WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 21 |
-- [ Страница 1 ] --

А.И. ПЕРЧИК

ГОРНОЕ ПРАВО

Учебник для вузов

Издание 2-е, переработанное и дополненное

Издательский Дом

«ФИЛОЛОГИЯ

ТРИ»

Москва

2002

УДК 347:622 276

ББК 67.407

П 27

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор Г.Е. Быстрое;

доктор юридических наук, профессор БД. Клюкин;

кафедра аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии Перчик А.И.

П 27 Горное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Изда тельский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ», 2002. — 525 с.

Работа представляет собой переработанное и дополненное издание книги «Ос новы горного права» (М., 1996).

В книге даны основные понятия и институты горного права, а также характе ристики организационно-правовых механизмов решения актуальных проблем пользования недрами.

Учебник написан на основе законодательных актов по состоянию на начало 2002 года.

Структура и содержание учебника соответствуют программе курса «Горное право», читаемого автором — зав. кафедрой горного права РГУ нефти и газа им.

И.М. Губкина с 1992 года в качестве дисциплины специализации вузовского ком понента Государственного общеобразовательного стандарта по специальности «Юриспруденция», а также специальностям факультетов геологии, геофизики и разработки нефтяных и газовых месторождений.

Издание предназначено для студентов, магистрантов, аспирантов и преподава телей нефтегазовых и горных вузов, а также менеджеров, занимающихся пробле мами недропользования.

УДК 347: ББК 67. Автор выражает искреннюю благодарность спонсорам, оказавшим помощь в издании учебника:

— ГУП «Центр правовых проблем северных территорий», рук. Теплое О.М.;

— НОРСК ГИДРО АСА;

— РВО «Зарубежнефть»;

— Винтерсхалл АГ.

©А И ISBN 5-94545-024-3 - Перчик, Оглавление Введение

I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Г л а в а 1. Предмет и источники горного права 1.1. Горное право в системе права 1.2. Недра как юридическое понятие 1.3. Ресурсы недр как объект недропользования 1.4. Предмет и метод горного права 1.5. Источники горного права 1.6. Федеральное законодательство о недрах 1.7. Законодательство о недрах субъектов РФ Контрольные вопросы Г л а в а 2. История горного права в России 2.1. Периодизация истории горного права 2.2. Горное право в Российской Империи 2.2.1. Первые Указы о горнам праве 2.2.2. Устав Горный Российской Империи 2.2.3. Управление горным промыслом 2.2.4. Налоговые льготы 2.2.5. Охрана окружающей среды 2.2.6. Планирование горных работ 2.2.7. Добыча угля 3.5. Право собственности на геологическую информацию... 3.6. Право собственности на имущество недропользователя... Г л а в а 4. Государственное регулирование отношений 4.1. Принципы и направления государственного регулирова 4.4. Разграничение компетенции в сфере недропользования. 4.5. Организационно-правовое регулирование недрополь 4.6. Регулирование отношений недропользования в аквато 4.6.2. Правовое регулирование деятельности на конти 4.7. Регулирование деятельности иностранных недрополь

II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 5. Организационно-правовое обеспечение геологической 5.1. Геологическая информация как объект гражданских прав 5.2. Нормирование количественной и качественной оценки за 5.2.1. Ресурсы и запасы полезных ископаемых 5.2.2. Твердые полезные ископаемые 5.2.3. Углеводороды (нефть, газ, конденсат) 5.3. Правовая регламентация учета геологической информа 5.5./. Система учета и экспертизы геологической 5.3.2. Государственная комиссия по запасам 5.3.3. Формы учета геологической информации 6.2. Государственная система лицензирования пользования 6.2.1. Задачи государственной системы лицензирования. 6.2.2. Подготовка участков недр к предоставлению 6.2.3. Практика лицензирования 6.4.2. Условия лицензий на геологическое изучение недр. 6.4.3. Условия лицензий на разведку и добычу 6.4.4. Условия совмещенных лицензий 6.4.5. Условия лицензий на другие виды пользования 6.5.3. Трансграничные участки недр 6.8.1. Схема предоставления участков недр в пользова 6.9. Предоставление участков недр в пользование на усло 6.10. Переход и прекращение действия права пользования 6.10.1. Переход права пользования недрами 6.10.2. Прекращение права пользования недрами 7.3.2. Консорциальное соглашение — особая форма дого 7.3.3. Структура и основные положения консорциаль 8.1. Система рационального использования и охраны недр. 8.2. Требования по рациональному использованию и охра 8.4. Требования по безопасному ведению горных работ.... Г л а в а 9. Охрана окружающей природной среды при 9.3. Экологическая экспертиза и экологический контроль.... 10. Земельные правоотношения при пользовании Глава 10.1. Правовой режим землепользования при пользовании 10.2. Предоставление земельных участков для пользования 10.3. Использование, охрана и рекультивация земель при 10.4. Застройка площадей залегания полезных ископаемых 10.5. Регулирование земельных отношений законодатель 10.5.2. Регулирование земельных отношений при недро 10.5.3. Регулирование земельных отношений в Тюмен 11.5.1. Разовые платежи при пользовании недрами...

11.5.3. Плата за геологическую информацию о недрах 11.5.4. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) и Глава 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка 12.1. Система государственного контроля недропользования 12.4. Ответственность за нарушение законодательства о нед 12.4.2. Административная ответственность Перечень законодательных актов и литературных источников

ВВЕДЕНИЕ





Российское горное право имеет глубокие исторические корни, связан ные как с вековыми традициями отечественного горного производства, так и коллизиями государственного строя России. С начала 90-х годов оно вступило в новый этап своего развития. Интенсивно идет процесс разработки и принятия новых законов и нормативных правовых актов, регулирующих горные отношения, как на уровне Федерации, так и на уровне субъектов Федерации. Процесс этот происходит в противоречи вый период перехода от административно-командной системы управле ния народным хозяйством к рыночной экономике правового государства.

Все это находит отражение в действующих законодательных и иных нормативных правовых актах, которые, с одной стороны, характеризуют ся прогрессивностью новых правовых норм и институтов, с другой — рецидивами принципов так называемого демократического централизма.

Анализ принятых и разрабатываемых законов показывает, что первая тенденция имеет преобладающий характер.

Деятельность современного специалиста, занимающегося вопросами геологии и разработки месторождений полезных ископаемых, всегда в той или иной степени будет связана с решением правовых вопросов нед ропользования. Цель учебника — ознакомить студентов с теоретически ми основами горного права, нормами и институтами современного зако нодательства о недрах, которые, безусловно, будут полезны им в повсе дневной работе.

Учебный курс «Горное право», разработанный автором, читается в РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина с 1992 г. В настоящее время анало гичные курсы изучаются в ряде горных и нефтяных вузов Москвы, Тю мени, Донецка и других городов. В 1998 г. по инициативе ректора универ ситета профессора А.И. Владимирова был организован юридический факультет, а в его составе — кафедра горного права. С 1999 г. курс «Гор ное право» начал читаться, помимо юридического и экономического фа культетов, в качестве общеобразовательного после курса «Основы права»

студентам всех специальностей факультетов геологии и геофизики нефти и газа, а также разработки нефтяных и газовых месторождений. Отдель ные его главы читаются в курсах «Экологическое право» и «Природоре сурсное право» на других «технических» факультетах университета.

В конце каждой главы дан перечень контрольных вопросов, которые учащиеся могут использовать для самопроверки усвоения пройденного материала.

Содержание учебника соответствует программе курса «Горное пра во», читаемого в качестве дисциплины специализации вузовского компо нента Государственного общеобразовательного стандарта по специально стям нефтегазовых и горных вузов.

