WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

RUDECO

Переподготовка кадров в сфере развития

сельских территорий и экологии

Модуль № 6

Природоохранное

регулирование и

законода-

тельство на сельских

территориях

Университет-разработчик

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Ставропольский государственный аграрный университет»

159357-TEMPUS-1-2009-1-DE-TEMPUS-JPHES Проект финансируется при поддержке Европейской Комиссии. Содержание данной публикации/материала является предметом ответственности автора и не отражает точку зрения Европейской Комиссии.

УДК 502.3 ББК 20.18 П77 ISBN 978-5-906069-73-3 Природоохранное регулирование и законодательство на сельских территориях / Владимир Трухачев, Изольда Лысенко [и др.]. Серия обучающих пособий «RUDECO Переподготовка кадров в сфере развития сельских территорий и экологии». М., 2012. – 115 с.

RUDECO

Переподготовка кадров в сфере развития сельских территорий и экологии Национальный координатор проекта Центр устойчивого развития сельских территорий Российский государственный аграрный университет – МСХА имени К.А.Тимирязева, Россия Международный координатор проекта Центр Восточной Европы Университет Хойенхайм, Германия Авторы Владимир Трухачев Виктор Черепанов Ян Шишко Изольда Лысенко Аксель Шверк Алексей Емельянов Светлана Окрут Юлия Мандра Ответственный университет Ставропольский государственный аграрный университет Университеты-партнеры/члены рабочей группы Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина Ассоциация устойчивого развития Польши Референты Борис Кабельчук, кандидат сельскохозяйственных наук, профессор Контакт Эта книга или ее части могут быть воспроизведены в любой форме для учебных целей с предварительного разрешения.

За дополнительной информацией обращайтесь в Ставропольский государственный аграрный университет, отдел международных связей Email: StavropolFAD@yandex.ru Ноябрь Предисловие Настоящий модуль был разработан в рамках проекта Tempus «Переподготовка кадров в сфере развития сельских территорий и экологии» (RUDECO). Целью модуля «Природо охранное регулирование и законодательство на сельских территориях» является формирова ние кадрового потенциала для укрепления возможностей и стимулирования деятельности по правоприменению и контролю за выполнением природоохранного законодательства на сель ских территориях, грамотному и обоснованному регулированию в природоохранной сфере.

Данный модуль предназначен для сотрудников администраций муниципальных образований, природоохранных, сельскохозяйственных структур, представителей сельскохозяйственных предприятий и предпринимателей. Содержание данного модуля подобрано таким образом, чтобы максимально «охватить» вопросы природоохранного регулирования всех процессов, представленных в остальных 11 модулях проекта Tempus RUDECO.

При сотрудничестве одиннадцати российских высших учебных университетов, Ми нистерства сельского хозяйства Российской Федерации, региональных администраций и дру гих участников из партнеров государственного и частного сектора России, а также европей ских партнеров из Германии, Франции, Польши и Республикии Словакии, было разработано 12 модулей, охватывающие широкий спектр актуальных вопросов в сфере устойчивого раз вития сельских территорий. Были разработаны и апробированы в регионах следующие моду ли:

Устойчивое развитие: терминология и теоретические основы (Вводный модуль 1, Российский государственный аграрный университет – МСХА им. К.А. Тимирязева) - Устойчивое развитие сельских территорий: подходы к разработке региональных и муниципальных программ (Модуль 2, Российский государственный аграрный университет – МСХА им. К.А. Тимирязева) - Экологическая маркировка и маркетинг экологической и региональной продук ции сельских территорий (Модуль 3, Орловский государственный аграрный универ Развитие сельского и экологического туризма (Модуль 4, Бурятская государствен ная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова) Экологизация сельского хозяйства (Модуль 5, Ярославская государственная сель скохозяйственная академия) - Природоохранное регулирование и законодательство на сельских территориях (Модуль 6, Ставропольский государственный аграрный университет) - Экологические проблемы, связанные с интенсивным сельскохозяйственным производством (растениеводство и животноводство) (Модуль 7, Омский государст венный аграрный университет) Вовлечение населения в развитие сельских территорий (Модуль 8, Костромская государственная сельскохозяйственная академия) - Снижение уровня загрязнения сельских территорий сельскохозяйственными, промышленными и твердыми бытовыми отходами (Модуль 9, Новосибирский го сударственный аграрный университет) - Устойчивое использование водных ресурсов на сельских территориях (Модуль 10, Самарская государственная сельскохозяйственная академия) - Продовольственная безопасность и контроль качества продовольствия (Модуль 11, Московский государственный агроинженерный университет им. В.П. Горячкина) Управление биологическими ресурсами сельских территорий (Модуль 12, Там бовский государственный университет им. Г.Р. Державина) Слушателям рекомендуется начать с изучения вводного модуля по терминологии и теоретическим основам устойчивого развития, который служит понятийной и методологиче ской основой для вышеперечисленных тематических модулей. Для проведения тренингов по вышеперечисленным направлениям читатели могут связаться со всеми университетами разработчиками.





Этот учебник по модулю «Природоохранное регулирование и законодательство на сельских территориях» был подготовлен экспертами из Ставропольского государственного аграрного университета (Черепанов В.А., Лысенко И.О., Окрут С.В., Мандра Ю.А.), Тамбов ского государственного университета им. Г.Р. Державина (Емельянов А.В.), а также колле гами из Ассоциации устойчивого развития Польши (Jan Szyszko, Axel Schwerk).

Читателям, чья деятельность связана с тематикой модуля № 6 «Природоохранное ре гулирование и законодательство на сельских территориях» также может быть полезным оз накомление с остальными модулями проекта. Это обосновано тем, что представленный мо дуль является интегрирующим, то есть его тематика тесно связана с модулями № 1 – 12 (до полняет их содержание с точки зрения вопросов нормативно-правового регулирования).

Содержание Предисловие

Список рисунков

Список таблиц

Введение

Место и роль природоохранного регулирования и законодательства в устойчивом развитии сельских территорий

Введение: постановка проблемы

1. Концепция устойчивого развития сельских территорий

1. Вопросы для самоконтроля

1. Управление природопользованием и охраной природы на сельских территориях............. Комплексное государственное управление в области охраны окружающей среды

2. Методы управления природопользованием на сельских территориях

2. Вопросы для самоконтроля

2. Экологическое право как механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды

Понятие и предмет экологического права

3. Источники экологического права

3. Кавказские Минеральные Воды как объект природоохранного регулирования

3. Вопросы для самоконтроля

3. Административные методы управления природопользованием и охраной окружающей среды на сельских территориях

Административное управление природопользованием: общие положения

4. Правовые основы экологического нормирования и стандартизации

4. Лицензирование и лимитирование природопользования

4. Система руководства организационно-хозяйственными мероприятиями по реализации 4. государством экологической политики

Вопросы для самоконтроля

4. Прогнозирование и планирование природоохранной деятельности на сельских территориях

Планирование природопользования на сельских территориях

5. Прогнозирование природопользования на сельских территориях

5. Вопросы для самоконтроля

5. Экологический контроль и юридическая ответственность за экологические правонарушения на сельских территориях

