WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ

ПРАВОСУДИЯ

ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ФИЛИАЛ (Г.ИРКУТСК)

А.В.Васянович

Правовой режим земельного участка

Учебное пособие

Иркутск 2009 УДК 349.41 ББК 67.407 Отв. редактор: доктор философских наук Степаненко А.С.

Рецензенты:

Краснова И.О., д.ю.н., профессор, заведующая кафедрой земельного и экологического права РАП.

Серых Е.В., к.ю.н., заместитель заведующей кафедрой земельного и экологического права РАП.

Коротких В.А., заместитель руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области.

Васянович А.В. Правовой режим земельного участка: Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – Иркутск: РАП, 2009.

Рассматриваются ключевые понятия земельного права, определяющие правовой режим земельного участка: юридические факты возникновения земельного участка и прекращения его существования как объекта правоотношений, целевое назначение земельного участка, вещное право на землю, режим земель различных категорий, разрешенное использование земельного участка, функциональное зонирование.

Приводятся примеры определения правового режима конкретных земельных участков, с учетом действующего законодательства Российской Федерации и субъектов РФ, расположенных в Сибири, ежегодных региональных докладов органов государственной власти, специально уполномоченных в данной сфере.

Рассчитано на студентов юридических вузов.

Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 01.03.2009 г.

ISBN_ © Васянович А.В., © Российская академия правосудия,

ВВЕДЕНИЕ

Иркутск, утренний телефонный звонок в юридическую консультацию:

бизнесмены купили земельный участок площадью около гектара, рядом расположена жилая зона, гаражи, аэропорт;

в кадастровом паспорте участка указана его категория по целевому назначению - «земли населенных пунктов», переход права зарегистрирован в «департаменте», то есть в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Иркутской области… Просят оказать содействие в получении пакета документов, для того чтобы построить на участке современный многоэтажный жилой дом;

какие-то проблемы в санэпиднадзоре. Обычно адвокаты приглашают клиентов «с бумагами» в консультацию, поскольку «дьявол сидит в деталях», но в данном случае, по-видимому, все просто: земельный участок расположен в санитарно защитной зоне аэропорта. Уточняем расстояния, выясняем, что законным путем вопрос не решается: в санитарно-защитных зонах запрещается размещение объектов для проживания людей. Прямой запрет;

норма установлена в СанПиН (санитарно-эпидемиологические правила и нормативы) 2.2.1/2.1.1.1200- «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. № 38 1. Даем совет: в будущем, планируя какую-либо деятельность, учитывать все возможные факторы, не жалеть времени, обращаться к специалистам.

Современное земельное законодательство России допускает многовариантность использования земли. При этом существует множество ограничений землепользования, обусловленных здравым смыслом и правовыми нормами, зачастую заданными различными отраслями права.

Чтобы решить практический вопрос, недостаточно изучить Земельный кодекс РФ. Требуется знание санитарно-эпидемиологического законодательства, экологического права, законов, регулирующих отношения в сфере природопользования, культурного наследия и т.д.

Российская газета. 2003.29 мая.№101.

Собственник рукотворной вещи может распоряжаться ею свободно:

мастер, изготовивший рояль, может, как говорится, хоть играть на нем, хоть к стенке гвоздиком прибить. Собственник земельного участка далеко не всегда правомочен делать все, что ему угодно.

Правовые основы землепользования и охраны земель в России сформулированы в Конституции РФ (ст.9, 36, 42, 71, 72). Особая конституционная формула (ч.2 ст.36) ограничивает круг действий собственника природных ресурсов, в том числе земельных: владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляются их собственниками СВОБОДНО, ЕСЛИ это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Вещи, процессы и явления познаются их свойствами. Свойства земли можно подразделить на природные, экономические, юридические, политические. Характеристика Земли как планеты Солнечной системы будет включать в себя такие данные и понятия, как радиус, площадь, средняя плотность, удаленность от Солнца и других планет, внутреннее строение, параметры магнитного поля и др. Изучая конкретный земельный участок, мы опишем его форму, измерим площадь, уклоны поверхности, определим экспозицию, процессы рельефообразования, плодородие почв. Мы увидим, что нет абсолютно одинаковых земельных участков.

Есть похожие участки, по тем или иным свойствам, но абсолютно идентичных нет. Одни земельные участки лучше приспособлены для строительства, другие – для разбития сада. А вот на этом участке расположена древняя мечеть. Следовательно, по соседству неуместно размещать доменную печь или ночной клуб.

Нас может интересовать размер земельного налога, рыночная стоимость участка, возможность строительства на нем небоскреба или песочницы, наличие под поверхностью земли золота или нефти.





Свойств земли – великое множество, но по крайней мере, два из них присущи только земле: переменное свойство – плодородие, и постоянное (инвариантное) свойство - пространственный базис.

В 1985 г., работая в Якутии, мне довелось побывать на глубине около м от поверхности земли, на дне карьера алмазной трубки «Мир». На синей окружности далекого горизонта 35-тонные «БелАЗы» казались муравьями. И для геологов, и для взрывников, готовящих очередную порцию скважин, и для огромного экскаватора, загружающего серо-зеленым кимберлитом мощный самосвал, дно карьера служило местом размещения, пространственным базисом. Что бы мы ни сделали с землей, какой бы глубины ямы ни рыли, какими бы немыслимыми загрязнителями ни засеивали, что-нибудь на ней да удастся разместить.

Но иногда, в некоторых местах уже и земли-пространства на всех не хватает. Около 6,5 млрд. человек на 149 млн. кв. км суши – это около чел/кв.км. Но это в среднем. Возьмите Бангладеш: около 876 чел/кв.км.

Нам, живущим в России (8,4 чел/кв.км) 2, проблемы Южной Азии далеки;

нам близка Канада с плотностью населения около 3 чел/кв.км. Но проблема дефицита безопасных и комфортных земель знакома и северянам. Например, по словам экскурсовода, в историческом центре крупнейшего канадского города Монреаля захоронения на кладбище в XVIII веке производились в восемь ярусов, так как островное расположение города обусловливало нехватку пространства.