Материал учебника базируется на законодательных нормативных пра вовых актах и научных литературных публикациях по состоянию на на чало 2002 года. Использованы редкие издания периода Российской импе рии и СССР.

Материал учебника изложен с учетом того, что учащиеся изучили курс «Основы права» и получили общее представление о системе права, юри дической терминологии, основных нормах и институтах права.

Определенное внимание уделено организационно-правовым пробле мам недропользования, без характеристики которых нельзя понять приро ду и содержание норм горного права.

Законодательство о недрах развивается настолько быстро, что не ис ключено, что к моменту выхода книги из печати ряд положений получит иную интерпретацию. Изменения и дополнения законодательства находят отражение в лекциях преподавателей этого курса, посещение и запись которых становятся особенно необходимыми.

При разработке структуры курса автором были использованы учебни ки по отраслям экологического и земельного права С.А. Боголюбова, М.М.

Бринчука, Г.Е. Быстрова, Б.В. Ерофеева, О.С. Колбасова, В.В. Петрова, Н.А. Сыродоева.

Материалы учебника базируются на исследованиях автора, а также разработках многих ученых и практиков. Перечислить очень широкий круг лиц, которые в той или иной мере своими научными трудами или производственной деятельностью участвовали в возрождении и становле нии современного горного права в качестве отрасли национального пра ва, научной и учебной дисциплины, существовавшей в России на протя жении двух веков, вплоть до 1917 года, практически невозможно, поэтому автор предпочел не выделять никого персонально. Работы многих из них приведены в перечне использованной литературы.

Автор выражает глубокую признательность коллегам, официальным рецензентам, а также кафедре экологического и земельного права МГУ, оказавшим большую помощь своими советами и рекомендациями в рабо те над рукописью.

I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. ПРЕДМЕТ И ИСТОЧНИКИ ГОРНОГО ПРАВА 1.1. Горное право в системе права Право как юридическая категория является инструментом регу лирования определенных видов отношений, возникающих между людьми и их общностями.

Каждый вид отношений регулируют нормы определенной отрасли права, совокупность которых образует систему права.

Различают такие отрасли права, как государственное (конституци онное), гражданское, трудовое, административное, уголовное, между народное право и др. Регулирование отношений, возникающих в про цессе использования природных ресурсов, осуществляется нормами природоресурсного права, в составе которого выделяются соответ ственно земельное, водное, лесное и, в частности, горное право. Их можно рассматривать и как подотрасли природоресурсного права и как самостоятельные отрасли права.

Разработка недр не может осуществляться без пользования земель ным участком. На поверхности размещаются шахтные сооружения, устья скважин, технологические объекты (очистные, хранения, транс порта, ремонтные и др.), значительные территории занимаются извле ченной «пустой» породой (терриконы) и т.п. Однако это не дает осно ваний и возможности использовать нормы земельного права при ре гулировании горных отношений, которые по своей природе настолько специфичны, что объективно могут регулироваться только специаль ными нормами. Приступая к освоению ресурсов недр, недропользова тель зачастую не знает не только количественной, но часто и каче ственной характеристики будущего месторождения. В 60—70-е гг. в Баренцевом море искали нефтяные месторождения, а открыли газо вые. Даже когда продуктивные пласты выходят на поверхность, их разработка все равно осуществляется путем углубления в недра, из влечения из недр и эвакуации полезных ископаемых, включая и пус тую породу. В то время как целью рационального землепользования является поддержание, а иногда и увеличение плодородия земли, ос воение ресурсов недр практически всегда осуществляется на истоще ние. Проникая в недра с различными целями, в частности для добычи полезных ископаемых, размещения в них объектов промышленного ГЛАВА I. Предмет и источники горного права или социального характера и т.п., недропользователь вынужденно нарушает режим подземных вод, создает угрозу проседания поверх ности, выбросов в воздух или разлива по поверхности добываемой продукции. Особенности и различия можно продолжить, но и этого вполне достаточно, чтобы показать необходимость разработки и ис пользования особых норм права и правовых механизмов, регулирую щих именно горные отношения.

В юридической теории различают понятия «система права» и «си стема законодательства», «отрасль права» и «отрасль законодатель ства». Они не совпадают, во-первых, по кругу источников. Существен ное отличие состоит в том, что отрасль права характеризуется высо кой степенью однородности, вполне определенным предметом регулируемых отношений, тогда как система законодательства таким консолидирующим фактором не обладает. Один и тот же законода тельный акт одновременно может регулировать отношения различных отраслей права. Очевидно, именно сложность отраслевой группиров ки законодательных актов обусловила отказ от использования термина «отрасль законодательства» при издании «Классификатора правовых актов» [96]. Горное право, горное законодательство, законодательство о недрах, недренное право [166], законодательство о недропользова нии и т.п. — все это понятия, характеризующие состав и процесс вполне определенных отношений, представляющих предмет горного права.

Термин «горное право» произошел от понятия «горное производ ство». В последние годы термин «горное производство» в законода тельных актах и научной литературе часто заменяется термином «не дропользование». Обусловлено это существенным расширением сфе ры использования полезных свойств недр. Помимо создания горных выработок для добычи полезных ископаемых, недра все чаще исполь зуются при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, объектов производственного (подземные хранилища и т.п.), культур ного, социально-оздоровительного и другого назначения. Отсюда эво люция названий базовых законодательных актов: Устав Горный Рос сийской Империи, 1832 г. [3];

Горный закон РСФСР, 1928 г. [19];

Кодекс РСФСР о недрах, 1976 г. [21];

Закон РФ «О недрах», 1992 г. [46].

В России деятельность, связанная с освоением недр, еще в XVI—XVII веках получила название «горное дело». Поэтому и сфера законодательного регулирования этой деятельности стала называться горным правом и соответственно горным законодательством.

Первой монографией в России в этой области была изданная в 1896 г. книга профессора А.А. Штофа «Горное право» [182], который имел кафедру в Институте Корпуса Горных Инженеров в Санкт Петербурге и преподавал будущим горным инженерам курс «Гор ное законоведение». Позже в том же институте подобный курс уже под названием «Горное право» читал магистрант гражданского права В.Г. Струкгов, опубликовавший в 1907 г. учебник «Курс горного пра ва» [172]. Несколько ранее, в 1890 г., в Киеве вышла книга B.C. Удин цева «Русское горноземельное право» [180]. Введение термина «гор ноземельное право» мотивировалось тесной взаимосвязью земельных и горных отношений.

В 1900 г. была опубликована монография А.Е. Яновского «Основ ные начала горного законодательства» [184]. Глава III книги называлась «Институты горного права». В качестве таких институтов назывались горная собственность, горный сервитут, горное товарищество и др.

Термин «горное» использован в названиях Устава Горного Россий ской Империи, Горном положении СССР [17] и Горном законе РСФСР [19], основных законодательных актах периода 1832—1975 гг. С при нятием в 1976 г. Закона РФ «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах» [20] наряду с термином «горное» ста ли использоваться слова «недра» и «недропользование». Вплоть до 1998 г. термин «горное право» входил в состав специальности 12.00. по классификации ВАК СССР по присуждению ученых степеней кан дидата и доктора юридических наук вместе с экологическим и земель ным правом.

Горное право как научная дисциплина развивалось очень неравно мерно. В Российской империи теоретическим проблемам горного права уделялось достаточно много внимания. В тот период был опубликован ряд монографий [137, 172], результаты научных дискуссий публикова лись в Горном журнале, трижды (в 1842, 1857 и 1893 гг.) серьезно перерабатывался Устав Горный Российской Империи [4, 5, 6].

