WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«RUDECO Переподготовка кадров в сфере развития сельских территорий и экологии Модуль № 6 Природоохранное регулирование и ...»

-- [ Страница 2 ] --

Выходом из этой ситуации представляется заключение Договора между Российской Федерацией и Ставропольским краем, в котором были бы установлены эти четыре специаль ных правовых режима. Такой договор, будучи утвержденным федеральным законом, во первых, имеет силу федерального закона и, во-вторых, устанавливает иное по сравнению с другими федеральными законами разграничение полномочий в области хозяйствования, землепользования, градостроительства, недропользования, миграционных процессов, нало говых и бюджетных правоотношений на территории КМВ.

Подытоживая сказанное, можно обозначить два основных направления совершенст вования природоохранного регулирования:

децентрализация полномочий в природоохранной области;

расширение договорного регулирования природоохранных отношений.

Вопросы для самоконтроля 3. 1. Что такое экологическое право?

2. Что такое источники экологического права?

3. Что относится к федеральным источникам экологического права?

4. Каким образом осуществлено разграничение полномочий между Российской Федера цией и ее субъектами в области охраны окружающей среды в ходе федеративной ре 5. Что относится к федерально-региональным источникам экологического права?

6. Что относится к региональным источникам экологического права?

7. Что относится к местным источникам экологического права?

8. Каковы специфические особенности природоохранного регулирования на Кавказских Минеральных Водах?

9. Какие специальные правовые режимы необходимо установить на Кавказских Мине 10. Какие правовые возможности имеются для договорного регулирования природо охранных отношений на Кавказских Минеральных Водах?

Административные методы управления природопользованием и охраной окружающей среды на сельских территориях Административное управление природопользованием:

4. Опыт многих развитых стран мира свидетельствует о том, что как в формировании рыночной экономики, так и в обеспечении ее эффективного функционирования важная роль принадлежит государству. Даже в тех странах, где официально провозглашается принцип невмешательства государства в хозяйственные процессы (например, в США), на деле оно активно влияет на развитие экономики. Особенно это относится к такой ее неординарной сфере, как природопользование, где диапазон государственного воздействия может быть весьма широким – от прямого административного принуждения до формирования институ циональных условии рыночного саморегулирования тех или иных областей природопользо вания.

Административное управление природопользованием и охраной окружающей среды является составной частью социального управления, одной из важнейших функций россий ского государства. Оно в основном выражается в организационной деятельности государст ва, регулирующей и регламентирующей соблюдение хозяйствующими субъектами требова ний в области охраны окружающей среды.

Главный принцип административного управления природопользованием – разреши тельно-запретительный (управление осуществляется посредством предоставления обяза тельных для исполнения предписаний (правовых актов) и контроля за выполнением этих предписаний). При этом управление осуществляется либо непосредственно, либо через уполномоченные органы.

Что касается методов (механизмов) административного управления природопользова нием и охраной окружающей среды на сельских территориях, то можно выделить следую щие:

экологическое нормирование и сертификация;

лицензирование и лимитирование природопользования;

методы управления организационно-хозяйственными мероприятиями (экологический мониторинг, учет и контроль за природоохранной деятельностью природопользовате лей, экологическая экспертиза и аудит, организация научно-исследовательских и про ведение природовосстановительных и природосберегающих работ, международное экологическое сотрудничество и т.п.).

Таким образом, эффективная работа органов государственной власти в области управления природопользованием на сельских территориях должна способствовать обеспе чению выполнения планов, программ, мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в целом;

соблюдению тре бований экологического законодательства всеми предприятиями, независимо от форм собст венности;

достижению устойчивого развития сельских территорий.

Правовые основы экологического нормирования и стандартизации 4. Центральное место в административном регулировании принадлежит системе эколо гических стандартов, которая подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов управления экологических норм и требований.

В соответствии с природоохранным законодательством РФ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воз действия хозяйственной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения (ст. 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Определенная таким образом цель подразумевает наложение граничных условий (нормативов) как на само воздействие, так и на факторы среды, и отклики экосистем.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» к нормативам качества окру жающей среды относит:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;





нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их разме нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществле нии хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях охраны окружающей среды.

Стандарты (нормативы) качества окружающей среды, регламентирующие допус тимое состояние воздушного, водного бассейнов, почв и других природных сред. Устанавли ваются по уровню концентрации загрязнений в природной и техногенной средах, который не должен превышать предельно допустимых концентраций (ПДК) для каждого из загрязните лей. Поскольку возможный эффект зависит от времени воздействия, то есть от полученной дозы, выделяют нормативы ПДК среднесуточные и максимальные разовые.

Стандарты (нормативы) воздействия на окружающую среду определенного про изводственного процесса – эмиссионные стандарты – регламентируют уровень выбросов (сбросов) из данного точечного источника (трубы) после применения очистного оборудова ния.

В связи с этим, в российской практике по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду выделяются следующие виды нормативов: санитарно-гигиенические (предельно допустимая концентрация, ориентировочно безопасный уровень воздействия и т.п.), производственно-хозяйственные (предельно допустимые выбросы, предельно допусти мые сбросы, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и т.п.), комплекс ные экологические нормативы.

Стоит отметить, что производственно-хозяйственные нормативы (нормативы допус тимого воздействия) применимы для конкретных предприятий и могут являться эффектив ным экономическим «рычагом» в деле сохранения природно-ресурсного потенциала сель ских территории.

К примеру, в таблице 4.1 приведена следующая схема экономического рычага. Со гласно постановления Правительства РФ № 632 «Об утверждении порядка определения пла ты и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение от ходов, другие виды вредного воздействия» (28.08.1992 г.), выделены 2 вида базовых норма тивов платы:

за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах допустимых воздействий;

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах установ ленных лимитов (временно согласованные сбросы, временно согласованные выбро Таблица 4.1 Пример экономического рычага – нормирования воздействия на окружающую Повышающие коэффициенты платы за негативное воздействие на окружающую среду (зависящие В пределах нормативов (ПДВ, В пределах лимитов Сверхлимит и отсутствие ут Плата за негативное воздействие на окружающую среду в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на 5, а в случае сверхлимитного загрязнения и вовсе отсутствия лимитов и установленных нормативов – на 25.

