WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

Общественная палата Российской Федерации

Комиссия Общественной палаты РФ по экологической политике и

охране окружающей

среды

Муниципальное

управление в сфере охраны

окружающей среды

(законодательство и практика

его применения)

ответственный редактор

м.и. васильева

Москва

2007

УДК 349.6

ББК 67.407

В 19 Авторский коллектив:

М.И. Васильева, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, д.ю.н. — Введение;

Глава 1;

§2 Главы 4 (в соавт. с Т.В. Шмаль);

общее редактирование.

Л.Е. Бандорин, ассистент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, зам.

директора направления Фонда «Институт экономики города» — Глава 3.

Н.В. Кичигин, старший научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н. — Глава 2.

Т.В. Шмаль, нач. отдела экологии и природопользования администрации г. Бронницы Московской области — §1 Главы 4;

§2 Главы 4 (в соавт. с М.И. Васильевой).

Муниципальное управление в сфере охраны окружающей В 19 среды (законодательство и практика его применения) / под ред.

М.И. Васильевой. — М.: Акрополь, Общественная палата РФ, 2007. — 152 с.

ISBN 978-5-98807-020- Настоящая работа выполнена в рамках деятельности Комиссии Общественной палаты РФ по экологической политике и охране окружающей среды и Центра экологической политики России, направлена на создание и совершенствование механизмов реализации государственной экологической политики.

Научно-практический комментарий включает анализ федерального и регионального законодательства в сфере охраны окружающей среды и местного самоуправления, ряда муниципальных нормативных правовых актов, обзор судебной практики.

Пособие рекомендуется для использования в практической работе органов местного самоуправления по организации охраны окружающей среды, природопользования и градостроительной деятельности, а также сотрудникам правоохранительных, контрольно-надзорных органов, юридических высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений.

УДК 349. ББК 67. Авторский коллектив, Общественная палата ISBN 978-5-98807-020-7 Российской Федерации, Оглавление Введение

Глава 1. Основы правового регулирования природоохранных полномочий органов местного самоуправления

§1. Система природоохранных полномочий органов местного самоуправления

1.1.1. Собственные полномочия

1.1.2. Наделение государственными полномочиями......... 1.1.3. Тенденции

§2. Финансово-экономическое и организационное обеспечение природоохранной деятельности органов местного самоуправления

§3. Обзор полномочий органов местного самоуправления в природноресурсовых отношениях

Глава 2. Участие органов местного самоуправления в контрольно разрешительной деятельности в сфере охраны окружающей среды

§1. Общие основания контрольных полномочий органов местного самоуправления

§2. Муниципальный экологический контроль

2.2.1. Состояние законодательства

2.2.2. Возможные перспективы

2.2.3. Делегирование полномочий

§3. Разрешительная деятельность органов местного самоуправления.

Глава 3. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности и в сфере земельных отношений

§1. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности.......... 3.1.1. Понятие градостроительной деятельности................. 3.1.2. Территориальное планирование

3.1.3. Градостроительное зонирование

3.1.4. Планировка территории

3.1.5. Публичные слушания

3.1.6. Строительство

§2. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений............... 3.2.1. Охрана земель

3.2.2. Муниципальный земельный контроль

Глава 4. Практика и проблемы реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и природопользования................ §1. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления

§2. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны городских лесов и зеленых насаждений

4.2.1. Городские леса как объект управления

4.2.2. Региональное законодательство

4.2.3. Муниципальное регулирование

4.2.4. Судебная практика

4.2.5. Охрана зеленых насаждений городов

введение Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды является видом экологического управления, органично встроен ным в общую систему организации деятельности по охране окру жающей среды. Содержание муниципального экологического управления обусловлено ролью местного самоуправления, кото рая отведена ему Конституцией Российской Федерации. Обяза тельность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, а также ответственность ор ганов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответ ствующих территориях являются принципами охраны окружаю щей среды (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).





Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне. В последние годы в рамках проводимой ад министративной реформы произошло заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов госу дарственной власти. При этом вопросы, находящиеся в ведении ор ганов местного самоуправления, также подвергались изменениям.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправле ния — это их право и обязанность решать вопросы местного значе ния в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять пере даваемые им в установленном законом порядке отдельные государ ственные полномочия в этой сфере. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей природ ной среды, благоприятной для проживания населения, предотвраще ние и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда.

Природоохранные полномочия должны осуществляться орга нами местного самоуправления с учетом экологических интересов населения, а точнее в целях защиты таких интересов при ведении на территории муниципального образования любой деятельности, влияющей на состояние окружающей среды.

История правового регулирования природоохранных полномочий органов местного самоуправления свидетельствует о нестабильности подходов к их определению, что вполне очевидно отражает не только из менения в экологической политике государства, но и — в еще большей степени — повороты в муниципальном законодательстве и построении межбюджетных отношений. Так, в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г.

№ 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» перечень таких полномочий был значительно шире, нежели в действующем Федераль ном законе от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды».

Объем вопросов местного значения природоохранной направленности неоднократно менялся и в муниципальном законодательстве (Закон РФ от 06.07.1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), что происходило по мере изменения представлений законодателя о содер жании местного самоуправления.

В целом, законодательство поддерживает экологическую состав ляющую в деятельности органов местного самоуправления, однако эта линия не является последовательной, и потому правовое обе спечение муниципального управления в сфере охраны окружающей среды остается важным направлением формирования и реализации государственной экологической политики.

В настоящее время поиск вариантов оптимального распреде ления полномочий между органами государственной власти Рос сийской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, вероятно, еще не завершен, и динамич ность законодательного обеспечения обусловливает актуальность правовых исследований в данной сфере. Кроме того, опыт пока зывает востребованность прикладных юридических работ, которые могли бы использоваться в практике управленческой деятельности по охране окружающей среды.

глава 1. Основы правового регулирования органов местного самоуправления Местное самоуправление осуществляется в пределах территории муниципального образования — городского или сельского посе ления, муниципального района, городского округа либо внутриго родской территории города федерального значения.

Органы местного самоуправления — избираемые непосред ственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структу ру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образо вания, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган муниципального образования, иные ор ганы местного самоуправления, предусмотренные уставом муници пального образования. Органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности.