В советское время теоретические и методологические работы в области горного права практически не велись. Принятое в 1927 г.

Горное положение СССР [17], разработанное в период нэпа и содер жащее множество теоретических новаций, с окончанием этого этапа российской истории по существу было забыто. Регулирование горно го производства осуществлялось исключительно административными методами.

Интерес к теоретическим проблемам горного права проявился на время в конце 60-х—начале 70-х годов в связи с происходившей в стране экономической реформой и соответствующим пересмотром за конодательства в этой сфере. Был опубликован ряд теоретических и научно-популярных работ, многие положения которых не потеряли 12 ГЛАВА 1. Предмет и источники горного права актуальности и в настоящее время. В первую очередь это монографии Г.С. Башмакова [124—126], Н.Б. Мухитдинова [154], Н.А. Сыродоева [174], а также работы Г.А. Аксененок, Л.А. Заславской, О.С. Колбасо ва, В.Г. Плахуты [123, 141, 148, 157] и др. Но и в этот период зако нодатели занимались вопросами горного права в последнюю очередь.

«Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных рес публик» были приняты в 1968 г.;

Земельные кодексы союзных респуб лик — в 1970—1971 гг.;

«Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик» — в 1970 г., а соответствующие кодексы союзных республик — в 1972—1973 гг. И только через 5 лет, в 1975 г., были приняты «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах», а в 1976—1977 гг. — кодексы и законы о недрах союзных республик, в том числе в 1976 г. — Кодекс РСФСР о недрах [21].

В последующие годы, вплоть до начала 90-х годов, в России круп ных теоретических работ по горному праву не было за исключением книги Н.Б. Мухитдинова «Основы горного права» [155], опубликован ной в 1983 г. В результате к моменту перехода экономики на рыноч ные механизмы российская юриспруденция оказалась не готовой к формированию отечественного горного законодательства и вынужде на была воспользоваться зарубежным опытом. Отсутствие теорети ческой базы оказалось серьезным тормозом. Несмотря на это, жизнь заставила сравнительно быстро сформировать достаточно большой блок федеральных законов и нормативных правовых актов, а также актов субъектов Федерации, регулирующих отношения недропользо вания. На это понадобилось всего пять—семь лет. Для такой пробле мы это ничтожный срок. Достаточно напомнить, что первое издание Устава Горного Российской Империи готовилось 26 лет.

Структура основных отраслей системы права достаточно консер вативна и сложилась, по существу, в период формирования юриспру денции как науки. Однако по мере развития общественных отноше ний могут появляться новые отрасли и подотрасли права. Примером этого можно считать экологическое право, сформировавшееся как самостоятельная отрасль права во второй половине XX века. В насто ящее время идет формирование компьютерного и других отраслей права. Горное право с его многовековой историей к категории новой отрасли отнести нельзя.

Для выделения самостоятельной отрасли права требуются два ос новных условия:

— наличие специфических, имеющих важное народнохозяйствен ное значение, общественных отношений, представляющих предмет самостоятельного регулирования;

— наличие и потребность в особых источниках права, регулирую щих указанные отношения [140].

Кроме того, отрасли права обычно имеют свой метод права.

Эти условия присущи горному праву. Достаточно указать, что на до лю добывающих отраслей народного хозяйства приходится до процентов внутреннего валового продукта (ВВП) и 20 процентов нало говых поступлений, тогда как на долю, например, сельского хозяй ства — до 7 процентов ВВП и всего 3 процента налоговых поступле ний, т.е. соответственно в 2 и 6 раз меньше. Регулирование деятель ности в этих отраслях осуществляется на основе более чем двух де сятков федеральных законов, большого пакета федеральных норма тивных правовых актов, а также актов субъектов Федерации. Причем число таких актов постоянно растет, они изменяются и дополняются в соответствии с современными требованиями общества.

1.2. Недра как юридическое понятие Недра могут рассматриваться и как геологическое, и как юриди ческое понятие. Под термином «недра» следует понимать не только подземное пространство с содержащимися в нем полезными ископа емыми, но и все другие полезные свойства недр, включая полости, энергетические и другие ресурсы.

Впервые как юридический термин «недра», а точнее «недра зем ные», встречается в 1832 г. в Уставе Горном Российской Империи [3], где полезные ископаемые рассматривались как составная часть недр.

Однако толкование терминов не приводилось. Как юридическая дефиниция словосочетание «полезные ископаемые» было дано лишь в 1927 г. в Горном положении СССР и в последующих законодатель ных актах не приводилось. Полезными ископаемыми здесь называ лись «составные части недр — твердые, жидкие и газообразные, ко торые могут добываться с промышленной целью путем извлечения или отделения их, независимо от того, находятся ли они в глубине или выходят на поверхность» [16].

Определение понятия «недра» имеет для юриспруденции не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку они выступают в первую очередь в качестве объекта горных отношений. Начиная с Указа Петра I, изданного в 1719 г., и вплоть до принятия Закона РФ «О недрах» в 1992 г. в законодательных актах не было дано опреде ление термина «недра». Различные авторы давали ему самое разное толкование. В. Удинцев считал их предметом неопределенным. Он 14 ГЛАВА 1. Предмет и источники горного права писал: «Чем будет обладать нация и какое обладание будет защищать, если мы не знаем содержимого недр вообще и в каждом данном слу чае до тех пор, пока не разведаем этих недр и пока не добудем из них содержащихся там ископаемых?» [181].

Интерес к определению правового содержания понятия «недра»

возник и активно обсуждался в научной литературе в конце 60-х—на чале 70-х годов в связи с подготовкой Основ законодательства Союза ССР о недрах [20]. В работах Л.А. Заславской, М.Е. Когана, Б.А. Лис ковец, Н.Б. Мухитдинова, В.Г. Плахуты, Н.А. Сыродоева и др. иссле довались самые различные аспекты проблемы. Так, Б.А. Лисковец [151] утверждал, что давать определение понятию «недра» вообще не имеет смысла, поскольку перечень видов полезных ископаемых по стоянно меняется. Он ссылался на академика В.И. Вернадского, который подсчитал, что в древние времена человек использовал всего около 20 видов полезных ископаемых, а в XX веке — уже около 100, и эта цифра постоянно увеличивается. Безусловно, наибольший хозяй ственный интерес недра представляют именно как источник добычи полезных ископаемых, но это не может поколебать того положения, что объектом права государственной собственности на недра являются не какие-то вещества, залегающие в недрах, а все недра в целом как часть природной среды, находящейся ниже поверхности земли. Даже пустую породу нельзя считать ничейной, т.е. рассматривать ее как res nullius. В этом случае право собственности государства на недра было бы непол ным, а материальный объект этого права неопределенным.

Недра — в принципе понятие объемное. Однако определение верх ней и нижней границы недр вызывает споры и дискуссии [135]. Верх няя граница, очевидно, поверхность земли. Но термин «поверхность»

также весьма неопределенный. Необходимо определить, есть ли тол щина у поверхности и если есть, то какова она.

Оригинальное решение, а главное, подходящее для разграничения недр и поверхности по вертикали, было предложено еще в 1897 г.

А.Л. Боровиковским [129]. Он считал, что с правовой точки зрения недра и поверхность различаются только характером использования.

Если преследуется цель отделить вещество от земного шара, то нали цо использование недр, в остальных случаях перед нами пользование поверхностью. «Недра» земли — это ее состав, ее содержимое, — писал Боровиковский. — Пока я пользуюсь возможными от земли выгодами, не расходуя самого существа ее, я, как бы глубоко в нее не проникал, пользуюсь лишь ее «поверхностью». Но когда я расходую самую почву, я эксплуатирую «недра» земли. Таков принцип разгра ничения. Спорные же случаи должен решать суд».

