WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«БУРЯТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ им. В.Р.ФИЛИППОВА Кафедра экологии Т. М. Корсунова, Н. Ю. ...»

-- [ Страница 2 ] --

Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль Принятие руководством предприятия улуч- Выявление и учет общественного мнения, Организация (дополнительное развитие) системы текущего мониторинга осуществ ляем ой деятельности в соответствии с по ставленным и экологическими целями, зада чами и принятой программой м енеджмента Предусматривание и осуществление опре тирующих и/или предупредительных дей ствий для устранения причин существую щих или потенциальных несоблюдений требований к экологической деятельности предприятия.

Существует три формы экологического менеджмента.

Активный экологический менеджмент ввиду длительного и комплексного характера экологических процессов ориентирует фирму на:

· долгосрочную, стратегическую и одновременно рыночную на- Теория. Ключевым звеном в системе экологического управле правленность всей работы;

· открытость процессов принятия решений и демократическое или в случае небольших производств отдельный квалифицирован участие сотрудников в них;

· учет комплексного и взаимосвязанного характера всех про- На практике встречается четыре основных типа структур систем блем;

· организационные и технические инновации при учете экологи- ложению в них экологической службы предприятия или уполномо ческой и общественной ответственности;

· целостный охват вещественно-энергетических трансформаций 1. Структура с отсутствующей экологической службой или спе в фазах производства, потребления и воспроизводства и отвечаю щего этим фазам загрязнения окружающей среды;

· применение эволюционных концепций развития предприятия (на- обязанности менеджера) совмещена с каким-либо другим подраз пример, к «зеленой» организации) и самообучающихся структур.

Таким образом, с позиций современных представлений, приме нение модели активного экологического управления предполагает достижение «всеобщей экологической ответственности менеджмен та», т.е. включение вопросов охраны окружающей среды, экологи ческой безопасности, ресурсосбережения во все области и направ ления деятельности компании и соответствующие управленческие решения.

Пассивный или реактивный экологический менеджмент не требует смены существующей традиционной системы бизнеса, реагируя на требования общества и в особенности законодатель ства постольку, поскольку это становится неизбежным.

Теневой (криминальный) экологический менеджмент.

Следует иметь в виду возможность распространения противозакон ной и криминальной экологической политики и соответствующего ей «экологического менеджмента». Например, в Германии из 46000 за регистрированных в 1997 году нарушений экологического законода тельства около 75% касались нелегальной утилизации отходов. В России особую опасность (причем не только экологическую, но и связанную с безопасностью производства в целом) имеет широкое распространение (под видом сбора лома цветных металлов) неле- «Предприятие выходит на международный уровень и ему необ гального сбора ценных компонентов различных конструкций, в том ходимо провести экологический аудит с целью получения экологи ческого сертификата, согласно системе ISO 14000. Каким образом это может быть введено в соответствии со структурой экологической службы на предприятии».

Данное задание обсуждается в течение 5 – 10 минут, после чего представители каждой группы аргументируют свою точку зрения и отвечают на вопросы «конкурентов».

3.4. КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЛИНГА

Экологический контроллинг является одной из основных состав ляющих частей экологического менеджмента и направлен на орга низацию информационного обеспечения и анализа информации, не обходимой для планирования и принятия решений, проведение орга низационных мероприятий и контроля.

Данный механизм позволяет, исходя из стратегических экологи ческих целей предприятия, проводить анализ тех или иных вопросов, разрабатывать мероприятия по улучшению экологической обста новки, осуществлять контроль за их проведением и, учитывая полу ченные результаты, изменять стратегию экологических задач.

Экологический контроллинг на предприятии внедряется поэтапно:

· установочный или организационный этап (определяется, какая информация необходима для контроллинга, анализ ее и вид представ ления);

· создание базы данных;

· анализ реальных показателей;

· разработка мероприятий – краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных на основе альтернативных решений;

· разработка и внедрение управленческих решений.

3.5. ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА

ПРОДУКЦИИ

Оценка экологического жизненного цикла имеет весьма широ- ности, включая методы измерений;

кую сферу применения, выходя далеко за пределы простого отраже ния внутренних процессов, происходящих в организации. Главная связанном с системой экологической маркировки или декларацией особенность оценки экологического жизненного цикла состоит в том, об экологической чистоте продукции).

что данный инструмент позволяет сконцентрировать внимание на Основными ступенями, в рамках которых анализируется эколо экологических воздействиях, связанных с производством и потреб- гический жизненный цикл продукта, являются следующие:

лением продукции (услуг) предприятия. При этом все данные воз- · процесс добычи полезных ископаемых;

действия исследуются на протяжении всего жизненного цикла про · транспортировка и связанные с ней опасности для окружаю- нального природопользования в конечном счете приводит к неконку щей среды или неэффективности в использовании ресурсов;





рентоспособности товаров и услуг и, как следствие, всего предпри · различные выбросы в окружающую среду в процессе произ- ятия в целом. Отрицательный экологический имидж предприятий все · производство опасных субстанций;

рынки. Тот же самый отрицательный экологический имидж может · опасности, которые могут возникнуть в процессе потребления стать решающим фактором потери существующих рынков сбыта · повторное использование, рециклирование и размещение отхо- Массовое сознание действует по схеме упрощения, оно опериру Оценка экологического жизненного цикла может быть исполь- характеристики объекта, их интересуют самые существенные пара зована для сравнения экологических воздействий различных продук- метры, касающиеся в том числе их ценностей, убеждений, потребно тов. В этом случае стадии жизненного цикла таковы. стей, интересов безопасности. Поэтому для объекта, играющего зна 1. Определение отрезков экологического жизненного цикла про- чительную роль в социальной жизни людей, важно выделить социаль дукта, на которых осуществляется наибольшее воздействие на ок- но значимые характеристики и огласить их общественности, заявив ружающую природную среду, чтобы сделать возможной последую- тем самым о себе как о социально ответственной организации. В этой 2. Оценка энергетических и материальных ресурсов, исполь- ружающей природной среды и источника угрозы здоровью людей, зуемых для производства данного продукта, а также выбросов, (сбро- безусловно, важна экологическая составляющая имиджа.

сов и т.д.) и всех видов экологического ущерба, которые были опре- Потенциал воздействия экологической составляющей имиджа пред 3. Оценка общего воздействия на окружающую среду и меха- ного комбината. Вследствие антирекламной компании, проводившейся низма этого воздействия в областях, определенных на стадиях 1 и 2. Гринписом в начале 1990-х гг., завод потерял европейские рынки сбыта, 4. Определение порядка и формулировка стратегии для улуч- а в массовом сознании на долгое время закрепился такой яркий нега шения каждой стадии экологического жизненного цикла продукта. тивный элемент имиджа компании, как «мертвая нерпа».

