WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Сборник материалов научно-практической конференции, 4 апреля 2006 г. МОСКВА 2006 УДК 349.44 ББК 67.40 П68 Ответственный ...»

-- [ Страница 1 ] --

ФОНД НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЙ

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Сборник материалов научно-практической конференции,

4 апреля 2006 г.

МОСКВА

2006

УДК 349.44

ББК 67.40

П68

Ответственный редактор: доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета Российского Нового университета (РосНОУ) и кафедры экономического права факультета политологии и права Российской экономической академии (РЭА) им. Г.В. Плеханова, кандидат юридических наук

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович.

П68 Правовое обеспечение строительной деятельности: Сборник материалов научно-практической конференции, Фонд научных публикаций, Москва, 4 апреля 2006 г. — М.: Издательство “Тезарус”, 2006, —

с. 102.

ISBN 5-94659-062-X Сборник материалов научно-практической конференции, прошедшей в Фонде научных публикаций, Москва, 4 апреля 2006 г.

ББК 67. УДК 349. ISBN 5-94659-062-X © Фонд научных публикаций, © Издательство “Тезарус”,

СОДЕРЖАНИЕ

Горин А.В.

Преимущества проектно-строительных контрактов и перспективы организации строительства «под ключ» ……………………………………………………….. Журавлева Л.В.

Особенности оборота земельных участков, занятых захоронениями ……………………….. Журавлева М.Г.

Построение новых экономических отношений в отрасли в рамках проводимых реформ ЖКХ …………………………………………………….………………. Зульфугарзаде Т.Э.

Некоторые особенности правового регулирования переселения жителей из санитарно-защитных зон опасных производственных объектов ………………………... Зульфугарзаде Т.Э.

Правовое обеспечение переноса кладбищ при осуществлении строительства производственных, транспортных и иных объектов …………………………………….…... Казначеев Е.А., Зульфугарзаде Т.Э.

Третейское разрешение споров между субъектами хозяйственной деятельности ………... Канаева Л.А.

Эффективность государственного управления в области охраны окружающей среды (на примере Республики Татарстан) …………………………………………………... Лукьянчикова А.А.

Экономическая оценка земель поселений в регионе ………………………………………... Титова Т.А.

К вопросу о законодательстве ЕС об обращении с радиоактивными отходами …………... Тронин С.Е.

Право на экологическую информацию и проблемы его реализации ………………………. Черненькая И.Г.

Рентный принцип платности недропользования …………………………………………….. Шитик А.В.

Местное самоуправление и бюджетный федерализм:

нормативно-правовое регулирование …………………………………………………………

ПРЕИМУЩЕСТВА ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ И

ПЕРСПЕКТИВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬСТВА «ПОД КЛЮЧ»

кафедра управления бизнесом в строительстве Государственного университета управления (ГУУ), Основным инструментом, регулирующим взаимоотношения участников инвестиционно-строительного процесса, в настоящее время являются строительные контракты (договора строительного подряда).

Существует большое число типов строительных контрактов, отличающихся числом сторон, способом установления цены, механизмом распределения прав и ответственности между участниками.

В России наиболее распространенной является традиционная система отношений, когда заказчик заключает отдельные контракты на проектирование и на строительство объекта с проектной и генподрядной строительной организацией, и сам координирует их взаимодействие.

Опыт эксплуатации данной организационной формы в течение многих десятков лет показывает, что заказчикам приходится сталкиваться с такими фактами, как превышение сметной стоимости строительства и отклонение от сроков ввода объекта. Кроме того, в рамках традиционной формы организации управления строительством, заказчику приходится выполнять множество дополнительных функций, не свойственных профилю его основной деятельности.

За рубежом, в последнее десятилетие, наибольшее распространение получила система организации строительства «под ключ», когда заказчик, вступает в договорные отношения с одним подрядчиком, заключая с ним проектно-строительный контракт, и данный подрядчик несет ответственность за выполнение всех работ инвестиционного цикла, включая проектирование, строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Как правило, в качестве такого подрядчика выступают крупные генподрядные проектно-строительные организации.

Этот тип контрактов обладает несомненным достоинством для проектов, требующих исключительно высокой четкости взаимодействия и контроля всех исполнителей и позволяет: совместить отдельные фазы реализации проекта; осуществлять более тщательный контроль со стороны генподрядчика за ходом его разработки и реализации, и вносить в него значительные изменения; сократить продолжительность инвестиционного цикла. Проведенные исследования показали возможность существенного сокращения длительности инвестиционного цикла в среднем на 30%, по сравнению с традиционной формой подрядных отношений.