Чтобы на земле росли деревья, злаки, прирастала биомасса, нужна солнечная энергия и гумус. Трудноразрешимыми проблемами становятся загрязнение земель, истощение почв – следствие деятельности человека.

Приведем цитаты из Рекомендаций парламентских слушаний «Об охране Федерального Собрания РФ 14 ноября 2000 г. (материал не был опубликован, Брук С.И. Население мира. Этнодемографический справочник. – М.: Наука, 1986.

распространялся среди участников слушаний): «В последние годы в результате неблагоприятной социально-экономической ситуации в ряде регионов Российской Федерации отмечается резкое нарастание темпов необратимым. Наибольший ущерб российским почвам наносит ветровая и водная эрозия, подтопление, падение плодородия почв, переувлажнение, переуплотнение и осолонцовывание, загрязнение и захламление отходами производства и потребления, загрязнение радионуклидами… …Ежегодные потери почв сельскохозяйственных угодий составляют более 1,5 млрд. тонн плодородного слоя, прирост эродированных площадей достигает 1,5 млн га, а рост оврагов – 80-100 тыс. га… …Уникальные черноземы, являющиеся национальным достоянием России, находятся на грани исчезновения».

Еще несколько характерных фактов:

Лучшими, эталонными почвами для Иркутской области приняты почвы, обладающие запасами гумуса 500 т/га, с его содержанием в пахотном слое не менее 7% и мощностью гумусового горизонта 50 см. Среднеобластной показатель по сельхозугодьям в целом – 202,8 т/га;

по пашне – 188,9 т/га;

по природным кормовым угодьям – 226,5 т/га 3. То есть пашня беднее природных кормовых угодий! Значит, не вносятся удобрения и падает урожайность.

Урожайность падает и при попадании загрязняющих веществ, особенно тяжелых металлов, в почву. При загрязнении, характеризующемся 0,6 – 1 ПДК тяжелых металлов, страдает почвенная биологическая активность, подавляются биохимические процессы, урожайность снижается до 15 %. При 2,1 – 3 ПДК - урожайность падает на 30 – 50 % и ухудшается качество сельхозпродукции. Уровень загрязнения более 3 ПДК тяжелых металлов делает продукцию непригодной для употребления в пищу (Приложение к распоряжению губернатора Иркутской области № 62/476-р от 20 ноября Природные ресурсы Иркутской области и их использование / Л.Б.Башалханова, Л.А.Безруков, Л.Н.Ващук и др. – Иркутск: Изд-во ИГ СО РАН, 2002.

г. «О выделении средств на разработку программы ликвидации повышенного содержания загрязняющих веществ в почвах Иркутской области»).

Токсикантами являются Pb, Cd, As, Zn, Cu, Ni. Токсическое действие свинца при поступлении в организм связано с блокированием ферментных систем путем взаимодействия с реакционно-способными функциональными группами белковых молекул с последующим нарушением процессов биосинтеза гемоглобина, нуклеиновых кислот, протеинов, гормонов. Опасны кумулятивные свойства свинца и его соединений, концентрируемых в костях и создающих при постепенном переходе в кровь явление хронической интоксикации. Кадмий сильно ядовит, поражает центральную нервную систему. Мышьяк ядовит, ингибирует ферменты, угнетает метаболизм, оказывает канцерогенное действие. Цинк вызывает отравления.

восстановлению плодородия почв относительно прироста населения.

Загрязнение почв – во многом продукт автомобилизации и авиации. Свою лепту вносит милитаризация. Во Вьетнаме, с 1965 по 1973 г. было применено 15,5 млн. т. взрывчатых веществ (больше, чем во всех предыдущих войнах). В результате взрывов было перемещено 2,5 млрд. куб. м. земли, что в 10 раз больше объема земляных работ при сооружении Суэцкого канала 4.

В 1999 г. США применили против Югославии десятки тысяч снарядов, оснащенных урановыми элементами, до 30 тонн урановых стержней остались навсегда в земле Сербии и Косово 5.

Понимание основных свойств земли нашло отражение в основном земельном законе России – Земельном кодексе РФ 6 (далее по тексту – ЗК РФ), Булатов В.И. Россия: экология и армия. Геоэкологические проблемы ВПК и военно оборонной деятельности – Новосибирск: ЦЭРИС, 1999.

Птичкин С. Если бы выставить в музее кающегося американца… // Российская газета. – 2001. – 12 марта.

СЗ РФ. 29.10. 2001. N 44. Ст. 4147.

вступившем в силу с момента официального опубликования в «Российской газете» 30 октября 2001 г.

Земля рассматривается в Кодексе как природный объект, природный ресурс, недвижимое имущество и как объект права собственности и иных прав на землю. Земля – важнейший компонент окружающей среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, основа жизни и деятельности человека (п.1 ст.1 ЗК РФ).

Объектами земельных отношений являются (п.1 ст.6 ЗК РФ):

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

Определение: «Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами» (ст.

11 ЗК РФ).

Фактически существующий в природе земельный участок юридически возникает после принятия уполномоченным органом власти решения о его образовании (см. гл.I ЗК РФ).

Важные моменты – юридически-техническое удостоверение земельного участка: определение границ, описание, постановка на государственный кадастровый учет, в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Общим для всех земельных участков на территории РФ является то, что на них распространяется юрисдикция Российской Федерации.

Отметим, что российское земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, поэтому особенности правового СЗ РФ. 30.07.2007 г. N 31. Ст. нормативными правовыми актами субъектов РФ. Правила землепользования могут устанавливать также органы местного самоуправления (ст. 11 ЗК РФ).

Земельные участки относятся к недвижимым вещам (ч.1 ст. 130 ГК РФ), могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ч.3 ст. 129 ГК РФ).