5. Анализ экологического жизненного цикла продукции может В развитых странах мира на экологии «делают бизнес». Во-пер быть завершен составлением экологического баланса продукции. вых, это весомое конкурентное преимущество. Так, например, поло С этой целью необходимо составить таблицу, по вертикали ко- вина жителей Западной и треть жителей Восточной Германии пред торой выписываются отдельные отрезки жизненного цикла соответ- почитают прочим экологически оптимизированные товары под эко ствующего продукта, а по горизонтали, как правило, записываются логической маркировкой «голубой ангел» (Blauer Engel). Во-вторых, и структурируются две основополагающие разновидности нагрузки позитивный экологический образ – это привлечение инвестиций, в том на окружающую среду: «изъятие ресурсов» и «поступления вред- числе со стороны социально ответственных и экологических инвести ных веществ и отходов в окружающую среду». ционных фондов. Последние, будучи коммерческими организациями, Таким образом, оценка экологического жизненного цикла – это размещают инвестиции в соответствии с социальными и экологичес комплексный и детализированный процесс. Его осуществление тре- кими критериями. Кроме того, это снижение издержек (налоги, энер бует активной кооперации между различными производствами и за частую различными компаниями из разных отраслей.

логический имидж организации существенно облегчает ей доступ к финансовым, инвестиционным, трудовым и иным ресурсам.

Задачи грамотного позиционирования на рынке, отстройки от кон курентов, возвышения имиджа стоят не только перед российскими предприятиями, но и перед коммерческими банками. Для поддер жания экологического имиджа своих банков специалистами подраз делений по связям с общественностью используются различные средства: спонсорство эколого-ориентированных мероприятий, ис пользование экологически безвредной кредитной карточки, прове дение экологической лотереи, экологический раздел во внутренних корпоративных изданиях и т.д.

В данное время активно разрабатываются методические под ходы к оценке рейтинга банков с учетом их деятельности в области охраны окружающей среды. Одной из предпосылок для этого явля ется то, что предприятие с негативным воздействием на окружаю щую среду имеет более высокий кредитный риск.

В условиях перехода России к рыночным отношениям и к ус тойчивому развитию важная роль принадлежит специалистам в об ласти охраны окружающей среды. Однако контролирующие органы в системе управления экологической безопасностью физически не в состоянии обеспечить безопасное и допустимое развитие всем пред приятиям, организациям в рамках экологизации их деятельности. Эти функции в какой-то мере могут быть поделены между частными конкурирующими фирмами в области экоаудита, консультативных, трейнинговых услуг, но главные проблемы устойчивого развития будут решаться на уровне предприятий и организаций. А в них как раз в большинстве случаев отсутствуют специалисты системы уп равления производством на уровне современных требований к его экологизации.

Таким специалистом должен быть менеджер-эколог или менед жер-консультант по экологическим вопросам. Именно ему может принадлежать главенствующая роль в системе непосредственного управления экологизацией производства от участия в составлении проекта, внедрении новых технологий, установки технологической линии, отладки производства, получения, хранения, реализации про дукции, составления рекомендаций по использованию ее качеств в издержек за счет экономии природных ресурсов, переработки отхо дов, рост доходов за счет «зеленых» товаров и т.д.) и стратегические (повышение имиджа, рост производительности труда и др.) выгоды.

Вопросы и задания для самостоятельной работы 1. Каковы основные задачи и принципы экоменеджмента?

2. Перечислите основные действующие ныне международные стан дарты экологического менеджмента. Какие из этих стандартов действуют в шинстве стран исходит из учета международно признанных эколо 3. Приведите примеры и проанализируйте экологический жизненный чивое развитие и т.д. Координации мер экологического регулирова цикл различных производств, используя информацию из литературных ис- ния на глобальном уровне также способствует соблюдение принци 4. Приведите примеры положительного и отрицательного экологичес кого имиджа отдельных предприятий (фирм и т.д.).

5. Рассмотрите конкретную экологическую ситуацию, с которой стол кнулась крупная компания вследствие пренебрежения экологическими ас пектами и которая грозила ей потерей рынка и ухудшением имиджа.

6. Какие системы экологического менеджмента внедряются на рос сийских предприятиях? Подберите необходимую информацию, в частности с помощью Интернета.

7. Каковы основные задачи менеджера-эколога?

8. Какие экономические показатели следует использовать для оценки эффекта от внедрения экологически чистых проектов?

Глава 4. ИНСТРУМЕНТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ отчетности (2ТП воздух;

2ТП водхоз;

2ТП токсичные отходы;

4-ОС

4.1. СОСТАВ ИНСТРУМЕНТОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ,

КРИТЕРИИ ИХ ОЦЕНКИ И ОТБОРА

В современном механизме экологического регулирования и сти- ды и ее ресурсов, которая служит информационному обеспечению мулирования применяются следующие разновидности инструментов: процесса подготовки и принятия управленческих решений. В России административно-контрольные;

экономические;

инструменты мо- осуществляется работа по созданию Единой государственной сис Административно-контрольные инструменты предназна- жны быть объединены организационные и финансовые усилия ве чены для прямого воздействия на экологические результаты дея- домственных систем мониторинга в целях комплексной экосистем тельности как юридических (предприятий, организаций), так и физи- ной оценки состояния окружающей природной среды, включая оцен ческих лиц, посредством установления и введения в действие с по- ку состояния здоровья населения.

мощью законов и других средств регулирования тех целей, стандар- Система применяемых для охраны окружающей среды стан тов, регламентов и т.п., которые должны соблюдаться и достигать- дартов и нормативов – это комплекс взаимоувязанных ограничений ся данными лицами. Данные инструменты подразделяются на ры- и требований к качеству окружающей природной среды, а также требований к производственно-технологическим и организационно управленческим процессам, производимой продукции и услугам, по средством которых гарантируется экологическая безопасность на селения и производства, обеспечивается сохранение генетического фонда, а также рациональное использование и воспроизводство при родных ресурсов в условиях устойчивого развития экономики. В со став экологических стандартов, применяемых с теми или иными вариациями в различных странах, входят: нормативы и лимиты на выброс (сброс) загрязняющих веществ стационарными и передвиж ными источниками загрязнения;

нормативы образования и разме щения отходов;

лимиты водозабора и лесопользования;

квоты на добычу биоресурсов;

В нормы отстрела промысловых животных и т.д. России подробный перечень стандартов и нормативов включен в новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002г).

Целевые экологические и ресурсные программы представляют собой один из важнейших документов реализации экологической по литики на различных уровнях управленческой иерархии. Эти програм мы имеют смешанную природу, характеризуясь чертами, свойствен ными и административно-контрольным инструментам (четкость за дания целей и административный контроль за их достижением), и экономическим рычагам (экономическое стимулирование участия и выполнения плановых целей, предоставление участникам самосто ятельности в поиске наиболее эффективных экологических решений и т.п.). В России с 1993 года реализуются двух-трехлетние нацио нальные планы действий по охране окружающей среды.

Назначением экономических инструментов является не пря мое задание значимых для отдельных предприятий или общества в целом целей и жесткий контроль за их соблюдением, а использова- наиболее рациональным, сберегающим затраты путем);

ние связанных с функционированием рынков стимулов для воздей ствия на экономические интересы и экономическое поведение введения инструментов между различными социальными группами субъектов хозяйствования в экологическом направлении. В составе и хозяйствующими субъектами);

этих инструментов с известной долей условности могут быть выде лены соответственно рыночные и финансово-кредитные рычаги и ков и объем необходимых данных для обоснования и расчета, с од стимулы. Рыночно ориентированные инструменты включают: ной стороны, и для контроля за соблюдением – с другой);

природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды;

ры ночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический изменений);

оборот;

механизмы купли-продажи прав на загрязнение природной · Заложенность долговременных стимулов (ориентирую среды;

залоговая система;

интервенция с целью коррекции рыноч- щих хозяйствующие ячейки на поиск наилучших природоохранных решений, достижение все более «высоких» экологических рубежей платежей и обусловленная этим неопределенность достижения ко · Социально-политическая приемлемость (степень поддер- · высокая чувствительность к инфляционным процессам, тре жки и согласия на применение со стороны различных слоев обще- бующая постоянной корректировки уровня платежей;

ства).