РИС. 4.1 Схема действия стандартов серии ISO Кроме того, важно отметить, что начало рыночных преобразований на всей террито рии бывшего СССР требует безусловного соблюдения нашими странами единых норм и пра вил, выработанных международным сообществом. Международная организация по стандар тизации (ИСО), объединяющая более 100 государств, разрабатывает не только единые стан дарты методов контроля качества окружающей среды, но экологического управления – стан дарты ИСО серии 14000, включающие требования и руководство по использованию системы экологического управления, руководство по экологическому аудиту, основные принципы экологической маркировки, принципы оценки жизненного цикла продукции (начиная с по лучения сырьевых материалов, включая производство, эксплуатацию и утилизацию, воздей ствие на население и состояние экологических систем) и др. (рис. 4.1).

Изучение, освоение и «принятие на вооружение» международной системы стандартов ISO 14000 будет способствовать совершенствованию системы управления природопользова нием в нашей стране.

Лицензирование и лимитирование природопользования 4. Природопользование осуществляется путем изъятия вещества из природы и внесения в нее загрязняющих веществ. В соответствии с этим лимитирование производится путем ус тановления предельных норм изъятия ресурсов, а также норм выбросов и сбросов в окру жающую среду и размещение отходов.

Регуляторами природопользования служат лимиты. Лимитирование – это система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам предельных показа телей использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую среду и размещения отходов. Лимиты устанавливаются на размеры отвода земельных участ ков для строительства автомобильных и железных дорог, трубопроводов, мелиоративных каналов и др. Применяются лимиты потребления воды для орошаемого земледелия, для про мышленных и сельскохозяйственных объектов. Лимитами для использования лесных ресур сов являются показатели предельной ежегодной нормы вырубки. Существуют квоты для вы лова рыбы и охоты. Лимитами для выбросов и сбросов загрязняющих веществ служат нор мативы качества природной среды.

Лицензирование природопользования – это система экологического обоснования и контроля хозяйственной деятельности, реализация через выдачу специальных разрешитель ных документов – лицензий. Лицензирование природопользования – важнейшая часть управления природопользованием. В лицензиях на природопользование фиксируются виды, лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования при использовании природ ных ресурсов. Существует около 30 видов природопользования, на которые выдаются ли цензии (разрешения). Это элемент административно-правового управления, т.к. лицензия фиксирует конкретные условия, ограничения пользования ресурсами природы, но лицензия это и элемент экономического (рыночного) управления т.к. может продаваться на аукционах (договор водопользования). Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение реализации государственных программ;

защита социальных, экономических и экологических интересов населения, проведение антимонопольной политики в природополь зовании, защита прав природопользователя. Лицензия – это правовой документ, по которому органы государственной власти регулируют и управляют природопользованием, а также контролируют природопользователей по соблюдению ими условий лицензионных соглаше ний. В лицензии устанавливаются ставки платежей за природные ресурсы. Лицензирование должно обеспечить оптимальное сочетание интересов государства, субъектов Федерации и предприятий-природопользователей.

Лицензирование деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ № 957 от 21.11.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также иными отрасле выми документами регламентирующими вопросы землепользования, водопользования, ле сопользования, недропользования и т.п.

Таким образом, главный принцип административного управления природопользова нием – разрешительно-запретительный. Суть его состоит в том, что соответствующими уполномоченными властными структурами устанавливаются лимиты на пользование при родными ресурсами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов и т.д. и в соответствии с ними выдаются разрешения субъектам хозяйствования на природопользо вание (разрешения на заготовку леса (лесорубочный билет), на специальное водопользова ние, на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и т.п.). Кроме того, указанные властные структуры имеют право приостанавливать деятельность предприятий в случае их несоответ ствия нормам экологической безопасности, составлять протоколы и налагать администра тивные взыскания на граждан и должностных лиц за нарушения природоохранного законо дательства.

Система руководства организационно-хозяйственными мероприятиями 4. по реализации государством экологической политики Административные методы управления природопользованием предполагают также формирование системы и осуществление руководства организационно-хозяйственными ме роприятиями по реализации проводимой государством экологической политики. К таким мероприятиям могут быть отнесены: экологический мониторинг, учет и контроль за приро доохранной деятельностью природопользователей, экологическая экспертиза и аудит, орга низация научно-исследовательских и проведение природовосстановительных и природосбе регающих работ, международное экологическое сотрудничество и т.п.

Оценка воздействия на окружающую среду Статья 32 федерального закона «Об охране окружающей среды» посвящена проведе нию оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в отношении планируемой хозяйст венной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. ОВОС проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновы вающей планируемую хозяйственную или иную деятельность с участием общественных объединений.

Оценка природных, экономических и социальных воздействий должна проводиться с учетом выгод от реализации проекта и затрат на его осуществление. Опыт экономически развитых стран свидетельствует о том, что влияние крупных региональных проектов (строи тельство электростанций, магистралей, создание водохранилищ) должно рассматриваться в трех временных интервалах:





1. период строительства (окружающая среда нарушается землеройной техникой, вре менными строительными сооружениями и дорогами, при этом качество окружающей среды деградирует за счет разрушения почвенных ресурсов, а также загрязнения ат мосферы и гидросферы);

2. период завершения строительства (существенное изменение окружающей среды;

происходит затопление речных долин при создании водохранилищ;

изменение реч ных русел, перемещение сети дорог;

при строительстве крупных промышленных комплексов происходит разрушение земельных и водных ресурсов, а также воздуш 3. период завершения деятельности объекта (его демонтаж по истечении срока эксплуа тации может оказать сильное разрушающее воздействие на окружающую среду).

ОВОС организуется и проводится при подготовке программ и планов социально- эко номического развития, схем комплексного использования и охраны природных ресурсов, до кументации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ, предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и проектов строительства новых, реконструкции, расширения действующих хозяйственных и иных объ ектов и комплексов (рис. 4.3).

Результатом проведения ОВОС является вывод заказчика о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую среду. Информация о состоянии окружающей среды, используемая при проведении ОВОС, подготавливаются с помощью методов и средств измерений, удовлетворяющих требованиям законодательства РФ и нормативных до кументов по обеспечению единства измерений. Результаты ОВОС представляются заказчи ком на государственную экологическую экспертизу.

РИС. 4.2 Схема проведения ОВОС Экологическая экспертиза Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируе мой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом №174-ФЗ от 23.11.1995 г.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) осуществляется на принципах обя зательности ее проведения, научной обоснованности и законности ее выводов, независимо сти, вневедомственности в организации и проведении, широкой гласности и участия общест венности.