§1. Система природоохранных полномочий органов местного самоуправления 1.1.1. Собственные полномочия Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством — путем прямо го закрепления, а также муниципальным законодательством — по средством их включения в перечень вопросов местного значения.

По степени специфичности природоохранные полномочия орга нов местного самоуправления можно разделить на общие и специ альные. Общие полномочия реализуются применительно к любым сферам деятельности — например, управление муниципальной соб ственностью, правотворческие, бюджетные и другие полномочия.

Многие общие полномочия муниципальных органов становятся природоохранными непосредственно в процессе их реализации — например, в ходе принятия правовых актов экологической направ ленности, выделения бюджетного финансирования мероприятий по охране окружающей среды и т.п.

Природоохранным полномочием общего характера может счи таться, например, принятие и организация выполнения местных экологических программ. Программа местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей природной сре ды представляет собой организационно-политический и инвестици онный документ, определяющий политику местного самоуправле ния в указанной сфере, а также мероприятия, обеспечивающие ее реализацию. Например, Думой Ангарского района Иркутской обла сти принята программа «Охрана окружающей среды в Ангарском МО в 2008 году», на реализацию которой выделено 13 млн рублей.

В рамках программы будут ликвидироваться несанкционирован ные свалки, утилизироваться ртутьсодержащие отходы, проводить ся захоронение химических реактивов от муниципальных учрежде ний, обезвреживаться биологические отходы. В Перми обсуждается Программа по обеспечению экологической безопасности Перми на 2008–2010 гг. Проект решения городской Думы предусматривает работу по таким основным направлениям как: охрана водных ре сурсов, развитие и реконструкция зеленого фонда, очистка города и лесов от мусора, создание системы экологического мониторинга, экологическое воспитание и просвещение населения, управление рисками негативного воздействия окружающей среды на здоро вье населения. На реализацию программы планируется выделить 78 млн рублей из городского среднесрочного бюджета на три года1.

Система планово-организационных документов и их обоснований позволяет местному самоуправлению блокировать неблагоприят ные тенденции и придавать развитию муниципального образования эколого-социальную направленность.

Далее в настоящей работе речь идет преимущественно о полно мочиях специального характера.

Источники: ИА REGNUM;

news.wood.ru со ссылкой на Забайкальское информаци онное агентство Экстра-Медиа». — Цит. по: INECA-Info от 28 ноября 2007 г. № 275, от 9 января 2008 г. № 283.

глава 1. ОснОвы правОвОгО регулирОвания прирОдООхранных пОлнОМОчий ОрганОв МестнОгО саМОуправления По порядку получения полномочия органов местного самоу правления в природоохранной сфере можно подразделить на соб ственные (по вопросам местного значения) и переданные государ ственные полномочия.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального об разования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Статьи 14– Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (далее также — ФЗ от 06.10.2003 г. № 131) устанавливают вопросы местного значения применительно к видам муниципаль ных образований.

К вопросам местного значения поселения относится, в част ности:

• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

• организация благоустройства и озеленения территории по селения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных терри торий, расположенных в границах населенных пунктов посе • организация и осуществление мероприятий по защите насе ления и территории поселения от чрезвычайных ситуаций при родного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления поселений вправе в соответ ствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе со циально значимых работ в целях решения вопросов благоустройства и озеленения территории (ч. 2 ст. 17).

Задачи охраны окружающей среды могут достигаться также в процессе решения земельных и градостроительных вопросов мест ного значения: при утверждении генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждении подготовлен ной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, раз решений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждении местных нормативов градостроительного проектирования, резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для му МуниципальнОе управление в сфере Охраны Окружающей среды ниципальных нужд, осуществлении земельного контроля за исполь зованием земель поселения. Природоохранные мероприятия могут проводиться при решении такого вопроса местного значения как создание условий для массового отдыха жителей поселения и орга низация обустройства мест массового отдыха.

К вопросам местного значения муниципального района отно сятся, в частности:

• организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

• организация утилизации и переработки бытовых и промыш • организация и осуществление мероприятий по защите насе ления и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района.

Кроме того, задачи охраны окружающей среды достигаются так же в процессе решения органами местного самоуправления муници пального района земельных и градостроительных вопросов местно го значения: при утверждении схем территориального планирования муниципального района, документации по планировке территории, ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, при резервировании и изъятии, в том числе путем вы купа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

К вопросам местного значения городского округа относятся, в частности:

• организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

• организация сбора, вывоза, утилизации и переработки быто вых и промышленных отходов;

• организация благоустройства и озеленения территории город ского округа, использования, охраны, защиты, воспроизвод ства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

• организация и осуществление мероприятий по защите насе глава 1. ОснОвы правОвОгО регулирОвания прирОдООхранных пОлнОМОчий ОрганОв МестнОгО саМОуправления ления и территории городского округа от чрезвычайных ситуа ций природного и техногенного характера;

• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа.

Органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ в целях организации мероприя тий по охране окружающей среды, благоустройства и озеленения территории городского округа.

Задачи охраны окружающей среды достигаются также в процес се решения органами местного самоуправления городского округа земельных и градостроительных вопросов местного значения: при утверждении генеральных планов городского округа, правил земле пользования и застройки, документации по планировке территории, при выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объ ектов в эксплуатацию, утверждении местных нормативов градостро ительного проектирования, ведении информационной системы обе спечения градостроительной деятельности, резервировании земель и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муни ципальных нужд, осуществлении земельного контроля за использова нием земель городского округа. Природоохранные мероприятия мо гут проводиться при решении такого вопроса местного значения как создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

С точки зрения влияния на экологическую обстановку, наиболее значимыми из числа включенных в муниципальную компетенцию представляются сферы обращения с отходами и охраны городских лесов и иных зеленых насаждений.

В то же время довольно емким по содержанию является такое полномочие как организация и осуществление мероприятий по за щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природно го и техногенного характера. Так, со ссылкой именно на это полно мочие органов местного самоуправления суд признал соответ ствующим федеральному закону предписание подзаконного акта (Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтоже ния биологических отходов от 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469) о возложении на местную администрацию ответственности за устрой ство, санитарное состояние и оборудование находящихся в ее ве дении скотомогильников (биотермических ям). Вместе с тем, суд не согласился с другим положением названных правил об отнесении к муниципальной собственности биотермических ям, не принадлежа щих каким-либо конкретным организациям, поскольку нормы феде рального закона не предписывают в императивной форме местным администрациям обращать данные объекты в муниципальную соб ственность помимо их воли2.