В результате применения вышеназванных критериев к двум ос- на международных рынках, вследствие относительно высоких со новным инструментам экополитики можно сделать следующие вы- вокупных экологических издержек.

воды. Что касается административно-контрольных инструментов, Еще одна разновидность инструментов экологической политики то их сильные стороны определяются тем, что: объединена под названием «инструменты морального воздействия · будучи установлены и доведены до предприятий - природо- и убеждения». Посредством этих инструментов интернализация эко пользователей и являясь известными потребителям, они служат весь- логической обеспокоенности и ответственности в индивидуальный ма простым и действующим прямо средством достижения необхо- процесс принятия управленческих решений осуществляется посред димого уровня качества окружающей природной среды;

ством применения форм давления или убеждения либо прямо непос · они удобны для контроля со стороны органов экологического редственно, либо косвенно.

управления.

4.2. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ И ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЕ

Слабые стороны определяются:

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

· их недостаточной действенностью с точки зрения стимулиро вания инноваций и достижения более высоких, чем ими предписано, Экологическое и природно-ресурсное законодательство в боль · тем, что они затрудняют для предприятий возможность гибко гических принципов, включая принципы «загрязнитель платит», ус реагировать на различные ситуации и творчески относиться к сво- тойчивого развития, предосторожности и т.д.

Экономические инструменты охраны окружающей среды име- ральный закон «Об охране окружающей среды», принятый Государ ют следующие основные преимущества: ственной думой 20 декабря 2001 г. Он закрепляет основные принци · высокая эффективность с точки зрения экономии экологичес- пы экологической политики:

· способность вырабатывать устойчивые стимулы к сокраще- среду;

нию загрязнения среды, тем самым и к научно-техническим инно- · обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности че вациям;

· усиливают гибкость механизма экологического управления в целом, обеспечивают условия для самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранной деятельности;

· способствуют через механизм рыночного ценообразования со хранению дефицитных природных ресурсов для будущих поколений;

· обеспечивают природоохранную деятельность необходимы ми источниками финансирования.

К числу их недостатков относятся:

· сложность точного задания начального уровня эмиссионных сийской Федерации, органов местного самоуправления за обеспе- воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а чение благоприятной окружающей среды и экологической безопас- также реализации проектов, которые могут привести к деградации ности на соответствующих территориях;

естественных экологических систем, изменению и (или) уничтоже · платность природопользования и возмещение вреда окружа- нию генетического фонда растений, животных и других организ · независимость контроля в области охраны окружающей сре- ниям окружающей среды;

ды;

· презумпция экологической опасности планируемой хозяйствен- мации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан · обязательность оценки воздействия на окружающую среду жающую среду, в соответствии с законодательством;

при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной дея · обязательность проведения государственной экологической · организация и развитие системы экологического образова экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяй- ния, воспитание и формирование экологической культуры;

ственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоро- объединений в решении задач охраны окружающей среды;

вью и имуществу граждан;

· учет природных и социально - экономических особенностей ласти охраны окружающей среды.

территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной В целом в системе экологического права в РФ может быть вы · приоритет сохранения естественных экологических систем, при- · природоохранное законодательство и законодательство по эко родных ландшафтов и природных комплексов;

логической безопасности;

· допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельнос- · природно-ресурсное законодательство.

ти на природную среду, исходя из требований в области охраны Первый блок образует закон «Об охране окружающей среды»

· обеспечение снижения негативного воздействия хозяйствен- · «Об экологической экспертизе» (1995г.);

ной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно ничной перевозкой опасных отходов и их удалению» (1995);

достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

· обязательность участия в деятельности по охране окружаю- · «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (2000) и др.

щей среды органов государственной власти Российской Федерации, В блок природно-ресурсного законодательства входят следую органов государственной власти субъектов Российской Федера- щие законы:

ции, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

· запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия · «Об особо охраняемых природных территориях» (1995);

· «Об отходах производства и потребления» (1998);

временной интервал, к которому он отнесен. В основу учения о ПДК · «О государственном земельном кадастре» (1999);

Сущность этой концепции заключается в том, что ПДК должны · «Земельный кодекс РФ» (2001) и т.д.

4.3. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ Экологическое нормирование – определение качества ок- нить как потенциальный вред общественной деятельности, так и ружающей среды, т.е. такое состояние ее экологических систем, пользу, которой сопровождается экономическое развитие общества которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена ве- в целом и отдельного человека в частности.

ществ и энергии между природой и человеком и воспроизводит жизнь При разработке ПДК обычно руководствуются принципом ли на планете. Система нормирования является инструментом госу- митирующего признака, т.е. исходят из пороговости его действия.

дарственной политики в области природопользования и охраны ок- Для определения ПДК устанавливаются минимально действующая В основу нормативов качества положены три показателя: но допустимой принимается подпороговая максимально недейству · медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, ющая концентрация с определенным коэффициентом запаса. В зави · технологический (способность экономики обеспечить выпол- колеблется от 2 до 10.

нение установленных пределов воздействия на человека и условия Кроме определения собственно ПДК, при гигиенической регла · научно-технический (способность технических средств обес- ности:

печить контроль за соблюдением пределов воздействия по всем па- 1 класс – вещества чрезвычайно опасные;

Все нормативы качества окружающей среды подразделяют на 3 класс – вещества умеренно опасные;

три группы. Первую группу составляют санитарно-гигиенические 4 класс – вещества малоопасные.

нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых кон- Класс опасности вредных веществ определяется зависимостью центраций вредных веществ;

предельно допустимого уровня радиа- «доза – время эффекта».

ционного воздействия и др. Цель таких нормативов – определить ПДК не могут быть едиными для всех типов экосистем и для показатели качества окружающей среды применительно к здоро- разных природно-климатических условий. При несомненно положи Среди стандартов качества окружающей природной среды наи- торая заключается в действительно реальном их снижении, имеют более широко распространенным является норматив предельно до- ся также серьезные доказательства ее несовершенства. В частно пустимой концентрации (ПДК) вредных компонентов. Под ПДК по- сти, в некоторых регионах страны природный фон концентраций ряда нимается такая концентрация химических элементов и их соединений химических веществ, например металлов, весьма высок и превы в окружающей среде, которая при повседневном влиянии в течение шает ПДК в несколько раз. Кроме этого, при обилии разработанных длительного времени на организм человека не вызывает патологи- ПДК для разных природных сред контроль проводится только по ческих изменений или заболеваний, устанавливаемых современными методами исследований в любые сроки жизни настоящего и последу ющего поколений. Одновременно ПДК указывает класс опасности и Байкал (согласно ПДК для рыбохозяйственных водоемов) на совер шенно законном основании можно сбрасывать ежегодно 3000 т неф- животных или единицу охотничьих угодий;

тепродуктов, 60 т фенолов,60 т меди и т.д. (Думова, 1996).

По-видимому, ПДК должны разрабатываться для отдельных ре- но на экскурсию в заповедник;

гионов с учетом местных экологических и климатических условий.