Понятие и виды экологического контроля

6. Понятие, виды и структура экологического правонарушения

6. Понятие и виды и юридической ответственности за экологические правонарушения.................. 6. Вопросы для самоконтроля

6. Организация природоохранного регулирования и соблюдение законов в вопросах землепользования на сельских территориях

Введение в практическое занятие

7. Групповое обсуждение проблемного вопроса о содержании лесозащитных насаждений в 7. Ставропольском крае

Применение методов природоохранного регулирования в достижении устойчивости сельских территорий при развивающемся биологическом хозяйстве

Введение в практическое занятие

8. Проблемные задачи для решения в группах

8. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды и природопользования на сельских территориях

Введение в практическое занятие

9. Проблемные задачи для решения в группах

9. Обеспечение законодательной базой устойчивого сохранения биоразнообразия и природоохранное регулирование при организации сельского и экологического туризма. 10.1 Введение в практическое занятие

10.2 Выполнение практических занятий

Мировой опыт управления природопользованием и охраной окружающей среды на сельских территориях

11.1 Введение в практическое занятие

11.2 Выполнение практических заданий

Организация природоохранного управления водными ресурсами и обращения с отходами сельских территорий

12.1 Введение в практическое занятие

12.2 Порядок проведения деловой игры «Проведение общественных слушаний по проекту строительства мусороперерабатывающего завода и станции очистки сточных вод в одном из муниципальных образований»

Ссылки

Глоссарий

Тестовые задания

Итоговый контроль знаний

Приложение: Обучающие материалы

Партнеры RUDECO и контактная информация

Список рисунков Рис. 2.1 Классификация существующих механизмов управления природопользованием............... Рис. 3.1 Источники экологического права

Рис. 3.2 Специальные федеральные законы посвященные охране окружающей среды................. Рис. 3.3 Муниципальные нормативные акты в области охраны окружающей среды

Рис. 4.1 Схема действия стандартов серии ISO 14000

Рис. 4.2 Схема проведения ОВОС

Рис. 4.3 Место экологического учета в системе отчетности и учета субъекта

Рис. 4.4 Содержание экологического аудита промышленных предприятий

Рис. 5.1 Типы экологического планирования

Рис. 5.2 Схема планирования природоохранных мероприятий на сельских территориях............... Рис. 5.3 Схема организации прогнозирования природопользования

Рис. 6.1 Виды экологического контроля

Рис. 6.2 Нормативные акты, регулирующие порядок проведения государственного экологического контроля

Рис. 6.3 Структура экологического правонарушения

Рис. 6.4 Объективная сторона экологического правонарушения

Рис. 6.5 Субъективная сторона экологического правонарушения

Рис. 6.6 Виды экологических правонарушений

Рис. 6.7 Виды юридической ответственности

Рис. 6.8 Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования

Рис. 6.9 Экологические правонарушения, подведомственные административным комиссиям в сельских поселениях

Рис. 6.10 Существующие виды экологического контроля

Рис. 7.1 Правовое регулирование в области охраны земель

Рис. 7.2 Федеральные нормативные акты в области охраны земель

окружающей среды»

Рис. 7.4 Законы Ставропольского края в области охраны земель

Рис. 7.5 Административная ответственность за правонарушения в области охраны земель......... Рис. 7.6 Компетенция сельских администраций в области охраны земель

Рис. 7.7 Муниципальные нормативные акты в области охраны земель

Рис. 9.1 Структура экономического механизма охраны окружающей среды (по В.В. Петрову)....... Рис. 12.1 Система управления водным хозяйством России

Рис. 12.2 Концептуальная модель использования органических отходов в сельском хозяйстве (Тиньгаев А. В.)

Список таблиц Таблица 4.1 Пример экономического рычага – нормирования воздействия на окружающую среду. Введение Приоритетную роль в деле обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования играют механизмы управления и природоохранного регулирования.

Цель управления природопользованием на сельских территориях – обеспечение вы полнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использова ния природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство. Значение управления при родопользованием и охраной природы состоит в том, что путем последовательной реализа ции требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами и ох раны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается соблюдение провозгла шенных экологических прав и законных интересов личности.

Данное учебное пособие направлено на раскрытие сущности государственного регу лирования природоохранной деятельности. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: определить теоретико-методологические аспекты управленче ской деятельности в сфере охраны и защиты окружающей среды, а также механизмы и инст рументы этой деятельности;

рассмотреть нормативно-правовую базу обеспечения охраны окружающей среды;

изучить структуру, полномочия и функции федеральных органов управ ления природоохранной и природопользовательской деятельностью. Субъектами деятельно сти по охране окружающей среды и природопользованию являются: государство, его органы, муниципальные образования, организации, учреждения, предприятия, общественные движе ния и объединения, граждане.

Изучение модуля «Природоохранное регулирование и законодательство на сельских территориях» целесообразно проводить в двух направлениях: получение теоретических зна ний (часть 1) и приобретение практических навыков решения поставленных природоохран ных задач (часть 2).

Теоретические основы Место и роль природоохранного регулирования и законодательства в устойчивом развитии сельских территорий Введение: постановка проблемы 1. Возрастающая с каждым годом степень воздействия человека на окружающую среду предполагает повышение ответственности каждого человека и общества в целом за ее со стояние.

Важность изучаемой проблемы связана в первую очередь с тем, что в России сельская местность занимает две трети площади страны, на которой проживает 39,2 млн. человек (27% от общей численности населения). Около 150 тыс. сельских населенных пунктов объе динены в 24 409 сельских администраций и 1 865 административных районов. Село это еди ный социально-экономический, территориальный, природный и историко-культурный ком плекс, включающий сельское население, совокупность общественных отношений, связанных с его жизнедеятельностью, а также территорию и материальные объекты, на ней располо женные (Устойчивое развитие сельского…, 2005).

По определению академика РАСХН А.В. Петрикова (2001), село выполняет следую щие народнохозяйственные функции: производственную – удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного и охотничье промыслового хозяйства, а также продукции других отраслей и видов хозяйственной дея тельности;

социально-демографическую – воспроизводство сельского населения, обеспече ние сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми ресурсами;

культурную – создание сельским населением духовных ценностей, сохранение национально-культурных традиций, охрана памятников природы, истории и культуры, расположенных в сельской ме стности;

природоохранную – поддержание экологического равновесия в агробиоценозах и на всей территории страны, охрана культурных ландшафтов, содержание национальных и при родных парков, заповедников, заказников и т.д.;

рекреационную – создание условий для от дыха и восстановления здоровья городского и сельского населения;

пространственно коммуникационную – предоставление пространственного базиса и обслуживание инженер ных коммуникаций: дорог, линий электропередач, связи, водопроводов, нефте- и газопрово дов;

функция социального контроля над территорией – содействие сельского населения ор ганам государственной и муниципальной власти в обеспечении общественного порядка и безопасности в сельской (особенно слабо населенной) местности, охране приграничных тер риторий, недр, земельных, водных и лесных ресурсов, флоры и фауны.

Модернизация страны в ХХ веке привела сельскую местность к глубокому системно му кризису, который углубился в 1990-е гг. Академик РАСХН А.В. Петриков выделяет че тыре основных направления современного сельского кризиса: 1. Ухудшение демографиче ской ситуации в сельской местности. Сокращение сельского населения происходит повсе местно, что обусловлено, как ростом естественной убыли, так и миграционными потерями. 2.