Земля в России может находиться в собственности граждан, юридических лиц (частная собственность), в муниципальной и государственной (федеральной и субъекта Федерации) собственности. Есть и другие формы вещного права на землю, например, право постоянного бессрочного пользования, наследуемого пожизненного владения.

Необходимо отметить, что сегодня далеко не на все земли, земельные участки как «элементарные единицы» земельных отношений, разграничена собственность.

В Федеральном законе «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 8 определены только правовые основы, принципы, частично порядок этого разграничения. Процесс займет несколько лет, поскольку разграничение собственности на землю в России никогда не касалось всех земель: их слишком много.

Существуют общие, универсальные нормы, правила землепользования и охраны всех земель;

специальные нормы и правила для земель того или иного типа, категории;

могут устанавливаться ограничения и требования для конкретного земельного участка. В совокупности они определяют режим использования и охраны земельного участка. В соответствии с земельным законодательством РФ (ст. 7 ЗК РФ), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

СЗ РФ.29.10.2001.N44.Ст.4148.

отраслями права.

По О.И. Крассову, правовой режим земель представляет собой определение в законодательстве содержания прав на земельные участки, управления землепользованием и охраной земель, основного целевого назначения земель, территориального зонирования, публичных сервитутов, ограничения прав, разрешенного использования 9.

В самом общем виде правовой режим земельного участка можно определить как совокупность норм и правил его использования и охраны.

нескольких категорий, а также вариантами зонирования.

Таким образом, основными факторами правового режима земельного участка являются:

территориальному образованию;

- юридический факт возникновения (образования);

- юридически-технические действия по описанию и удостоверению в установленном порядке его границ, кадастровый учет;

- категория по целевому назначению;

- вещное или иное право на землю;

- разрешенное использование;

- принадлежность к территориальной зоне (зонам).

Крассов О.И. Земельное право: Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004.

1. СУЩЕСТВОВАНИЕ И ВОЗНИКНОВЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

Пожилой человек живет в деревенском доме, когда-то построенном его предками, и работает школьным учителем. Планируя после выхода на пенсию жить в городе, поближе к внукам, гражданин обращается в агентство недвижимости с просьбой подобрать вариант обмена. И узнает, что не сможет распорядиться собственным недвижимым имуществом, пока не получит некоторых документов, удостоверяющих его право на дом и на землю. И если на дом имеется хоть какая-то бумага – старый технический паспорт, например, то для оформления права собственности на приусадебный участок надо заказывать геодезическую съемку, платить за описание границ, ходить по инстанциям, согласовывая проект постановления мэра района об утверждении инвентаризации земель и предоставлении участка в собственность гражданину, получать выписку из ЕГРЗ в виде кадастрового паспорта земельного участка.

Кроме неожиданных, непредвиденных денежных затрат, потребуется несколько месяцев времени и неизвестно сколько нервных клеток. Старому учителю непонятно, кто и за что с ним так поступает: он много лет обрабатывал свой участок, не допускал захламления и распространения сорных растений, не переносил забор, отхватывая кусочек за кусочком широкой деревенской дороги, как некоторые соседи;

наконец, в секретере лежит стопочка скрепленных металлической скрепкой квитанций об уплате земельного налога… Как следует из определения понятия «земельный участок», он не может юридически возникнуть без описания и удостоверения его границ в установленном порядке. То есть недостаточно физического существования земельного участка, необходим юридический факт его возникновения как объекта правоотношений и юридически-технические действия по постановке участка на государственный кадастровый учет.

Земельный кодекс РФ в редакции, действовавшей до 24 октября 2008 г., не содержал специальной нормы, регулирующей порядок и процедуру возникновения земельного участка как объекта правоотношений.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 141-ФЗ в ЗК РФ введена глава I «Земельные участки», регулирующая образование земельных участков.

Определены следующие случаи:

государственной или муниципальной собственности, то есть образуются впервые, на основании решений соответствующих органов власти;

перераспределении уже существующих земельных участков или выделе из них.

По-видимому, моментом возникновения участка является момент принятия решения о его образовании, однако четкого указания на это Земельный кодекс РФ не содержит. При этом определено, что земельные участки, из которых при выделе, объединении, перераспределении образуются государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (п.1 ст.11 ЗК РФ).

возникновение права на земельный участок: права на земельный участок возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (п. 1 ст.25 ЗК РФ).

Согласно Гражданскому кодексу РФ, основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей являются юридически значимые факты, в качестве которых выступают события или волевые действия, например, сделки, акты органов публичной власти, судебные решения (ст. 8 ГК РФ).

Из первоначальных способов приобретения права собственности к земельным участкам можно отнести только приобретение права собственности на безхозяйные вещи (ст. 225 ГК РФ) и приобретение права собственности по приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ). Возможно, в будущем и в России будут создаваться искусственные острова, как в Японии, тогда можно будет приобретения права собственности, как создание новых вещей (ст. 219 ГК РФ).

В любом случае, сделку с земельным участком может осуществить только правообладатель земельного участка, а таковым субъект земельных правоотношений мог стать в нашей стране, после национализации земли в самоуправления и судебных решений.

возникает в РФ на основании актов публичной власти, а переход права обусловлен также и сделками.

Таким образом, можно констатировать, что земельный участок и первичное право на земельный участок возникают по одним и тем же основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами.

Право на земельный участок, в том числе и первичное, и переход права от лица к лицу, подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 10. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав (ЕГРП).

Отметим, что, в п. 9 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» перечислены и иные правоустанавливающие документы на землю, имеющие равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Получается, что имеются миллионы правообладателей земельных участков, не прошедших государственный кадастровый учет. То есть их земельные участки законодательством.

Учитывая сложность земельного вопроса в России, следует особо нормативных правовых актов, регулирующих земельные правоотношения, вопросы возникновения земельных участков, прав на них и их регистрации.

СЗ РФ. 28.07.1997. №30. Ст.3594.

Четкие формулировки юридических оснований и процедур возникновения земельного участка могут и должны устранить имеющиеся противоречия.