Именно такая попытка впервые была предпринята в 1987–1988 нице площади охотничьих угодий;

гг. при утверждении особых экологических норм для озера Байкал, · предельные нормы пребывания людей в лесу (отдельно хвой при разработке которых превалировал именно экологический фак- ном, отдельно лиственном) в расчете 12 – 15 человек на гектар;

тор, и поэтому соблюдение этих норм в значительной степени сни- · предельное число домашнего скота, приходящееся на единицу жает угрозу деградации экосистемы Байкала. пастбищных угодий.

Вторую группу нормативов качества образуют производствен- Региональные ПДН разрабатываются с учетом хозяйственной и но-хозяйственные нормативы. В эту группу входят нормативы выб- рекреационной нагрузки на природные комплексы. Например, разра росов, сбросов вредных веществ (ПДВ, ПДС). Они устанавливают ботаны нормы допустимых воздействий на экосистему озера Байкал, требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его де- которые устанавливают экологические ограничения на использование ятельность определенной пороговой величиной. К данной категории водных ресурсов, рыбных запасов, развитие хозяйственной деятель следует отнести также технологические, строительные правила, ности. «Нормы экологически допустимых антропогенных воздействий содержащие экологические требования охраны окружающей природ- на экосистему озера Байкал» регламентируют по массе и концентра ПДВ и ПДС непосредственно регламентируют интенсивность и ронения отдельных видов отходов, а также порядок всех видов приро качество технологических процессов, являющихся источником заг- допользования, основанный на заключении договора на природополь рязнения. Если в воздухе городов и других населенных пунктов кон- зование и государственной и общественной экспертизе материалов, центрация вредных веществ уже превышает ПДК, а значения ПДВ обосновывающих договор на природопользование.

по причинам объективного характера предприятием не могут быть Развитые страны в начале 90-х гг. заменяют «стратегию нор достигнуты, для таких предприятий устанавливают временно согла- мирования» «стратегией риска», т.е. выделяют наиболее опасные сованные выбросы вредных веществ (ВСВ). Вводится поэтапное виды воздействия на человека и живые организмы, вводят допол снижение показателей выбросов вредных веществ до значений, ко- нительные ограничения и жестко их контролируют. Так, во многих торые обеспечивают соблюдение ПДВ. странах (Канада, Великобритания, США) считается экономически В третью группу входят так называемые комплексные норма- целесообразной и биологически оправданной разработка регламен тивы, сочетающие признаки первой и второй групп: ПДН окружаю- тов для каждого водного объекта.

щей среды;

нормы защитных и санитарных зон и т.д. Стандарты, нормы и правила, регламентированные государствен ПДН – это допустимые размеры воздействия на природные ре- ными нормативно-техническими документами, представлены госу сурсы или природные комплексы, не приводящие к нарушению эко- дарственными стандартами (ГОСТ), отраслевыми (ОСТ), респуб логических функций природы. Этот норматив особенно важен при ликанскими (РСТ) и стандартами предприятий (СТП), а также стан формировании территориально-производственных комплексов, раз- дартами, разработанными бывшим Советом экономической взаи витии промышленности и сельского хозяйства, строительстве и ре- мопомощи (СТ СЭВ), которые широко использовались ранее стра конструкции городов. Различают отраслевые и региональные нор- нами СНГ. В последнее время Международной организацией по стан Отраслевые нормы ПДН относятся к отдельным видам при- дарты (СТ ИСО).

родных ресурсов, например:

В области охраны окружающей среды первые ГОСТы были утверждены в 1976 г., среди них основным является ГОСТ 17. 0.0. 76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения», устанав ливающий его цели, задачи и структуру. Данная система ГОСТов состоит из комплексов и групп взаимосвязанных стандартов, направ ленных на регулирование отношений в сфере взаимодействия обще ства и природы, сохранение и восстановление природных ресурсов и определяет организационные, технические, методические и другие требования по охране окружающей среды.

4.4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Лицензирование природопользования – проявление адми- приятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на нистративно-правовым путем регулирования экологических отно- окружающую среду.

шений методами запрета, разрешения и уполномочивания. По сво- В лицензии на комплексное природопользование указываются:

ей сущности лицензия на природопользование имеет три признака: - данные о предприятии, получившем лицензию;

во-первых, она является актом собственника природного ресурса, - данные о целевом назначении работ, связанных с природо его владельца;

во-вторых, это – форма проявления контроля госу- пользованием;

дарства за рациональным использованием природного ресурса, в- - границы территории, предоставляемой для ведения работ, третьих, – средство регулирования рационального природопользо- связанных с природопользованием;

Природноресурсовая лицензия – это разрешение на ведение тия или использования;

определенного вида деятельности, связанной с использованием ка- - перечень, нормативы и лимиты выбросов загрязняющих ве кого-либо природного ресурса. Лицензия выдается уполномоченным ществ и размещаемых отходов;

государственным органом экологического управления. Такими орга- - уровни загрязнения компонентов окружающей среды до на нами являются Минприроды России, его территориально- отрасле- чала хозяйственной деятельности и предельные уровни загрязнения вые департаменты в республиках, областях, районах, городах. Ком- компонентов окружающей среды;

петенция этих органов на лицензирование определяется видом при- - план природоохранных мероприятий;

родного ресурса. Известно свыше 30 видов деятельности и услуг, - особые экологические требования, при которых допускает связанных с выдачей лицензии в области природопользования. ся хозяйственная деятельность;

Лицензия выдается на деятельность или, непосредственно свя- - сроки действия лицензии и установленных в ней экологичес занную с природопользованием и охраной окружающей среды от ких ограничений;

вредных воздействий (экологическое аудирование, промышленное - ответственность за несоблюдение предприятием требова рыболовство и др.), или не являющуюся изначально природоохран- ний и условий, содержащихся в данной лицензии, в порядке установ ной, но имеющую значение для охраны окружающей природной сре- ленном законодательством.

ды (хранение нефтепродуктов, производство дезинфекционных Лицензия на комплексное природопользование действует в те Лицензии выдаются на природопользование (комплексное, на Лицензия на использование земель выдается администрацией района, города в виде земельно-отводного акта на основе решения о предоставлении земель определенному субъекту или продаже зе мельного участка на основе договора купли-продажи по результа там конкурса, аукциона и др.

Земельный акт об отводе выдается для использования земель стро го по целевому назначению – ведения крестьянского хозяйства, сельс кохозяйственного производства, разведки полезных ископаемых и т.д.

Лицензирование на использование атмосферного возду ха. Как экологический ресурс воздух используется при складирова нии выбросов вредных веществ. Суть этой системы лицензирова ния состоит в следующем:

· инвентаризация выбросов вредных веществ производствен- паспортизации и сертификации.

ным объектом;

· определение на основе действующей ПДК норм ПДВ вредных щению с отходами, в результате которых юридические и физичес веществ для объекта;

· установление суточного, годового лимита выбросов вредных ботка, складирование, захоронение отходов и т.п. Для принятия ре веществ в атмосферу для конкретного объекта;

· выдача разрешения на выброс, в котором указываются лимит го предприятия, при этом проверке подлежит наличие организаци и норма выбросов вредных веществ, срок действия. Лимиты и нор мативы выбросов для объекта устанавливаются органами Минпри роды.