Государственной экологической экспертизе подлежат:

предплановые материалы, проекты генеральных планов застройки (развития) терри технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию предприятий, объектов, зданий и сооружений независимо от их сметной стоимости и принадлежности;

проекты комплексных схем охраны и использования земельных, водных, лесных и других природных ресурсов;

материалы комплексного экологического обследования участков территории для по следующего придания им правового статуса особо охраняемых природных террито рий, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, иной особо охраняемой природной зоны, а также программа по реабилитации данных материалы, обосновывающие экологические требования к новой технике, технологи ям, материалам и веществам, оказывающим воздействие на состояние окружающей природной среды, в том числе закупаемой за рубежом;

материалы по созданию совместных с иностранными фирмами предприятий, деятель ность которых связана с использованием природных ресурсов;

материалы экологических обоснований лицензий и сертификатов, проекты нормативно-технической и инструктивно-методической документации в об ласти охраны окружающей природной среды и рационального использования при Экспертиза материалов, представленных на ГЭЭ, завершается составлением заключе ния экспертной комиссии, в котором должна быть дана оценка и сделаны выводы о реализа ции объекта экологической экспертизы. Положительное заключение экспертной комиссии является одним из обязательных документов для финансирования и кредитования проекта. В случае вынесения экспертной комиссией отрицательного заключения материала по объекту экспертизы могут быть доработаны в соответствии с изложенными в заключение замечания ми и предложениями экспертной и представлены на повторное рассмотрение.

Экологическая экспертиза проектов является обязательным звеном общей экспертизы проектов. Она должна установить, что предприятие не будет сверхнормативно воздейство вать на окружающую среду и препятствовать функционированию близлежащих предпри ятий, нарушая через окружающую среду ход технологических процессов. Экологическая экспертиза проектов предполагает оценку долговременного воздействия предприятия на природные ресурсы, природные условия, фактора дальнейшего развития хозяйства и условия жизни людей. Объект может оказаться прибыльным и экологически выгодным в настоящее время, но быть убыточным и экологически неоправданным в более длительном интервале времени. В качестве примера приведем гидроэлектростанцию. Воздвигаемые на срок не меньше 100 лет и занимающие большую площадь водохранилища, при изобретении других, более компактных электроисточников, станут убыточными, а демонтировать гидроэлектро станции практически невозможно. Поэтому экологическая экспертиза должна быть перспек тивной и учитывать расходы на демонтаж объекта по истечении срока его эксплуатации.

Определение степени воздействия предприятия на окружающую среду проводится с помощью экологических нормативов, которые представляют степень максимального вмеша тельства в экологические системы, обеспечивающую сохранение их структуры и динамиче ских качеств. Для разработки проектных материалов используются природные нормы и пра вила проектирования и строительства (ПНиП), основой которых являются научно обосно ванные и законодательно установленные величины предельно допустимого воздействия на окружающую среду. В России наиболее разработанными являются ПНиП проектирования мероприятий по предотвращению загрязнения водных объектов, атмосферного воздуха, зе мель, недр, по борьбе с шумом. В меньшей степени разработаны или вообще отсутствуют нормы и правила по разработке мер по охране животного и растительного мира.

По итогам экологической экспертизы проекта составляется декларация воздействия на окружающую среду. В ней указываются все вредные последствия осуществления данного проекта: экономическая и экологическая оценки альтернатив;

взаимосвязь между локальным использованием природной среды и изменением ее в перспективе;

необратимый ущерб.

Заключение экспертной комиссии является государственным документом, содержа щим обоснование допустимости воздействия деятельности объекта экспертизы на окружаю щую среду.

Экологическая паспортизация Экологический паспорт предприятия – это комплексный документ, содержащий ха рактеристику взаимоотношений предприятия с окружающей средой. Экологический паспорт содержит общие сведения о предприятии, используемом сырье, описание технологических схем выработки основных видов продукции, схем очистки сточных вод, а также характери стику газовых выбросов и твердых отходов. Вторая часть паспорта содержит перечень пла нируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузки на окружающую среду, с ука занием сроков, объемов затрат, удельных и общих объемов выбросов вредных веществ. По стандарту ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 экологический паспорт природопользователя должен включать следующие структурные элементы:

общие сведения о природопользователе;

эколого-экономические показатели, включая капитальные и текущие затраты на охра ну окружающей среды, а также, экологические и природно-ресурсные платежи;

сведения о выпускаемой продукции;

краткие характеристики производства, включая характеристики оборудования по це хам, технологическим процессам и технологическим операциям с указанием мест по ступления загрязняющих веществ в окружающую среду;

характеристика применяемых в технологических процессах и производствах сырья и сведения о потреблении энергоносителей (топлива, электроэнергии, сжатого воздуха, тепловой энергии);

эколого-производственные показатели;

сведения о землепользовании, включая основные показатели земельного баланса предприятия по статусу земель, их функциональному назначению и состоянию;

сведения о лицензиях на природопользование и природоохранную деятельность;

план природоохранных мероприятий по производствам и технологическим процес Экологический паспорт отражает несколько принципиальных моментов. Во-первых, переход от изучения состояния окружающей среды к детальному дифференцированному анализу причин, вызывающих эти изменения. А во-вторых, переход от рассмотрения общего объема выбросов к удельным показателям, относимым к единице производимой продукции и сопоставляемым с наилучшими показателями, достигнутыми в мире. Экологическая харак теристика предприятия предполагает оценку прогрессивности используемой технологии, полноту использования сырья и топлива, применяемые схемы очистки сточных вод и газо вых выбросов, характеристику потоков отходящих газов, сточных вод и твердых отходов, а также общую экономическую оценку ущерба, наносимого предприятием окружающей среде и диффереренциацию этой оценки по видам продукции и технологическим процессам.

Экологический учет В Российской Федерации каждое предприятие, использующее природные ресурсы или загрязняющее окружающую среду, представляет специально уполномоченным природо охранным органом следующие документы государственного учета:

отчеты по воздействию на атмосферу, включая инвентаризацию источников загрязне ния атмосферы и проект предельно допустимых выбросов, графики контроля выбро сов на соответствие проекту предельно допустимых выбросов на границе санитарно защитной зоны предприятий (ежегодно), а также форму статистической отчетности отчеты по загрязнению водных объектов включая проекты предельно допустимых сбросов в водные объекты, график контроля сточных вод и форму статистической от четности 2-ТП (водхоз);

отчетность о работе с отходами, включая проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, сведения об образовании отходов и планировку мест вре менного размещения с реализованным проектом временного хранения, а также дого воры, акты и талоны сдачи отходов на полигоны и форму статистической отчетности при необходимости сдаются формы статистической отчетности 4-ОС «Отчет о теку щих затратах на охрану природы и экологических платежах», 18-КС «Отчет о капи тальных вложениях на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов».