По-видимому, нашему пожилому учителю в недалеком будущем доведется оформить свою недвижимость гораздо проще, обратившись не в несколько, а в одну инстанцию: Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба реорганизована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

На нее возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Мы все ближе к желанному «одному окну».

2. ОПИСАНИЕ И УДОСТОВЕРЕНИЕ ГРАНИЦ УЧАСТКА

административно-территориальному образованию – важная составляющая часть его правового положения. Признанные таковыми тем или иным государством юридические факты, определяющие возникновение или прекращение существования земельного участка, имеют значение на территории, на которую распространяется суверенитет данного государства.

Постановление главы администрации N-ского района субъекта РФ о предоставлении гражданину РФ дачного участка на Аляске вряд ли будет выполнено. В современном мире - около 200 независимых государств, обладающих своими территориями и акваториями, имеющих государственные границы.

Земельные участки на территории России расположены на суше внутри ее государственных границ. Площадь всех земельных участков, расположенных на территории России, меньше площади ее территории, поскольку в состав государственной территории входят, кроме территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море в пределах государственных границ, воздушное пространство над ними, лежащие под ними недра.

Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) устанавливает ширину территориальных вод не более 12 миль, а ширину исключительной экономической зоны – не более 200 миль 11.

Отметим, что исключительная экономическая зона не входит в состав государственной территории РФ. В соответствии с ч. 2 ст.67 Конституции, Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права 12.

Поскольку, в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст.5), Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, каждый земельный участок России расположен на территории какого-либо субъекта РФ.

При описании земельного участка указывается также его принадлежность к какому-либо административно-территориальному образованию, так как это определяет компетенцию по регулированию земельных отношений органов власти различного уровня.

Описание земельного участка может выполнить любое лицо. Однако государственная регистрация права на земельный участок, перехода права на него от одного лица к другому, может быть осуществлена только для участка, поставленного на государственный кадастровый учет.

Согласно п. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», обязательным приложением к СЗ РФ. 01.12.1997. №48. Ст.5493;

см. также ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", СЗ РФ. 3.08.1998. № 31.

Ст.3833.

См. ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации, СЗ РФ.

21.12.1998. №51. Ст.6273;

ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», СЗ РФ.

4.12.1995. №49. Ст.4694.

документам, необходимым для государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества. В соответствии с п. 1 ст. 37 ЗК ЗФ, Объектом купли продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Следовательно, имеются принципиальные различия в правовом режиме земельных участков, прошедших или не прошедших государственный кадастровый учет, имеющих просто описание либо описание и удостоверение границ, выполненные в установленном законодательством порядке.

Замечание. В некоторых случаях достаточно простого, «бытового»

описания участка и установления его границ, чтобы совершить сделку с земельным участком или его частью. Например, если мы заключаем договор аренды земельного участка или его части сроком менее чем на один год, что не требует государственной регистрации и, соответственно, можно обойтись без постановки такого участка на государственный кадастровый учет.

поставленного на государственный кадастровый учет, допустимо такое описание участка, которое позволит однозначно идентифицировать его.

Конечно, данные вопросы могут получить иное решение в будущем.

Общие принципы, положения, порядок ведения государственного учета земель изложены в ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом».

На всей территории Российской Федерации ведение государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Каждый земельный участок, как и любой объект недвижимости, сведения о котором внесены в ГКН, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный (кадастровый) номер, который присваивается объекту недвижимости органом кадастрового учета. В этих целях орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на единицы кадастрового деления:

кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы.

расположенного в рабочем поселке Листвянка Иркутской области:

38 – номер кадастрового округа (Иркутская область);

06 – номер кадастрового района (Иркутский район);

030104 – номер кадастрового квартала (часть р.п. Листвянка);

0023 – номер земельного участка в кадастровом квартале.

В соответствии с Приказом Минюста РФ от 20 февраля 2008 г. N 35 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" 13, ГКН состоит из следующих разделов:

1) реестра объектов недвижимости;

Российская газета, 22.02. 2008 г. N 39.

2) кадастровых дел;

3) кадастровых карт.

В Реестр объектов недвижимости вносятся следующие общие сведения о земельном участке:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок);

2) кадастровый номер и дата внесения кадастрового номера в ГКН;

3) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый или условный номер), если такой номер был присвоен в порядке, действовавшем до вступления в силу ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», и дата присвоения такого номера, сведения об организации законодательством порядке;

участков), в результате раздела, объединения или перераспределения которого (которых) был образован существующий земельный участок (далее исходный земельный участок), либо кадастровый номер земельного участка, в результате выдела в счет доли в праве общей долевой собственности из которого был образован существующий земельный участок;

существующего земельного участка;

6) адрес земельного участка или при отсутствии такого адреса - описание местоположения;

7) категория земель, к которой отнесен земельный участок;

8) разрешенное использование земельного участка;

9) площадь в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра с указанием погрешности вычисления;

10) кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;

11) сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка (лесничество (лесопарк), участковое лесничество, номера лесных кварталов к которым относится указанный участок (при их наличии), категория лесов (резервная, эксплуатационная, защитная);

12) сведения о водных объектах, расположенных в пределах земельного участка (вид водного объекта (река, озеро, водохранилище, болото и т.д.), наименование водного объекта (при его наличии);

13) сведения об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка в объеме сведений, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В Реестр вносятся следующие сведения о местоположении границы земельного участка:

1) список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы земельного участка в метрах с округлением до 0,01 метра и с указанием погрешности определения, система координат);

2) кадастровые номера смежных земельных участков;

3) дополнительные сведения, уточняющие описание отдельных частей границы земельного участка (наименования природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов, если местоположение отдельных частей границы земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов).

Сведения о площади, координатах угловых точек участка, других геодезических данных, вносятся в Реестр на основании межевого плана.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 24 ноября г. N 412 утверждены форма межевого плана и требования к его подготовке, примерная формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в ГКН сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ГКН сведения о земельном участке.