Лицензии на использование лесов. Основы лесного законо дательства РФ предусматривают два вида лесопользования: основ ное и побочное. Основное – заготовка древесины и живицы;

побоч- 4.5. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ Лесорубочный билет – это разновидность лицензии, применяе- обеспечению качества экологических товаров и работ (услуг) эко мой в лесном хозяйстве. В нем указывается объем древесины, под- логического характера.

лежащий вырубке, вид разрешенной рубки, породы деревьев, место, сроки начала и завершения работ.

Лесной билет – другая разновидность лицензии в лесном хозяй стве. Он выдается на заготовку живицы, а также на побочные лес ные пользования (заготовка лекарственного сырья, сенокошение и пр.) Контроль выполнения условий лесопользования ведется лесхо зом соответствующего района или города.

Долгосрочные лицензии на пользование выдаются на объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, к объектам рыбо ловства, отдельно от видов, занесенных в Красную книгу РФ, и для ших задач по обеспечению рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и здоровья людей от вредного воздействия экологически потенциально опасной продукции или ус луг. Она способствует:

· предупреждению появления на рынке и реализации экологи- сертификации аккредитуются в Системе на право проведения ра чески опасной продукции и услуг и, соответственно, предупрежде нию вреда окружающей среде;

· внедрению экологически безопасных технологий и оборудова- В случае несогласия заявителя с решением органа по экосерти ния;

· производству экологически безопасной продукции на всех ста- быть обжаловано в федеральном органе Системы.

диях ее цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;

· созданию условий для организации производств, отвечающих темы в общем виде предусматривает выполнение следующих дей установленным экологическим требованиям;

· совершенствованию управления хозяйственной деятельностью;

· интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению логической сертификации конкретного объекта в соответствующий международных обязательств.

Государственным органом, ответственным за формирование и реализацию государственной политики в области сертификации в сфере окружающей среды, является Министерство природных ре сурсов России. Экосертификаты выдаются сроком до 5 лет.

Виды экосертификации Предусмотрено проведение обязательной и добровольной сер тификации (Основные положения Системы сертификации по эколо гическим требованиям для предупреждения вреда окружающей при родной среде (Системы экологической сертификации. Приложение 1 к приказу Минприроды РФ от 23 января 1995 г. № 18).

Обязательная (с 1996 г. включается только сертификация эко логической безопасности производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные технологии). Для ее проведения Министерство природных ресурсов России составляет и утверждает Перечни объектов, под лежащих обязательной экосертификации.

Добровольная (в дальнейшем, по мере развития законодатель ной базы, отдельные ее направления будут переводиться в режим обязательной). Она осуществляется в тех случаях, когда в законо дательных актах России не предписана обязательная сертификация и проводится по инициативе заявителя природопользователя, на ос- зопасности;

нове договора между органом по сертификации и заявителем.

пы, организацию, правила и процедуры экосертификации в Системе;

· справочную, отчетную и другую документацию по сертифика- экологической сертификации, которого пока в России нет. Не решен ции;

· перечень объектов, подлежащих экосертификации. ложение, что основные затраты лягут на плечи природопользовате При экосертификации используются нормативные документы, нормативы, утвержденные в установленном порядке и внесенные в справочно - информационный фонд Федеральной системы экосерти фикации.

Для многих видов продукции экологический сертификат или знак является определяющим фактором их конкурентоспособности.

В России на сегодняшний день экологическая сертификация на ходится в начале развития, хотя в данном направлении сделано уже немало. Так, установлены объекты, относящиеся к этой области.

Они делятся на три группы:

1) продукция, процессы, работы, услуги, экологические требо вания к которым содержатся в государственных стандартах, т.е. они подлежат обязательной сертификации в соответствии с российски ми законами;

2) объекты, которые в силу экологической специфики не могут подвергаться сертификации по правилам Системы ГОСТ Р;

3) по существу окружающая среда со всеми ее составляющи ми, для которых не разработаны нормативные требования и серти фикационные процедуры.

Отсутствие ясности в оценке состояния объектов третьей груп пы сдерживает развитие сертификации объектов двух первых. Оцен ку качества окружающей среды в РФ проводят различные ведом ственные организации, которые представляют непосредственно спе циализированные природоохранные органы, контролирующие орга ны, органы местного самоуправления, природопользователей и не которые подразделения Российской академии наук.

Данные оценок, представляемые разными сторонами, как пра вило, практически несопоставимы. Цена ошибок может быть слиш ком высокой, что говорит в пользу сертификации как объективного и независимого способа оценки соответствия.

Другим важным вопросом экологической сертификации являет ся состав участников, особенно если их роль определять в плане первой, второй и третьей сторон. Закон «О сертификации продукции повышается в два раза.

и услуг» в данном случае может быть применен к тем объектам, Официальный бюллетень Комиссии ЕС периодически публику ет экологические критерии, которые соотносятся с каждой фазой ная незаконным применением экомаркировки изготовителем либо жизненного цикла объекта сертификации – от проектирования до ути- изобретением новых и не известных покупателям знаков. Это вре лизации отходов. Информация о критериях сопровождается данны- дит как потребителям, так и самой идее экосертификации.

ми о сроках годности продукта и продолжительности периода при- Таким образом, экознаки условно можно разделить на две группы:

Разработка системы экосертификации в ЕС базируется на не- ровья человека и окружающей среды.

мецкой системе экосертификации на знак «Голубой ангел». Таким образом, как уже отмечено выше, не на все виды товаров распрос траняются правила экосертификации.

Установление видов товаров, которые подлежат экосертифика ции и маркировке экознаком ЕС, критериев их оценки возложено на уполномоченные государственные органы стран-членов ЕС с учас тием представителей промышленности, потребительских обществ, независимых ученых, экологических организаций, которые объеди няются на региональном уровне в специальный консультативный форум. Практическая работа по присвоению европейского экологи- · ческого знака проводится на национальном уровне, на котором осу ществляются экологические испытания на соответствие утвержден ным критериям, и выносится заключение о присвоении экознака.

Цели введения знака – достоверное информирование потреби телей об экологичности приобретаемого продукта и стимулирова ние изготовителей к соблюдению норм и требований по охране окру жающей среды.

Экознак не распространяется на пищевые продукты, напитки и лекарственные препараты. Им маркируют товары, которые содер жат вещества и препараты, отнесенные директивами к опасным, но в допустимых пределах. Цвет знака может быть зеленым, голубым, черным на белом фоне (и наоборот). Для получения права использо вать экознак изготовитель должен представить продукт для оценки его экологичности, чем обычно занимаются органы по сертифика ции, с которыми необходимо заключить контракт по каждому виду продукции отдельно. Экознак активно используется в рекламе и спо- Вопросами экологической маркировки и этикетирования зани собствует продвижению товара на рынок, положительно влияя на мается Международная организация по стандартизации (подкоми конкурентные позиции продавца (изготовителя). тет ПКЗ ИСО/ТК207 «Этикетирование (маркировка) в области ок Поскольку экологические требования к товарам весьма акту- ружающей среды»).

альны, а знак прямо влияет на уровень продаж, на современных рын- Принятие международных стандартов ISO серии 14000, кото ках появилась недобросовестная конкуренция экознаков, обусловлен- рые включают руководства по управлению окружающей средой и экологическому аудиту, создало основу для организации и проведе ния экосертификации.

В 1998 г. в 55 странах было сертифицировано 5147 компаний на соответствие созданных ими систем управления окружающей сре дой требованиям стандарта ISO 14001.

