 и Германии2 орган, отвечающий за ини циирование стратегической экологической оценки и ее надлежащее исполнение, называют «ответственный органо власти» или просто «ответственный органо», что, на наш взгляд, является достаточно адекватным и корректным в контексте определения процедуры СЭО.

Соответствующие органы, выполняя свои юридические обязан ности, привлекают к процессу СЭО других субъектов, имеющих право и/или обязанность участвовать в процедуре. Таким образом, общественные отношения, возникающие при применении СЭО, представляют собой динамическую систему взаимосвязанных и по следовательных субъектных действий и коммуникаций, которые объединены общей установкой обеспечения экологичности страте гических решений.

Непростым является вопрос о конкретизации органов охраны окружающей среды и здравоохранения, участвующих в СЭО. В ра бочих версиях Протокола даже встречается вариант, при котором в единый интегрированный субъект — «[компетентный] [государствен 1 См.: Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ymparististovaikutusten arvioinnista (200\2005) // Suomen Saadoskoelma (SK). 2005. № 200. S. 00679-00683.

2 В немецком законодательстве субъекты СЭО были определены еще до имплемен тации положений Директивы о СЭО [391] преимущественно в Федеральном за коне «Об оценке воздействия на окружающую среду» (1990 г.) [331]. Федеральный закон об имплементации стратегической экологической оценки и транспониро вания положений Директивы 2001/42/ЕС только распространил задачи Закона «Об оценке воздействия на окружающую среду» и уточнил процедуру СЭО [330].

ный] орган» объединялись природоохранительные органы власти национального, регионального и местного уровней, а также органы здравоохранения1.

В окончательном тексте Протокола о СЭО природоохранные органы и органы по охране здоровья лишь предоставляют обязатель ные консультации и заключения. А Директива о СЭО устанавливает полномочия указанных субъектов и только в виде консультации.

Национальные законодатели определяют функции органов эко логии по-разному. В Финляндии, например, законодатель функцию СЭО сводит к консультациям, а в Германии законодательство исто рически содержит процедуры контроля со стороны природоохранных органов и органов власти по вертикали2. Федеральный закон «Об охране природы» предусматривает ярусный принцип согласования планов, включая взаимный учет результатов стратегической эколо гической оценки3.

Следует отметить также разный подход к определению порядка проведения консультаций. В Германии, например, состав и функции органов экологии и органов здравоохранения, с которыми нужно консультироваться, прямо не указываются. В Федеральном законе «Об оценке воздействия на окружающую среду» лишь говорится, что консультируемым органом по СЭО является «...орган государствен ной власти, компетенция которого в области охраны окружающей среды и охраны здоровья затрагивается планом или программой...»4.

В Великобритании в соответствии с Положением об экологиче ской оценке планов и программ (2004 г.) консультирующими орга нами определены Агентство по вопросам использования и охраны природы, а также Комиссия по охране исторических зданий и памят ников «Английское наследие».

Исходя из особенностей украинской практики управления охра ной окружающей среды, а также учитывая отсутствие правового, организационного, методического и практического опыта в области экологического стратегического уровня, на наш взгляд, является 1 См.: Draft elements for a Protocol on Strategic Environmental Assessment [Електронний ресурс]: Note by the secretariat [MP.EIA\AC.1/2001/3], 8 March 2001. United Nations, Economic and Social Council, Economic Commission for Europe. 21 p. Режим доступа:

http://www.unece.org/env\documents/2001/eia/ac1/mp.eia.ac.1.2001.3.e.pdf.

2 См.: Fischer T.B. Strategic Environmental Assessment in Transport and Land Use Planning / T.B. Fischer. London: Earthscan, 2002. 284 p.

3 См.: Gesetz uber Neturschutz und Landschaftspflege (Bundesnatuschutzgesetz BNatSchG) vom 25. Marz 2002: zuletzt geandert durch Artikel 2 des Gesetzes vom 8. April (BGBl.IS.686) // BGBl.I. 2002. S. 1193.

4 Gesetzes uder die Umweltvertraglichkeitsprufung (UVPG) vom 12.02.1990: neugefasst durch Bek. v. 25.6.2005 (BGBl. IS. 1757, 2797);

zuletzt geandert durch Artikel 2 des Gesetzes vom 23. Oktober 2007 (BGBl. IS. 2470) // BGBl. I. 1990. S. 205.