Одной из причин, препятствующих широкому применению организационной формы строительства «под ключ» в России является недостаточное число генподрядных проектно-строительных фирм, способных осуществить реализацию проекта в условиях совмещения стадий проектирования и строительства, а организационные возможности обычных строительных компаний не позволяют реализовать данный тип контракта на условиях, приемлемых заказчику.

Необходимым условием реорганизации обычной строительной фирмы в проектно-строительную, по мнению автора, является переход от линейнофункциональной к программно-целевой структуре управления (см. рис.1) Для этого необходимы следующие организационные изменения структуре предприятия:

Необходимо передать все функции по управлению обеспечением и производством работ по строительству отдельного объекта под ответственность специального должностного лица — управляющего строительством (руководителя контракта). Им может стать начальник участка, при соответствующем расширении его полномочий. Для этого, помимо полной ответственности за своевременный ввод объекта и соблюдение надлежащего качества работ, его необходимо также наделить соответствующим правом распоряжения соответствующими ресурсами, необходимыми для выполнения полного комплекса работ по данному объекту.

Для выполнения проектно-изыскательских работ в рамках проектностроительных контрактов в структуре предприятия необходимо создать архитектурно-проектное подразделение.

Рис. 1. Программно-целевая организационная структура проектно-строительной фирмы Под руководством управляющего строительством, для организации и управления строительством объекта, необходимо создание проектной группы, в составе управляющего строительством, проектировщика, а также специалистов функциональных подразделений: производственного, технического, сметно-договорного отдела, и других отделов обслуживающих строительный процесс.

ОСОБЕННОСТИ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ,

ЗАНЯТЫХ ЗАХОРОНЕНИЯМИ

адвокат, отдел аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, г. Москва Одним из существенных элементов правового режима использования земель, занятых захоронениями1 является оборотоспособность указанных земельных участков.

Термин оборотоспособность является гражданско-правовым. Так, исходя из смысла ст. 129 ГК РФ2 под оборотоспособностью понимается способность объектов гражданских прав свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом. При этом в отношении земли и природных ресурсов установлен специальный режим, в соответствии с которым земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Здесь и далее в тексте понятие земельного участка, занятого захоронениями, применяется равнозначно с терминами «кладбище» и «местами погребения», поскольку в силу ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ, погребение определяется как обрядовые действия по захоронению тела (останков), а местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 №51-ФЗ. С изм. и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 20.02.1996 № 18-ФЗ, от 12.08.1996 № 111-ФЗ, от 08.07.1999 № 138-ФЗ, от 16.04.2001 № 45-ФЗ, от 15.05.2001 № 54ФЗ, от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 14.11.2002 № 161-ФЗ, от 26.11.2002 № 152-ФЗ, от 10.01. №15-ФЗ, от 23.12.2003 № 182-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 29.07.2004 № 97-ФЗ)// СЗ РФ.

1994. № 32. ст. 3301;1996. №9, ст. 773; 1996. № 34, ст. 4026; 1999. № 28, ст. 3471; 2001. № 17, ст. 1644; 2001. № 21, ст. 2063; 2002. № 12, ст. 1093; 2002. №48, ст. 4746; 2002.'№ 48, ст.

4737; 2003. № 2, ст. 167; 2003. № 52 (1 ч.), ст. 5034,2004. № 27, ст. 2711; 2004, №31, ст.

3233.

Основным законом, регулирующим вопросы оборотоспособности земельных участков на федеральном уровне, является Земельный кодекс Российской Федерации3 (далее — ЗК РФ). По критерию пределов участия земельных участков в гражданском обороте их можно разделить на следующие категории:

1) свободно участвующие в обороте;

2) ограниченные обороте;

3) изъятые из оборота.

Так, в подпункте 9 п. 4 ст. 27 ЗК РФ прямо установлено, что земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями изъяты из оборота, то есть данные участки не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Иными словами, продать, сдать в аренду или передать в доверительное управление данные земельные участки нельзя.

Однако данное положение касается лишь захоронений, относящимся к объектам федеральной собственности.

В настоящее время известно только об одном кладбище, которое, можно с уверенностью назвать федеральным — это Федеральное военное мемориальное кладбище, которое создается на основании Указа Президента РФ от 11 июля 2001 г. № 8294 и Постановления Правительства РФ от 25.02.2004 г.