В 1999 г. национальные органы по аккредитации десяти евро пейских стран подписали Соглашение о взаимном признании аккре дитации органов по сертификации в области управления охраной ок ружающей среды. Соглашение подписано в рамках сотрудничества в Европейской ассоциации по аккредитации (ЕА), которая была об разована в 1998 г. в результате слияния Европейской ассоциации по аккредитации сертификационных органов (ЕАС) и Европейской ас социации по аккредитации лабораторий.

ЕА имеет двусторонние связи с системами аккредитации дру гих стран. Каждая сторона, подписавшая Соглашение, берет на себя обязательство принимать участие в работе по одному или более из перечисленных ниже направлений:

- поверочные лаборатории и испытательные лаборатории, - органы по сертификации продукции, - органы по сертификации систем качества, - органы по сертификации персонала, - органы по сертификации систем управления окружающей средой, - инспекционные органы.

Важное значение созданной формы взаимного признания – между органами по аккредитации – состоит в том, что оно служит основой для заключения межправительственных соглашений в любых зако нодательно регулируемых областях.

Показатели экологической безопасности сертифицируе мых объектов.

Система экологической сертификации включает следующие на правления и объекты:

1. технологические процессы, 2. отходы производства и потребления;

3. экологические услуги;

4. объекты окружающей среды, природные ресурсы.

Чтобы определить критерии экологической безопасности для технологических процессов, необходимо ввести понятие «соответ ствие уровню техники», которое существует в законодательстве · объекты окружающей среды, природные ресурсы;

4. Товары (работы, услуги), направленные на предотвра · экологические товары (работы, услуги). щение вреда окружающей природной среде, – экологические В рамках указанных 4 направлений определен перечень объек тов обязательной экологической сертификации.

1. Технологические процессы:

А.Технологические процессы, связанные с:

1.1.разведкой и оценкой запасов полезных ископаемых и при родных ресурсов, их добычей;

1.2.заготовкой сырья и продукции животного и растительного происхождения;

1.3.отловом и добычей диких животных;

1.4.хранением сырья и продукции.

В.Технологические процессы, связанные с получением готовой продукции:

1.1.из минерального и органического сырья;

1.2.за счет переработки промышленной продукции.

С.Технологические процессы природоохранного значения.

В.Технологические процессы переработки и уничтожения опас ных веществ.

2. Отходы производства и потребления:

А.Отходы потребления (бытовые отходы).

В.Отходы производства, образующиеся в процессе:

2.1.добычи и заготовки полезных ископаемых, природных ре сурсов;

2.2.заготовки сырья и продукции животного и растительного происхождения;

2.3.хранения сырья и продукции;

2.4.переработки минерального и органического сырья;

2.5.переработки промышленной продукции;

2.6.переработки и уничтожения опасных веществ.

3. Объекты окружающей среды (определенные граница ми участка территорий и акваторий с расположенными на них природными ресурсами):

А.Охраняемые природные объекты – объекты, предназначен ные для сохранения и воспроизводства экосистем, отдельных видов природных ресурсов, флоры, фауны и ландшафтов.

В.Природные объекты, предназначенные для хозяйственного ляются необходимым условием ввоза (поставки) на территорию тификации (природные ресурсы, технологии, отходы).

Роль экологического аудита и экосертификации при вне дрении системы управления окружающей средой (СУОС).

Загрязнение природной среды в результате деятельности про мышленных объектов, наносящее ущерб здоровью населения, оста ется наиболее острой экологической проблемой, имеющей приори тетное социально-экономическое значение. Повышение эффектив ности деятельности промышленных предприятий в области экологи ческой безопасности и реализация мер по предупреждению негатив ного воздействия на окружающую среду может обеспечиваться путем внедрения системы управления окружающей средой.

Система управления окружающей средой основана на стандар тах ISO серии 14000, принятых в Российской Федерации (ГОСТ Р ИСО 14001-98), и предполагает интеграцию работ по охране окру жающей среды с общей деятельностью по управлению предприяти ем. Она является частью общей системы административного уп равления и дает предприятию возможность связать цели и задачи в области экологии с финансовыми результатами деятельности и обес печить ситуацию, когда используемые ресурсы приносят наиболь шую выгоду, как в финансовом отношении, так и в части охраны окружающей среды.

Неотъемлемыми составными частями управления охраной ок- средой и ее элементов требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-98;

ружающей среды являются экологический аудит и экологическая сертификация системы управления окружающей средой (СУОС). полнении организацией принятых обязательств в части окружаю Экологическая сертификация СУОС может существенным образом щей среды;

повлиять на изменение экологической ситуации на уровне отдель ных промышленных предприятий, производственных комплексов и тования и страхования;

территорий. Сертификат на СУОС позволит документально подтвер дить существование на предприятии отлаженной системы сохране- ственных органов различного уровня;

ния природных ресурсов, выполнения национальных и международ- · создание благоприятных условий для сертификации продукции.

ных норм и обязательств, застрахованности от чрезмерных матери- Объектами проверки и оценки при сертификации систем управ альных и ресурсных затрат в случае аварийных ситуаций, а также ления окружающей средой управления окружающей средой явля наличия действующей программы по снижению отрицательного воз- ются:

действия на окружающую среду и улучшению ее состояния в ре- · деятельность по управлению окружающей средой;

зультате совершенствования технологий, проведения природоохран- · состояние производственной системы с точки зрения эколо Наиболее важной частью сертификации систем управления ок- · воздействие на окружающую среду от деятельности проверя ружающей средой является экологический аудит. Роль последнего в емой организации.

Деятельность по управлению окружающей средой проверяют и логического аудита и экосертификации.

оценивают на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-98 Основные виды экономических эффектов от внедрения на пред поэлементно, используя при этом рекомендации, приведенные в ука- приятиях комплекса стандартов ИСО Р 14000 и процедур экологи Конкретный порядок проведения сертификации системы управ- и дополнительных возможностей, а именно:

ления окружающей средой устанавливается процедурными докумен тами органа по сертификации.

Целесообразно проектировать или пересматривать элементы системы управления окружающей средой таким образом, чтобы они чественного сырья, повышением ее конкурентоспособности;

эффективно встраивались в существующую систему управления организации (предприятия) в целом. При этом должны быть разра- логических параметров продукции и применяемых технологий;

ботаны процедуры разрешения конфликтов между целями и приори тетами в области окружающей среды и в других областях коммер- выми партнерами за рубежом и привлечением дополнительных ин Практика показывает, что наиболее эффективный путь разра ботки и внедрения системы управления окружающей средой – это использование в качестве основы для создаваемой системы управ ления окружающей средой существующей системы административ ного управления, отвечающей требованиям стандартов ISO серии 4.6. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ОВОС 9000. Во многих случаях при отсутствии системы качества, разра- Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе»

ботанной на основе стандартов ISO серии 9000, предприятия выра- определяет экологическую экспертизу (ЭЭ) как «установление жали намерение осуществить совместную разработку, внедрение и сертификацию систем управления качеством и систем управления окружающей средой. Это сулит определенные экономические выго ды и позволяет использовать при создании системы управления ок ружающей средой огромный практический опыт по созданию сис тем качества, накопленный в России и за рубежом.