В межевой план включаются сведения о:

1) земельных участках, образуемых при разделе, объединении, перераспределении ранее образованных земельных участков или выделе из ранее образованных земельных участков;

2) земельных участках, образуемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

3) земельных участках, из которых в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности образованы новые земельные участки, а также земельных участках, которые в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами после раздела сохраняются в измененных границах, и учтенных до 1 марта 2008 г.;

4) земельных участках, в отношении которых осуществляются кадастровые работы по уточнению сведений ГКН о местоположении границ и (или) площади.

Межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ. При этом в состав текстовой части межевого плана обязательно входят титульный лист и содержание.

К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы:

1) исходные данные;

2) сведения о выполненных измерениях и расчетах;

3) сведения об образуемых земельных участках и их частях;

4) сведения об измененных земельных участках и их частях;

5) сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам;

6) сведения об уточняемых земельных участках и их частях;

7) сведения об образуемых частях земельного участка;

8) заключение кадастрового инженера;

9) акт согласования местоположения границы земельного участка.

К графической части межевого плана относятся следующие разделы:

1) схема геодезических построений;

2) схема расположения земельных участков;

3) чертеж земельных участков и их частей;

4) абрисы узловых точек границ земельных участков.

Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежат следующие разделы:

1) исходные данные;

2) сведения о выполненных измерениях и расчетах;

3) схема геодезических построений;

4) схема расположения земельных участков;

5) чертеж земельных участков и их частей.

Межевой план, необходимый для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на кадастровый учет образуемых земельных участков, может быть оформлен в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью кадастрового инженера.

Межевание земель выполняют кадастровые инженеры, а также (в переходный период) лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ. Этот порядок установлен Федеральным г. № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии».

Геодезической основой государственного кадастра недвижимости являются государственная геодезическая сеть и опорные межевые сети.

Картографической основой кадастра являются карты, планы, создаваемые в кадастровых отношений формах и масштабах. Данные основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом "О геодезии и картографии" 14.

недвижимости", по запросам заинтересованных лиц предоставляются сведения, внесенные в ГКН. Данные о земельных участках предоставляются заявителям в виде кадастрового паспорта земельного участка (выписки из ГКН). Наличие этого документа – обязательное условие для государственной регистрации права на земельный участок, перехода права или обременений участка, в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Формы кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории утверждены приказом Минюста РФ от марта 2008 г. N 66 15.

Исполнительные функции по ведению государственного земельного подготовка выписок ГЗК) осуществляет Федеральное государственное отделы – филиалы (по области 24 филиала), Иркутский отдел ФГУ «ЗКП» по Иркутской области. В рамках реализации схемы взаимодействия Управления Роснедвижимости по Иркутской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области по вопросам проведения землеустройства и ведения ГЗК на всей территории Иркутской области прием заявок на ГКУ, территориальных, межрайонных отделов 16.

Вероятно, в связи с вышеупомянутым Указом Президента РФ от декабря 2008 г. № 1847, система кадастра и государственной регистрации прав Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г., N 1, ст. 2.

Российская газета, 2.04. 2008 г. N 70.

Региональный доклад о состоянии и использовании земель Иркутской области за 2006 год.

– Иркутск: Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области. – 2007 г.

на недвижимость, в том числе на земельные участки, будет видоизменяться и совершенствоваться.

3. КАТЕГОРИЯ ЗЕМЕЛЬ ПО ЦЕЛЕВОМУ НАЗНАЧЕНИЮ

Классификация земель производится в зависимости от определенных целей. Географ выделяет горы и равнины, экономист обращает внимание на показатели плодородия, турагент привлекает клиентов разнообразием ландшафта, наличием памятников природы и культуры.

В земельном праве России земли традиционно разделены на категории по целевому назначению: земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса (ст. 7 ЗК РФ).

Деление земель по целевому назначению – один из основных принципов земельного законодательства (пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Действующее законодательство РФ не содержит определения понятия «категория земель». Проект ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую», внесенный Правительством РФ в Государственную Думу в 2004 г., включает следующую дефиницию: «категория земель – часть земель в Российской Федерации, характеризующаяся единым целевым назначением земельных участков, включенных в нее». Действующая редакция Закона 17 не содержит определения. Общепризнанно, что категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим 18.

В соответствии с п. 2.ст.8 ЗК РФ, категория земель указывается в:

1) актах органов власти о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

СЗ РФ. 2004. №52(ч.I). (с изменениями от 21 июля 2005 г., 17 апреля, 3 июня, 4, 18 декабря 2006 г., 10 мая, 30 октября, 8 ноября 2007 г.) Региональный доклад…, 2007.

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Общий, основной признак той или иной категории земель – юридически закрепленный, общий, основной характер их использования. Именно основной, так как абсолютное разделение земель по цели использования невозможно.

Представьте себе путевого обходчика, окучивающего картошку на нескольких сотках в полосе отвода железной дороги (земли транспорта), или «нового русского», загорающего на крыше своего двухэтажного кирпичного коттеджа за городом (дачное хозяйство, земли сельскохозяйственного назначения). Но свечной заводик построить на хлопковом поле нельзя, по крайней мере, до перевода земель из одной категории в другую в установленном порядке.

Так, в соответствии с п. 48 приложения 1 «Комплексной эколого экономической программы Иркутской области «Байкал», утвержденной постановлением губернатора Иркутской области № 57 от 27 февраля 1995 г., построена ЛЭП с понизительными трансформаторными подстанциями от пос.

Большая речка, по территории Прибайкальского национального парка (земли особо охраняемых природных территорий) до пос. Большое Голоустное на берегу оз. Байкал. Самой сложной проблемой была не техническая или финансовая, а юридическая: перевод земель из одной категории в другую.

Закон запрещает использовать земли национальных парков в промышленных целях, земля под линиями электропередач относится к категории земель промышленности и иного специального назначения. Хотя замена гремящих и дымящих дизельных электростанций на опасные только для птиц ЛЭП – благо для окружающей природной среды и человека.