№ 1055. Согласно указанным нормативным актам Правительством РФ выступает учредителем Федерального государственного учреждения «Федеральное военное мемориальное кладбище», единственной целью которого является деятельность в области погребения и увековечения памяти лиц, круг которых определяется Правительством Российской Федерации. При этом строительство кладбища осуществляется за счет федерального бюджета, а имущество, Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001. С изм. и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 30.06.2003 № 86-ФЗ; 29.06.2004 № 58-ФЗ, 03.10.2004 № 123-ФЗ// СР РФ, 2001, №44, ст. 4147; 2003, № 27, ст. 2700 (ч. 1); 2004, № 27, ст. 2711; 2004, № 41, ст. 3993.

Указ Президента Российской Федерации «О Федеральном военном мемориальном кладбище» от 11 июля 2001 г. № 829.// СЗ РФ, 2001, № 29. ст. 2992.

Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном военном мемориальном кладбище» от 25 февраля 2004 г. № 105.// СЗ РФ— 2004. № 9, ст. 787.

передаваемое учреждению, находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Применяя данные критерии (орган, решение которого послужило основанием для создания кладбища и уровень бюджетного финансирования деятельности по созданию и эксплуатации кладбища и т.п.), необходимые для определения формы собственности (федеральная собственность, собственность субъекта федерации или муниципальная собственность) на объекты, находящиеся на соответствующих земельных участках, все остальные кладбища, рас положенные на территории Российской Федерации являются объектами, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации либо в муниципальной собственности.

Специальная норма ЗК РФ, закрепляющая ограничения оборотоспособности земельных участков содержит закрытый перечень земель, изъятых из оборота, в который иные земли, занятые захоронениями не входят.

При рассмотрении категории земель, ограниченных в обороте, следует ограничение возможности участия в обороте земельных участков, то есть возможности отчуждаться или быть объектами иных сделок. Следует отметить, что на этот счет в научных трудах есть иное мнение. Так, например, высказывается мнение, что ограниченно оборотоспособные участки — это участки, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению. В свою очередь, в перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержащийся в пункте 5 ст. 9 ЗК РФ, земли, занятые захоронениями, не входят.

Между тем, согласно и. 1 ст. 99 ЗК РФ, все земли, занятые гражданскими и военными захоронениями, то есть кладбищами, относятся к землям историко-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения входят в состав земель особо охраняемых территорий, которые по общему правилу, закрепленному в ст. 94 ЗК РФ, изымаются в соответствии с постановлениями органов государственной власти или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного оборота и для которых установлен особый правовой режим.

При обращении к нормам ст. 94 ЗК РФ, относящимся непосредственно к правовому режиму использования земель историко-культурного назначения, можно выделить лишь элементы особого правового режима данной категории земель, заключающихся в запрете на изъятие земель историкокультурного назначения и осуществлении деятельности, не соответствующей их целевому назначению. Кроме того, на отдельных землях историкокультурного назначения, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

При этом, если содержание понятия изъятия земель из оборота раскрывается в ЗК РФ (земельные участки, изъятые из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством), то содержание ограничения оборота земельных участков, ЗК РФ не раскрывает (за исключениям того, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность).

Очевидно, что пределы и объемы ограничений в обороте той или иной категории должны регулироваться ЗК РФ либо специальными законами о соответствующей категории земель. В п. 3 ст. 27 ЗК РФ так и закреплено, что содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ и федеральными законами. Классическим примером реализации данной нормы является Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в котором регулируются, в том числе, пределы и объемы ограничений в обороте данной категории земель.

Анализ ЗК РФ не позволяет определить пределы ограничения в обороте рассматриваемой категории земель, поскольку все нормы, относящиеся к землям историко-культурное назначения, содержат нормы исключительно о целевом назначении данных земельных участков и об ограничении или запрете хозяйственной деятельности. Данные ограничения являются не ограничениями земель в гражданском обороте, а особыми условиями использования данной категории земель, поскольку приведенное законодательство не содержит прямых указаний на запрет совершения тех В свою очередь, правовое регулирование использования земель историко-культурного назначения, определения границ этих земель, изъятия их из хозяйственного использования и других форм охраны земель историкокультурного назначения осуществляется помимо Земельного кодекса РФ, законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации о памятниках истории и культуры6.