целесообразным определить функцию природоохранных органов как контроль за качеством и полнотой проведения процедуры СЭО.

Такую функцию могут выполнять непосредственно Министерство экологии и природных ресурсов Украины и его органы на местах, созданные им специализированные учреждения, организации или комиссии.

Существенное значение для реализации СЭО имеет установлен ная для этого правовая процедура. Директива и Протокол о СЭО определяют процедуру СЭО как совокупность семи тесно связанных между собой, но относительно самостоятельных процессуальных стадий: предварительная оценка (скрининг), определение сферы охвата (скопинг), подготовка экологического отчета, участие обще ственности, согласование с природоохранными органами и органа ми здравоохранения, обеспечение учета положений экологического отчета в решении, мониторинг.

Объем процедуры СЭО применительно к практике государств в одних случаях имеет тенденцию к расширению, а в других — к огра ничению. Например, некоторые российские авторы фактически сводят СЭО к процедуре подготовки экологического отчета1.

Под стадией СЭО понимается динамическая, относительно обо собленная совокупность процессуальных действий компетентного органа, которые объединены в пространстве и времени, характери зуются особыми формами и методами их осуществления и обеспе чивают логическую последовательность в достижении материально обусловленного процессуально-правового результата. Поэтому раз деление процедуры СЭО на стадии должно осуществляться при усло вии их соответствия всем признакам процедуры в праве:

1) ориентация на достижение определенного правового результата;

2) возможность выступать относительно самостоятельным сред ством реализации главных для нее правовых отношений;

3) установление последовательности изменения актов поведения;

4 ) способность к формализации на нормативном уровне или же участниками правовых отношений2.

Стадии СЭО, которые определены в Директиве и Протоколе о СЭО, соответствуют критериям правовой процедуры и могут опре деляться в эколого-процессуальном законодательстве как самосто 1 См.: Руководство по проведению стратегической экологической оценки / под общ.

ред. И.Д. Горкиной, Ю.Л. Максименко, И.Н. Сенчени. М., 2006.

2 См.: Лазарева О.В. Правовая процедура / под ред. М.И. Байтина. Саратов, 2004;

Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства:

Вопросы и ответы М., 1999. С. 240;

Яковенко О.В. Правовая процедура: автореф.

дис. … канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 «Теория права и государства». Саратов, ятельное производство. Вместе с тем, как отмечают некоторые за падные ученые (Р. Теривел, А. Браун, Б. Садлер), хотя каждая из стадий СЭО относительно самостоятельна, все они подчинены глав ной цели — правовому гарантированию экологической непротиво речивости акта управления1. Поэтому важно, чтобы реализация ста дий СЭО опиралась на единые правовые нормы и обеспечивала правовую надежность и транспарентность всей процедуры.

Правовая надежность процедуры СЭО достигается через форма лизацию инструментов выполнения ее стадий и, таким образом, пред отвращения условий получения субъективных или фиктивных про межуточных и окончательных результатов. Транспарентность озна чает, что процедура СЭО не является алгоритмом нахождения простого ответа «да — нет». Результаты каждой из стадий важны ско рее, как «хранилища аналитической информации», которые раскры вают все существенные факты, объясняющие процесс последователь ного экологического обоснования проекта документа, обеспечивая требования прозрачности и открытости экологической оценки.

Первой процедурной стадией СЭО Директива и Протокол о СЭО определяют предварительную оценку, известной на Западе как скри нинг2. Под процедурой скрининга понимается упорядоченная сис тема действий для установления экологической значимости акта стратегического управления (политики, плана, программы) в целях определения необходимости дальнейшего применения для него СЭО3. Результатом скрининга является обоснованное решение о дальнейшем проведении или непроведении экологической оценки документа, которое должно быть задокументировано и имеет юри дическое значение. Директива ЕЭС об оценке влияния на окружа ющую среду требует от субъекта, который принимает решение о проведении экологической оценки проектов, использовать форма лизованную систему оценочных показателей (порогов) экологиче ской значимости таких проектов. По результатам скрининга проект может оцениваться с учетом его потенциально незначительного вли яния на экологию.