При определении круга вопросов местного значения для му ниципального образования каждого вида законодатель предполо жительно исходил из того, какие именно вопросы на каком уровне местного самоуправления могут решаться наиболее эффективно.

Решение всех перечисленных природоохранных вопросов местно го значения является для муниципальных органов одновременно их правом и обязанностью.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в статье фрагментарно дублирует нормы ФЗ «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации», но кроме того содержит и ряд других положений о природоохранной компетен ции муниципальных органов.

Во-первых, это их обязанности, корреспондирующие экологи ческим правам граждан. Представление о содержании этих обя занностей можно получить из формулировок соответствующих прав граждан и общественных объединений (п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 12). Граж дане, общественные иные некоммерческие объединения, осущест вляющие деятельность в области охраны окружающей среды имеют право: оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

обращаться в ор ганы местного самоуправления с жалобами, заявлениями и пред ложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевре менные и обоснованные ответы. Кроме того, граждане имеют право направлять обращения в органы местного самоуправления о полу чении своевременной, полной и достоверной информации о состоя нии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране, а общественные иные некоммерческие объединения име Определение Верховного Суда РФ от 13.06.2006 № КАС06-193.

глава 1. ОснОвы правОвОгО регулирОвания прирОдООхранных пОлнОМОчий ОрганОв МестнОгО саМОуправления ют права: обращаться в органы местного самоуправления о получе нии своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окру жающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

подавать в органы местного самоуправления обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окру жающую среду. Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в об ласти охраны окружающей среды (п. 1 ст. 13).

Во-вторых, органы местного самоуправления обязаны прини мать необходимые меры по предупреждению и устранению нега тивного воздействия шума, вибрации, электрических, электромаг нитных, магнитных полей и иного негативного физического воздей ствия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природ ные ландшафты (п. 1 ст. 55).

В-третьих, органы местного самоуправления осуществляют эко логическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологи ческой безопасности (п. 2 ст. 74).

Кроме ФЗ «Об охране окружающей среды», природоохранная компетенция органов местного самоуправления устанавливается нормами других природоохранных и природноресурсовых законов («Об охране атмосферного воздуха», «Об особо охраняемых природ ных территориях», «Об отходах производства и потребления», Земель ный, Лесной и Водный кодексы, Законы «О недрах», «О животном мире» и др.).

Так, согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 2, 3, 35) в ведении органов местного самоуправления находятся особо охраняемые природные терри тории местного значения. Такие территории определяются в по МуниципальнОе управление в сфере Охраны Окружающей среды рядке, установленном законами и иными нормативными право выми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления осуществляют управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения, а также могут осуществлять охра ну особо охраняемых природных территорий местного значения через специально созданные для этой цели структурные подраз деления, наделенные соответствующими полномочиями. Органы местного самоуправления могут устанавливать иные категории особо охраняемых природных территорий, помимо установленных названным федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления в обла сти функционирования, развития и охраны курортов, лечебно оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов от носится контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных мест ностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции (ст. Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах»).

Существенно то обстоятельство, что с точки зрения муници пального законодательства все те природоохранные полномочия органов местного самоуправления, которые установлены за пре делами (сверх) вопросов местного значения, относятся к отдель ным государственным полномочиям. Согласно Федеральному за кону «Об общих принципах организации местного самоуправле ния в РФ», полномочия органов местного самоуправления, уста новленные федеральными законами и законами субъектов Рос сийской Федерации, по вопросам, не отнесенным самим этим законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осущест вления органам местного самоуправления (п. 1 ст. 19). В связи с этим возникает вопрос: какова правовая природа перечислен ных выше и иных полномочий органов местного самоуправления, закрепленных в других, кроме ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, законах? И обязаны ли муниципальные структуры осуществлять их в отсутствие федеральных субвенций? Впрочем, передача де нежных средств, как и самих полномочий, происходит в строго формализованном порядке.

глава 1. ОснОвы правОвОгО регулирОвания прирОдООхранных пОлнОМОчий ОрганОв МестнОгО саМОуправления 1.1.2. Наделение государственными полномочиями По общему правилу, наделение органов местного самоуправления от дельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государствен ными полномочиями субъектов Российской Федерации — законами субъектов Российской Федерации;

наделение иными нормативны ми правовыми актами не допускается. Следовательно, невозможно осуществить легитимную передачу природоохранных полномочий федеральных или региональных органов муниципальным органам соглашениями или какими-либо другими способами, кроме как фе деральным или региональным законом.

Практика наделения органов местного самоуправления отдель ными федеральными полномочиями в области охраны окружающей среды отсутствует.

В то же время, намечается тенденция делегирования субъекта ми Российской Федерации отдельных своих природоохранных пол номочий муниципальным образованиям3. Поэтому следует обратить внимание на то, в каких именно сферах возможна такая передача.

По общему правилу, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам со вместного ведения РФ и субъектов РФ (к которым относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасно сти, особо охраняемые природные территории) законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит феде ральным законам (ч. 2 п. 2 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах органи зации местного самоуправления в РФ»). Как следует из содержания ряда норм Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос Например: Закон Вологодской области от 28.06.2006 г. № 1465-ОЗ «О наделе нии органов местного самоуправления отдельными государственными полно мочиями в сфере охраны окружающей среды»;

Закон Калужской области от 26.09.2005 г. № 120-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления му ниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными го сударственными полномочиями»;

Закон Челябинской области от 30.11.2006 г.

№ 76-ЗО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государ ственными полномочиями в области охраны окружающей среды».