Низкий уровень жизни и высокий уровень безработицы сельского населения. Уровень занято сти на селе ниже, чем в городе. В настоящее время почти каждый третий из числа зарегист рированных в органах службы занятости безработных – житель сельской местности, в то время как в 1992 г. это был каждый пятый. За чертой бедности по денежным доходам нахо дится 65,6 % сельских жителей против 40,7 % городских. Заработная плата в сельском хозяй стве составляет 39,4% к общероссийскому уровню. 3. Снижение качества жизни в сельской местности. Условия жизни сельских жителей до настоящего времени остаются непривлека тельными. Существующая социальная и инженерная инфраструктуры не соответствуют со временным требованиям. 4. Разрушение эволюционно сложившейся системы сельского рас селения. Хотя численность сельских поселений между переписями населения 1989 и 2002 гг.

несколько увеличилась, в структуре расселения в два раза возрос удельный вес мелких посе лений с числом населения до 10 человек. В 8,4 % населенных пунктах нет постоянного насе ления (Устойчивое развитие сельского…, 2005).

Концепция устойчивого развития сельских территорий 1. В 1992 г. в Рио-де-Жанейро на конференции ООН по экологии и развитию были сформулированы основные представления об устойчивом развитии человечества. Схематич но устойчивое развитие можно определить как «триединый» процесс взаимодействия «при роды – населения – хозяйства». В качестве целеполагания выступает благополучие ныне жи вущих и будущих поколений, его основа – природно-экологические системы жизнеобеспече ния, производство – двигатель развития (Устойчивое развитие сельского…, 2005).

В 1996 г. на сессии ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) в име были сформулированы и приняты основные положения устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий (сокращенно – САРД от английской аббревиату ры SARD – Sustainable Agricultural Rural Development). По мнению специалистов главной за дачей устойчивого сельского хозяйства и сельского развития, является повышение уровня производства продуктов питания устойчивым способом и обеспечение продовольственной безопасности (Петриков А.В., 2001).

Под устойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее: (1) выполнение им его народнохозяйственных функций (производство продовольствия, сельскохозяйственного сырья, других несельскохо зяйственных товаров и услуг, а также общественных благ, предоставление рекреационных услуг, сохранение сельского образа жизни и сельской культуры, социальный контроль над территорией, сохранение исторически освоенных ландшафтов;

(2) расширенное воспроиз водство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни;

(3) поддержание экологи ческого равновесия в биосфере.

Составной частью устойчивого развития сельских территорий является устойчивое развитие сельского хозяйства и устойчивое лесное хозяйство.

Под устойчивым развитием сельскохозяйственного производства понимается такая система его ведения, которая обеспечивает постоянное и достаточное снабжение населения урбанизированных территорий продовольствием и промышленности сырьем при условии эффективности хозяйственной деятельности без ущерба для окружающей природной среды на основе передовых экологически ориентированных технологий (Устойчивое развитие сельских…, 2004).

Под устойчивым лесным хозяйством понимается такая система его ведения, которая обеспечивает постоянное и достаточное удовлетворение потребностей человечества в био химических ресурсах, поставляемых лесными массивами, при условии приемлемой эффек тивности хозяйственного использования части лесных ресурсов на основе передовых эколо гически ориентированных технологий без ущерба для леса в долгосрочной перспективе. Ос новной акцент при этом делается не просто на необходимости возобновления используемых лесных ресурсов, но и на развитии этих ресурсов в связи с ростом населения и соответствен но использованием их в больших объемах последующими поколениями (Устойчивое разви тие сельских…, 2004).

Устойчивое развитие сельских территорий – более комплексное понятие, чем устой чивое развитие сельского и лесного хозяйства, так как не все виды деятельности на селе свя заны напрямую с сельским и лесным хозяйством. Более того, в последнее время несельско хозяйственные виды деятельности во всем мире получают все большее развитие.

Устойчивое развитие подразумевает формирование саморазвивающейся и самобыт ной социо-эколого-экономической территориальной системы, способной противодейство вать антропогенной перегрузке и разрушению ландшафта, обеспечивающей сохранение культурных ценностей, долговременного использования всех природных ресурсов для сель ского хозяйства, местной промышленности, ремесел, промыслов, туризма, рекреации и дру гих сфер хозяйственной деятельности, обеспечивающей достижение достойных условий жизни населения.

Если в США и Канаде на государственном уровне, в ЕС, как на государственном, так и межгосударственном уровне давно приняты и действуют программы устойчивого развития сельских территорий, то в России осознание необходимости принятия решений на государ ственном и особенно региональном уровнях проходит очень медленно. 1 апреля 1996 г. пре зидентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным был подписан указ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Однако проблема устойчивого развития сельских территорий в нем даже не была обозначена. Тем не менее, в последующие годы, благодаря деятельности научной общественности, был достигнут определенный прогресс в отношении властных структур к устойчивому развитию сельских территорий.

В Положении о Минсельхозе России, утвержденном Правительством Российской Фе дерации 28 июня 2004 г., в качестве новых определены функции министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере устойчивого развития сельских территорий. 29 декабря 2006 г. принят федеральный закон «О развитии сельского хозяйства». В статье 5 Закона сказано: «Государственная аграрная политика пред ставляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, на правленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устой чивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель».

Всероссийским институтом аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова с участием ученых Московской сельскохозяйственной академии К.А. Тимирязева подготовле на «Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации». В ней дано следующее определение устойчивого развития – «это стабильное социально экономическое развитие, не нарушающее своей природной основы и обеспечивающее не прерывный прогресс общества. Переход к устойчивому развитию означает постепенное обеспечение целенаправленной самоорганизации общества в экономической, социальной и экологической сферах. В этом смысле устойчивое развитие характеризуется экономической эффективностью, экологической безопасностью и социальной справедливостью»1.

Устойчивое развитие сельских территорий возможно при: макроэкономической ста бильности и увеличения валового внутреннего (регионального) продукта;

обеспечении эко номического роста в сельском хозяйстве;

развитии несельскохозяйственной занятости в сельской местности;

достижении на селе социально равных с городом условий получения доходов и общественных благ;

формировании в сельской местности институтов гражданско го общества, обеспечивающих защиту экономических и социальных интересов различных групп сельского населения;

осуществлении программ по улучшению экологической ситуа ции в сельской местности.

Актуальной задачей является преодоление ведомственной разобщенности в управле нии сельской местностью и усиление координации в обеспечении сельского развития между:

(1) федеральными министерствами и ведомствами;

(2) федеральными, региональными и ме стными органами власти;

(3) органами государственной и муниципальной власти, общест венными и коммерческими организациями, объектами бизнеса и населением2.