1 См.: Brown A.L. Principles to guide the development of strategic environmental assess ment methodology / A.L. Brown, R. Therivel // Impact Assessment and Project Ap praisal. 2000. Vol. 18(3). P. 183–189;

Kornov L. Rationality in decision- and policy making: implications for strategic environmental assessment / L., Kornov, W. Thissen // Impact Assessment and Project Appraisal. 2000. Vol. 18(3). P. 191–200;

Owens S. New agendas for appraisal: reflections on theory, practice and research / S. Owens, T. Rayner, O. Bina // Environment and Planning A. 2004. Vol. 36(11). P. 1943–1959.

2 Screening (англ.) — отбор.

3 См.: Evaluating the SEA of Land Use Plans / C. Jones, M. Baker, J. Carter et al. // Strategic Environmental Assessment and Land Use Planning / Eds. C. Jones, M. Baker, J. Carter et al. London: Earthscan, 2005. P. 283.

Моделирование процедуры СЭО предполагает прежде всего нор мативное закрепление основных характеристик критериев оценки экологической значимости стратегических инициатив, а также по рядка принятия решения о дальнейшем применении или неприме нении. Обеспечивая соблюдение принципов дифференциации стра тегических актов, скрининг должным образом «запускает» СЭО, выступая тем самым началом, предупреждающим искажения сущ ности и главной задачи процедуры СЭО, препятствует злоупотреб лению субъективным правам, ограничению экологических интересов и прав.

Экологическое законодательство Украины не предусматривает обязательного проведения процедуры скрининга. Статья 13 Закона Украины «Об экологической экспертизе» лишь требует обязательной государственной экологической экспертизы для определенных видов деятельности согласно перечню, который утверждается Кабинетом Министров Украины. Сейчас к таким видам деятельности отнесены, например, атомная энергетика, нефтегазовая промышленность, хи мическая промышленность и т.д. Однако остается открытым вопрос о правовом порядке принятия решения об осуществлении или не осуществлении экологической оценки соответствующих актов.

Одним из важных вопросов процедуры СЭО является выбор субъ ектов, проводящих скрининг. Обычно это органы управления в об ласти экологии. Объем их полномочий может быть различным: пол ное выполнение процедуры скрининга и подготовка на его основа нии для инициатора соответствующих предложений или проведение только целевого изучения экологического фона с составлением со ответствующего отчета. В любом случае общее руководство процеду рой скрининга должно оставаться за органом управления, который отвечает за подготовку документа планирования.

Вторая стадия процедуры СЭО связана со сферой охвата оценки, т.е. скопингом1. Директива и Протокол о СЭО прямо не содержат понятия «скопинг», а только характеризуют основные его черты.

Процедуру скопинга следует понимать как совокупность действий по обоснованию порядке дальнейшего проведения экологического анализа, включая определение видов и объемов информации, кото рые должны быть представлены в экологическом отчете, определение степени детализации дальнейшего исследования его временных, пространственных и организационных параметров2.

1 Sсоре (англ.) — границы, рамки, масштаб.

2 См.: Evaluating the SEA of Land Use Plans / C. Jones, M. Baker, J. Carter et al. // Strategic Environmental Assessment and Land Use Planning / Eds. C. Jones, M. Baker, J. Carter et al. London: Earthscan, 2005. P. 283;

Giihnemann A. Methods for Strategic Environmental Assessment of Transport Infrastructure Plans / A. Giihnemann. Baden Основной задачей скопинга является конкретизация программы выполнения СЭО — определение основных экологических проблем, подлежащих изучению;

установление сроков, объемов и методов про ведения исследования, структуры экологического отчета. Последний иногда называют Техническим заданием на выполнение СЭО1.

Директива о СЭО характеризует скопинг как особую процедуру совершенствования экологических отчетов. Надлежащее исполне ние скопинга предопределяет эффективность оценки, поскольку он закладывает дальнейший порядок и последовательность выпол нения СЭО.

В связи с этим, во-первых, процедура должна обеспечить объек тивную оценку различной информации, включая вероятность нару шения экологического законодательства. Во-вторых, в процессе скопинга изучаются не отдельные воздействия, а комплексный ре зультат действия акта управления на окружающую среду. В-третьих, процедура скопинга по возможности должна формулировать задачи исследования и требования к экологическому отчету таким образом, чтобы результаты оценки кроме экологизации определенного доку мента (так называемого внутреннего применения) могли использо ваться в процессах управления разных уровней, «работать» на улуч шение всей системы экологических отношений.