сийской Федерации» (п. 2, 6 ст. 26.3) органы местного самоуправле ния могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, с передачей необходимых матери альных и финансовых ресурсов, по решению следующих вопросов из числа отнесенных этим законом к полномочиям органов государ ственной власти субъекта РФ:

• организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологиче ской безопасности;

• создание и обеспечение охраны особо охраняемых природ ных территорий регионального значения;

ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

• осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной дея тельности независимо от форм собственности, за исключени ем объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Такова теоретическая сторона вопроса. Однако опыт практи ческой реализации допускаемого законом делегирования государ ственных полномочий «вниз», по-видимому, будет неоднозначным.

Здесь необходимо учитывать, что наделение органов местного само управления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды не является ординарным юридическим действием, поскольку нередко сопряжено с вторжением в смежные отрасли законодательства, чаще всего — в административное, вслед ствие чего возникают ситуации оспоримости соответствующих нор мативных правовых актов.

Так, в деле по заявлению прокурора Еврейской автономной области о признании отдельных положений Закона Еврейской авто номной области от 20.07.2005 г. № 522-03 «Об особо охраняемых природных территориях» противоречащими федеральному законо дательству суды высказали целый ряд правовых позиций, имеющих непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу4. Как следовало из оспариваемых статей закона, должностные лица спе циальных служб охраны (инспекций), входящих в состав органов местного самоуправления, в ведение которых переданы особо охра Определение Верховного Суда РФ от 30.05.2007 № 65-Г07-2.

глава 1. ОснОвы правОвОгО регулирОвания прирОдООхранных пОлнОМОчий ОрганОв МестнОгО саМОуправления няемые природные территории, были наделены правами государ ственных инспекторов по охране природы. По мнению прокурора, поддержанному областным судом и Верховным Судом РФ, статьи областного закона в части предоставления должностным лицам ор ганов местного самоуправления права на составление протокола об административном правонарушении, на задержание в пределах особо охраняемых природных территорий областного и местного значения лиц, нарушивших федеральное законодательство и законо дательство области об особо охраняемых природных территориях, на доставление нарушителей в правоохранительные органы, изъятие у нарушителей продукции и орудий незаконного природопользования, на производство досмотра личных вещей, транспортных средств, а также права пользоваться всеми другими правами государственных инспекторов области по охране природы, противоречат федераль ному законодательству. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения, и не должны реализовывать государ ственные властные полномочия;

субъект Федерации своим законом не вправе наделять должностных лиц органов местного самоуправ ления полномочиями, которыми обладают органы государственной власти, и приравнивать должностных лиц органов местного самоу правления к государственным инспекторам в области охраны при родных территорий. По мнению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, субъект Российской Федерации не впра ве самостоятельно предоставить такие полномочия должностным лицам, осуществляющим функции охраны особо охраняемых при родных территорий, если они не предусмотрены федеральным зако ном. Кроме того, суд отметил, что положения статей ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не наделяют субъект Федерации правом предоставлять органу местного самоуправления возможность осуществления охраны особо охраняемых природных территорий через создаваемые им учреждения и входящие в них специальные службы (инспекции).

Как видно из текста определения Верховного Суда, суды не по считали достаточными общие положения закона (ФЗ от 06.10.2003 г.

№ 131-ФЗ, ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ) о делегировании органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, и фактически апеллировали к необходимости получения прямого указания закона о возможности передачи тех или иных конкретных полномочий. По существу, такая позиция серьезно блокирует про цесс перераспределения полномочий по схеме наделения, однако она имеет под собой юридические основания.

Таким образом, наделение муниципальных структур конкрет ными административно-процессуальными правами в рамках пере дачи субъектом Федерации полномочий по осуществлению государ ственного экологического контроля не соответствует федеральному законодательству. В конечном счете, легитимность такой передачи может быть обеспечена только соответствующим прямым дозволе нием закона (наиболее вероятно — КоАП РФ). В противном случае вся схема наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями останется крайне неустойчивой, особенно если учитывать то обстоятельство, что наиболее влиятель ные из них имеют административно-юрисдикционный характер.

1.1.3. Тенденции Весьма существенным полномочием органов местного самоу правления (муниципальных районов и городских округов) мог стать муниципальный экологический контроль, который в течение корот кого периода времени присутствовал в законодательстве, но так и не успел стать видом практической деятельности: соответствую щие нормы Федеральных законов «Об охране окружающей среды»

и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» были исключены из них, не вступив в силу5. А первоначально предполагалось ввести с 2006 года муниципальный контроль объ ектов производственного и социального назначения, за исключе нием тех объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти. Такой контроль рас сматривался как альтернатива региональному контролю, хотя для его полноценного осуществления требовались поправки в КоАП РФ и некоторые другие изменения в законодательстве6. Однако в Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершен ствованием разграничения полномочий».

См. об этом подробнее: Васильева М.И. Правовые проблемы организации управ ления в сфере охраны окружающей среды (Пособие по региональной экологиче ской политике). — М.: Акрополь, ЦЭПР, 2004. С. 65–126.

глава 1. ОснОвы правОвОгО регулирОвания прирОдООхранных пОлнОМОчий ОрганОв МестнОгО саМОуправления итоге возобладало мнение о предпочтительности регионального контроля со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Впрочем, сохранение упоминания о муниципальном эколо гическом контроле как виде экологического контроля в ст. 64 ФЗ «Об охране окружающей среды» дает основание полагать, что за конодатель все же не отказался окончательно от идеи его осущест вления. Так, Комитет Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии отмечает, что «органы исполнительной власти в области государственного экологиче ского контроля (как федеральные, так и региональные) в связи с большой их загруженностью не имеют возможности осуществлять экологический контроль за объектами местного значения (свалки, АЗС, предприятия, не относящиеся к ведению субъектов Россий ской Федерации и т.д.). Кроме того, отсутствие у органов местного самоуправления полномочий по контролю в области охраны окру жающей среды резко сокращает информированность органов местного самоуправления и населения о состоянии окружающей среды на соответствующей территории»7.

В целом, на наш взгляд, тематика муниципального контроля в области охраны окружающей среды еще незакрыта8.