Пунктом 1 ст. 8 ЗК РФ установлено, что отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель из одной категории в другую может производиться при предоставлении земельных участков, отводах для государственных и муниципальных нужд, возврате в прежнюю категорию отработанных или рекультивированных земель. Консервация земель вызывает перевод их, как правило, в земли запаса.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии со ст. 14 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если категория земель указана не в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, государственного земельного кадастра и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Земельные участки, расположенные в черте населенных пунктов, подтвержденного фактического использования земельного участка.

законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

законодательства включает приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (пп.6 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Дифференциация земель той или иной категории (за исключением земель запаса), выделение видов и разновидностей земель определяется земельным, градостроительным, горным, водным, лесным, природоохранным законодательством.

внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым;

общественно-деловым;

производственным;

сельскохозяйственного использования;

спецназначения;

военных объектов;

иным территориальным зонам (п. 1 ст. 85 ЗК РФ).

Земли особо охраняемых территорий делятся на пять видов:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами.

Каждый из них также состоит их нескольких таксонов, например, к государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (п. 1 ст. 95 ЗК РФ).

По площади в России (всего 1709,8 млн.га) преобладают земли лесного фонда (1097 млн. га) и сельскохозяйственного назначения (406 млн. га) 19.

В Сибири больше всего лесных земель. В таблице 1 приведены данные из Регионального доклада «О состоянии и использовании земель Иркутской области за 2006 год» Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области 20.

Из таблицы видно, что в течение 2006 года в Иркутской области осуществлялись изменения площадей различных категорий земель, уточнялся состав земель в каждой категории по итогам инвентаризации. Наиболее существенным изменениям подверглись площади, занимаемые землями сельскохозяйственного назначения, землями промышленности и землями запаса.

Категория по целевому назначению – один из важнейших элементов правового статуса земельного участка, поскольку, в соответствии с п. 2 ст. ЗК РФ, правовой режим земель определяется именно исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2000 году» - М.: МПР РФ, 2001.

Региональный доклад…,2007.

Распределение земельного фонда Иркутской области по категориям земель № Наименование категории назначения, в том числе:

фонд перераспределения Земли поселений, в том Земли промышленности и назначения Земли особо охраняемых территорий и объектов Итого земель в административных границах

4. ВЕЩНОЕ ПРАВО НА ЗЕМЛЮ

Действующее законодательство Российской Федерации (глава 17 ГК РФ «Право собственности и другие вещные права на землю») определяет следующие виды права на землю: собственность, право пожизненного наследуемого владения, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). В соответствии со ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Анализ главы 17 ГК РФ, глав III и IV ЗК РФ позволяет выделить собственность как базовое вещное право на землю, и производные от базового права, такие как постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут).

Собственность на землю.

Содержание права собственности на землю составляют правомочия владения, пользования и распоряжения земельным участком.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

муниципальной, частной (граждан и юридических лиц) собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности в отношении земельных участков возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате приобретения участка по основаниям, допускаемым законом;

5) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

6) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Права на земельные участки подлежат государственной регистрации и возникают с момента регистрации.

К способам приобретения права собственности на земельный участок можно отнести приобретение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество (ст. 219 ГК РФ), безхозяйные вещи (ст. 225 ГК РФ) и приобретение права собственности по приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ).

В 2006 г. Иркутской области в собственности граждан и юридических лиц находилось 1142,3 тыс. га, что составляет 1,5 % от площади всего земельного фонда Иркутской области (из них 1,4 % - в собственности граждан и 0,1 % - в собственности юридических лиц). Доля земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составляет 74128,5 тыс. га или 98,5 %. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п.

1 ст. 16 ЗК РФ). Разграничение государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность Региональный доклад…,2007.

осуществляется в соответствии со статьей 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»:

в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

К собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

государственной и муниципальной собственности, процесс разграничения государственной собственности займет годы. Однако можно констатировать, собственностью, поскольку практически весь лесной фонд, включающий земли лесного фонда, в соответствии с лесным законодательством относится к федеральной собственности.

В соответствии с п. 10 ФЗ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Для решения вопроса: «чья земля – федеральная, субъекта Федерации, или муниципальная?» - требуется комплексный анализ ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества, природоресурсного и природоохранного законодательства, законодательства о культурном наследии и т.д.

Например, используя вышеуказанные критерии, приходим к однозначному выводу, что земли, на которых расположен Прибайкальский национальный парк или Байкало-Ленский заповедник, особо охраняемые территории федерального значения, являются федеральной собственностью.

Обращаясь к Водному кодексу РФ, приходим к выводу, что земли под р.Ангара являются федеральной собственностью, поскольку, в соответствии с п.1 ст.8 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ), водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (за исключением некоторых прудов и обводненных карьеров, что регулируется п.2 ст.8 ВК РФ).

Земли населенных пунктов, не являющиеся частной и государственной собственностью, являются муниципальной собственностью. Но поскольку здание драматического театра им. Охлопкова в г. Иркутске является памятником федерального значения, постольку и земля под ним является федеральной собственностью. Однако если органами государственной власти будет принято решение о передаче здания театра в собственность Иркутской области или города Иркутска, то земля под данным зданием будет иметь другого собственника.

Четкое правовое регулирование отношений собственности, оборота земель особенно важно сегодня, в условиях становления и развития рынка земли. Рассмотрим реальную ситуацию на земельном рынке Иркутской области. (Использован Региональный доклад о состоянии и использовании земель Иркутской области, выпуски 2003-2006гг.).

По сведениям федерального государственного статистического наблюдения (формы 3-зем), в 2003 году в Иркутской области было осуществлено 31305 сделок с земельными участками на площади 185081, га, в том числе 29931сделок (184792,931 га) с государственными землями и 1374 сделок (288,8 га.) с земельными участками между гражданами и юридическими лицами.

Земельный рынок в Иркутской области ограничен и функционирует в основном за счёт передачи государственных земельных участков в аренду.