В национальных законодательствах государств ЕС нередко про писываются правила проведения скопинга. Например, в немецком Федеральном законе «Об оценке воздействия на окружающую среду»

говорится, что соответствующие органы «...определяют границы исследования для СЭО, в том числе состав и степень детализации экологического отчета». Органы государственной власти, чья ком петенция в области охраны окружающей среды и охраны здоровья затрагивается планом или программой, «принимают участие в опре делении объемов исследования по СЭО, включая установление со става и степени детализации экологического отчета...»2.

Директива и Протокол о СЭО3 содержат положения, касающиеся участия заинтересованной общественности в определении содержа ния экологического отчета.

Baden: Nomos Verlagsgesellschaft, 2000. 215 p;

Stoeglehner G. The SEA-Directive and the SEA-Protocol adopted to spatial planning similarities and differences / G. Stoegleh ner, G. Wegerer // Environmental Impact Assessment Review. 2006. Vol. 26(6). P. 586– 1 См.: Руководство по проведению стратегической экологической оценки / под общ. ред. И.Д. Горкиной, Ю.Л. Максименко, И.Н. Сенчени. М., 2006.

2 Gesetzes iiber die Umweltvertraglichkeitsprufung (UVPG) vom 12.02.1990: neugefasst durch Bek. v. 25.6.2005 (BGB1.1 S. 1757, 2797);

zuletzt geandert durch Artikel 2 des Gesetzes vom 23. Oktober 2007 (BGB1. I S. 2470) // BGB1.I. 1990. S.205.

3 Директива о СЭО (ст. 5 § 4);

Протокол о СЭО (ст. 6 § 2, 3).

При выполнении скопинга национальные законодатели, как пра вило, предусматривают возможность «подключения» профессио нальных специалистов по экологической оценке — экспертов. Дела ется это преимущественно на договорной основе.

Ключевой стадией стратегической экологической оценки явля ется подготовка экологического отчета. Согласно ст. 5 Директивы о СЭО в экологическом отчете должны быть определены, описаны и оценены вероятные существенные экологические последствия, ко торые могут быть вызваны выполнением плана или программы, а также обоснованные альтернативы, учитывающие цели и геогра фический масштаб плана или программы. Экологический отчет — это документ, который является неотъемлемой составляющей доку ментации стратегического планирования.

В финском Законе «Об оценке воздействий государственных планов, программ и политик на окружающую среду» экологический отчет характеризуется как: «Документ или его часть, которая предо ставляет информацию о плане или программе и рассмотренные их альтернативы, а также об оценке их экологических воздействий»1.

То есть в таком документе фиксируются результаты исследования возможных экологических последствий при вступлении в силу акта управления, и предлагаются альтернативные варианты достижения целей развития, гармонизированные с экологическими интересам общества.

Директива о СЭО подробно излагает виды информации, которую должен содержать экологический отчет: информация о плане или программе, а также сопоставление их рациональных альтернатив;

описание использования методов и процедур оценки и экологиче ских целей, установленных международными, европейскими и на циональными требованиями, а также средств их учета при проведе нии СЭО;

экологическая характеристика территорий, которые могут подвергнуться существенным воздействиям: описание прогноза раз вития экологической ситуации без принятия стратегического реше ния;

результаты экологической оценки как оценки предполагаемых существенных последствий на биологическое разнообразие, населе ние, здоровье человека, фауну, флору, почву, водные ресурсы, атмо сферный воздух, климат, материальные ценности, историческое наследие, ландшафты.

Такой анализ учитывает вторичные, кумулятивные, синергети ческие, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные, постоянные и временные, положительные и отрицательные последствия.

1 Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ymparististovaikutusten arvioinni sta (200\2005) // Suomen Saadoskoelma (SK). 2005. № 200. S. 00679-00683.

Поскольку Директива о СЭО явилась основой для разработки Протокола о СЭО, их нормы по регулированию подготовки эколо гического отчета почти идентичны. В то же время недостатком Про токола, по нашему мнению, является отсутствие в нем прямого тре бования экологической оценки особо охраняемых природных тер риторий. Протокол также не отразил норм Директивы, содержащих требования об отсутствии дублирования проведения оценок при разработке аналогичных документов стратегического планирования.

Но некоторые нормы Протокола более прогрессивные. В отличие от Директивы в нем содержатся положения, касающиеся списка обязательных для изучения экологических аспектов об информаци онных потребностях органа, принимающего решения и др.