Помимо реализации собственных и переданных управленче ских полномочий, влияние местного самоуправления на экологиче скую ситуацию возможно косвенным образом — например, через механизмы участия в деятельности государственных природоох ранных органов. Однако при обращении к порядку осуществления наиболее значимых управленческих процедур — таких как норми рование вредных воздействий на объекты окружающей среды, выдача разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов — обнаруживается отсутствие каких-либо Заключение Комитета от 17 января 2008 г. № 3.2. на проект Федерального за кона № 223688-4 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (о расширении перечня органов, осуществляющих экологический контроль).– http://www.duma.gov.ru/ cnature/meeting/metting2008/170108/zakl2.htm.

См. об этом далее, в главе 2. См. также: Примерное Положение о муниципальном экологическом контроле на территории муниципального образования — http:// www.ecopolicy.ru/Prillozh3Vasilyeva.doc.

форм муниципального участия9, что связано главным образом с отсутствием первичных норм такого рода в федеральных законах, без которых наделение органов местного самоуправления актами Правительства РФ, а тем более федеральных органов исполнитель ной власти разрешительно-согласовательными полномочиями не выдержит проверки на соответствие закону.

Многочисленные, частые и взаимоисключающие по своему смыслу поправки, вносимые в компетенционные разделы природо охранного законодательства в течение последних лет — примером чему может служить противоречивое регулирование государственно го и муниципального экологического контроля — стали одной из глав ных причин невысокой эффективности экологического управления.

Кроме того, есть основания полагать, что неоднократное10 перерас пределение природоохранных полномочий между уровнями власти осуществлялось без достаточного обоснования их принадлежности реализующим органам.

§2. Финансово-экономическое и организационное обеспечение природоохранной деятельности органов местного самоуправления По общему правилу, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных же бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В бюджеты муниципальных районов и Содержащий положения об участии органов местного самоуправления Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов за грязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержденный постановлением Пра вительства РФ от 03.08.1992 г. № 545 (с изм.), хотя формально в этой части и не признан утратившим силу, однако фактически это произошло с принятием ново го законодательства о местном самоуправлении. В последующих постановлени ях Правительства РФ о нормировании (от 02.03.2000 г. № 182, от 02.03.2000 г.

№ 183, от 16.06.2000 № 461, от 26.08.2006 № 524, от 23 июля 2007 г. № 469) муниципальная компетенция отсутствует.

См.: Федеральные законы от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г.

№ 199-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ и др.

глава 1. ОснОвы правОвОгО регулирОвания прирОдООхранных пОлнОМОчий ОрганОв МестнОгО саМОуправления бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негатив ное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процен тов. Органы местного самоуправления поселения, муниципального района, городского округа вправе решать иные вопросы, не отне сенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и закона ми субъектов Российской Федерации. Но это право оговорено усло вием — только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предо ставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Финансовое обеспечение делегируемых «отдельных государ ственных» полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (фе дерального или регионального). Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материаль ные ресурсы и финансовые средства для осуществления передан ных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Экономическую основу природоохранной деятельности органов местного самоуправления составляет находящееся в муниципаль ной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности поселений могут находиться:

• имущество, предназначенное для организации благоустрой ства и озеленения территории поселения, в том числе для обу стройства мест общего пользования и мест массового отдыха • имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых от • земельные участки, отнесенные к муниципальной собствен ности поселения в соответствии с федеральными законами;

• пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

• имущество, предназначенное для создания, развития и обе спечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и ку рортов местного значения на территории поселения;

• имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

МуниципальнОе управление в сфере Охраны Окружающей среды В связи с принятием нового Лесного кодекса РФ из собствен ности поселений были исключены леса, расположенные в границах населенных пунктов, что определенным образом способствовало углублению проблем, существующих в сфере управления городски ми лесами (подробнее см. об этом далее в главе 4).

В собственности муниципальных районов могут находиться:

• имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

• земельные участки, отнесенные к муниципальной собствен ности муниципального района в соответствии с федеральны • пруды, обводненные карьеры, расположенные на территори ях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;

• имущество, предназначенное для создания, развития и обе спечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального • имущество, предназначенное для организации защиты насе ления и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В собственности городских округов могут находиться все пере численные виды имущества.

Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природ ных территориях» (ч. 6 ст. 2), собственностью муниципальных обра зований являются особо охраняемые природные территории мест ного значения.

Реализация возрастающего объема природоохранных полномо чий органов местного самоуправления требует не только финансово го, материально-технического, но также и адекватного организаци онного обеспечения.

Управление в области охраны окружающей среды осущест вляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми ак тами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами глава 1. ОснОвы правОвОгО регулирОвания прирОдООхранных пОлнОМОчий ОрганОв МестнОгО саМОуправления органов местного самоуправления (ст. 10 ФЗ «Об охране окружаю щей среды»).

Применительно к структуре муниципальных органов власти мож но выделить природоохранные полномочия представительных орга нов, главы муниципального образования, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов), а также других органов местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципаль ных образований и обладающих специальными полномочиями по решению конкретных вопросов местного значения. Распределение полномочий между этими органами в основном осуществляется единообразно, что не исключает индивидуальных особенностей раз граничения компетенции в каждом муниципальном образовании, поскольку полномочия органов определяются уставами муниципаль ных образований.

Структура местной администрации утверждается представитель ным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) органы местной администра ции. Финансирование расходов на содержание органов местного са моуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Организация управления охраной окружающей природной сре ды в муниципальных образованиях различных видов может состоять в назначении должностного лица или специалиста, ответственного за выполнение работы по этому направлению, в возложении этих во просов на одного из заместителей главы муниципального образова ния. Могут создаваться координационные советы при главах муни ципальных образований. В последние годы повсеместно образуются специальные структурные подразделения администраций. В их чис ле — управления (Управление природных ресурсов и охраны окружа ющей среды администрации г. Ижевска, Управление по охране окру жающей среды администрации г. Воронежа, Управление природных ресурсов администрации г. Костромы, Управление по охране окру жающей среды и природопользованию администрации Раменско го района Московской области и др.), департаменты (Департамент охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Волгограда), комитеты (Новосибирский городской Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов, Комитет по экологии и МуниципальнОе управление в сфере Охраны Окружающей среды природопользованию администрации г. Екатеринбурга, Комитет по охране окружающей природной среды и природопользованию г. Че боксары, Саткинский комитет по охране окружающей среды и др.), отделы (Отдел природопользования и экологической безопасности администрации г. Сосновый Бор Ленинградской области, Отдел по экологии и рациональному природопользованию г. Саров Нижего родской области, Отдел природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Череповецкого района Вологодской области, Отдел по охране природы и управлению природопользованием Вык сунского района Нижегородской области, Отдел экологии админи страции г. Владивостока и др.).