РИС. 4.3 Место экологического учета в системе отчетности и учета субъекта Экологический аудит Экологический аудит является одним из механизмов управления в сфере охраны ок ружающей среды и природопользования. Термин «аудит» означает в переводе с английского языка «ревизию отчетности» следовательно «Экоаудит» – это «внутренняя экологическая отчетность, «сравнение экологической ситуации предприятия с требованиями экологическо го законодательства, «процедуре систематической проверки потенциала экологических рис ков» и т.д. Официальное определение экологического аудита дано в Федеральном законе от 10 января 2002 г №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Экологический аудит – независи мая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектам хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области ох раны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекоменда ций по улучшению такой деятельности.

Экологический аудит – это процедура засвидетельствования соответствия деятельно сти предприятия (хозяйствующего субъекта) требованиям законодательства по обеспечению техногенной безопасности окружающей среды и экологической безопасности предприятия, достоверности его финансовых обязательств, отчетной и учетной бухгалтерской документа ции о платежах за природопользование, проводимая экологической аудиторской организаци ей (или экологическим аудитором) с целью повышения безопасности окружающих и окру жающей среды и инвестиционной привлекаемости предприятий. Экологическое аудирование – экологоориентированная деятельность, осуществляемая независимыми аудиторскими ор ганизациями или аудиторами, и состоящая в организации и проведении экологического ау дита предприятий и оказании им аудиторских услуг (рис. 4.4).

РИС. 4.4 Содержание экологического аудита промышленных предприятий На экологический аудит могут быть распространены нормы федерального закона от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», основной нормативной базой для определения процедур экологического аудита являются российские стандарты ГОСТ Р серии 14000.

Таким образом, мы увидели, что механизмов административного управления приро допользованием и охраной окружающей среды достаточно много, и на сегодняшний момент времени они функционируют. Но все-таки главной особенностью остается то, что данные механизмы по большей части прописаны для сферы производства (промышленность, сель ское хозяйство). Что касается сферы охраны природы, воспроизводства ресурсов то здесь требуется колоссальная работа по разработке актуальных нормативно-правовых актов, рег ламентирующих и регулирующих соответствующие экологические правоотношения.

Вопросы для самоконтроля 4. 1. Назовите основные методы административно-правового управления природопользо ванием и охраной окружающей среды.

2. Какие нормативы качества окружающей среды вы знаете?

3. Поясните, каким образом производственно-хозяйственные нормативы могут быть экономическим рычагом природопользования.

4. Что такое лимитирование природопользования?

5. Что такое лицензирование природопользования?

6. Опишите процедуру ОВОС.

7. Что такое экологическая экспертиза?

8. Для чего проводится экологический аудит?

9. Каким документом регламентируется разработка экологического паспорта?

10. Какова роль экологического учета?

Прогнозирование и планирование природоохранной деятельности на сельских территориях Планирование природопользования на сельских территориях 5. Для любой хозяйственной деятельности тщательное планирование является необхо димым условием успеха. Планирование рационального природопользования – это установ ление оптимальных темпов и пропорций между отдельными относительно обособленными составляющими этого процесса: между темпами использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов.

Цель планирования: удовлетворение потребностей в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природы при одновременном сохранении и приумножении природно ресурсного потенциала территории.

Необходимым условием реализации плановых заданий является их законодательное и нормативное обеспечение, имея в виду принцип неукоснительности, обязательности испол нения закона и подзаконных актов по природопользованию, обязательность технологической и трудовой дисциплины.

Признавая объективную необходимость системности, непрерывности планирования природопользования, мы сталкиваемся также с необходимостью и обособления масштабно сти этого процесса, имея в виду стратегическое и тактическое планирование (рис. 5.1).

РИС. 5.1 Типы экологического планирования Стратегическое планирование связано с тем, что в процессе планирования приро допользования есть необходимость учета возможных отдаленных последствий и от них нель зя просто «отмахнуться», зная это достаточно определенно. Например, человечество «пони мает» опасность развития парникового эффекта, увеличения «озоновых дыр», опасность снижения лесистости на планете, загрязнения мирового океана и др. Это обусловлено тем, что последствия их скажутся в течение очень длительного времени (пока природа сама не «вылечит себя» или человек не поможет...) и которые нельзя ни отменить, ни исправить мо жет быть в сроки, определяемые жизнью поколений.

Тактическое планирование более оперативно и кратковременно и его результаты могут быть обнаружены достаточно быстро, и этот вид, этап планирования «входит» состав ляющим элементом в первый, дополняет, помогает его реализации. Поскольку обособление достаточно условно, необходимо признавать их взаимосвязь и взаимообусловленность.

Можно и нужно подчеркнуть лишь то обстоятельство, что тактическое планирование больше «занимается изысканием средств» для достижения поставленных целей.

С нашей точки зрения, в обобщенном виде схему природоохранного планирования для сельских территорий можно представить следующим образом:

1. Первоначальная экологическая оценка: предполагает оценку исходной ситуации, в процессе проведения которой рассматриваются четыре направления: идентификация эколо гических аспектов;

оценка вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций и их послед ствий для окружающей среды и местного населения;

анализ требований законодательства и иных нормативных требований, которым должна соответствовать природоохранная деятель ность;

оценка сложившейся практики экологического управления на подобных территориях (ее сильных и слабых сторон) и процедур экологического менеджмента.

2. Оценка экологических аспектов – элементов деятельности организаций, их продук ции или услуг, которые могут взаимодействовать с окружающей средой. Экологическими аспектами являются выбросы в воздух, сбросы в воду, сбросы на землю, использование сы рья и природных ресурсов, местные экологические аспекты. Для более системного определе ния экологических аспектов мы рекомендуем использовать следующий подход: из перечня выделенных аспектов необходимо выбрать значимые – оказывающие наибольшее негатив ное воздействие на окружающую среду. С этой целью необходимо разработать критерии для определения значимых экологических аспектов;

определить значимость;

составить реестр значимых экологических аспектов. Для этого возможно рассмотрение следующих факторов:

масштаба и серьезности воздействия, вероятности события, продолжительности воздействия, требований законодательства, сложности измерения воздействия, существующих требований заинтересованных сторон. Эффективная работа по оценке экологических аспектов позволит контролировать и воздействие организации сельской местности на окружающую среду.

3. Следующим этапом является выявление и анализ требований нормативно-правовых актов и других документов, которые применимы к идентифицированным экологическим ас пектам. Эти требования должны включать требования национального законодательства и международных соглашений;

требование государственных и региональных нормативных ак тов;

требования местных органов власти;

другие требования (соглашения с общественными организациями, соглашения с потребителями, добровольные кодексы установившиеся в практике).