Большой информационный, методологический и методический интерес представляют разработки пилотных проектов ключевых районов по проблемам перехода к устойчивому развитию. Первым среди них в России стал проект «Невель XXI – модель устойчивого раз вития на локальном уровне», реализуемый в 1994-1997 гг. Начатый по инициативе Институ та географии РАН совместно с Великолукской государственной сельскохозяйственной ака демией и администрацией Невельского района Псковской области, он включал исследования социо-эколого-экономических проблем района. Результаты исследований были обсуждены на трех международных конференциях, проведенных на местах, и опубликованы в трех вы пусках серии «Невель XXI – модель устойчивого развития»: 1) «Инициатива местной адми нистрации в поддержку программы XXI века», 1994;

2) «Окружающая среда и движущие си лы развития», 1996;

3) «Ресурсы и пути развития в условиях становления местного само управления», 1997. Итоги работы обобщены в учебном пособии В.П. Стасова, Г.В. Сдасюк, В.А. Емельянова «Переход к устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских терри торий: локальный уровень» (Устойчивое развитие сельского…, 2005).

В 1996-2000 гг. Центром устойчивого развития сельской местности МСХА им. К.А.

Тимирязева с помощью немецких экспертов, ученых и специалистов РАН был реализован комплексный подход к развитию трех муниципальных округов Ярославской области. С рос сийской стороны проект курировался администрацией Ярославской области, с немецкой – Немецким обществом по техническому сотрудничеству.

В ходе трех российско-германских проектов был проведен большой комплекс работ по разработке: концепции устойчивого развития на уровне муниципального округа с вовле чением местного населения;

методов экологически обоснованного планирования землеполь http://www.mcx.ru/index.html?he_id=800 amp;

doc_id= http://www.mcx.ru/index.html?he_id=800 amp;

doc_id= зования на примере четырех сельских администраций Переславского муниципального округа Ярославской области;

концептуальных основ устойчивого развития сельской местности в Российской Федерации;

программы «Планирование социо-эколого-экономического устойчи вого развития сельской местности, ориентированной на местное самоуправление». В 2003 гг. работы были распространены на Угличский и Ростовский муниципальные округа Ярославской области (Устойчивое развитие сельских…, 2004).

Пилотные проекты по отработке концепции устойчивого развития сельских террито рий реализуются в ряде других субъектов Российской Федерации. С 1999 г. Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова, Росагрофонд, Фонд «Агро мир» осуществляют пилотный проект «Разработка механизмов устойчивого сельского жиз необеспечения, повышения занятости и доходов сельского населения» в Ленинградской и Орловской областях при поддержке местных администраций при технической поддержке Департамента международного развития Великобритании.

Таким образом, хотя и медленно концепция устойчивого развития сельского хозяйст ва и сельских территорий получает распространение и в России.

Вопросы для самоконтроля 1. 1. Чем мотивирована необходимость изучения вопросов природоохранного регулиро вания и законодательства при достижении устойчивого развития сельских террито 2. Какую территорию можно считать сельской местностью?

3. Какие народнохозяйственные функции выполняет село?

4. Каковы основные направления современного сельского кризиса?

5. Назовите предпосылки создания концепции устойчивого развития сельских террито 6. Обоснуйте основные положения концепции устойчивого развития сельских террито Управление природопользованием и охраной природы на сельских территориях Комплексное государственное управление в области охраны 2. Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государствен ного управления в области охраны окружающей среды. Ниже перечислим функции такого управления. Экологическое прогнозирование качества окружающей среды и ее изменение под воздействием конкретной экологической политики.

Экологическое планирование, то есть разработка стратегии и детальных программ по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, включает в себя:

Регулирование экономической деятельности с помощью правовых норм.

Руководство экологической деятельностью – организационное воздействие на реали зацию экологических программ.

Экологический мониторинг – наблюдение за состоянием окружающей среды, учет наличия, качества и расходования природных ресурсов.

Экологический контроль – деятельность по установлению соответствия и несоответ ствия окружающей среды установленным требованиям законодательства.

Экологическое образование, обеспечение населения экологической информацией и формирование общественного сознания изменения культуры потребления.

Перечислим основные эколого-экономические принципы, на которых базируется эко логическая политика в развитых странах.

Принцип стоимости упущенных возможностей Этот принцип требует, чтобы при использовании ограниченного ресурса учитывалась стоимость и неиспользованной альтернативы. Стоимость упущенных возможностей состоит в разнице прибылей, которые мы получим при использовании окружающей среды как при емника и вместилища отходов и использования той же местности в качестве сельскохозяйст венных угодий. Надо отметить, что принцип действует и в обратную сторону, то есть охрана окружающей среды имеет свою стоимость с точки зрения неиспользования среды в хозяйст венных целях.

Принцип «загрязнитель платит»

В соответствии с рекомендацией ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития) 1972 г., принцип «загрязнитель платит» означает, что «загрязнитель должен не сти расходы по проведению мер экологического оздоровления по решению властей». В «Ре комендации Совета 75/436 Евратом, ЕОУС (Европейское объединение угля и стали), ЕЭС от 3.03.75 г. о распределении затрат по охране окружающей среды и действиях органов общест венной власти в этой области» дается определение и руководство по применению данного принципа. Отнесение расходов по борьбе с загрязнениями и другими неблагоприятными воздействиями на окружающую среду на непосредственных виновников заставляет их в ус ловиях рынка искать пути снижения загрязнения, использовать более приемлемые меры с экологической точки зрения технологии, принимать меры по более рациональному исполь зованию природных ресурсов.

Современную трактовку принципа «загрязнитель платит» можно свести к двум ос новным положениям:

загрязнитель должен нести все расходы по средоохранной деятельности;

загрязнитель имеет право возмещать свои природоохранные издержки через цены на свою продукцию и услуги.

Следует отметить, что практическое применение принципа «загрязнитель платит» по казывает множество отклонений от теоретических постулатов Принцип долгосрочной перспективы Стоимость экологической деградации или охраны окружающей среды не может рас сматриваться статично. Загрязняющие вещества аккумулируются с течением времени и лишь по-прошествии его может выявиться полный ущерб. Не только ущерб, но и стоимость охра ны окружающей среды должна рассматриваться перспективно. Экологическая деятельность очень капиталоемка. Требуется несколько лет для накопления антиполлюционного капитала (например, строительство водоочистительных сооружений и канализации). Адаптация про изводственных процессов, изменение отраслевой структуры, переразмещение фирм требуют одного-двух десятилетий. Поэтому экологическая политика должна проводиться постоянно.

Сейчас же мы порой наблюдаем обратные явления, старые свалки служат ярчайшим приме ром необдуманной экологической политики без предвидения будущего ущерба.

Принцип взаимозависимости Экологическая политика должна учитывать взаимозависимость между природными средами, технологиями производства, загрязнения и сокращения загрязнения, между самими загрязняющими веществами.

В качестве отрицательного примера можно привести экологическую политику США и некоторых европейских стран в начале 70-х гг., концентрировавшуюся на управлении каче ством воздуха и вод и пренебрегавшую почвой и свалками твердых отходов, загрязненных опасными веществами.

Принцип «пользователь платит»

Принцип «пользователь платит» является применением принципа «загрязнитель пла тит» в отношении ресурсопользования, хотя и не вполне адекватным. Он требует, чтобы пользователь любого природного ресурса полностью оплатил его использование и после дующее восстановление.

Методы управления природопользованием на сельских территориях 2. Известно, что одна из главных проблем при осуществлении природоохранной поли тики связана с выбором между принуждением, с одной стороны, и использованием стиму лов, с другой. В действительности в большинстве случаев применяется смешанный подход, поскольку природа многих инструментов двойственна. На рис. 2.1 показана классификация существующих механизмов управления природопользованием.