По общему правилу (ст. 41 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ), ор ганы местного самоуправления, которые наделяются правами юри дического лица, являются муниципальными учреждениями, образуе мыми для осуществления управленческих функций.

Заслуживает внимания вопрос о совмещении с управленче скими функциями иных видов деятельности, которые осуществляют создаваемые природоохранные подразделения. Речь идет об ока зании различных платных услуг непосредственно самими органами местного самоуправления либо учреждаемыми ими структурами.

Создаваемые в форме муниципальных учреждений, управленче ские структуры как юридические лица могут совмещать управление и некоммерческую деятельность. Однако с точки зрения правового статуса таких учреждений как представителей власти оказание раз личных услуг хозяйствующим субъектам очевидно не способствует их объективности и независимости. Другой вариант — некоммерческие организации, учреждаемые природоохранными органами муници пальных образований. Однако и в этом случае влияние установив шихся хозяйственных связей некоммерческой организации на осу ществление их учредителем управленческих функций неизбежно.

§3. Обзор полномочий органов местного самоуправления в природноресурсовых отношениях Краткий обзор природноресурсовой компетенции муниципальных органов необходим исходя из того общеизвестного факта, что охрана глава 1. ОснОвы правОвОгО регулирОвания прирОдООхранных пОлнОМОчий ОрганОв МестнОгО саМОуправления окружающей среды неразрывно связана с природопользованием, и соответственно, в управленческой практике природоохранные и при родноресурсовые полномочия осуществляются взаимосвязанно.

В сфере регулирования отношений недропользования к полно мочиям органов местного самоуправления относится (ст. 5 Закона РФ «О недрах»):

• участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населе ния территории при предоставлении недр в пользование;

• развитие минерально-сырьевой базы для предприятий мест ной промышленности;

• предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспростра ненных полезных ископаемых, а также на строительство под земных сооружений местного значения;

• приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения условий предо ставления недр для разработки месторождений общераспро страненных полезных ископаемых;

• контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добы чей полезных ископаемых.

В соответствии с Водным кодексом РФ (ст. 27) к полномочи ям органов местного самоуправления в отношении водных объ ектов, находящихся в собственности муниципальных образова ний, относятся:

• владение, пользование, распоряжение такими водными объ • осуществление мер по предотвращению негативного воздей ствия вод и ликвидации его последствий;

• осуществление мер по охране таких водных объектов;

• установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципаль ных районов и городских округов, кроме названных полномочий собственника, относится установление правил использования во дных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений и городских округов относится также предостав ление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на терри ториях муниципальных образований.

На органы местного самоуправления возложена обязанность представления Федеральному агентству водных ресурсов на без возмездной основе сведений для внесения в государственный во дный реестр: о режимах особой охраны для водных объектов, рас положенных в границах зон санитарной охраны водных объектов, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм, о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водо пользования, сторонами которых они являются, принятых решениях о предоставлении в пользование водных объектов, водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, на ходящихся в собственности муниципальных образований11.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организа ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 2, ст. 26.3) органы местного самоуправления могут наделяться отдель ными государственными полномочиями субъекта Российской Феде рации по решению следующих вопросов: осуществление государ ственного регионального контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, мониторинга водных объектов, резервиро вания источников питьевого водоснабжения, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в сфере водных отношений, пол номочий собственника водных объектов в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации.

В области лесопользования к полномочиям органов местного См.: Положение о ведении государственного водного реестра, утв. постановле нием Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 253 «О порядке ведения госу дарственного водного реестра»;

Приказ МПР РФ от 21.08.2007 г. № 214 (зарег.

в Минюсте РФ 15.11.2007 г. № 10493) «Об утверждении Порядка представления органами местного самоуправления сведений для внесения в государственный водный реестр».

глава 1. ОснОвы правОвОгО регулирОвания прирОдООхранных пОлнОМОчий ОрганОв МестнОгО саМОуправления самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муни ципальной собственности, относятся (ст. 84 Лесного кодекса РФ):

• владение, пользование, распоряжение такими лесными участ • установление ставок платы за единицу объема лесных ресур сов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка • установление ставок платы за единицу объема древесины;

• разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов • осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законо дательством Российской Федерации.

Применение Лесного кодекса может осложниться тем, что за крепленная в нем муниципальная компетенция не во многом совпа дает с вопросами местного значения, определенными Федераль ным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Какие-либо полномо чия в сфере лесных отношений не названы и в числе прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения (ст. 14.1., 16.1. ФЗ от 06.10.2003 г.

№ 131-ФЗ). Как уже отмечалось, с точки зрения этого закона пол номочия органов местного самоуправления, установленные феде ральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным самим законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, рассматриваются в качестве отдельных госу дарственных полномочий, передаваемых для осуществления орга нам местного самоуправления (ч. 1 ст. 19). Таким образом, только совпадающие полномочия — а именно, в части осуществления му ниципального лесного контроля и надзора — могут быть уверенно отнесены к вопросам местного значения. Возникает вопрос: все иные полномочия, закрепленные в ст. 84 ЛК РФ, являются пере даваемыми государственными? Ответить положительно сложно по той причине, что наделение органов местного самоуправления от дельными государственными полномочиями должно осуществлять ся федеральным законом, предусматривающим ряд существенных условий, чего нет в Лесном кодексе, как и нет иного специального федерального закона о наделении. Следовательно, наиболее веро ятный вариант состоит в соотнесении полномочий, названных в ч. ст. 84 ЛК, с таким вопросом местного значения как «организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа». Уточ ним, однако, что такое толкование не является технически безуко ризненным, поскольку, во-первых, в Лесном кодексе речь идет о полномочиях органов местного самоуправления в отношении лес ных участков, а в законе о местном самоуправлении — о полно мочиях применительно к городским лесам и лесам особо охраня емых природных территорий, а во-вторых, такое полномочие как «разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов и про ведение государственной экспертизы проектов освоения лесов»

текстуально указывает на его государственную принадлежность12.