Хотя вывод экологического отчета не имеет императивного харак тера, он: во-первых, выступает внешним признаком СЭО;

во-вторых, является отчетным документом по проведению СЭО;

в-третьих, ста новится обязательной частью документации государственного пла нирования.

В государствах ЕС уделяется большое внимание установлению четких сроков подготовки экологического отчета. Так, немецкий Федеральный закон «Об оценке воздействия на окружающую среду»

требует от ответственного органа власти своевременной подготовки экологического отчета, его передачи вместе с проектом плана или программы компетентным государственным органам в области эко логии и здравоохранения.

Сердцевиной процессуальных действий, которые предопределя ют качество экологического отчета, является выполнение операций по оценке воздействий. К этим операциям относятся сбор, оценка и интерпретация информации о возможных экологических воздей ствиях.

Хотя Директива и Протокол о СЭО содержат критерии для опре деления степени экологичности документов стратегического плани рования, в литературе предлагаются различные дополнительные методы анализа: сравнения эмпирических данных, методы проверки соответствия экологическим целям и методы прогнозирования кос венных и кумулятивных воздействий1.

Рассматривается также целесообразность нормативного введения специальных индикаторов (критериев), которые позволяют ком плексно оценить риск негативных экологических последствий актов управления.

1 См.: Partidario M.R. Strategic environmental assessment: key issues emerging from recent practice / M. R. Partidario // Environmental Impact Assessment Review. 1996. Vol. 16(1).

P. 31–55;

Sheate W. The rise of strategic assessment tools / W. Sheate // Journal of Environmental Assessment Policy and Management. 2001. Vol. 3(3). P. iii-x.

В разных государствах неотъемлемым условием применения СЭО считается создание банка информации, для чего определенному государственному органу поручается целевой сбор, обработка и на копление определенных видов информации, которые затем исполь зуются для проведения экологической оценки документов стратеги ческого планирования.

Важное значение также имеет стадия участия общественности в СЭО. Данная стадия СЭО обеспечивает демократические принципы в сфере правовой охраны окружающей среды и повышает эффектив ность экологической функции государства.

Согласно Протоколу о СЭО консультации с общественностью должны начинаться «...когда возможен выбор любого варианта раз вития». Соответствующие органы обязаны своевременно доводить до сведения общественности информацию о проектах и экологичес кий отчет, обеспечивать эффективные возможности по участию об щественности в стратегической экологической оценке, чтобы она «имела возможность выразить в разумные сроки свое мнение по проекту плана или программе и экологическому отчету».

В Украине правовые нормы участия общественности в обсужде нии экологически значимых актов управления содержатся в ряде законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Однако эти нормы не обеспечивают должной реализации участия общественно сти в процессах стратегического планирования.

Представляет интерес и стадия согласования материалов СЭО с органами охраны окружающей природной среды и органами здраво охранения.

Эта стадия имеет важное значение для повышения эффективно сти процедуры оценки. В процессе согласования могут быть сделаны замечания и предложения в целях корректировки актов управления.

В государствах, имеющих большой опыт в применении СЭО, отношения органа — разработчика акта с природоохранными орга нами в процессе экологической оценки, как правило, стандартизо ваны. Например, в Великобритании существуют стандарты проведе ния таких консультаций1.

Заключительная стадия связана с разработкой итогового акта СЭО. Директива и Протокол о СЭО предусматривают, что орган, отвечающий за подготовку документа, обеспечивает учет в нем ре зультатов оценки, а именно: выводов экологического отчета;

мнения общественности и других заинтересованных субъектов общества как 1 См.: Strategic Environmental Assessment: Consultation Bodies' Services and Standards for Responsible Authorities in Wales. Cardiff: Environmental Agency Wales, 2005;

Strategic Environmental Assessment: Consultation Bodies' Services and Standards for Responsible Authorities. London: Environmental Agency, 2004.

результат консультаций;

официальных материалов с замечаниями и рекомендациями, полученными от органов экологии и здравоохра нения;

результаты консультаций, которые проводятся по тем или иным вопросам.

Положения Директивы о СЭО относительно учета результатов оценки в актах стратегического планирования имплементированы в национальное законодательство государств — членов ЕС фактически без изменений.