Интересен способ вертикального разграничения поверхностного слоя и недр, который принят в Польше. Согласно польскому законо дательству, граница между поверхностью и недрами проходит на глу бине 30 м от поверхности земли. Поэтому здесь к области горного законодательства и к компетенции горных органов относятся вопро сы, связанные с добычей полезных ископаемых, с их разведкой и т.п., где бы они ни происходили, а также вопросы использования толщи земного шара для иных целей на глубине более 30 м.

В ряде инструкций Госгортехнадзора недра предлагается считать с глубины 5 м. В Законе РФ «О недрах» [46] указано, что верхняя гра ница недр все, что ниже почвенного слоя. Но что такое почвенный слой и его толщина, не определяется. К недрам предлагается также относить выходы на поверхность горных пород.

В отношении определения нижней границы недр существуют две основные позиции. По первой граница ограничена техническими возможностями освоения недр;

по второй — простирается до центра земного сфероида.

Недра, так же как и земля, леса и воды, в законодательных актах и юридической литературе определяются либо как элементы природ ной среды, либо как природные ресурсы. Эти различия определяются отношением к ним человека. Когда речь идет о среде его обитания и деятельности, то земля, недра, воды, леса выступают как элементы природной среды, а когда речь идет об удовлетворении жизненных потребностей человека в плодах и продукции земли, недр, вод и ле сов, их следует классифицировать в качестве разновидностей природ ных ресурсов. Рассматривая природные ресурсы в качестве объектов права собственности, законодательство определяет правовой статус, в частности, недр именно как одного из видов природных ресурсов.

Перечень природных ресурсов встречается впервые в Декрете «О земле» [7]. Он включал землю, воду, недра и леса. Этот перечень повторялся в последующих редакциях Конституции Российского го сударства (1924, 1936 гг.). Конституция 1978 г. содержала уже два варианта перечня природных ресурсов. Один повторял ранее исполь зовавшийся перечень, т.е. земля, недра, воды и леса, в другом выде лялись опять-таки земля, недра и водные ресурсы, а вот леса были заменены более широким понятием — «растительный и животный мир». Конституция РФ 1993 г. впервые в истории российского консти туционного права ввела понятие «природные ресурсы». В их составе в одном случае (ст. 9) выделялась только «земля», все остальные клас сифицировались как «другие природные ресурсы»;

в другом случае 16 ГЛАВА 1. Предмет и источники горного права (ст. 72) выделяются уже три вида: земля, недра и водные ресурсы, остальные отнесены к категории «другие».

Указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» [40] к категории природных ресурсов отчесены земли, воды, леса, недра, ресурсы животного и растительного мира1.

Резюмируя изложенное в современных законодательных и норма тивных правовых актах, исчерпывающим перечнем природных ресур сов следует считать землю, недра, воды, воздух, леса, растительный и животный мир, а термин «природопользование» следует понимать как пользование всеми перечисленными природными ресурсами2.

Современное юридическое определение термина «недра» раскры вается в Законе РФ «О недрах», а также в законах о недрах субъектов РФ. При этом формулировки в ряде случаев существенно различают ся, акцентируя внимание на одних характерных признаках и иногда полностью игнорируя другие. В качестве примера ниже приведены определения, встречающиеся в различных законодательных актах.

В преамбуле Закона РФ «О недрах» недра определены как «часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсут ствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, про стирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения». Это определение при его детальном анализе оказывается весьма неопределенным и противоречивым. Выше было показано, что в конституционном праве России недра классифицируются как одна из разновидностей природных ресурсов. Закон РФ «О недрах» дает иное определение — часть земной коры.

В отличие от Закона РФ «О недрах», который ограничивает недра толщиной земной коры, ряд отечественных авторов вслед за зару Указанные разночтения законодателей, особенно в двух последних редакциях (1978 и 1993 гг.) российской Конституции в части определения природных ресурсов, их состава и терминологии, явились, очевидно, следствием различий в теоретических взглядах на определение земельного права как отрасли права, включающей в сферу своего регулирования не только землю, но и все другие природные ресурсы.

Конституция РФ, устанавливая правовой режим природных ресурсов, использует общее понятие «недра». ГК РФ, определяя недвижимое имущество, относит к нему «участки недр» (п. 1 ст. 130), а при рассмотрении оборотоспособности объектов граж данских прав использует термин «недра» (п. 3 ст. 129), хотя по существу речь идет, безусловно, об «участках недр», поскольку вряд ли можно всерьез говорить об оборо тоспособности недр вообще как вида природных ресурсов. В русском языке слово «участок» может использоваться и для обозначения площади, территории и для обо значения объема. В. И. Даль определил слово «участок» как часть, доля, отдельный участок. Таким образом, участок недр — это часть (кусок) недр, ограниченная со всех сторон: снизу с боков. Законодатель в этом вопросе не всегда последователен и часто неправомерно отождествляет понятия «недра» и «участки недр».

бежными учеными предлагают считать недрами объем конуса, основани ем которого является территория государства, а вершиной — центр зем ного сфероида. Сейчас трудно прогаозировать практическую значимость такого толкования. Однако очевидно, что законодатель, не связанный никакими объективными ограничениями, должен был дать более «объем ное» определение недр. В противном случае на все пространство ниже земной коры не будет распространяться суверенитет государства, и оно подпадает под действие международной юрисдикции.

В законодательстве о недрах субъектов Федерации, как правило, дается свое определение недр, которое в ряде случаев выглядит весь ма своеобразно. Ниже приводится несколько подобных определений.

«Недра Республики Татарстан составляют часть ее природной сре ды, расположенную под почвенно-растительным слоем, дном озер, рек, водохранилищ с содержащимися в них полезными ископаемыми от выходов их на дневную поверхность до глубин, доступных для геологического изучения и освоения» [36].

«К недрам Удмуртской Республики относится часть природной среды в пределах территории республики, залегающая ниже почвен ного слоя и дна водоемов до глубин, доступных для освоения» [29].

В Законе Республики Коми указано, что «недра — поверхность земли и пространство под ней, исключая сельскохозяйственный слой, с горными породами, полезными ископаемыми и вместилищами» [28].

Примеры можно продолжить. Однако даже приведенные формули ровки дают достаточно полное представление о различных подходах к определению понятия «недра».

Практически все определения недр как объекта горных отношений содержат очень важную и принципиальную мысль о том, что недра — это не вся земная кора, а только та ее часть, которая доступна для разведки и освоения современными техническими средствами. Таким образом, с юридической точки зрения понятие «недра» является дина мичным. Оценка величины недр как части земной коры во времени, очевидно, будет постоянно увеличиваться по мере совершенствования действующих и создания новых технических средств и технологий.

Причем это увеличение возможно и нужно рассматривать в рамках обозримой перспективы.

Дискуссионность определения термина «недра» обусловлена, глав ным образом, различиями в понимании возможностей использования их полезных свойств в интересах людей.

Земля, водный и воздушный бассейны, недра, в той или иной мере обладают полезными для человека свойствами. Однако полезными свойствами обладает не вся земля, не все недра, а лишь их определен 18 ГЛАВА 1. Предмет и источники горного права ная часть. Именно по отношению к этой части возникают отношения землепользования, недропользования и т.д., проблемы определения права собственности и целый ряд других.