4. В процессе разработки плана природоохранных мероприятий необходимо опреде лить экологические цели, при установлении которых учитываются требования законодатель ства, значимые экологические аспекты, технологические и финансовые возможности, а так же требования заинтересованных сторон. Как правило, цели и задачи следует ставить на пе риод долгосрочного планирования (3 – 5 лет), однако при необходимости цели могут ста виться и на более короткий период. Разрабатываемая цель должна быть экологически значи мой, то есть ставиться, в первую очередь, в отношении воздействия на окружающую среду и/или приоритетных экологических аспектов. Достижение цели оценивается с помощью по казателей, по достижению которых устанавливаются конкретные сроки достижения. Разра ботка экологических целей и задач взаимосвязана. Так, экологические цели ставятся с уче том возможностей региональных и местных властей по их достижению – то есть с учетом возможностей отдельных предприятий и учреждений, результативности мер, которые можно предпринять в отношении контроля отдельных аспектов. Экологические же задачи целесо образно формулировать как требования, выполнение которых обеспечивает достижение по ставленных целей.

РИС. 5.2 Схема планирования природоохранных мероприятий на сельских территориях 5. После разработки всех выше перечисленных мероприятий необходимо составить программу достижения экологических целей и показателей, оценивая наличие требуемых на выполнение всей программы ресурсов, согласованность мероприятий, их необходимость и достаточность. При этом следует принимать во внимание ограничения, значимые риски, планируемые и наиболее вероятные изменения в будущем с тем, чтобы на изменение ситуа ции можно было адекватно и своевременно реагировать при реализации планов. На этапе разработки программы следует тщательно оценивать результативность и эффективность за планированных мероприятий и пересматривать или исключать те из них, которые не адек ватны методам и планам деятельности, либо не будут способствовать повышению планируе мой экологической результативности.

Схематично весь этап планирования природоохранных мероприятий представлен на рисунке 5.2.

Таким образом, предлагаемая нами схема планирования природоохранной деятельно сти для сельских территорий основывается на принципах планирования системы экологиче ского менеджмента для отдельного предприятия. По нашему мнению, данный подход будет способствовать разработке реально действующих программ по сохранению природно ресурсного потенциала, а соответственно и по устойчивому развитию сельских территорий.

Прогнозирование природопользования на сельских территориях 5. Прогнозирование – совокупность приемов, позволяющих на основе ретроспективного анализа внешних и внутренних связей, присущих объекту, а также их вероятных изменений в рамках рассматриваемого явления или процесса вынести суждения определенной достовер ности относительно его будущего развития.

Экологическое прогнозирование – предсказание возможного поведения природных систем, определяемого естественными процессами и воздействием на них человечества:

Прогнозирование природопользования по охвату, масштабу явлений относится к ком плексным прогнозам, так как проблема природопользования носит межотраслевой, межре гиональный, всеобщий характер.

Прогнозирование природопользования включает частные прогнозы: по отраслям, по отдельным производствам, по использованию отдельных ресурсов, даже отдельных свойств, качеств ресурсов.

В силу объективного характера комплексности в прогнозировании природопользова ния должны быть учтены и успешно реализованы возможности, народно использования, вы сокая потенциальная результативность комплексного использования природных ресурсов, объектов.

Чтобы прогнозирование природопользования претендовало на объективность, видимо надо, чтобы этот процесс был основан на проявлении объективных экономических законов, действующих в обществе.

Основные принципы прогнозирования в природопользовании:

1. Системный принцип предполагает неразрывность прогнозирования во времени и про странстве на основе анализа, учета факторов, определяющих экологическое развитие.

Системность предполагает взаимосвязь и взаимообусловленность: методов, иерархи ческих уровней, этапности, последовательности, очередности.

2. Принцип объективности, научной обоснованности.

3. Принцип совпадения, подтверждения, адекватности: совпадение теоретических моде лей (имитация) с практическими проявлениями.

4. Вариантность, альтернативность. Например, даже в процессе составления оценки воз действия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС), в проектах и решениях, обычно требуется представление альтернативного варианта как предпола гаемого решения, так и ожидаемых последствий.Альтернативность варианта призвана исключить ошибки прогноза и усилить вероятность проявления выбираемых, ожи даемых в прогнозе явлений, результатов. При оценке реальности альтернативных ва риантов на «помощь приходят» балансовые расчеты по альтернативным вариантам (разумеется, с учетом принятых ограничений, критериев).

Рассмотрение понятий (категорий) принципов прогнозирования непосредственно свя зано с понятием, категорией «подхода» к прогнозированию.

РИС. 5.3 Схема организации прогнозирования природопользования В качестве основных подходов можно выделить:

исторический, в ходе и с учетом которого оценивается исторический этап развития явления или прогнозирования;

комплексный подход;

структурный подход.

Составлению прогнозов разного уровня значимости во многом предшествует инфор мационная основа, которая включает:

накопленный опыт прогнозирования (основа для экспертного прогнозирования);

экстраполяцию информации, уже имеющейся и возможной для прогнозирования (так как выявлена тенденция на основе изучения предшествующего развития явления);

модели, в основе которых лежат нормативные параметры возможных прогнозных яв Реакция прогнозов, результаты прогнозирования могут быть использованы в следую щих направлениях, для следующих целей:

обоснование, научный анализ перспективных направлений, долгосрочных программ рационального природопользования;

установление объективных связей в процессах социально-экономического развития и удовлетворения потребностей в природных ресурсах;

обоснование (факторами природопользования) альтернативных вариантов социально экономического развития;

обоснование перспективного использования природно-ресурсного потенциала сель Вопросы для самоконтроля 5. 1. Что такое планирование природопользования? Каковы его основные функции?

2. Какие типы экологического планирования вы знаете?

3. Дайте характеристику схеме природоохранного планирования на сельских территори 4. Что такое прогнозирование природопользования?

5. Опишите принципы планирования рационального природопользования и охраны ок 6. Дайте характеристику схеме природоохранного прогнозирования на сельских терри Экологический контроль и юридическая ответственность за экологические правонарушения на сельских территориях Понятие и виды экологического контроля 6. Экологический контроль – это система мер, направленная на предотвращение, выяв ление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. В Фе деральном законе «Об охране окружающей среды» выделены 3 вида экологического контро ля (рис. 6.1).

государственный государственный РИС. 6.1 Виды экологического контроля В 2011 году в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» вместо понятия «государственный экологический контроль» введено понятие «государственный экологиче ский надзор», однако эти понятия зачастую употребляются как тождественные.

Государственный экологический надзор подразделяется на федеральный государст венный экологический надзор, который осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и региональный государственный экологический надзор, который осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции.