Ответственный орган обязан составить аналитический отчет о результатах учета в проекте документа результатов оценки, который является неотъемлемым приложением к самому документу. Такой отчет в специальной литературе называется Заявлением. По требо ваниям Протокола о СЭО в Заявлении излагаются: способы решения экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, проб лем, которые определены в экологическом отчете;

объяснения и описания учета замечаний, полученных в процессе консультаций с общественностью и другими заинтересованными субъектами;

опи сание причин выбора варианта стратегического акта по сравнению с другими альтернативами, которые рассматривались в процессе проведения оценки.

Наличие Заявления рассматривается одним из признаков надле жащего оформления акта стратегического планирования, а его от сутствие — основанием для признания неправомерности действий по принятию (утверждению) стратегического документа.

Директива и Протокол о СЭО не содержат императивных норм относительно использования результатов СЭО, но разработчик яв ляется ответственным за учет результатов экологической оценки в проекте акта стратегического планирования.

Важным этапом экологической оценки являются предоставление информации о принятом варианте документа, экологический отчет и заявления органов охраны окружающей среды, органов здравоохра нения, общественности, других заинтересованных органов, в том числе тех, которые связаны с трансграничными воздействиями. Кро ме того, Директива о СЭО требует уведомления этих субъектов о программе мониторинга.

Согласно немецкому Закону «Об оценке воздействия на окружа ющую среду» в случае принятия плана или программы с учетом СЭО результаты объявляются общественности, а при неприятии такое объявление только возможно1.

1 См.: Gesetzes iiber die Umweltveitraglichkeitspriifung (UVPG) vom 12.02.1990: neugefasst durch Bek. v. 25.6.2005 (BGB1.1 S. 1757, 2797);

zuletzt geandert durch Artikel 2 des Gesetzes vom 23. Oktober 2007 (BGB1. I S. 2470) // BGB1.I. 1990. S. 205.

В Украине заказчики экологической экспертизы обязаны объ явить через средства массовой информации о проведении такой экспертизы в специальном заявлении об экологических последстви ях деятельности, а после завершения экспертизы — о ее последстви ях (ст. 10 Закона Украины «Об экологической экспертизе»). Однако действующее законодательство не содержит процедурно-процессу альных норм обнародования результатов анализа экологических воз действий принятого документа, предоставления информации о ме рах, предусмотренных в нем для предотвращения или смягчения таких последствий.

Практическая реализация результатов СЭО обеспечивается соот ветствующими средствами контроля.

Директива и Протокол о СЭО в связи с этим требуют проведения специального мониторинга (СЭО-мониторинга), с помощью кото рого контролируется полнота и эффективность реализации эксперт ных рекомендаций.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |
 


Похожие материалы:

«Институт этнологии и антропологии им. Н.Н.Миклухо-Маклая РАН М. И. Роднов КРЕСТЬЯНСТВО БЕЛЕБЕЕВСКОГО УЕЗДА ПО ПЕРЕПИСИ 1920 ГОДА: ЭТНИЧЕСКИЙ СОСТАВ Москва 2009 ББК 63.2 Р 60 Исследование выполнено по программе гранта РГНФ № 06- 01-00204а Этнически смешанные селения в Урало-Поволжском регионе: историко-этнологическое исследование. Ответственный редактор– кандидат исторических наук А.Д .Коростелев Рецензенты: к.и.н. Ю.Д. Анчабадзе, к.и.н. Л.В. Остапенко Р 60 Роднов М.И. Крестьянство Белебеевского ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КАДРОВ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНТЕНСИВНОГО РАЗВИТИЯ ЖИВОТНОВОДСТВА Материалы XV Международной научно-практической конференции, посвященной 45-летию образования кафедр свиноводства и мелкого животноводства и крупного животноводства и переработки животноводческой продукции УО БГСХА Горки 2012 УДК 631.151.2:636 ...»

«Муниципальное учреждение культуры Лысьвенская межпоселенческая библиотека Лысьвенский краеведческий альманах Выпуск 2 Деревенские страницы истории (225-летию Лысьвы посвящается) Лысьва ООО Издательский дом 2010 ББК 63.3(2Рос-4 Пер-2Лысьва) Д 36 Редактор: Н. М. Парфенов Составитель: Е. И. Завьялова Деревенские страницы истории : 225-летию Лысьвы посвящается / ред. Н. М. Парфенов, сост. Е. И. Завьялова. – Лысьва : ООО Издат. дом, 2010. - 228 с. – (Лысьвенский краеведческий альманах. Вып. 2). ...»