Предполагается, что в дальнейшем стандарты ISO 14001, 14004, 14010, 14011 и 14012 будут полностью гармонизированы и, возмож но, интегрированы с другими стандартами по системе управления, такими, как ISO серии 9000 и ISO серии 10000. Так, в рамках ИСО уже разработан проект единого стандарта, регламентирующего тре бования и общий порядок проведения аудита систем качества и си стем управления окружающей средой. То же самое можно сказать о стандартах по сохранению здоровья населения и стандартах по безопасности, вопрос разработки которых решается ISO в настоя щее время.

Основные экономические эффекты от применения эко оптимального решения (в ходе проектирования), а экологическая эк спертиза – «установление соответствия» этим требованиям уже готового проекта... и «определение допустимости» принятия реше ния о его реализации (т.е. разрешение – административная мера).

· ОВОС по своей сути является процессом исследования воз- ческой экспертизы.

действия проектируемой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды и здоровья человека, в то время как эколо гическая экспертиза является процессом предварительной конт рольной проверки принимаемых хозяйственных решений на соответ ствие требованиям экологического законодательства.

· Целью ОВОС является «выявление и принятие» (т.е. разра ботка) необходимых природоохранных мер, в то время как цель ЭЭ – «предупреждение» (т.е. запрет) неблагоприятных воздействий, несмотря на принятые (или нет) в результате ОВОС профилактические меры.

Экологическая экспертиза выполняет функции перспективного предупредительного контроля проектной документации и одновре менно функции надзора за экологическим соответствием результа тов реализации проектов. Закон РФ «Об экологической экспертизе»

(1995г.) закрепил эту область контроля и надзора за природоохран ными органами.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

· презумпции потенциальной экологической опасности любой на- Практика деятельности государственной экологической экспер мечаемой хозяйственной и иной деятельности;

· обязательности проведения государственной экологической эк- ция продолжает разрабатываться на основе устаревших методов и спертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

· комплексности оценки воздействия на окружающую природ- ранного законодательства, обеспечение экологической безопаснос ную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

· обязательности учета требований экологической безопаснос- К основным недостаткам, имеющимся в той или иной степени ти при проведении экологической экспертизы;

· достоверности и полноты информации, представляемой на - отсутствие экономического обоснования, определяющего на экологическую экспертизу;

· независимости экспертов экологической экспертизы при осу- ственной деятельности, конъюнктурно-ценовых исследований с изу ществлении ими своих полномочий в области экологической экс · научной обоснованности, объективности и законности заклю- не окружающей среды не рассматриваются как неотъемлемый эле - хозяйственная деятельность ориентируется не на предупреж дение негативных воздействий на окружающую среду, а на их лик видацию;

- отсутствуют комплексные решения вопросов утилизации отхо дов производства и захоронения неутилизируемых остатков;

- во многих проектах отсутствуют предложения по созданию систем оборотного водоснабжения, службы мониторинга окружаю щей среды;

- разрабатываемые проекты не ориентированы на внедрение бе зотходных, ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий;

- планируются сбросы и выбросы загрязняющих веществ, на которые не установлены нормативы ПДК и т.д.

ОВОС – это предварительное определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияния и оценка экологичес ких, экономических и социальных последствий осуществления проек та;

структурированный процесс учета экологических требований в системе подготовки и принятия решений о хозяйственном развитии.

ОВОС предусматривает вариантность решений, учет террито риальных особенностей и интересов населения. ОВОС организует ся и обеспечивается заказчиком проекта с привлечением компетен тных организаций и специалистов.

Главным и непременным условием ОВОС является одновре менность ее проведения с разработкой всех проектных решений.

Процедура ОВОС имеет несколько этапов, результат заверше ния которых оформляется следующими документами:

а) уведомлением о намерениях (УН);

б) заявлением о воздействии на окружающую среду (ЗВОС);

в) протоколом обсуждения ЗВОС;

г) заявлением об экологических последствиях (ЗЭП).

1 этап. Разработка концепции намечаемой деятельности.

Целью первого этапа проведения ОВОС является информиро вание общества о намечаемых действиях заказчика, которые неиз бежно приведут к изменению среды обитания людей на конкретной Таким образом, ОВОС начинается, когда заказчик планируе- ставляется всем заинтересованным сторонам: органам власти, го мой деятельности формирует предложение по осуществлению како- сударственного управления и контроля, общественности и т.п.

го-либо проекта или программы (концепция намечаемой деятельно- Основная цель представления ЗВОС – выявить наиболее зна сти). По результатам этого этапа с целью объявления своих наме- чимые последствия реализации намечаемой деятельности с пози ций всех заинтересованных сторон для определения направлений дальнейших исследований по ОВОС, а именно:

· в) прогнозируемые изменения окружающей среды и ее компонен- ЗЭП рассматривается как отчет разработчика проектных ма тов (вода, воздух, почвы, животный и растительный мир, недра и т.д.).

3 этап. Выявление экологических последствий.

Целью третьего этапа проведения ОВОС является выявление экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности на данной Выявление последствий осуществляется с помощью обществен- Экологический аудит – предпринимательская деятельность ных слушаний «заявления о воздействии на окружающую среду», ре- экологических аудиторов по осуществлению независимых вневедом зультаты которых оформляются протоколом. Протокол общественных ственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей вли слушаний является документом, на основании которого производится корректировка проектных решений, а также составляется программа необходимых научно-исследовательских и изыскательских работ.

4 этап. Корректировка проекта.

Целью четвертого этапа проведения ОВОС является корректи ровка проектов, прошедших стадию ЗВОС.

При этом по выявленным экологически значимым позициям раз работчиком прогнозируются изменения окружающей среды, кото рые произойдут в результате реализации проекта. По результатам прогноза разрабатываются дополнительные меры и мероприятия, направленные на предотвращение отрицательных экологических и других последствий изменений в окружающей среде.

5 этап. Подготовка «заявления об экологических послед ствиях».

На данном этапе готовится «Заявление об экологических по следствиях» (ЗЭП), представляющее собой документ, содержащий гарантии заказчика обществу о недопущении отрицательных эколо гических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий в случае реализации проекта.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 


Похожие материалы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СРЕДНЯЯ ВОЛГА И ЗАВОЛЖЬЕ В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОСТИ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XVI – НАЧАЛО XX В.) Учебное пособие Под редакцией П. С. Кабытова, Э. Л. Дубмана, О. Б. Леонтьевой Самара Издательство Самарский университет 2013 УДК 947.045 ББК 63.3 (2) 45 С75 Рецензенты: д-р ист. ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное управление образования Исследовательский центр проблем Псковской области качества подготовки специалистов Управление образования Государственный технологический Печорского района Псковской области университет Муниципальное общеобразовательное Московский институт стали и сплавов учреждение Изборский лицей Материалы Всероссийской научно-практической конференции Развитие инновационного ...»

«Учреждение образования Витебская ордена Знак Почета государственная академия ветеринарной медицины СТУДЕНТЫ – НАУКЕ И ПРАКТИКЕ АПК МАТЕРИАЛЫ 97-ой Международной научно-практической конференции (г. Витебск, 22-23 мая 2012 г.) Под общей редакцией профессора, доктора ветеринарных наук, заслуженного деятеля науки Республики Беларусь А.И. Ятусевича Витебск ВГАВМ 2012 1 УДК 631.95.619.378 (063) ББК 40.08.4.74.58 С 88 Статьи прошли рецензирование и рекомендованы к опубликованию ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО-ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК В СООТВЕТСТВИИ С ЗАДАЧАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ на 2008-2012 годы (ИНФОРМАГРО-2008) МАТЕРИАЛЫ IV Международной научно-практической конференции (ФГНУ Росинформагротех, пос. Правдинский Московской обл., 15 октября 2008 г.) Москва 2009 УДК 002:338.436. ББК 4Ф Н Составители: ...»