В зависимости от объекта охраны окружающей среды выделяют различные разновид ности государственного экологического надзора. Обозначим основные его разновидности, которые применяются в сельской местности:

государственный земельный надзор;

государственный надзор в области обращения с отходами;

государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

государственный надзор в области охраны водных объектов;

федеральный государственный лесной надзор;

федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и исполь зования объектов животного мира и среды их обитания;

федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохране ния водных биоресурсов;

федеральный государственный охотничий надзор;

государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых при родных территорий;

государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием В соответствии с Правилами осуществления государственного контроля в области ох раны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденными По становлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53, приняты положения о порядке проведения отдельных видов государственного экологического контроля (рис. 6.2).

Правила осуществления государственного РИС. 6.2 Нормативные акты, регулирующие порядок проведения государственного эколо Федеральный государственный экологический надзор Федеральный экологический надзор в сельской местности осуществляют три феде ральные службы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы все виды государст венного экологического контроля на объектах федерального значения.

На территории субъектов федерации функционируют территориальные управления Росприроднадзора, в частности, на территории Ставропольского края – Управление Роспри роднадзора по Ставропольскому краю, которое, например, в первом полугодии 2011 года провела 56 проверок. В результате было выявлено 151 нарушение, в том числе:

геологический контроль – 15 нарушений;

водный контроль – 61 нарушение;

охрана атмосферного воздуха – 30 нарушений;

обращение с отходами – 40 нарушений;

особо охраняемые природные территории федерального значения – 3 нарушения;

охрана животного мира на особо охраняемые природных территориях федерального Помимо Росприроднадзора существуют другие федеральные службы, которые осуще ствляют специализированный экологический контроль в отдельных сферах деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в рамках природоохранных функций осуществляет контроль в области об ращения радиоактивных отходов.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознад зор) в рамках природоохранных функций осуществляет:

ветеринарный и эпизоотический надзор;

государственный надзор в области карантина растений;

государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения.

На территории субъектов федерации функционируют территориальные управления Россельхознадзора, в частности, на территории Ставропольского края – Управление Рос сельхознадзора по Ставропольскому краю, которым, например, в феврале 2012 года прове дено 62 проверки соблюдения требований по охране и использованию земель сельскохозяй ственного назначения. В результате:

- возбуждено 5 дел об административных правонарушениях:

а) три по фактам засорения сорной растительностью сельхозугодий;

б) два по фактам повреждения лесозащитных полос;

- устранены ранее выявленные нарушения:

а) восстановлены повреждения лесополос на площади 0,2 га;

б) ликвидированы сорные растения на площади 0,25 га.

Региональный экологический надзор Региональный экологический надзор на объектах регионального значения и в рамках делегированных федеральных полномочий осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны окружающей среды, в Ставропольском крае, например, Ми нистерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Производственный экологический контроль В целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности ме роприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды на предпри ятиях организуется производственный экологический контроль.

Предприятия обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических, а также резуль таты производственного экологического контроля в соответствующий орган государствен ного экологического надзора.

Общественный экологический контроль Общественный экологический контроль осуществляется общественными объедине ниями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гра жданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти и местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению.

На территории Ставропольского края, например, действуют территориальные подраз деления Общероссийской общественной экологической организации «Подорожник», кото рые принимают активное в охране окружающей среды. Так, 29 ноября 2011 года Труновский мировой суд Ставропольского края частично удовлетворил исковые требования членов ме стного отделения Общероссийской общественной экологической организации «Подорож ник» о перерасчете платы за предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества (некачественной питьевой воды) и компенсации морального вреда.

Понятие, виды и структура экологического правонарушения 6. Экологическое правонарушение – это противоправное деяние, которое причиняет или несет реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушает права и закон ные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

РИС. 6.3 Структура экологического правонарушения При анализе экологического правонарушения для полной его характеристики выде ляют структуру, или, что то же самое, состав правонарушения (рис. 6.3).

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняе мые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на при родные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонаруше ния, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории Рос сии или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

Состав субъектов варьируется в зависимости от вида экологического правонаруше ния. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и ра ботники предприятий, уголовной – должностные лица и граждане, административной – юри дические лица, должностные лица и граждане.

В соответствии с действующим законодательством административная и уголовная от ветственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответст венность с 14 до 18 лет, полную – с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дее способным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относи тельно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в со вершении экологических правонарушений в трудовой сфере.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов (рис. 6.4).

РИС. 6.4 Объективная сторона экологического правонарушения Совершение экологического правонарушения не всегда сопровождается причинением вреда. В определенных условиях вред мог не наступить, но была реальная угроза его наступ ления. Например, после выполнения агрохимических работ оставшиеся агрохимикаты были оставлены в поле, вместо перевозки их в хранилище, как этого требуют соответствующие правила. При определенных обстоятельствах (если бы пошел дождь или оставленные хими каты были съедены животными) мог быть причинен существенный экологический вред.

В этой связи статьей 8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях преду смотрена административная ответственность за нарушение правил хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь за собой при чинение вреда окружающей природной среде.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной пра вонарушителя. Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению. Правонарушением может быть только виновное противоправ ное деяние. При отсутствии вины поведение не может быть квалифицировано как правона рушение (рис. 6.5).

РИС. 6.5 Субъективная сторона экологического правонарушения Существует две формы вины: умысел и неосторожность.

Умысел бывает двух видов: прямой и косвенный. При прямом умысле нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает их на ступления, например, незаконная охота или рыбалка. При косвенном умысле нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения, не желает их, но сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, т.е. не в установленном для этого месте).

Неосторожность также бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Само надеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, пред видит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитыва ет на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит на ступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Одни экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины, например, правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод – статьи 8.13 и 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), другие - только при умышленной форме вины: незаконная охота или рыбная ловля – статья 8.37 КоАП РФ, незаконная охота – статья 258 Уголовного кодекса РФ (далее по тексту – УК РФ). Некоторые правонарушения могут быть совершены по неос торожности, например, неосторожное обращение с огнем в лесу, повлекшее уничтожение или повреждение лесов предусматривает уголовную ответственность по статье 261 УК РФ.

Выделяют два вида правонарушений: преступления и проступки (рис. 6.6). С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на про ступки и преступления. Первые – менее общественно опасные деяния по сравнению со вто рыми и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонаруше ниями.

РИС. 6.6 Виды экологических правонарушений Преступление – это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания.