РИС. 2.1 Классификация существующих механизмов управления природопользованием Анализ организационно-правовых основ природоохранного регулирования в нашей стране и за рубежом, позволяет сделать вывод, что в управлении природопользованием име ются общие тенденции: во-первых, постепенный переход от административных рычагов к мерам экономического и рыночного характера, во-вторых, большинство методов не приме няются в чистом виде, поскольку в каждом из них есть черты того и другого механизма, что говорит об их взаимосвязи и взаимообусловленности. Так, в условиях глобализации процес сов природопользования выработаны специальные методы интернализации в широком смысле (Киотский протокол), включающие например, механизмы гибкости, которые сочета ют требования и ограничения с рыночными механизмами регулирования.

Экономический механизм охраны окружающей среды имеет определенные инстру менты воздействия на материальные интересы природопользователей.

Лимитирование природопользования – плата за сверхлимитное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды в несколько раз превышает плату за использование и загрязнение в пределах установленных предприятию нормативов (лимитов).

Платность природопользования – плата за использование практически всех при родные ресурсов, за загрязнение окружающей среды, размещение в ней отходов производст ва и за другие виды воздействия. Внесение платы за использование и загрязнение не освобо ждает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения ущерба.

Финансирование природоохранных мероприятий – предоставление денежных средств на природоохранные мероприятия. Источниками финансирования могут быть собст венные средства предприятий (в основном прибыль), бюджетные средства, банковские кре диты, экологические фонды и другие источники. Создание экологических фондов является одним из новых экономических методов управления в природопользовании. Под фондами понимаются как учреждения, призванные оказывать какую-либо материальную помощь, так и сами денежные материальные средства, а также их источники. Например, в экологические фонды поступают платежи всех предприятий за природопользование, а потом эти средства выдаются на проведение самых неотложных и дорогостоящих природоохранных мероприя тий. Кроме того, предприятия могут делать взносы в фонды экологического страхования. В этом случае, если произойдет какое-либо экологическое ЧП, и предприятие должно будет платить большой штраф и возмещать нанесенный ущерб, страховой фонд поможет ему.

Материальное стимулирование природоохранной деятельности – обеспечение вы годности для природопользователей природоохранной деятельности. Материальное стиму лирование предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания.

Меры материального поощрения:

установление налоговых льгот (сумма прибыли, с которой взимается налог, уменьша ется на величину, полностью или частично соответствующую природоохранным за освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного иму применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (овощи с пониженным содержанием нитратов, пестицидов, ядохимикатов и других вредных веществ могут стоить дороже, а значит, их выгоднее будет продавать и вы применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих ох рану окружающей среды (снижение процента за кредит или беспроцентное кредито Меры материального наказания:

введение специального добавочного налогообложения экологически вредной продук ции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий (т.е. такой продукции, потребление или производство которой опасно для здоровья людей и окружающей среды);

штрафы за экологические правонарушения.

Многие специалисты, в том числе и юристы, в развитых странах считают экологиче ские проблемы, по сути, проблемами экономическими. Такая позиция согласуется с тем, что в настоящее время во многих странах и особенно в США наблюдается ослабление админист ративного регулирования экономики. Экономические методы адресны, однозначно опреде ляют требования к управляемому объекту, однако в отличие от административных команд учитывают, что объекты управления сознательно ставят перед собой цели и столь же сознательно стремятся к их достижению. Такая целевая установка – важная отличительная особенность управления в социальных и экономических системах. Поэтому сущность эко номических методов состоит в организации деятельности управляемых объектов путем соз дания преимуществ в потреблении. Этим управление экономическими методами отличается от стимулирования, которое предусматривает поощрение и санкции неэкономического ха рактера.

Вопросы для самоконтроля 2. 1. В чем проявляется комплексный характер государственного управления в области ох раны окружающей среды?

2. Охарактеризуйте принцип стоимости упущенных возможностей.

3. Какие основные положения лежат в основе современной трактовки принципа «загряз 4. В чем недостаток принципа долгосрочной перспективы?

5. Что означает принцип взаимозависимости?

6. Перечислите методы и механизмы управления природопользованием на сельских тер Экологическое право как механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды Понятие и предмет экологического права 3. Экологическое право как любая отрасль права представляет собой совокупность пра вовых норм, которые регулируют определенные общественные отношения. Эти обществен ные отношения, регулируемые нормами экологического права, составляют предмет экологи ческого права как отрасли права.

В этой связи экологическое право – это совокупность правовых норм, регулирующих:

(1) общественные отношения по охране окружающей среды от вредных воздействий в про цессе хозяйственной и иной деятельности;

(2) общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов.

Необходимо отметить, что многие нормы экологического права носят «смежный» ха рактер, которые регулируют, с одной стороны, природоохранные отношения, а, с другой, – иные отраслевые отношения (земельные, водные, лесные и т.п.). В этой связи экологическое право считается комплексной отраслью права, включающей в себя помимо чисто «природо охранных норм» также нормы других, смежных отраслей права (земельного, лесного, водно го и др.).

Источники экологического права 3. Источниками экологического права являются нормативные правовые акты, которыми устанавливаются и получают юридическую силу эколого-правовые нормы. Все источники экологического права можно разделить на федеральные, федерально-региональные, регио нальные и местные (рис. 3.1).

РИС. 3.1 Источники экологического права Федеральные источники экологического права К федеральным источникам экологического права относятся:

Конституция Российской Федерации;

международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нор мы международного права;

федеральные законы;

нормативные акты Президента, Правительства РФ и федеральных министерств.

Среди федеральных законов, регулирующих природоохранные отношения, в первую очередь, выделим специальные федеральные законы, непосредственно посвященные охране окружающей среды (рис. 3.2).

РИС. 3.2 Специальные федеральные законы посвященные охране окружающей среды При рассмотрении федерального законодательства возникает важный вопрос о раз граничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федера ции по вопросам охраны окружающей среды, которые находятся в совместном ведении Рос сийской Федерации и ее субъектов. Начиная с 2003 года, в нашей стране проведена федера тивная реформа, в ходе которой значительно урезана компетенция субъектов РФ, в результа те чего максимальный объем полномочий в этой области оказался сосредоточенным на уровне федеральных органов власти.

Для засушливого Ставропольского края, например, особое значение имеют полномо чия в области водных отношений, динамика которых своеобразна и противоречива. Феде ральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодатель ные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодатель ных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законо дательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» все водные объекты (за исключением прудов и обводненных карье ров) были переданы в федеральную собственность, а водный налог закреплен за федераль ным бюджетом. Весь водохозяйственный комплекс Ставропольского края и водный налог оказались в федеральном ведении. А это реки Кубань, Кума, Егорлык, водохранилища Сен гилеевское, Новотроицкое, Отказненское, разветвленная сеть каналов и иных сооружений, из которых осуществляется водоснабжение населенных пунктов и орошение земель.

Водным кодексом РФ от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ органам государственной власти субъектов РФ были делегированы полномочия по охране указанных объектов, предотвраще нию негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, однако, без возвращения ранее изъятых сумм водного налога.