«553 Частные стандарты и ТЕХНИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ ФАО ПО сертификации в рыболовстве и РЫБОЛОВСТВУ И АКВАКУЛЬТУРЕ аквакультуре 553 Современная практика и возникающие проблемы Салли Вашингтон Консультант ФАО Крайстчёрч, Новая Зеландия и Лашен Абабуш Руководитель Служба продукции, торговли и маркетинга Департамент ФАО по рыбному хозяйству и аквакультуре Рим, Италия ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Анкара, 2013 Используемые обозначения и представление материала в ...»

«ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 ГЛАВА I. Новые реальности и экономическая политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 ГЛАВА II. Хозяйственный расчет или стратегические маневры государственного сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 ГЛАВА III. Денежная реформа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.И. ВАВИЛОВА ФИНАНСОВАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК (К 100-летию СГАУ им. Н.И. Вавилова) Материалы научно-практической конференции САРАТОВ 2012 Финансовая стратегия развития регионального АПК: Материалы научно-практической конференции. / Под ред. А.А. Щербакова – Саратов, ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИРОДООБУСТРОЙСТВА ФИЛОСОФИЯ КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ МОСКВА 2009 К 87я73 УДК 1(075.8) Ф Рецензенты: Философия. Краткий курс лекций. Учебное пособие / Составление и общая редакция к. филос.н., Байдаевой Ф.Б. – М.: МГУП, 2009. 96с. В учебном пособии содержится необходимый минимум профессиональных сведений по философии, ...»

«Фонд развития юридической науки V МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ЗИМНИЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ЧТЕНИЯ (15 февраля 2014г.) 2 ЧАСТЬ г. Санкт-Петербург © Фонд развития юридической науки УДК 34 ББК Х67(Рус) ISSN: 0869-1243 Зимние юридические чтения: международная конференция 2 Часть (гражданское право и процесс, административное, финансовое, таможенное право, уголовно-исполнительное право, криминология, криминалистика, трудовое право, экологическое, земельное и аграрное право, теория и история международного ...»

«Государственный природный биосферный заповедник Брянский лес О. И. Евстигнеев НЕРУССО-ДЕСНЯНСКОЕ ПОЛЕСЬЕ: ИСТОРИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Брянск 2009 УДК 502.31:574+908(470.333) ISBN 978-5-903-201-53-2 Евстигнеев О. И. Неруссо-Деснянское полесье: история природопользования. Брянск, 2009. 139 с. На основе анализа палеоботанических, палеозоологических, археологических данных, которые содержатся в литературе, а также изучения архивных документов, проанализировано природопользование на территории ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.И. ВАВИЛОВА АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГЕТИКИ АПК Материалы IV Международной научно-практической конференции САРАТОВ 2013 УДК 338.436.33:620.9 ББК 31:65.32 Актуальные проблемы энергетики АПК: Материалы IV Междуна родной научно-практической конференции. / Под ред. А.В. Павлова. – Са ...»

«1 Содержание ДЕЛОВЫЕ НОВОСТИ Экономика сельского хозяйства России (Москва), 30.05.2013 Запасы зерна сократились ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ: БУДЕМ УПРЕЖДАЮЩИМ ПОРЯДКОМ ФИНАНСИРОВАТЬ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО Экономика сельского хозяйства России (Москва), 30.05.2013 Председатель Правительства Российской Федерации провел 16 апреля 2013 г. селекторное совещание о дополнительных мерах государственной поддержки развития животноводства. Извлечения из стенограммы совещания публикуются ниже. КООПЕРАТИВНОМУ ДВИЖЕНИЮ ...»

«Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ ЧАСТЬ 1 Брянск 2013 УДК 504(06) (9470.333) Составители: Е.Ф. Ситникова, О.В. Екимова, О.Н. Новикова Ответственный за выпуск: Департамент природных ресурсов и эколо- гии Брянской области ISBN – Главный редактор: В.В. Ишуткин Фото на обложке: Редькин И., Ситникова Е., Горнов А., Косенко С. Государственный доклад О состоянии окружающей среды Брянской области в ...»

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ ПРАВО И ДЕМОКРАТИЯ СБ О РН И К Н АУ Ч Н Ы Х Т РУ ДО В Выпуск 20 Минск БГУ 2009 УДК 340(082) ББК 67я43 П68 Сборник основан в 1988 году Редакционная коллегия: доктор юридических наук, профессор В. Н. Бибило (гл. ред.); кандидат юридических наук, доцент Г. А. Шумак (зам. гл. ред.); доктор юридических наук, профессор С. А. Балашенко; доктор юридических наук, профессор А. А. Головко; доктор юридических наук, профессор Т. И. Довнар; доктор ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Печатается по решению редакционно-издательского совета Воронежского государственного аграрного университета Федеральное государственное образовательное учреждение имени К.Д. Глинки. Воронежский государственный аграрный УДК 631.527+631.53.02 университет имени К.Д. Глинки В повышении урожайности и улучшения качества сельско хозяйственной продукции важная роль принадлежит селекции и семеноводству. Создание и внедрение в производство высоко ...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОУ ВПО МАРИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ БОЛЬШОЙ ПРАКТИКУМ ПО БИОЭКОЛОГИИ Учебное пособие Часть 1 Йошкар-Ола 2006 ББК Е 081.я7 УДК 574.24 Б 799 Рецензенты: С.И. Новоселов, д-р с./х. наук, профессор МарГУ; Р.Р. Иванова, канд. биол. наук, доцент МарГТУ Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом МарГУ Воскресенская О.Л. Б 799 Большой практикум по биоэкологии. Ч. 1: учеб. пособие / Мар. гос. ун-т; О.Л. Воскресенская, Е.А. Алябышева, М.Г. ...»

«Василий Скакун БЕЛАЯ ВОРОНА Ставрополь АГРУС 2013 УДК 82-3 ББК 84(2Рос=Рус)6 С42 Скакун, В. Белая ворона / Василий Скакун. – Ставрополь : С42 АГРУС Ставропольского гос. аграрного ун-та, 2013. – 260 с. ISBN 978-5-9596-0906-1 Каждый из приходящих на Этот Свет приносит с собой строго определённую индивидуальность, которой не облада ет (и не обладал) ни один человек из живущих (и живших) на планете. Несмотря на любые препятствия жизненных об стоятельств, задача перед нами стоит одна – ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ П.И. Барышников ВЕТЕРИНАРНАЯ ВИРУСОЛОГИЯ Рекомендовано Учебно-методическим объединением высших учебных заведений Российской Федерации по образованию в области зоотехнии и ветеринарии в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 111201 – Ветеринария ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.И. ВАВИЛОВА Факультет электрификации и энергообеспечения АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГЕТИКИ АПК Материалы II Международной научно-практической конференции САРАТОВ 2011 УДК 338.436.33:620.9 ББК 31:65.32 Актуальные проблемы энергетики АПК: Материалы II Международной научно практической конференции. / ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.