Все земли в соответствии с основным целевым назначением под разделяют на категории: земли сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленности и другие [107]. По каждой категории земель законодательством установлены специальные правовые нор мы, отражающие особенности их правового режима.

В отношении недр такого детального деления не разработано. Недра подразделяют лишь на две категории: используемые участки недр и неиспользуемые части недр. Однако по существу в скрытой форме действует более подробное деление по различным критериям: участ ки недр, содержащие полезные ископаемые и используемые для це лей, не связанных с добычей;

участки недр, представляющие научный и социальный интерес и др. Учитывая это, законодательство о недрах следует рассматривать как законодательство о недропользовании. Этот аспект важен не только в теоретическом, но, главное, в практическом плане.

1.3. Ресурсы недр как объект недропользования Подлежащие регулированию общественные отношения возникают не по отношению недр вообще, а лишь относительно их части так называемых ресурсов недр.

Известны различные классификации и подходы к определению ресурсов недр или георесурсов.

В самом общем виде их можно подразделить на три основные группы:

— полезные ископаемые (твердые, жидкие, газообразные);

— энергия (геотермальная и др.);

— полости (естественные, искусственные).

В качестве самостоятельного вида ресурсов недр некоторые авто ры справедливо выделяют геоинформацию [179].

При правовом регулировании процесса освоения ресурсов недр следует различать природные естественные ресурсы недр и техноген ные, искусственно созданные. К категории последних можно отнести, например, газ в специально созданных подземных хранилищах газа, подземные сооружения различного назначения: специальные помеще ния, тоннели и т.п.

В приведенной классификации, безусловно, определяющее значе ние имеют полезные ископаемые как одна из разновидностей гео 1.3. Ресурсы недр как объект недропользования ресурсов. Организационно-технические особенности их освоения, включающего в себя процессы поиска, разведки, обустройства место рождения, добычи полезного ископаемого и, наконец, ликвидации до бывающего предприятия, как имущественного комплекса, определяют комплекс специфических отношений, присущих различным видам полезных ископаемых.

В зависимости от вида полезного ископаемого и особенностей его использования в эти отношения могут входить процессы первичной обработки полезного ископаемого, осуществляемые, как правило, непосредственно на месте добычи (на шахте, промысле), к которым относятся:

— для твердых полезных ископаемых — технологические опера ции по доведению добытой продукции до требуемого стандартами и техническими условиями качества, предусмотренные проектом веде ния работ и осуществляемые, как правило, в границах горного отвода (включая селективную выемку, усреднение, породовыборку, дробле ние негабаритов, производство кондиционных блоков, сортировку) и доставка до склада готовой продукции или на перерабатывающие про изводства (обогатительные или брикетные фабрики, дробильно-сор тировочные комплексы, химические или металлургические заво ды и др.);

— для нефти, газа и газового конденсата — технологические опе рации по доведению до требуемого стандартами качества (обезвожи вание, обессоливание, сепарация и др.), предусматриваемые проектом обустройства месторождения;

— для подземных вод — технологические операции по доведению до требуемого стандартами и техническими условиями качества, кото рые могут включать очистку, обезжелезивание, обеззараживание и до ставку до накопительных емкостей перед подачей в сеть потребителю.

Особое место в структуре горных отношений занимает процесс эвакуации добытого полезного ископаемого. В ряде случаев, в частно сти при добыче нефти и особенно газа, их транспортировка оказывает серьезное, а в ряде случаев и определяющее влияние на организацию процесса добычи.

Перечисленную выше производственную деятельность можно на звать одним термином — «освоение месторождения». Законодатель ство о недрах к сфере горного производства отнесло процессы пере работки отходов горнодобывающих предприятий.

Под отходами горнодобывающего производства понимается часть добытых полезных ископаемых, которые в процессе их подготовки, обработки или первичной переработки превращаются в отходы. Отхо ды горного производства являются объектом гражданских прав.

20 ГЛАВА 1. Предмет и источники горного права В соответствии с ГК РФ право собственности на них принадле жит собственнику добытых полезных ископаемых. И только если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, то лицо, в собствен ности, владении или пользовании которого находится земельный учас ток или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обра тить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в соб ственность.

В настоящее время количество полезных ископаемых, исполь зуемых человеком, составляет уже более 200 видов. Разработано до статочно большое число классификаций, позволяющих для удобства регламентации использования объединить их в отдельные группы. Наи более старая, простая и распространенная классификация предусмат ривает деление всех полезных ископаемых на две группы: общерас пространенные и все остальные, т.е. необщераспространенные. Для этих групп законодатель всегда устанавливал и устанавливает раз личный правовой режим. Даже в советский период, когда недра были по существу исключены из оборота, допускалась добыча отдель ных видов общераспространенных полезных ископаемых частными лицами.

К категории общераспространенных относятся часто встречающи еся в природе полезные ископаемые, залегающие на поверхности или на небольшой глубине и поэтому легко доступные, а также пригодные для прямого применения без подготовки и переработки. Это в первую очередь песок, галька, глина, гравий и т.п.

Необщераспространенные полезные ископаемые подразделяются на три основные группы: твердые, жидкие и газообразные. Другие классификации используются для целей охраны недр, обеспечения безопасности жизнедеятельности и др. Наиболее детальная классифи кация полезных ископаемых в законодательном порядке установлена в Налоговом кодексе (ст. 337) применительно к налогу на добычу полезных ископаемых [99].

Полезным ископаемым признается продукция добывающих отрас лей промышленности, содержащаяся в фактически добытом (извле ченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жид кости и иной смеси), первая, по своему качеству соответствующая государственному стандарту РФ, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указан ных стандартов для отдельно добытого полезного ископаемого — стандарту организации (предприятия).

1.3. Ресурсы недр как объект недропользования Видами добытого полезного ископаемого являются:

— товарные уголь каменный, уголь бурый и горючие сланцы;

— углеводородное сырье:

— нефть обезвоженная, обессоленная и стабилизированная, газо вый конденсат из нефтегазоконденсатных месторождений;

— газовый конденсат из газоконденсатных месторождений, про шедший операции по сепарации, обезвоживанию, отделению легких фракций и прочих примесей;

— газ горючий природный из газовых и газоконденсатных место рождений;

— газ горючий природный из нефтяных (газонефтяных, нефтега зовых) и нефтегазоконденсатных месторождений;

— товарные руды:

— черных металлов (железа, марганца, хрома);

— цветных металлов (в частности, алюминий, медь, никель, кобальт, свинец, цинк, олово, вольфрам, молибден, сурьма, ртуть, магний);

— редких металлов, образующих собственные месторождения (ти тан, цирконий, ниобий, редкие земли, стронций, литий, бериллий, ванадий, германий, цезий, скандий, селен, цирконий, тантал, висмут, рений, рубидий);

— радиоактивных металлов (уран и торий);

— многокомпонентные комплексные руды;

— полезные компоненты многокомпонентной комплексной руды, извлекаемые из нее, при их направлении на дальнейшую переработку (обогащение, технологический передел);

— горно-химическое неметаллическое сырье (апатит-нефелиновые и фосфоритовые руды, калийные, магниевые и каменные соли, сера природная и сера в нефтяных, газовых месторождениях, другие виды неметаллических полезных ископаемых для химической промышлен ности и производства минеральных удобрений);

горнорудное, неме таллическое сырье;

битуминозные породы (битуминозные породы, асфальты, и асфальтовые породы);

— сырье редких металлов, а также другие извлекаемые полезные компоненты, являющиеся попутными компонентами в рудах других полезных ископаемых;

— неметаллическое сырье, используемое в основном в строитель ной индустрии;

— кондиционный продукт пьезооптического сырья;

— природные алмазы, другие драгоценные камни из коренных россыпных и техногенных месторождений;

22 ГЛАВА 1. Предмет и источники горного права — концентраты и другие полупродукты, содержащие драгоценные металлы, получаемые при добыче драгоценных металлов, то есть извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений;

— соль природная и чистый хлористый натрий;

— подземные воды, содержащие полезные ископаемые (или при родные лечебные ресурсы (минеральные воды) либо используемые для получения тепловой энергии.