Ежегодно до 650 млн. рублей сумм водного налога, аккумулированных в краевом бюджете, органы государственной власти Ставропольского края направляли на восстановле ние и охрану водных объектов и водохозяйственной системы. Возникает закономерный во прос о том, кто теперь будет отвечать за изношенные гидротехнические сооружения? Полу чается, что государственная власть Ставропольского края, отвечая за жизнеобеспечение сво его населения, никоим образом не может повлиять на негативные процессы в этой области.

Пакет законов, регулирующих реформу федеративных отношений, был принят без проведения серьезных исследований общественных потребностей и социальных ожиданий, без учета мнения субъектов РФ по кардинальным вопросам разделения государственной вла сти в стране. Подавляющее количество предложений с мест не получило своего отражения в исследуемых законах, что вызвало недовольство в регионах и негативное отношение к огра ничению их компетенции. Подтверждением служат результаты опроса руководителей зако нодательных (представительных) органов субъектов РФ, расположенных на территории Южного федерального округа, проведенные Ставропольским центром мониторинга права под руководством автора – профессора В.А.Черепанова.

Из двенадцати субъектов РФ шесть поддержали необходимость четкого разграниче ния полномочий между центром и регионами. Однако восемь из двенадцати регионов счи тают, что объем закрепленных за ними полномочий чрезмерно сужен. Все руководители за конодательных (представительных) органов высказались против существенного ограничения компетенции субъектов Российской Федерации в природоохранных и природоресурсных правоотношениях.

Десять из двенадцати регионов считают, что произошел пересмотр статьи 72 Консти туции РФ, закрепившей предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъек тов.

Летом 2011 года на Петербургском международном экономическом форуме Прези дент РФ Д.А.Медведев провозгласил курс на децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления и своим распоряжением образовал рабочие группы по подготовке соответствующих предло жений.

Федерально-региональные источники экологического права К федерально-региональным источникам экологического права относятся договоры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Существует 2 группы таких договоров.

Во-первых, это Федеративный договор. Федеративный договор – это три договора, подписанных 31 марта 1992 года между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Действует в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 года.

Во-вторых, это договоры с конкретными субъектами Федерации (республикой, обла стью и т.д.), в которых с учетом региональных особенностей осуществляется разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

За период с 1994 по 1998 год было заключено 42 таких договора. С точки зрения при родоохранных мероприятий наибольший интерес представлял Договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республики Бурятия, подписанный в 1995 году.

В статье 2 этого договора было записано следующее: «Учитывая, что территория рес публики Бурятия является водосборной зоной озера Байкал, признавая экологическую уни кальность его природных ресурсов и рассматривая его как национальное достояние Россий ской Федерации, органы государственной власти РФ: а) разрабатывают и принимают феде ральный закон о Байкале, иные нормативные правовые акты по установлению особых усло вий природопользования и охраны окружающей среды Байкальского региона;

б) разрабаты вают и утверждают долгосрочные федеральные программы по сохранению, восстановлению и улучшению состояния экологической системы Байкальского региона;

в) финансируют за траты, связанные с функционированием отдельных объектов жизнедеятельности республики Бурятия водосборной площади озера Байкал, и выделяют средства для формирования Бай кальского экологического фонда…».

В соответствии с Договором был принят специальный федеральный закон «Об охране озера Байкал», которым был закреплен ряд общих природоохранных положений.

Однако многие договоры, заключенные между Российской Федерацией и ее субъек тами, противоречили Конституции РФ. По этой причине, начиная с 2000 года, была проведе на акция по их расторжению и законодательно установлен ряд новых принципов договорно го процесса, которые заключаются в следующем.

Заключение договора допускается теперь только в том случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в ко торой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными за конами разграничение полномочий. Договор утверждается федеральным законом, имеет юридическую силу федерального закона и может быть изменен только путем внесения в него изменений и дополнений. В связи с изложенным нормы договора являются специальными нормами, представляющими собой исключение из общих норм, установленных другими фе деральными законами.

К настоящему времени на основе новых принципов заключен лишь один договор: До говор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан, утвержденный Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 199-ФЗ (далее по тексту – Дого вор).

Частью 2 статьи 2 Договора определено следующее: «Учитывая, что использование и охрана земли, недр, водных, лесных и других природных ресурсов на территории Республи ки Татарстан составляют основу жизни и деятельности ее многонационального народа, Пра вительство Российской Федерации и Кабинет Министров Республики Татарстан заключают соглашения, предусматривающие совместное решение вопросов, связанных с экономиче скими, экологическими (в результате длительного использования нефтяных месторождений с учетом горно-геологических условий добычи углеводородов), культурными и иными осо бенностями Республики Татарстан».

Однако особого правового регулирования природоохранных отношений, самим Дого вором не осуществлено.

Значение и возможности договоров в природоохранном регулировании будут более детально показаны при рассмотрении третьего вопроса настоящей лекции.

Региональные источники экологического права К ним относятся законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Так, например, в Ставропольском крае принят ряд специальных законов, непосредственно посвященных охране окружающей среды:

Об особо охраняемых природных территориях в Ставропольском крае;

О некоторых вопросах охраны атмосферного воздуха;

Об использовании лесов на территории Ставропольского края;

О некоторых вопросах регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

О некоторых вопросах регулирования земельных отношений;

Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставрополь О некоторых вопросах регулирования отношений недропользования на территории Ставропольского края;

Об административных правонарушениях в Ставропольском крае.

Местные источники экологического права К ним относятся нормативные правовые акты органов местного самоуправления, со держащие эколого-правовые нормы. В области охраны окружающей среды принимаются различные муниципальные нормативные акты, наиболее распространенными среди которых являются следующие акты (рис. 3.3).

РИС.3.3 Муниципальные нормативные акты в области охраны окружающей среды Кавказские Минеральные Воды как объект природоохранного 3. регулирования С учетом рассмотренных выше общетеоретических вопросов рассмотрим конкретный вопрос о природоохранном регулировании на Кавказских Минеральных Водах.

Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ Кавказские Мине ральные Воды наделены статусом особо охраняемой природной территории с четырьмя го родами-курортами, имеющими правовой статус курортов федерального значения. Кавказ ские Минеральные Воды (далее по тексту КМВ) являются национальным достоянием всего многонационального народа Российской Федерации и предназначены для лечения и отдыха населения всей страны. Такое целевое назначение КМВ обусловливает необходимость уста новления на этой территории ряда специальных правовых режимов в следующих областях.

Специальный правовой режим осуществления хозяйственной деятельности Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определены три зоны санитарной охраны и установлены соответст вующие режимы их возможного использования. На территории первой зоны санитарной ох раны запрещаются все виды хозяйственной деятельности за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздорови тельных целях. На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооруже ний, непосредственно не связанных с лечением и отдыхом. На территории третьей зоны ог раничено размещение предприятий и осуществление хозяйственной деятельности, вызы вающей загрязнение природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

На КМВ сложилась достаточно сложная ситуация по выполнению этих природо охранных требований, которую можно проиллюстрировать на примере города-курорта Пяти горска.