«Агроэкотуризм: первые шаги Могилевское экологическое общественное объединение ЭНДО Агроэкотуризм: первые шаги Справочные материалы Могилев УПКП Могилевская областная укрупненная типография имени Спиридона Соболя 2013 УДК 338.48-44(476.4) ББК 65.32(4Беи) А 26 Составители: Пахоменко Е.И., Сивограков О.В., Пахоменко А.Н., Шундалова Л.А., Вишневская С.М. Под общей редакцией Е.И. Пахоменко и А.Н. Пахоменко Рецензенты: И.Н. Шарухо, Председатель Могилевского областного отдела ОО Белорусское ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ФГОУ ВПО БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ГНУ БАШКИРСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ ОАО БАШКИРСКАЯ ВЫСТАВОЧНАЯ КОМПАНИЯ НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК Часть IV ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК. ПРОБЛЕМЫ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА, НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ И ФИНАНСОВ В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОГО ...»

«Ю.Н. ВОДЯНИЦКИЙ ТЯЖЕЛЫЕ И СВЕРХТЯЖЕЛЫЕ МЕТАЛЛЫ И МЕТАЛЛОИДЫ В ЗАГРЯЗНЕННЫХ ПОЧВАХ Москва 2009 РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК ПОЧВЕННЫЙ ИНСТИТУТ имени В.В. ДОКУЧАЕВА Ю.Н. ВОДЯНИЦКИЙ ТЯЖЕЛЫЕ И СВЕРХТЯЖЕЛЫЕ МЕТАЛЛЫ И МЕТАЛЛОИДЫ В ЗАГРЯЗНЕННЫХ ПОЧВАХ Москва 2009 1 ББК 40.3 В62 УДК 631.41 Рецензент доктор биологических наук Д.Л.Пинский. Ю.Н. Водяницкий В62. Тяжелые и сверхтяжелые металлы и металлоиды в загрязненных почвах. – М.: ГНУ Почвенный институт им. В.В. Докучаева ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования ПЕРМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ АКАДЕМИКА Д.Н. ПРЯНИШНИКОВА К.В. ПАТЫРБАЕВА, В.В. КОЗЛОВ, Е.Ю. МАЗУР, Г.М. ...»

«С.А. Балашенко В.Е. Лизгаро Т.И. Макарова А.А. Жлоба ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Учебно-методическое пособие для студентов Белорусского государственного университета, обучающихся по неюридическим специальностям Минск БГУ 2009 УДК ББК Авторы-составители: С. А. Балашенко – заведующий кафедрой экологического и аграр ного права Белгосуниверситета, доктор юридических наук; В. Е. Лизгаро – доцент кафедры экологического и аграрного права Белгосуниверситета, кандидат юридических наук; Т. И. Макарова – доцент ...»

«ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Учебное пособие Минск 2008 1 Авторы: С.А. Балашенко, доктор юридических наук, профессор - гл.VII, §2-4 гл. Х; Е.В.Лаевская кандидат юридических наук, доцент – гл.IV-V, §5гл. IХ, §5-7 гл. Х, § 5-6 гл.XVIII; В.Е. Лизгаро кандидат юридических наук, доцент – введение, гл. VIII, §1-4 гл.IХ, §1 гл. X, §1-4 гл.XVIII, гл. ХIХ, XХII; Т.И. Макарова кандидат юридических наук, доцент – введение, гл.I-III, VI, §1 гл. X, гл. XХ; И.С. Шахрай кандидат юридических наук – гл. XIV- XVI; Н.А. ...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Энергетический факультет А.Н. Козлов, В.А. Козлов, А.Г. Ротачева ЭКСПЛУАТАЦИЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ И СИСТЕМ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ Учебное пособие Благовещенск 2013 1 Печатается по решению ББК …… редакционно-издательского совета К …. энергетического факультета Амурского государственного университета Рецензенты: А.С. Блейхман, заместитель генерального директора OAO Дальневосточная распределительная сетевая ...»