Многообразие видов полезных ископаемых и особенности их осво ения обусловили выделение в структуре народного хозяйства целого ряда специфических отраслей. Так, к сфере недропользования в соот ветствии с Общесоюзным классификатором отраслей народного хо зяйства (ОКОНХ1) относятся следующие отрасли (подотрасли) эконо мики:

— геология и разведка недр;

— газовая промышленность;

— нефтедобывающая промышленность;

— добыча угля открытым способом;

— добыча угля подземным способом;

— сланцевая промышленность;

— торфяная промышленность;

— подземная добыча черных металлов;

— открытая добыча черных металлов, добыча и обогащение не рудного сырья для черной металлургии;

— добыча и обогащение радиоактивных и бериллиевых руд;

— добыча драгоценных металлов.

Помимо этого законодательство о недрах относит к сфере недро пользования также деятельность, связанную с осуществлением ме роприятий по охране окружающей среды в процессе горного произ водства и приведением участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

К сфере недропользования относятся также специфические отно шения, связанные с захоронением радиоактивных отходов и токсич ных веществ. Они регулируются законодательством о недрах, а также другими федеральными законами и нормативными правовыми акта ' Официально не публиковался. Утвержден Госкомстатом и Госпланом СССР в 1976 г. Его предполагается заменить (Госкомстат РФ № ВС-1-13/3710 от 04.09.^001 г.) на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВОД).

1.3. Ресурсы недр как объект недропользования ми. Эти отношения тесно связаны с проблемой охраны окружающей среды и безопасности населения.

Законодательством к недропользованию отнесены процессы пер вичной переработки минерального сырья, получаемого из недр по технологическим схемам. Под технологической схемой понимаются проектные решения, предусмотренные технологической частью про екта предприятия по переработке минерального сырья, определяю щие последовательность процессов и операций по обогащению и переделу добытых полезных ископаемых. Под продукцией более вы сокой степени технологического передела понимается продукция, получаемая в результате переработки добытых полезных ископаемых.

Законодательством [46] установлено, что первичную переработку минерального сырья могут осуществлять пользователи недр. При этом они обязаны обеспечить:

— строгое соблюдение технологических схем переработки мине рального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извле чение содержащихся в нем полезных компонентов;

учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях перера ботки и степени их извлечения из минерального сырья;

— дальнейшее изучение технологических свойств и состава мине рального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

— наиболее полное использование продуктов и отходов перера ботки (шламов, пылей, сточных вод и др.);

складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов произ водства, содержащих полезные компоненты.

В соответствии с законодательством о недрах переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляе мой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо иному юридическому лицу [30].

Если отношения, складывающиеся в отношении процесса захоро нения отходов, правомерно отнести к предмету горного права, то процессы первичной переработки минерального сырья, которые зако нодательством о недрах отнесены к сфере его регулирования, прямого отношения к пользованию недрами не имеют. Они относятся к пред мету законодательства о недрах, а не к предмету горного права.

Из определения недр, к которым отнесены и подземные воды, к предмету горного права следует относить также отношения, связан 24 ГЛАВА I. Предмет и источники горного права ные с их использованием. Сами по себе подземные воды рассматрива ются как составная часть водных ресурсов (в соответствии с Консти туцией РФ водные ресурсы — самостоятельный вид природных ре сурсов), включающая, в том числе, минеральные воды, находящиеся в подземных водных объектах.

Подземные водные объекты представляют собой сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

К подземным водным объектам относятся [52]:

— водоносные горизонты — воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;

— бассейны подземных вод — совокупность водоносных горизон тов, расположенных в недрах;

— месторождения подземных вод — часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются условия, благоприятные для извлечения подземных вод;

— естественные выходы подземных вод — выходы подземных вод на суше или под водой.

Отношения, возникающие в связи с использованием подземных вод и подземных объектов, регулируются законодательством о недрах.

Использование водных объектов для добычи полезных ископае мых, торфа и сапропеля, проведения буровых работ, строительства подземных сооружений осуществляется в соответствии с законода тельством о недрах и водным законодательством.

Использование водных объектов для добычи торфа и сапропеля, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопрово дов, проведения дноуглубительных, взрывных и иных работ, связан ных с использованием дна водных объектов, строительства и эксплу атации подводных и надводных сооружений, осуществляется на осно вании лицензии на водопользование, выдаваемой в установленном порядке.

1.4. Предмет и метод горного права Предметом отрасли права является определенная группа обществен ных отношений, регулируемая соответствующими нормами права.

Таким образом, предметом горного права следует считать отношения, складывающиеся в процессе использования полезных свойств или так называемых ресурсов недр, регулируемые нормами горного права.

Важнейшим условием при определении предмета правового регу лирования является определение целенаправленности этого процесса.

Объективные интересы общества определяют отношения в процессе горного производства не абстрактно, а относительно их результата, в котором общество заинтересовано, т.е. в эффективном использовании полезных свойств недр.

В горном праве с 1995 г. появилась и сохраняется до настоящего времени неопределенность в отношении того, является или нет дея тельность в исключительной (морской) экономической зоне предме том горного права или она полностью покрывается регулированием правоотношений на континентальном шельфе.

Конституция РФ 1997 г. установила, что РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (ст. 67, п. 2). ФЗ «Об исключи тельной экономической зоне» [83] определил, что природные ресурсы исключительной экономической зоны представляют собой «живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морскве дно, на морском дне и в его недрах» (ст. 4, п. 1). Далее закон установил, что «геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр... производятся в соответствии с Законом РФ «О недрах», ФЗ «О континентальном шель фе», другими федеральными законами, применимыми к исключитель ной экономической зоне и деятельности в ней» (ст. 5, п. 2).

Действие Закона РФ «О недрах» в первоначальной редакции 1992 г. распространялось на исключительную экономическую зону. В действующей редакции закона от 1995 г. было исключено даже упо минание об этой зоне. В принятых позже двух основных законах, регулирующих горную деятельность в России ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» [74] и ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» [56] — законодатель решает эту проблему по-разному.

Первый, определяя сферу своего распространения, не упоминает ис ключительную экономическую зону и ограничивается понятием «кон тинентальный шельф». Второй закон, в преамбуле, определяя предмет своего регулирования, упомянул и исключительную экономическую зону, и континентальный шельф.

Указанные различия, естественно, нашли отражение в норматив ных правовых актах. Так, инструкции Госгортехнадзора о горных отводах [62, 87], ряд инструкций Минфина и других министерств и ведомств распространяют свое действие на исключительную эконо мическую зону;

целый ряд других нормативных правовых актов ее игнорируют. Законодателю, очевидно, следует устранить эти противо речия, установив некий единообразный подход.

26 ГЛАВА 1. Предмет и источники горного права Налоговый кодекс [99] ввел развернутое определение зоны, на ко торую распространяется налоговое законодательство, в частности о недропользовании — это территория РФ, континентальный шельф, исключительная экономическая зона, а также территории, на которые распространяется юрисдикция РФ, в том числе арендуемые у ино странных государств или используемые на основании международно го договора.