В границы первой зоны санитарной охраны попадает около 560 га, что составляет около 4 % всей территории города. Здесь находятся все санатории, а также жилые дома, в том числе многоквартирные, коммерческие объекты, объекты связи, транспорта, коммуника ции. Однако на территории первой зоны санитарной охраны, как отмечалось, запрещаются все виды хозяйственной деятельности за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях. Гра ницы второй зоны санитарной охраны охватывают более 6 000 га, что соответствует более чем 40 % территории города. Однако в этой зоне запрещается размещение объектов и соору жений, непосредственно не связанных с лечением и отдыхом. В границах третьей зоны нахо дится более 54% территории города. Однако в этой зоне ограничено размещение предпри ятий и осуществление хозяйственной деятельности, вызывающей загрязнение природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Таким образом, сложившаяся ситуация не соответствует действующему природо охранному регулированию, существующее зонирование округа санитарной охраны феде рального курорта, произведенное в 1985 году, устарело и на местность до сих пор не вынесе но.

Решение проблемы возможно путем установления специального правового режима хозяйствования для каждого из четырех городов-курортов КМВ с учетом специфических особенностей, при котором осуществляется только та хозяйственная деятельность, которая необходима для отдыха и лечения и не наносит ущерб природным лечебным ресурсам КМВ (минеральным водам, лечебным грязям, лечебному климату и т.п.).

Для этого, во-первых, необходимо пересмотреть как природоохранные требования в каждой санитарной зоне, во-вторых, определить эти зоны и вынести их на местность. На этой основе может быть произведено принудительное выведение хозяйственных объектов, не соответствующих правовому режиму природоохранных зон и не направленных на выпол нение лечебно-оздоровительных задач.

Очевидно, что это потребует значительных бюджетных средств и изменения город ской политики во всех областях жизни.

Главными становятся не фискальные задачи, не увеличение и самодостаточность на логового потенциала, а развитие лечебно-оздоровительного комплекса, который в связи с ограничением хозяйственной деятельности в значительной части должен содержаться за счет дотаций из федерального и краевого бюджетов. Необходимость компенсации выпадающих доходов в связи с ограничением хозяйственной деятельности требует установления специ ального компенсаторного налогового и бюджетного режима, при котором, например, нало говые платежи, аккумулируемые на территории Кавказских Минеральных Вод в федераль ный бюджет, могут оставаться в регионе и использоваться исключительно на лечебно оздоровительные цели.

Целевое назначение КМВ обусловливает необходимость установления специального режима землепользования и градостроительства, при котором: (1) определяется особый порядок предоставления земельных участков и осуществления градостроительной деятель ности в различных зонах санитарной охраны путем введения специальных государственных стандартов, государственных нормативов и правил землепользования и застройки в различ ных зонах санитарной охраны;

(2) осуществляется принудительное (с выкупом) изъятие в государственную собственность земельных участков у собственников и землепользователей в первой природоохранной зоне, а также расположенных на них объектов хозяйственной деятельности в случаях ее несоответствия правовым требованиям, установленным в первой природоохранной зоне.

И, наконец, возникает необходимость в ограничении миграционных потоков на тер риторию КМВ, которые резко увеличились за последние годы. Мощные миграционные по токи оказывают серьезное давление на социальную инфраструктуру, приводят к дополни тельным бюджетным расходам, ухудшают экологическую ситуацию, создают условия для обострения национальных отношений и, в конечном счете, противоречат целевому назначе нию КМВ – лечению и отдыху населения. Особо охраняемая природная территория, предна значенная для лечения и отдыха, превращается в место проживания значительного числа переселенцев из других регионов Российской Федерации и стран СНГ, что обусловливает необходимость установления специального режима проживания, при котором осуществля ется государственное регулирование миграции на Кавказские Минеральные Воды и устанав ливаются квоты на выбор места жительства в этом регионе.

Очевидно, что установление специальных правовых режимов на КМВ не может быть осуществлено в рамках существующего федерального законодательства, так как будет про тиворечить общим нормам, закрепленным федеральными законами. Если же убрать подоб ные противоречия, то не будут учтены специфические, по сравнению с другими местностя ми, особенности КМВ и, следовательно, такой закон будет неэффективным для их развития.

В Государственной Думе в течение ряда лет, начиная с 1996 года, рассматривался фе деральный законопроект «О курортном регионе Кавказские Минеральные Воды», который 15 октября 2003 года был принят Государственной Думой во втором чтении, однако даль нейшая работа над ним была прекращена.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 


Похожие материалы:

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА, ТРУДА И УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ (ГНУ ВНИОПТУСХ) Е.П. Лидинфа СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ РЫНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ (на примере Орловской области) Монография Москва 2006 УДК 631. 115 ББК 65.32-571 В 776 Рецензенты: Старченко В.М., д.э.н., профессор, зав. отделом ГНУ ВНИЭТУСХ РАСХН Головина Л.А., к.э.н., зав. отделом ГНУ ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт истории материальной культуры Ладога и Ладожская земля в эпоху средневековья Выпуск 1 САНКТПЕТЕРБУРГ 2006 УДК 947.02/.03(471.2) ББК 63.3(2Pос30)4 Ладога и Ладожская земля в эпоху средневековья. Выпуск 1. СПб.: Издательство Нестор-История, 2006. 117 с. Сборник подготовлен в рамках программы Русская культура в мировой истории отделения историко-филологических наук РАН Проект Ладога и Ладожская земля в эпоху раннего средневековья. Славяне, скандинавы, финны в ...»

«Тамбов Издательство ГОУ ВПО ТГТУ 2010 УДК 355.486 ББК Ц35(2)я43 Р76 Редакционная коллегия: профессор С.А. Есиков (отв. редактор); профессор П.П. Щербинин; профессор А.А. Слезин Издание подготовлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проекты № 09-01-00018а Р76 Российский крестьянин в годы войн и в мирные годы (XVIII – XX вв.) : сборник трудов участников научной конференции (Тамбов, 10 июня 2010 г.). Тамбов: Изд-во ГОУ ВПО ТГТУ, 2010. – 256 с. – 200 экз. – ISBN 978 ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова М.А. Куропаткин МОДЕЛИ И МЕТОДЫ МОТИВАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЯХ Москва – 2005 2 УКД 519 ББК 32.81 Куропаткин М.А. Модели и методы мотивационного управления в сельскохозяйственных производственных корпорациях. М.: ИПУ РАН, 2005. – 127 с. Работа посвящена рассмотрению механизмов (процедур принятия управленческих решений) мотивационного управления применительно к ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ТВОРЧЕСТВО ЮНЫХ - ШАГ В УСПЕШНОЕ БУДУЩЕЕ Материалы VI Межрегиональной студенческой научной геологической конференции имени профессора М.К. Коровина Издательство Томского политехнического университета 2014 УДК 504(063) ББК 20.1л0 П78 П78 Творчество юных – шаг в успешное будущее по теме: Рождение планеты Земля, её развитие. Возникновение и развитие ...»

«НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК БЕЛАРУСИ Республиканское унитарное предприятие Научно-практический центр Национальной академии наук Беларуси по механизации сельского хозяйства Научно-технический прогресс в сельскохозяйственном производстве Материалы Международной научно-практической конференции (Минск, 19–20 октября 2011 г.) В 3 томах Том 1 Минск НПЦ НАН Беларуси по механизации сельского хозяйства 2011 УДК [631.171+636]:631.152.2(082) ББК 40.7 Н34 Редакционная коллегия: д-р техн. наук, проф., ...»