Площадь земельных участков, задействованных во всех сделках (аренда, купля продажа, дарение, наследование, залог) составляет около 0,25% от земельного фонда области. При этом в 2003 году передано в аренду 179947,501 га и продано 4844,87 га земель, находящихся в государственной собственности, а на 288,8 га площади земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц осуществлены ими сделки по купле-продаже, дарению, наследованию, залогу.

Также была осуществлена продажа прав аренды государственных земель на площади 0,56 га земель.

Показатели государственной статистической отчетности по форме 3-зем свидетельствуют о том, что основная часть сделок с земельными участками относится к государственным землям, при этом предоставление участков в аренду является основной формой земельных отношений по Иркутской области в 2003 году, когда было зарегистрировано 27169 арендатора, что составило 97,2% от всех земельных сделок.

Анализ таблицы 2 показывает, что за 2001-2003 гг. произошло заметное увеличение количества сделок с земельными участками на территории области.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 




Похожие материалы:

«Издательство КВАДРИГА Национальная академия наук Беларуси Институт истории МОСКВА Квадрига 2009 В. Н. Темушев ГОМЕЛЬСКАЯ ЗЕМЛЯ В КОНЦЕ XV - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XVI в. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ТРАНСФОРМАЦИИ В ПОГРАНИЧНОМ РЕГИОНЕ МОСКВА Квадрига 2009 УДК 94(47+57) 14/5 ББК 63.3(4Бел)5 Т32 Утверждено к печати Институтом истории Национальной академии наук Беларуси Рецензенты: доктор исторических наук, профессор Ю. М. Бохан (Белорусский государственный экономический университет) кандидат исторических наук М. Ф. ...»

«Тарас 6./1. р,ее'IIРЕет, 1&11' НI,Н'Г' 'lf&I Москва ВЕЧЕ УДК 94(47)(091) ББК 63.3(2) Т19 Тарасов, Б.Ю. Т19 Россия крепостная. История народного рабства / Б.Ю. Тарасов. - М.: Вече, с. - (Тайны Рос­ 2011. - 320 сийской империи). ISBN 978-5-9533-5355-7 о том, что в России существовало крепостное право, знают все. Но что оно представляло собой на самом деле - сеroдня мало кто знает. Тема эта была окружена cBoero рода эaroвором умолчания, продолжающимся до сих пор. Видимо, правда о двухвековом ...»

«УДК 316.42(476)(082) В сборнике представлены статьи ведущих белорусских и российских социологов, посвя- щенные актуальным проблемам развития белорусского общества, социальной теории, мето- дологии и методикам социологических исследований. Рассчитан на студентов, аспирантов, профессиональных социологов, а также читатель- скую аудиторию, интересующуюся современным социальным развитием Беларуси. Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я: И. В. Котляров (главный редактор), В. Л. Абушенко (зам. ...»

«ДЕПАРТАМЕНТ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ ПРИ МСХ РФ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова И. Б. Шагдыров КУРСОВОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ ПО МЕХАНИЗАЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ ЖИВОТНОВОДСТВА Учебное пособие Допущено учебно-методическим объединением вузов по агроинженерному образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности ...»

«ЭКОЛОГИЯ ВЛАДИМИРСКОГО РЕГИОНА Сборник материалов юбилейной научно-практической конференции Владимирский государственный университет Владимирский государственный университет Владимир 2001 г. Министерство образования Российской Федерации Владимирский государственный университет ЭКОЛОГИЯ ВЛАДИМИРСКОГО РЕГИОНА Сборник материалов юбилейной научно-практической конференции 23 декабря 2000 г. г. Владимир Под общей редакцией профессора Т.А. Трифоновой Владимир 2001 УДК 634.; 631.95; 577.4; 658.567; ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГОУ ВПО Вологодская государственная молочнохозяйственная академия им. Н.В. Верещагина НИРС - ПЕРВАЯ СТУПЕНЬ В НАУКУ Сборник трудов студентов агробиологического направления ВГМХА им. Н. В. Верещагина ВГМХА Ф ЗИ Молочное ВОЛОГДА – МОЛОЧНОЕ 2012 ББК 65.9 (2 Рос – 4 Вол) Н 346 Редакционная коллегия: Зооинженерный факультет: к.с.-х. н., доцент Т. С. Кулакова - ответственный редактор, к.с.-х. н. доцент Е. А. Третьяков, д.с.-х.н., профессор Е. Г. ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГБОУ ВПО Красноярский государственный аграрный университет Хакасский филиал СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ САЯНО-АЛТАЯ Приложение к Вестнику КрасГАУ Сборник научных трудов Выпуск 8 Красноярск 2013 ББК 66.3 (253) С 69 Ответственные за выпуск: А.Н. Ковальчук – канд. техн. наук, доцент, и. о. директора Хакасского филиала КрасГАУ З.Н. Николаева – канд. с.-х. наук, доцент, зам. директора по научной и воспитательной работе Хакасского ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОВОЛЖСКИЙ ФИЛИАЛ ИНСТИТУТА РОССИЙСКОЙ ИСТОРИИ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК САМАРСКИЙ КРАЙ В КОНТЕКСТЕ РОССИЙСКОЙ И СЛАВЯНСКОЙ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ Издательство Универс-групп 2004 Печатается по решению редакционно-издательского совета Самарского государственного университета УДК 94(47) ББК 63.3 С 17 С 17 Самарский край в контексте ...»

«ISBN ???-?-??????-??-? ПРОГРАММНЫЕ СИСТЕМЫ: ТЕОРИЯ И ПРИЛОЖЕНИЯ. Переславль-Залесский, 2009 615.07 УДК А. А. Толчёнов, Д. В. Зубов, А. В. Сергеева Оперативный метод определения активности целлюлаз Аннотация. Разработан метод количественного определения целлюлоли- тической активности, создан реализующий его программно-технический комплекс. Показана эффективность предложеного метода. 1. Введение Одним из главных факторов, сдерживающих развитие животно водства и птицеводства в России, является ...»