Субъектами правоотношений недропользования, в соответствии с Конституцией РФ и законодательством о недрах, являются [176]:

— муниципальные органы;

— субъекты предпринимательской деятельности, независимой от формы собственности (включая юридические лица, созданные по рос сийскому законодательству, в том числе участники простого товари щества;

— граждане России, не ограниченные в установленном Законом порядке в своей дееспособности, либо граждане — коллективные предприниматели;

— иностранные инвесторы: иностранные юридические лица и иностранные граждане;

иностранные государства и международные организации;

лица без гражданства;

граждане России, имеющие по стоянное местожительство за границей, при условии, что они зареги стрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране посто янного местожительства.

При заключении лицензионного соглашения субъекты правоотно шений недропользования выступают в качестве представителей госу дарства и инвестора, а при заключении соглашения о разделе продук ции — в качестве сторон соглашения.

Объектами отношений недропользования являются недра террито рии РФ, ее континентального шельфа и исключительной экономиче ской зоны, как разновидность природных ресурсов, а также участки недр и права на них.

Закон РФ «О недрах» предмет своего регулирования определил как «отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, ис пользованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающе го и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапро пелей1 и иных специфических минеральных ресурсов, включая под земные воды, рассолы и рапу2 соляных озер и заливов морей».

Сапропели — органические илистые отложения в водоемах суши, используют ся в качестве удобрения.

Рапа — насыщенный соляной раствор в водоемах, пустотах и порах донных отложений соленосных озер. Используется в промышленности и медицине.

Определение природы общественных отношений, возникающих в процессе недропользования, позволяет в развернутом виде сформули ровать предмет горного права следующим образом: отношения между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (физическими лицами) по пово ду владения, пользования и распоряжения недрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр, направленного на ком плексное эффективное использование полезных свойств недр, добычу содержащихся в них полезных ископаемых или использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Регулирование специфических отношений, возникающих в процессе поиска, разведки и добычи отдельных видов полезных ископаемых, в частности угля, нефти и газа, драгоценных металлов, драгоценных камней, радиоактивных руд и минералов, захоронением радиоактив ных отходов и отравляющих веществ, может осуществляться специ альными федеральными законами [59, 74, 88].

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникаю щие при пользовании недрами, регулируются соответствующим зако нодательством РФ и ее субъектов. Применительно к отношениям, возникающим в процессе освоения отдельных видов полезных иско паемых, предметом законодательного акта могут быть не только отно шения недропользования, но и отношения, возникающие в процессе смежных производств, например транспорта, хранения и переработки добытого полезного ископаемого.

Регулирование отношений, складывающихся по поводу какого-либо объекта, в данном случае недр, осуществляется воздействием на него правовых норм. Механизм реализации этого процесса посредством определенного набора рычагов воздействия, способных обеспечить развитие отношений в заданном направлении, представляет собой метод правового регулирования. Такими рычагами в первую очередь являются:

— выделение специфических институтов, присущих данной отрас ли права и значимых для правового регулирования;

— форма выражения и способ законодательного закрепления пра вовых норм и структуризация их по институтам права;

— установление иерархии и системы взаимодействия норм права (диспозитивных, императивных и др.);

— разработка структуры органов регулирования с определением их компетенции, прав и обязательств;

28 ГЛАВА 1. Предмет и источники горного права — система юридической ответственности субъектов права за нару шения, включая набор санкций и регламент процесса их применения.

Главной задачей при установлении метода правового регулирова ния недропользования является обеспечение комплексного действия всех перечисленных рычагов в целях рационального использования и охраны недр.

Если предмет определяет круг подлежащих регулированию отно шений, то метод устанавливает способы их регулирования. В целом методы правового регулирования подразделяются на императивные и диспозитивные. Императивные методы предусматривают осуществ ление властного воздействия на участников общественных отноше ний, урегулированных нормами права. Основными механизмами им перативного метода являются нормы административного и уголовно го права. Диспозитивные методы представляют собой способы регулирования отношений, возникающих между равноправными сто ронами, которые сами определяют форму и условия выполнения сво их обязательств. Основным механизмом диспозитивного метода явля ются нормы гражданского права. Способ правового регулирования отношений конкретной отрасли права характеризуется масштабом со четания элементов императивного и диспозитивного методов. Соот ношение этих методов при регулировании горных отношений в ос новном и определяет метод горного права.

Он характеризуется своей внутренней спецификой, которая вопло щается в нормах и институтах горного права. Метод горного права в настоящее время находится в стадии формирования. В качестве глав ной тенденции его развития следует назвать усиление роли и значи мости диспозитивных норм.

1.5. Источники горного права Под источниками права понимается та или иная форма закрепле ния (внешнего выражения) правовых норм.

Источниками горного права являются нормативные правовые акты, которые содержат правовые нормы, регулирующие отношения в сфе ре недропользования. Как указывалось ранее, наличие развитой сис темы таких источников является одним из определяющих условий выделения горного права в самостоятельную отрасль права.

Наличие развитой системы источников горного права обуславлива ет необходимость ее классификации. Она может осуществляться по различным основаниям:

— юридической силе: законы и иные нормативные правовые акты;

— сфере действия: федеральные, субъектов Федерации, местного самоуправления;

— видам государственной власти: законодательная, исполни тельная;

— видам пользования недрами;

— видам и группам полезных ископаемых;

— другим классификационным факторам.

По юридической силе правовые акты подразделяются на законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, в той или иной мере дополняющие и развивающие положения закона. При этом обязательным требованием является соблюдение установленной иерар хии правовых актов. Так законы в качестве источников горного права можно подразделить на три группы:

— Конституция РФ (основной закон);

— федеральные законы по предметам ведения РФ (ГК РФ, НК РФ, ВК РФ, УК РФ, «О континентальном шельфе» и др.);



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 21 |
 


Похожие материалы:

«мудрость народная ЖИЗНЬ ЧЕЛОВЕКА В РУССКОМ ФОЛЬКЛОРЕ мудрость народная ЖИЗНЬ ЧЕЛОВЕКА В Р У С С К О М ФОЛЬКЛОРЕ ДЕСЯТЬ ВЫПУСКОВ Под редакцией В. П. АНИКИНА В. Е. ГУСЕВА Н. И. ТОЛСТОГО Москва Художественная литература 2001 мудрость народная ЖИЗНЬ ЧЕЛОВЕКА г 1 В Р У С С К О М ФОЛЬКЛОРЕ ВЫПУСК ЧЕТВЕРТЫЙ ЮНОСТЬ И ЛЮБОВЬ свадьба ОТ СВАТОВСТВА ДО КНЯЖЕГО СТОЛА Москва Художественная литература У Д К ББК 82.3(2Рос-Рус)- ИЗДАНИЕ ВЫПУЩЕНО ПО Ф Е Д Е Р А Л Ь Н О Й Ц Е Л Е В О Й П Р О Г Р А М М Е ...»

«В.А. Карпов ПРАКТИКУМ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА для студентов экономических специальностей Гродно 2010 УДК 658 (476) (07) ББК 65.291.8 К26 Р е ц е н з е н т ы: Дегтяревич И.И., кандидат экономических наук, доцент (Учреждение образования Гродненский  государственный аграрный университет); Витун С.Е., кандидат экономических наук, доцент. Рекомендовано Советом факультета экономики и управления ГрГУ им. Я.Купалы. Карпов, В.А. ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.И. ВАВИЛОВА ИННОВАЦИОННЫЙ МАРКЕТИНГ И МЕНЕДЖМЕНТ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции САРАТОВ 2014 УДК 316.422:339.138:338.24 ББК 60.524:65.290-2 Инновационный маркетинг и менеджмент: теория и практика: Ма териалы IV Всероссийской ...»