Административные правонарушения, обладая признаками общественной вредности, в то же время существенно отличаются от преступлений степенью вредности и, в этой связи не считаются общественно опасными. Административное правонарушение – это противоправ ное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Ко дексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Дисциплинарный проступок – это виновное противоправное невыполнение или не надлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных с использо ванием природных ресурсов или оказанием воздействия хозяйственной деятельности на ок ружающую среду. При дисциплинарном проступке имеет место специальный субъект, а именно – работник. Предположим, в ходе внесения удобрений работник сельхозпредприятия совершил порчу земли, принадлежащей этому предприятию. Какое правонарушение он со вершил: административное или дисциплинарное? Административный проступок – это дея ние, не связанное с выполнением должностных функций или трудовой деятельностью. Та ким образом, в рассмотренном случае совершен дисциплинарный проступок.

Гражданское экологическое правонарушение – это виновное противоправное деяние, наносящее вред окружающей среде. При его совершении возникает обязанность нарушителя возместить нанесенный вред окружающей среде. В зависимости от характера гражданского правонарушения можно различать договорные и внедоговорные правонарушения. Первые связаны с нарушением обязательств стороной гражданско-правового договора, вторые – с несоблюдением или неисполнением требований законодательства.

Подытоживая сказанное, необходимо подчеркнуть, что поведение человека квалифи цируются как экологическое правонарушение тогда и только тогда, когда в его действиях имеются все элементы состава правонарушения, т.е. объект, субъект, объективная и субъек тивная стороны правонарушения. При отсутствии хотя бы одного элемента поведение чело века не может квалифицироваться как правонарушение, а, следовательно, не может повлечь юридической ответственности за данное деяние.

По общему правилу, основанием юридической ответственности является совершенное субъектом правонарушение, хотя имеется одно исключение, так называемая безвиновная юридическая ответственность.

Статьей 1079 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ) установлено, что юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевше го. К источникам повышенной опасности прямо отнесены взрывчатые вещества, сильнодей ствующие яды, осуществлении строительной деятельности и т.п.

Однако по общему правилу, юридическая ответственность наступает за совершение экологического правонарушения. Таким образом, при совершении экологического правона рушения, лицо, его совершившее должно быть подвергнуто юридической ответственности.

Понятие и виды и юридической ответственности за экологические 6. правонарушения Юридическая ответственность – это обязанность лица, совершившего правонару шение, претерпевать меры государственно-правового принуждения. Наказание – это факти ческое претерпевание неблагоприятных последствий для правонарушителя, содержащее ка ру.

В соответствии с видами экологических правонарушений выделяют четыре вида юри дической ответственности (рис.6.7).

Уголовная Административная Дисциплинарная Гражданско-правовая ответственность ответственность ответственность РИС. 6.7 Виды юридической ответственности Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения заклю чается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых эко логических требований. Гражданско-правовая ответственность может возлагаться на право нарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия.

Статья 1064 ГК РФ содержит общее правило о том, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Статьей 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что вред ок ружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисле ния размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного на рушением экологического законодательства, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Учитывая специфику экологического вреда, законодатель уста новил, что иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением эколо гического законодательства, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 
Похожие материалы:

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА, ТРУДА И УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ (ГНУ ВНИОПТУСХ) Е.П. Лидинфа СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ РЫНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ (на примере Орловской области) Монография Москва 2006 УДК 631. 115 ББК 65.32-571 В 776 Рецензенты: Старченко В.М., д.э.н., профессор, зав. отделом ГНУ ВНИЭТУСХ РАСХН Головина Л.А., к.э.н., зав. отделом ГНУ ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт истории материальной культуры Ладога и Ладожская земля в эпоху средневековья Выпуск 1 САНКТПЕТЕРБУРГ 2006 УДК 947.02/.03(471.2) ББК 63.3(2Pос30)4 Ладога и Ладожская земля в эпоху средневековья. Выпуск 1. СПб.: Издательство Нестор-История, 2006. 117 с. Сборник подготовлен в рамках программы Русская культура в мировой истории отделения историко-филологических наук РАН Проект Ладога и Ладожская земля в эпоху раннего средневековья. Славяне, скандинавы, финны в ...»

«Тамбов Издательство ГОУ ВПО ТГТУ 2010 УДК 355.486 ББК Ц35(2)я43 Р76 Редакционная коллегия: профессор С.А. Есиков (отв. редактор); профессор П.П. Щербинин; профессор А.А. Слезин Издание подготовлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проекты № 09-01-00018а Р76 Российский крестьянин в годы войн и в мирные годы (XVIII – XX вв.) : сборник трудов участников научной конференции (Тамбов, 10 июня 2010 г.). Тамбов: Изд-во ГОУ ВПО ТГТУ, 2010. – 256 с. – 200 экз. – ISBN 978 ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова М.А. Куропаткин МОДЕЛИ И МЕТОДЫ МОТИВАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЯХ Москва – 2005 2 УКД 519 ББК 32.81 Куропаткин М.А. Модели и методы мотивационного управления в сельскохозяйственных производственных корпорациях. М.: ИПУ РАН, 2005. – 127 с. Работа посвящена рассмотрению механизмов (процедур принятия управленческих решений) мотивационного управления применительно к ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ТВОРЧЕСТВО ЮНЫХ - ШАГ В УСПЕШНОЕ БУДУЩЕЕ Материалы VI Межрегиональной студенческой научной геологической конференции имени профессора М.К. Коровина Издательство Томского политехнического университета 2014 УДК 504(063) ББК 20.1л0 П78 П78 Творчество юных – шаг в успешное будущее по теме: Рождение планеты Земля, её развитие. Возникновение и развитие ...»

«НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК БЕЛАРУСИ Республиканское унитарное предприятие Научно-практический центр Национальной академии наук Беларуси по механизации сельского хозяйства Научно-технический прогресс в сельскохозяйственном производстве Материалы Международной научно-практической конференции (Минск, 19–20 октября 2011 г.) В 3 томах Том 1 Минск НПЦ НАН Беларуси по механизации сельского хозяйства 2011 УДК [631.171+636]:631.152.2(082) ББК 40.7 Н34 Редакционная коллегия: д-р техн. наук, проф., ...»

«Учреждение образования Витебская ордена Знак Почета государственная академия ветеринарной медицины СТУДЕНТЫ – НАУКЕ И ПРАКТИКЕ АПК МАТЕРИАЛЫ 98-ой Международной научно-практической конференции (г. Витебск, 21-22 мая 2013 г.) Под общей редакцией профессора, доктора ветеринарных наук, заслуженного деятеля науки Республики Беларусь А.И. Ятусевича Витебск ВГАВМ 2013 1 УДК 631.95.619.378 (063) ББК 40.08.4.74.58 С 88 Статьи прошли рецензирование и рекомендованы к опубликованию ...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Департамент образования Ярославской области Воспитание гражданской идентичности сельских школьников Опыт региональной инновационной площадки Ярославль 2013 УДК 37.013 Печатается по решению ББК 74.200.50 научно-методического совета Департамента образования Ярославской области Рецензенты: М.И. Рожков, Заслуженный деятель науки РФ, доктор педагогических наук, профессор ЯГПУ; О.Г. Важнова, кандидат педагогических наук, директор средней ...»