«Учреждение образования Витебская ордена Знак Почета государственная академия ветеринарной медицины СТУДЕНТЫ – НАУКЕ И ПРАКТИКЕ АПК МАТЕРИАЛЫ 98-ой Международной научно-практической конференции (г. Витебск, 21-22 мая 2013 г.) Под общей редакцией профессора, доктора ветеринарных наук, заслуженного деятеля науки Республики Беларусь А.И. Ятусевича Витебск ВГАВМ 2013 1 УДК 631.95.619.378 (063) ББК 40.08.4.74.58 С 88 Статьи прошли рецензирование и рекомендованы к опубликованию ...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Департамент образования Ярославской области Воспитание гражданской идентичности сельских школьников Опыт региональной инновационной площадки Ярославль 2013 УДК 37.013 Печатается по решению ББК 74.200.50 научно-методического совета Департамента образования Ярославской области Рецензенты: М.И. Рожков, Заслуженный деятель науки РФ, доктор педагогических наук, профессор ЯГПУ; О.Г. Важнова, кандидат педагогических наук, директор средней ...»

«Министерство сельского хозяйства РФ Департамент научно-технологической политики и образования Министерство сельского хозяйства Иркутской области Иркутская государственная сельскохозяйственная академия Монгольский государственный сельскохозяйственный университет Казахский гуманитарно-юридический инновационный университет, Казахстан Государственный университет имени Шакарима, Казахстан Кокшетауский государственный университет имени Ш. Уалиханова, Казахстан Карагандинский научно-исследовательский ...»

«ОДЕССКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ код экземпл яра 235363 1111111111 1 111111 111111 11111111111111111111111111111111 КАРАКАШ И.И. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ И ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В УКРАИНЕ Киев Издательство Истина 2004 ББК 67.312.2я7~ к 68 ' Каракаш И.И. К Право собственности на землю и право землепольз ов ания 68 в Украине : Научно ~практ. nособи.е. - К. : Истина, 2004. с. 216 ISBN 966-7613-51-8 В работе подробно рассматривается широкий круг вопросов, связанных с nриобретением и ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТУЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНТЕРНЕТ-КОНФЕРЕНЦИЯ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ И МОНИТОРИНГ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Под общей редакцией доктора технических наук, проф. И.А.Басовой Тула 2011 УДК 332.3/5+504. 4/6+528.44+551.1+622.2/8+004.4/9 Кадастр недвижимости и мониторинг природных ресурсов: Всероссийская научно техническая ...»

«Р. А. Жмойдяк СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАРТОГРАФИЯ КУРС ЛЕКЦИЙ МИНСК БГУ 2011 УДК 528.9(075.8) ББК 26.17я73-2 Ж 77 Печатается по решению Редакционно-издательского совета Белорусского государственного университета Рецензенты: зам. директора НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь кандидат экономических наук А. В. Богданович; профессор кафедры инженерной геодезии Белорусского национального технического университета кандидат технических наук В. Ф. Нестеренок Жмойдяк, Р. А. ...»

«1 ISBN Труды Кольского научного центра РАН ПРИКЛАДНАЯ ЭКОЛОГИЯ СЕВЕРА выпуск 2 Редакционная коллегия серии Прикладная экология Севера: ответственный редактор – д.б.н., проф. Н.А.Кашулин; зам. отв. редактора – д.г.н., проф. В.А.Даувальтер; к.б.н. С.А.Валькова; к.б.н. Д.Б.Денисов; к.б.н. П.М.Терентьев; к.г.н. С.С.Сандимиров 2 ТРУДЫ ПРИКЛАДНАЯ Кольского научного центра РАН ЭКОЛОГИЯ СЕВЕРА выпуск 2 СОДЕРЖАНИЕ Стр. Вандыш О.И. Особенности ответных реакций зоопланктонного сообщества на воздействие ...»

«ИННОВАЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ Материалы международной научно-практической конференции 22-23 марта 2011 г., Санкт-Петербург, ФГУ СПбНИИЛХ 2011 1 PROCEEDINGS SAINT-PETERSBURG FORESTRY RESEARCH INSTITUTE Issue 1(24) SAINT-PETERSBURG 2011 ТРУДЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО НАУЧНО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ИНСТИТУТА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА Выпуск 1(24) САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2011 3 Рассмотрены и рекомендованы к изданию Ученым советом Федерального государственного учреждения Санкт-Петербургский ...»

«Издания, отобранные экспертами для Института экологии растений и животных УрО РАН (ноябрь 2009 – сентябрь 2010) Дата Издательство Оценка Издание Группа Институт Эксперт ISBN Промптов, А.Н. Очерки по проблеме биологической адаптации поведения воробьиных птиц / А. Н. Промптов; 08 Приобрести отв. ред. Л. А. Орбели ; заключ. ст. Е. Биологические ISBN Институт Веселкин для В. Лукиной. - Изд. 2-е, испр. - М. : науки. 978- экологии Денис 30/11/2009 URSS библиотеки URSS, cop. 2009. - 312, [2] с. : ил. ...»

«Г.В. ХАХИН А.А. ИВАНОВ Выхухоль Москва ВО * Агропромиздат* 1990 УДК 630* 15(02) ВВЕДЕНИЕ Хахин Г. В., Иванов А. А. Выхухоль. — М.: Агропромиздат, 1990. — 191 c., [8| л. ил.: ил. 1SВN 5—10—001240—4 В современных условиях в связи с интенсивным хозяйственным освоением территорий Дано описание биологических особенностей и образа жизни выхухоли — редкого вида млекопитающих, занесенного в международную и отечественную Красные книги. проблемы охраны природы и рационального использования животного мира ...»

«Министерство образования Санкт-Петербургский государственный политехнический университет Баденко В.Л., Гарманов В.В., Осипов Г.К. Государственный земельный кадастр Учебное пособие Под редакцией проф. Арефьева Н.В. Санкт-Петербург Издательство СПбГПУ 2002 УДК 332.33 (075*8) Государственный земельный кадастр. Учебное пособие / Баденко В.Л., Гарманов В.В., Осипов Г.К. Под ред. проф. Н.В.Арефьева СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2002, 331 с. В пособии рассматриваются вопросы содержания и методики ведения ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Государственный университет по землеустройству Известия Государственного университета по землеустройству 1779 2004 Празднование 225 летия со дня основания (25 28 мая 2004 г.) Юбилейный выпуск Москва 2004 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Государственный университет по землеустройству Известия Государственного университета по землеустройству Празднование 225 летия со дня основания (25 28 мая 2004 г.) Под редакцией ...»

«Российская академия наук Э И Институт экономики РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ИНСТИТУТЫ И МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ Научные редакторы сборника д.э.н., проф. А.Е. Городецкий д.э.н., проф. А.Г. Зельднер к.э.н. С.В. Козлова Москва 2012 ББК 65.9 (2Рос)-1 И 70 Институты и механизмы государственного регулирования эко номики. Сборник. – М.: ИЭ РАН, 2012. – 255 с. ISBN 978-9940-5-0385-5 Научные редакторы сборника: А.Е. Городецкий, А.Г. Зельднер, С.В. Козлова ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.