«С.-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Труды Санкт-Петербургского общества естествоиспытателей Серия 6 Том 6 Издаются с 1870 года ЭКОСИСТЕМЫ ЗАКАЗНИКА РАКОВЫЕ ОЗЁРА ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ Под редакцией канд. биол. наук Н. П. Иовченко ББК 28.080.3 Э40 Р е ц е н з е н т ы: д-р биол. наук Р. Л. Потапов, д-р биол. наук В. А. Паевский (Зоологический институт РАН), канд. биол. наук Г. Ю. Конечная (Ботанический институт РАН) Печатается по постановлению Редакционно-издательского совета ...»

«ПЛАНЕТА ЗЕМЛЯ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГЕОЛОГИИ ГЛАЗАМИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ И СТУДЕНТОВ Материалы российской конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, посвященной Году Планеты Земля Москва, 6-7 апреля 2009 г. Том 1 Геология Геология и геохимия горючих полезных ископаемых Издательство Московского университета 2009 УДК 55 ББК 26 П37 Печатается по решению Ученого совета Геологического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова Редколлегия: А.В.Бовкун, В.О.Япаскурт, А.Ю.Бычков, С.К.Николаева, ...»

«Архангельская областная научная библиотека им. Н.А. Добролюбова Обязательный экземпляр – 2005 Каталог изданий, поступивших в Архангельскую областную научную библиотеку им. Н.А. Добролюбова в 2005 году Архангельск 2006 ББК 91 УДК 01 О – 30 Составитель: Т. Г. Тарбаева Редакторы: Е. И. Тропичева, Ж.В. Яницкая СОДЕРЖАНИЕ Предисловие 4 КАТАЛОГ Естественные наук и 6 Техника 19 Сельское и лесное хозяйство Здравоохранение. Медицинские науки. Физкультура и спорт Общественные науки. Социология. ...»

«НАУКА И ОБРАЗОВАНИЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Сборник статей Международной научно-практической конференции 13 марта 2014 г. Часть 2 Уфа РИЦ БашГУ 2014 1 УДК 00(082) ББК 65.26 Н 43 Ответственный редактор: Сукиасян А.А., к.э.н., ст. преп.; Наука и образование: проблемы и перспективы: сборник статей Н 43 Международной научно- практической конференции. 13 марта 2014 г.: в 2 ч. Ч.2 / отв. ред. А.А. Сукиасян. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. – 238 с. ISBN 978-5-7477-3504-0 Настоящий сборник составлен по ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГБОУ ВПО Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия имени П.А.Столыпина Технологический институт – филиал ФГБОУ ВПО Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия имени П.А.Столыпина Материалы международной научно-практической конференции г. Димитровград, 27 апреля 2012 г. Димитровград 2012 1 УДК 001 ББК 72 Н34 Редакционная коллегия: Главный редактор Х. Х. Губейдуллин Научный редактор И.И. Шигапов Технический ...»

«Василий Скакун МЫ РОЖДЕНЫ, ЧТОБ. Ставрополь АГРУС 2013 УДК 82-3 ББК 84(2Рос=Рус)6 С42 Скакун, В. С42 Мы рождены, чтоб. / Василий Скакун. – Ставро- поль : АГРУС Ставропольского гос. аграрного ун-та, 2013. – 228 с. ISBN 978-5-9596-0948-1 Мы рождены, чтоб. Вся сложность понимания смысла нашего рождения кроется в том, что прежде чем из сказки сделать быль, не обходимо эту сказку (цель своей жизни) открыть у себя внутри, а уже затем пытаться воплощать её в быль (в жизнь). Без этого мы рискуем ...»

«1 ЕРЕВАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МИКОБИОТА АРМЕНИИ Том VIII Редактор тома С.Г. Нанагюлян . ЕРЕВАН ИЗДАТЕЛЬСТВО ЕГУ 2013 2 ЕРЕВАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Л. Л. ОСИПЯН Часть I ГОЛОВНЕВЫЕ ГРИБЫ (Ustilaginomycetes) Часть II ДОПОЛНЕНИЕ К ТОМАМ “МИКОФЛОРЫ АРМЯНСКОЙ ССР” (Peronosporales, Hyphales, Uredinales, Sphaeropsidales) ЕРЕВАН ИЗДАТЕЛЬСТВО ЕГУ УДК 582. ББК 28. 0 - Рекомендовано к печати по решению Ученого совета биологического факультета ЕГУ 0 – 740 Осипян Л.Л. Микобиота Армении. ...»

«RUDECO Переподготовка кадров в сфере развития сельских территорий и экологии Модуль № 2 Устойчивое развитие сельских территорий: подходы к разработке региональных и муниципальных программ Университет-разработчик Российский государственный аграрный университет – МСХА им. К.А. Тимирязева 159357-TEMPUS-1-2009-1-DE-TEMPUS-JPHES Проект финансируется при поддержке Европейской Комиссии. Содержание данной публика ции/материала является предметом ответственности автора и не отражает точку зрения Европей ...»

«ДЕПАРТАМЕНТ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ при МСХ РФ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В. Р. Филиппова С. Г. Лумбунов, К. В. Лузбаев, С. Б. Ешижамсоева МИКРОКЛИМАТ ЖИВОТНОВОДЧЕСКИХ ПОМЕЩЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ЗАБАЙКАЛЬЯ Учебное пособие Рекомендовано Учебно-методическим объединением вузов РФ по образованию в области зоотехнии и ветеринарии в качестве учебного пособия ...»

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра почвоведения и земельных информационных систем Н. В. Клебанович МЕТОДЫ ОБСЛЕДОВАНИЙ ЗЕМЕЛЬ Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов географических специальностей высших учебных заведений, Минск 2011 УДК ББК Рецензенты: Кафедра физической географии учреждения образования Брестский государственный университет им. А.С. Пушкина, кандидат географиче ских наук, доцент С.М. ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.