«Министерство образования Республики Беларусь Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь Общественный совет Базовой организации по экологическому образованию стран СНГ Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований Центра Всемирного Здоровья Великие Озера Иллинойского Университета, Чикаго, США Немецкая экономическая ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ К.Б. Валиуллин, Р.К. Зарипова ИСТОРИЯ РОССИИ XX век For.allstud.ru УДК 93/99(075.4)+947+957(075Д) ББК63.3(2)Я75 В15 Рецензенты: 'кафедра истории и политологии Башкирского государственного аграрного университета; д-р ист.наук, профессор К.К. Каримов (Башкирский государственный педагогический университет) Валиуллин К.Б., Зарипова Р.К. В15 История России. XX век. Часть 2: Учебное пособие. - Уфа: РИО БашГУ, 2002. - ...»

«Московская финансово-промышленная академия Ванданимаева О.М. Оценка стоимости земельных участков Москва, 2005 УДК 336:332.2 ББК 65.32-5 В 17 Ванданимаева О.М. Оценка стоимости земельных участков / М., Московская финансово-промышленная академия – 2005, 119 с. © Ванданимаева О.М., 2005 © Московская финансово-промышленная академия, 2005 2 СОДЕРЖАНИЕ 1. Теоретические основы оценки стоимости земли и природных ресурсов 1.1. Земля как природный ресурс. Классификация природных ресурсов 1.2. Земельный ...»

«Клебанович Н. В. Ковальчик Н.В. ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВА Пособие для студентов направления 1-31 02 01-03 География (геоинформационные системы) Минск БГУ 2008 УДК 347 ББК К 48 Рекомендовано Ученым советом географического факультета 26 октября 2007 г., протокол № 2 Рецензенты: канд. с.-х. наук, доцент В. И. Сороко; канд. географ. наук В. А. Бакарасов ПЖ К48 Клебанович, Н. В. Основы земельного законодательства и права : пособие для студентов направления 1-31 02 01-03 География ...»

«Г.В. ЧУБУКОВ ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ УЧЕБНИК ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ МОСКВА 2002 ISBN5-891 94-1 О1 -5 ББК 67.99(2)5 Чу81 9 785891941014 - Чубуков Г.В. — Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой природо ресурсного и предпринимательского права Юридического института Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ), действительный член Международной академии наук ...»

«Международный консорциум Электронный университет Московский государственный университет экономики, статистики и информатики Евразийский открытый институт А.Г. Нецветаев Земельное право Учебно-методический комплекс Москва, 2008 1 Земельное право УДК 349.4 ББК 67.407 Н 589 Нецветаев А.Г. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО: Учебно методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – 386 с. В учебном пособии рассматриваются понятия, источники, метод, система, принципы земельного права как отрасли российско го права, ...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ _ Ю.В. Бородин, М.Э. Гусельников ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ Учебное пособие Издательство ТПУ Томск 2005 УДК 574 ББК 20.1 Г 60 Бородин Ю.В., Гусельников М.Э. Г60 Промышленная экология: Учебное пособие. – Томск: Изд. ТПУ, 2005. - 120 с. Изложены вопросы промышленной экологии. Описаны источники, причины и глобальные последствия загрязнения окружающей ...»

«Л.В. ВОРОБЬЕВА ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО • ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ • Министерство образования и науки Российской Федерации Тамбовский государственный технический университет Л.В. ВОРОБЬЕВА ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО Учебно-методическое пособие Тамбов • Издательство ТГТУ • 2004 ББК Х307.2 я 73-5 В75 Утверждено Редакционно-издательским советом университета Рецензент Кандидат юридических наук, доцент А.С. Пучнин Воробьева Л.В. В75 Земельное право: Учебно-метод. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. 96 с. ...»

«И.В. Шутов ВЕХИ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ Санкт-Петербург Издательство Политехнического университета 2012   УДК 630.97 ББК 43.4 Ш 97 Шутов И.В. Вехи лесного хозяйства России / И.В. Шутов. – СПб.: Изд- во Политехн. ун-та, 2012. – 284 с. И.В. Шутов – главный научный сотрудник Санкт-Петербургского научно- исследовательского института лесного хозяйства, заслуженный лесовод Рос сии, член-корреспондент Россельхозакадемии, доктор сельско-хозяйственных наук, профессор. В книге рассказано об основных ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТ ВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра экономической теории НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ Учебно – методический комплекс Гродно 2011 УДК: 33(47) ББК 65.9 (4Бел) Н 35 Рецензенты: Андрейчик Г.Ф., кандидат экономических наук, доцент; Примшиц Д.В., кандидат экономических наук. Болдак А.К., Сухоцкая О.Н. Национальная экономика Беларуси: учебно – методический комплекс. – Гродно: ГГАУ, ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ М. А. Рябова АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ Учебно-практическое пособие для студентов специальности 08010965 Бухгалтерский учет, анализ и аудит и бакалавров направления Экономика по специальности Бухгалтерский учет, анализ и аудит очного и заочного отделений Ульяновск УлГТУ 2011 УДК 657 ...»

«МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ MINISTRY OF NATURE RESOURSES AND ECOLOGY RUSSIAN FEDERATION ФГБУ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ ЗАПОВЕДНИК БУРЕИНСКИЙ STATE NATURE RESERVE “BUREINSKY” ТРУДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРОДНОГО ЗАПОВЕДНИКА БУРЕИНСКИЙ Выпуск 5 Под редакцией к.б.н. А.Д. Думикяна и к.б.н. М.Ф. Бисерова TRANSACTIONS OF STATE NATURE RESERVE “BUREINSKY’ Issue 5 Edited by Dr. A.D. Dumikyan and Dr. M.F. Biserov Хабаровск 2012 Khabarovsk УДК ББК 20.18 (2Рос-4Хаб) Т Труды ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИЖЕВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ . В.К. Трофимов ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ФИЛОСОФИИ НАУКИ. КУРС ЛЕКЦИЙ Учебное пособие Ижевск ФГОУ ВПО Ижевская ГСХА 2009 УДК 101.1(075.8) ББК 87.251Я73 Т 76 Учебное пособие разработано в соответствии с требованиями Про граммы кандидатских экзаменов История и философия науки (Фило софия науки), одобренной ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенская государственная сельскохозяйственная академия Совет молодых ученых Пензенской ГСХА Научное студенческое общество Пензенской ГСХА ИННОВАЦИОННЫЕ ИДЕИ МОЛОДЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ ДЛЯ АПК РОССИИ Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 14…15 марта 2013 г. ТОМ I Пенза 2013 ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИЖЕВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ АПК В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15-18 февраля 2011 года) Том II Ижевск ФГОУ ВПО Ижевская ГСХА 2011 1 УДК 338.43:001.895 ББК 65.32 Н 34 Научное обеспечение развития АПК в современ Н 34 ных условиях: материалы ...»

«ВВЕДЕНИЕ Молочное скотоводство является наиболее крупной от- Технология производства молока/Авт.-сост. С.Н. Алек- Т38сандров. — М.: ООО Издательство ACT; Донецк: раслью животноводства в СНГ. В разных природно-экономи- Сталкер, 2004. — 238, [2] с: ил. — (Приусадебное ческих зонах развитие молочного скотоводства имеет свои хозяйство). особенности, что в первую очередь обуславливается струк турой сельскохозяйственных угодий и направлением сельско ISBN 5-17-024207-7 (ООО Издательство ACT) ISBN ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.