«Министерство сельского хозяйства РФ Департамент научно-технологической политики и образования Министерство сельского хозяйства Иркутской области Иркутская государственная сельскохозяйственная академия Монгольский государственный сельскохозяйственный университет Казахский гуманитарно-юридический инновационный университет, Казахстан Государственный университет имени Шакарима, Казахстан Кокшетауский государственный университет имени Ш. Уалиханова, Казахстан Карагандинский научно-исследовательский ...»

«ОДЕССКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ код экземпл яра 235363 1111111111 1 111111 111111 11111111111111111111111111111111 КАРАКАШ И.И. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ И ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В УКРАИНЕ Киев Издательство Истина 2004 ББК 67.312.2я7~ к 68 ' Каракаш И.И. К Право собственности на землю и право землепольз ов ания 68 в Украине : Научно ~практ. nособи.е. - К. : Истина, 2004. с. 216 ISBN 966-7613-51-8 В работе подробно рассматривается широкий круг вопросов, связанных с nриобретением и ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТУЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНТЕРНЕТ-КОНФЕРЕНЦИЯ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ И МОНИТОРИНГ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Под общей редакцией доктора технических наук, проф. И.А.Басовой Тула 2011 УДК 332.3/5+504. 4/6+528.44+551.1+622.2/8+004.4/9 Кадастр недвижимости и мониторинг природных ресурсов: Всероссийская научно техническая ...»

«Р. А. Жмойдяк СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАРТОГРАФИЯ КУРС ЛЕКЦИЙ МИНСК БГУ 2011 УДК 528.9(075.8) ББК 26.17я73-2 Ж 77 Печатается по решению Редакционно-издательского совета Белорусского государственного университета Рецензенты: зам. директора НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь кандидат экономических наук А. В. Богданович; профессор кафедры инженерной геодезии Белорусского национального технического университета кандидат технических наук В. Ф. Нестеренок Жмойдяк, Р. А. ...»

«1 ISBN Труды Кольского научного центра РАН ПРИКЛАДНАЯ ЭКОЛОГИЯ СЕВЕРА выпуск 2 Редакционная коллегия серии Прикладная экология Севера: ответственный редактор – д.б.н., проф. Н.А.Кашулин; зам. отв. редактора – д.г.н., проф. В.А.Даувальтер; к.б.н. С.А.Валькова; к.б.н. Д.Б.Денисов; к.б.н. П.М.Терентьев; к.г.н. С.С.Сандимиров 2 ТРУДЫ ПРИКЛАДНАЯ Кольского научного центра РАН ЭКОЛОГИЯ СЕВЕРА выпуск 2 СОДЕРЖАНИЕ Стр. Вандыш О.И. Особенности ответных реакций зоопланктонного сообщества на воздействие ...»

«ИННОВАЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ Материалы международной научно-практической конференции 22-23 марта 2011 г., Санкт-Петербург, ФГУ СПбНИИЛХ 2011 1 PROCEEDINGS SAINT-PETERSBURG FORESTRY RESEARCH INSTITUTE Issue 1(24) SAINT-PETERSBURG 2011 ТРУДЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО НАУЧНО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ИНСТИТУТА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА Выпуск 1(24) САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2011 3 Рассмотрены и рекомендованы к изданию Ученым советом Федерального государственного учреждения Санкт-Петербургский ...»

«Издания, отобранные экспертами для Института экологии растений и животных УрО РАН (ноябрь 2009 – сентябрь 2010) Дата Издательство Оценка Издание Группа Институт Эксперт ISBN Промптов, А.Н. Очерки по проблеме биологической адаптации поведения воробьиных птиц / А. Н. Промптов; 08 Приобрести отв. ред. Л. А. Орбели ; заключ. ст. Е. Биологические ISBN Институт Веселкин для В. Лукиной. - Изд. 2-е, испр. - М. : науки. 978- экологии Денис 30/11/2009 URSS библиотеки URSS, cop. 2009. - 312, [2] с. : ил. ...»

«Г.В. ХАХИН А.А. ИВАНОВ Выхухоль Москва ВО * Агропромиздат* 1990 УДК 630* 15(02) ВВЕДЕНИЕ Хахин Г. В., Иванов А. А. Выхухоль. — М.: Агропромиздат, 1990. — 191 c., [8| л. ил.: ил. 1SВN 5—10—001240—4 В современных условиях в связи с интенсивным хозяйственным освоением территорий Дано описание биологических особенностей и образа жизни выхухоли — редкого вида млекопитающих, занесенного в международную и отечественную Красные книги. проблемы охраны природы и рационального использования животного мира ...»

«Министерство образования Санкт-Петербургский государственный политехнический университет Баденко В.Л., Гарманов В.В., Осипов Г.К. Государственный земельный кадастр Учебное пособие Под редакцией проф. Арефьева Н.В. Санкт-Петербург Издательство СПбГПУ 2002 УДК 332.33 (075*8) Государственный земельный кадастр. Учебное пособие / Баденко В.Л., Гарманов В.В., Осипов Г.К. Под ред. проф. Н.В.Арефьева СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2002, 331 с. В пособии рассматриваются вопросы содержания и методики ведения ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Государственный университет по землеустройству Известия Государственного университета по землеустройству 1779 2004 Празднование 225 летия со дня основания (25 28 мая 2004 г.) Юбилейный выпуск Москва 2004 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Государственный университет по землеустройству Известия Государственного университета по землеустройству Празднование 225 летия со дня основания (25 28 мая 2004 г.) Под редакцией ...»

«Российская академия наук Э И Институт экономики РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ИНСТИТУТЫ И МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ Научные редакторы сборника д.э.н., проф. А.Е. Городецкий д.э.н., проф. А.Г. Зельднер к.э.н. С.В. Козлова Москва 2012 ББК 65.9 (2Рос)-1 И 70 Институты и механизмы государственного регулирования эко номики. Сборник. – М.: ИЭ РАН, 2012. – 255 с. ISBN 978-9940-5-0385-5 Научные редакторы сборника: А.Е. Городецкий, А.Г. Зельднер, С.В. Козлова ...»









 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.