«шипи ДРЕВНИХ.^ В ЗЕРНАМ ВЕКОВ Н.Р. Гусева ИНДИЯ В ЗЕРШЕ ВЕКОВ ВЕЧЕ МОСКВА 2002 ББК 88.5 Г 96 Гусева Н.Р. Индия в зеркале веков. — М.: Вече, 2002. — 448 с. Г96 (Великие тайны) ISBN 5-94538-098-9 Автор книги Наталья Романовна Гусева — этнограф и рели- гиовед, посвятивший свою жизнь изучению Индии. Она не только неоднократно посещала эту страну, но и работала там в течение трех лет, имея возможность собрать на месте богатый материал для своих исследований. Ее перу принадлежит свыше 150 работ по ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Р. М. Бембель, И. А. Огнев КАК ЗЕМЛЯ С ВСЕЛЕННОЙ ГОВОРИТ… Эфир-геосолитонная концепция Тюмень ТюмГНГУ 2013 УДК 550.2 ББК 26.3+22.632 Б 45 Рецензенты: доктор геолого-минералогических наук, член-корреспондент РАН А. Р. Курчиков доктор геолого-минералогических наук, профессор В. Н. Бородкин ...»

«1 Министерство образования Нижегородской области Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Нижегородский государственный инженерно- экономический институт ВЕСТНИК Нижегородского государственного инженерно нерно- инженерно- экономического института Серия экономические науки Выпуск 4 (5) Княгинино 2011 2 УДК 33 ББК 65.497я5 В 38 Центральная редакционная коллегия: А.Е. Шамин (главный редактор), Н.В. Проваленова (зам. главного редактора), Б.А. ...»

«ГОУ ВПО БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Кафедра гражданского права Учебно-методический комплекс по дисциплине ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО Уфа - 2007 УДК ББК К Рецензент: Ю. Р. Туйкина, канд.юрид.наук Редактор: Л. Г. Исаева Гавва А. А. Земельное право: учеб.- метод. комплекс. - Уфа: БАГСУ, 2007. – 206 с. Издается по решению редакционно-издательского совета БАГСУ Учебно-методический комплекс содержит все необходимые для изучения дисциплины ...»

«0 НАУЧНОЕ СООБЩЕСТВО СТУДЕНТОВ XXI СТОЛЕТИЯ. ЕСТЕСТВЕННЫЕ НАУКИ Электронный сборник статей по материалам XVIII студенческой международной заочной научно-практической конференции №4 (18) Апрель 2014 г. Издается с сентября 2012 года Новосибирск 2014 УДК 50 ББК 2 Н 34 Председатель редколлегии: Дмитриева Наталья Витальевна — д-р психол. наук, канд. мед. наук, проф., академик Международной академии наук педагогического образования, врач-психотерапевт, член профессиональной психотерапевтической лиги. ...»

«Фармакогностическое и ботаническое изучение лекарственных растений3 Министерство здравоохранения Российской Федерации Волгоградский государственный медицинский университет Пятигорский медико-фармацевтический институт – филиал ГБОУ ВПО ВолгГМУ Минздрава России Разработка, исследование и маркетинг новой фармацевтической продукции Сборник научных трудов Выпуск 69 4Фармакогностическое и ботаническое изучение лекарственных растений_ УДК 615(063) ББК 52.82 Р 17 Печатается по решению Ученого совета ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия им. П.А. Столыпина А.К.СУБАЕВА ПОВЫШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ПЧЕЛОВОДСТВА УЛЬЯНОВСК 2012 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ...»

«Министерство аграрной политики и продовольствия Украины Государственное агентство рыбного хозяйства Украины Керченский государственный морской технологический университет Кафедра экономики предприятия Экономика рыбного хозяйства Конспект лекций для студентов специальности 7.03050401 Экономика предприятия очной и заочной форм обучения Керчь, 2012 г. УДК 33:639.2/.3 Автор (составитель): Серёгин С.С., к.э.н., доцент кафедры экономики предприятия КГМТУ. Рецензент: Ушаков В.В., доцент кафедры ...»

«А.Е.Орадовская Н.Н.Лапшин САНИТАРНАЯ ОХРАНА ВОДОЗАБОРОВ ПОДЗЕМНЫХ ВОД УДК 614.777 Орадовская А. Е., Лапшин Н. Н. Санитарная охрана водозаборов подземных вод. — М.: Недра, 1987. — 167 с., с ил. Обобщены результаты исследований, проведенных в СССР и за рубежом за последние десять лет для гидрогеологического и санитарно-гигиенического обоснования и проектирования зон санитарной охраны подземных вод и водозаборов. Описаны водоносные горизонты и их связь с поверхностными водами. Объяснены причины ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.