(Весьма неоднозначное положение о проведении органами мест ного самоуправления государственной экспертизы проектов осво ения лесов, кроме того, входит в противоречие с другой нормой: со гласно ч. 4 ст. 89 ЛК, муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления.

Остается не ясным, кто проводит муниципальную экспертизу про ектов освоения лесов).

В различных статьях ЛК РФ установлены и другие полномочия органов местного самоуправления в сфере лесных отношений. Так, органы местного самоуправления заключают договоры аренды лес ных участков, находящихся в муниципальной собственности (ч. ст. 74 ЛК), договоры купли-продажи лесных насаждений, располо женных на землях, находящихся в муниципальной собственности (ч. 4 ст. 77 ЛК), осуществляют воспроизводство лесов, если иное не предусмотрено Лесным кодексом, другими федеральными закона ми (ч. 3 ст. 61 ЛК). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, не возложено на лиц, Аналогично, не ясна правовая природа «ведения государственного лесного рее стра в порядке, установленном Правительством РФ» (ч. 9 ст. 91 ЛК).

глава 1. ОснОвы правОвОгО регулирОвания прирОдООхранных пОлнОМОчий ОрганОв МестнОгО саМОуправления использующих леса, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов путем проведения торгов (ч. 2 ст. 19 ЛК РФ). В органы мест ного самоуправления лесопользователи подают лесную деклара цию, отчет об использовании лесов. Названные и иные полномочия органов местного самоуправления следуют из их права владения, пользования, распоряжения муниципальными лесными участками.

Однако некоторые полномочия органов местного самоуправления вызывают сомнения, например, их право выдавать разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предостав ления лесного участка на землях лесного фонда (ст. 43), поскольку такие земли находятся в федеральной собственности.

Право органов местного самоуправления на осуществление муниципального лесного контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов на территории муници пального образования закрепляется (ст. 98 ЛК РФ) со ссылкой на то, что таковой контроль и надзор осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, осуществление муници пального лесного контроля и надзора относится к вопросам местного значения не всех видов муниципальных образований, а только по селений.

Осуществление муниципального лесного контроля и надзора является новым полномочием органов местного самоуправления, которое не было предоставлено им ранее действовавшим лесным законодательством. Однако применение данной нормы также ослож няется рядом обстоятельств.

Во-первых, четко не определен объект муниципального лесного контроля: с одной стороны, в основу положен территориальный прин цип — согласно ст. 98 ЛК, такой контроль осуществляется на терри тории муниципального образования — следовательно, в отношении любых лесов, а с другой стороны, форма собственности — согласно ст. 84 ЛК муниципальный лесной контроль осуществляется в отноше нии лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Территориальный принцип определения объекта муниципального контроля потенциально ведет к возможности двойного (государствен ного и муниципального) контроля.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 


Похожие материалы:

«Московская финансово-промышленная академия Мирзоян Н.В. Оценка стоимости недвижимости Москва, 2005 УДК 332.6 ББК 65.422.5 М 521 Мирзоян Н.В., Оценка стоимости недвижимости. / Московская финансово-промышленная академия. – М., 2005. – 199 с. © Мирзоян Н.В., 2005 г. © Московская финансово-промышленная академия, 2005 г. 2 Содержание ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ОЦЕНКИ НЕДВИЖИМОСТИ ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОСТИ В КАЧЕСТВЕ ОБЪЕКТА ОЦЕНКИ ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИ ...»

«Академия управления при Президенте Республики Беларусь Система открытого образования Основы идеологии белорусского государства Курс лекций В двух частях Часть I 2-е издание, стереотипное Минск 2005 2 УДК 321 (476) ББК 66 О75 Серия основана в 2001 году Авторcкий коллектив: доктор юридических наук, профессор Князев С.Н. (общ.ред.), доктор политических наук, профессор Решетников С.В. (предисловие; гл.1,15; приложение; общ.ред.), доктор исторических наук, профессор Сташкевич Н.С. (гл. 2), доктор ...»

«Архангельская областная научная библиотека им. Н.А. Добролюбова Обязательный экземпляр – 2004 Каталог изданий, поступивших в Архангельскую областную научную библиотеку им. Н.А. Добролюбова в 2004 году Архангельск 2005 2 ББК 91 УДК 01 О – 30 Составитель: Т. Г. Тарбаева Редакторы: Е. И. Тропичева, О. В. Кононова 3 СОДЕРЖАНИЕ Предисловие 4 КАТАЛОГ Естественные науки Техника Сельское и лесное хозяйство Здравоохранение. Медицинские науки. Физкультура и спорт Общественные науки. Социология. ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УДК 636.034: 636.082.2:619:614.91 УТВЕРЖДАЮ: Проректор университета № госрегистрации по научной работе д.с.-х.н., профессор В.С. Буяров Инв. № _ _ 2013 г. ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ Научно-методическое обеспечение реализации долгосрочной областной целевой программы Развитие сельского хозяйства и ...»

«Тверской государственный университет Санкт-Петербургский государственный университет Ботанический иститут им. В.Л. Комарова РАН А.А. НОТОВ, Д.Е. ГИМЕЛЬБРАНТ, Г.П. УРБАНАВИЧЮС АННОТИРОВАННЫЙ СПИСОК ЛИХЕНОФЛОРЫ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ТВЕРЬ 2011 УДК 582. 29 (470. 331) ББК Е 591.6 (2РОС) Н85 Рецензенты Доктор биологических наук Е.Э. Мучник Кандидат биологических наук О.А. Катаева Нотов А.А., Гимельбрант Д.Е., Урбанавичюс Г.П. Н85 Аннотированный список лихенофлоры Тверской области. – Тверь: Твер. гос. ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГОУ ВПО Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия Технологический институт – филиал ФГОУ ВПО Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия Материалы международной научно-практической конференции г. Димитровград, 12 мая 2011 г. Димитровград 2011 2 УДК 001 ББК 72 Н34 Редакционная коллегия: Главный редактор Х. Х. Губейдуллин Научный редактор И.И. Шигапов Технический редактор А.М. Кадырова Авторы опубликованных ...»

«Н.М. Светлов, Г.Н. Светлова Информационные технологии управления проектами Учебное пособие для студентов экономических специальностей Рекомендовано к изданию методической комиссией экономического факультета (протокол №5 от 4 сентября 2006 г.) Москва 2007 УДК 681.3(083.92)(075) ББК 32.973.26–018.2я73 С24 Рецензенты: заведующая кафедрой менеджмента и маркетинга Москов ского государственного лингвистического университета, кандидат экономиче ских наук, доцент Н.В. Черноризова; заведующий кафедрой ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Оренбургский государственный университет Е.В. САЛЬНИКОВА, М.Л. МУРСАЛИМОВА, А.В. СТРЯПКОВ МЕТОДЫ КОНЦЕНТРИРОВАНИЯ И РАЗДЕЛЕНИЯ МИКРОЭЛЕМЕНТОВ Рекомендовано Ученым советом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Оренбургский государственный университет в качестве учебного пособия для ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Оренбургский государственный университет А.Я.ГАЕВ, В.Г.ГАЦКОВ, В.О.ШТЕРН, Л.М.КАРТАШКОВА ГЕОЭКОЛОГИЯ ДЛЯ СТРОИТЕЛЕЙ Рекомендовано Ученым советом Государственного образовательного учреждения Оренбургский государственный университет в качестве учебного пособия для студентов строительных и технических специальностей, обучающихся по программам высшего профессионального ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Оренбургский государственный университет Кафедра технологии переработки молока и мяса О.В. БОГАТОВА, Н.Г. ДОГАРЕВА ХИМИЯ И ФИЗИКА МОЛОКА Рекомендовано Ученым советом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Оренбургский госу дарственный университет в качестве учебного пособия для студентов, обу чающихся по программам высшего ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА И ЗВЕРОВОДСТВА им. профессора Б. М. Житкова (ГНУ ВНИИОЗ им. профессора Б. М. Житкова Россельхозакадемии) Промысловая пушнина и пушно-меховой комплекс Кировской области (АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД) Киров 2012 УДК [639.11+675.03](470.342) ББК 47.1(2Рос–4Кир)+37.257(2Рос–4Кир) П81 Промысловая пушнина и пушно-меховой комплекс П81 Кировской области: ...»

«RUDECO Переподготовка кадров в сфере развития сель- ских территорий и экологии Модуль № 11 ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ Университет-разработчик ФГБОУ ВПО Московский государственный агроинженерный университет им. В.П. Горячкина 159357-TEMPUS-1-2009-1-DE-TEMPUS-JPHES Проект финансируется при поддержке Европейской Комиссии. Содержание данной публика ции/материала является предметом ответственности автора и не отражает точку зрения Евро пейской Комиссии. УДК ...»

«RUDECO Переподготовка кадров в сфере развития сельских территорий и экологии Модуль № 6 Природоохранное регулирование и законода- тельство на сельских территориях Университет-разработчик Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ставропольский государственный аграрный университет 159357-TEMPUS-1-2009-1-DE-TEMPUS-JPHES Проект финансируется при поддержке Европейской Комиссии. Содержание данной публикации/материала является предметом ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА, ТРУДА И УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ (ГНУ ВНИОПТУСХ) Е.П. Лидинфа СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ РЫНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ (на примере Орловской области) Монография Москва 2006 УДК 631. 115 ББК 65.32-571 В 776 Рецензенты: Старченко В.М., д.э.н., профессор, зав. отделом ГНУ ВНИЭТУСХ РАСХН Головина Л.А., к.э.н., зав. отделом ГНУ ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт истории материальной культуры Ладога и Ладожская земля в эпоху средневековья Выпуск 1 САНКТПЕТЕРБУРГ 2006 УДК 947.02/.03(471.2) ББК 63.3(2Pос30)4 Ладога и Ладожская земля в эпоху средневековья. Выпуск 1. СПб.: Издательство Нестор-История, 2006. 117 с. Сборник подготовлен в рамках программы Русская культура в мировой истории отделения историко-филологических наук РАН Проект Ладога и Ладожская земля в эпоху раннего средневековья. Славяне, скандинавы, финны в ...»

«Тамбов Издательство ГОУ ВПО ТГТУ 2010 УДК 355.486 ББК Ц35(2)я43 Р76 Редакционная коллегия: профессор С.А. Есиков (отв. редактор); профессор П.П. Щербинин; профессор А.А. Слезин Издание подготовлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проекты № 09-01-00018а Р76 Российский крестьянин в годы войн и в мирные годы (XVIII – XX вв.) : сборник трудов участников научной конференции (Тамбов, 10 июня 2010 г.). Тамбов: Изд-во ГОУ ВПО ТГТУ, 2010. – 256 с. – 200 экз. – ISBN 978 ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова М.А. Куропаткин МОДЕЛИ И МЕТОДЫ МОТИВАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЯХ Москва – 2005 2 УКД 519 ББК 32.81 Куропаткин М.А. Модели и методы мотивационного управления в сельскохозяйственных производственных корпорациях. М.: ИПУ РАН, 2005. – 127 с. Работа посвящена рассмотрению механизмов (процедур принятия управленческих решений) мотивационного управления применительно к ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ТВОРЧЕСТВО ЮНЫХ - ШАГ В УСПЕШНОЕ БУДУЩЕЕ Материалы VI Межрегиональной студенческой научной геологической конференции имени профессора М.К. Коровина Издательство Томского политехнического университета 2014 УДК 504(063) ББК 20.1л0 П78 П78 Творчество юных – шаг в успешное будущее по теме: Рождение планеты Земля, её развитие. Возникновение и развитие ...»

«НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК БЕЛАРУСИ Республиканское унитарное предприятие Научно-практический центр Национальной академии наук Беларуси по механизации сельского хозяйства Научно-технический прогресс в сельскохозяйственном производстве Материалы Международной научно-практической конференции (Минск, 19–20 октября 2011 г.) В 3 томах Том 1 Минск НПЦ НАН Беларуси по механизации сельского хозяйства 2011 УДК [631.171+636]:631.152.2(082) ББК 40.7 Н34 Редакционная коллегия: д-р техн. наук, проф., ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.