Таким законом, прежде всего, является Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 г. № 73-Ф37. Данный Закон действительно устанавливает различные элементы правового режима земель историкокультурного назначения, но указаний на запрет в совершении каких-либо сделок с земельными участками, на которых расположены места погребения, он не содержит.

Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ8 вполне мог быть также специальным законом, регулирующим правовой режим земельных участков, занятых захоронениями, но согласно ст. 1 данною закона, в предмет его регулирования входят лишь отношения, связанные с погребением умерших, и установление гарантий погребения умершего; гарантий предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения и основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Следует отметить, что данный закон также не содержит норм, касающихся собственности на земельные участки, занятые местами погребения.

Таким образом, проведенный знали законодательства, регулирующего правовой режим земель историко-культурного назначения, не относящихся к федеральной собственности, позволяет сделать вывод о том, что оно не соКомментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова, Р.Л. Мининой. — М.: Юридический Дом “Юстицинформ”, 2002. С. 274.

СЗ РФ. 2002. № 26, ст. 2519.

СЗ РФ, 1996. № 3, ст. 146; СЗ РФ 2004. № 35, ст. 3607.

держит норм, регулирующих пределы оборота земельных участков, занятых захоронениями. Вследствие чего, норма ЗК РФ, закрепляющая ограничения оборотоспособности земель историко-культурного назначения, является декларативной, поскольку ни в ЗК РФ, ни в федеральных законах нет четкого указания на объем и пределы ограничения в обороте рассматриваемой категории земель. Более того, согласно ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий могут относиться лишь те земли, которые изъяты полностью или частично из оборота постановлениями органов государственной власти или решениями органов местного самоуправления. Следовательно, земельные участки, на которых расположены захоронения, но в отношении них не принято соответствующего постановления или решения об изъятии из оборота, находятся в свободном обороте и могут быть предметом любых сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В свою очередь, в юридической научной литературе ведется дискуссия по вопросу допустимости правового регулирования сделок с землей на уровне субъектов Федерации. Так, по мнению С.А. Боголюбова, регулирование оборота земельных участков должно осуществляться как федеральными законами, регулирующими гражданско-правовые отношения, так и федеральными законами и законами субъектов РФ, регулирующими земельноправоные отношения. Вместе с тем, С.А. Боголюбов считает, что перечень ограничений в обороте земельных участков может быть установлен только федеральными законами. Ограничения, установленные федеральными подзаконными нормативными актами, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными актами местного самоуправления, недействительны. Напротив, О.М. Козырь считает, что законодательство предусматривает возможность регулирования сделок с землей только на федеральном уровне. См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. –4-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С.136-140.

Козырь О.М. Особенности регулирования сделок с землей земельным законодательством // Экологическое право, 2003, № 4.

Между тем, в региональном законодательстве уже можно встретить примеры частичного регулирования оборотоспособности земельных участков, занятых захоронениями.

Так, к примеру, из содержания п. 1 ст. 24 Закона Московской области от 25.06.2004 1. № 83/2004-03 «О погребении и похоронном деле»11, следует, что кладбища, находящиеся в собственности Московской области и собственности муниципальных образований Московской области, могут быть переданы в установленном порядке в хозяйственное ведение, оперативное управление или аренду хозяйствующим субъектам с возложением на них обязанностей по содержанию, эксплуатации, благоустройству, реконструкции и ремонту кладбищ и сооружений на них (далее — обслуживание кладбищ).

Понятие «кладбище» указный Закон не раскрывает, но как следует из совокупности его норм, кладбище включает в себя земельный участок, на котором расположены места захоронения и объекты инфраструктуры, необходимые для обеспечения процесса погребения. Следовательно, Закон Московской области «О погребении и похоронном деле» прямо устанавливает возможность частичного оборота земельных участков, занятых захоронениями на территории Московской области, путем передачи их в аренду.

При таких обстоятельствах, представляется необходимым внесение дополнений в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», закрепляющих правовой режим земель, занятых захоронениями, в том числе виды, порядок и пределы совершения сделок с земельными участками, контроль и механизмы ответственности за несоблюдение установленного порядка. Однако следует иметь в виду, чти земля была долгое время исключена из гражданского оборота, а советское земельное законодательство не допускало возможности совершения сделок, т.е. осуществления ее оборота. И лишь в 2001 г. законодательство позволило в полной мере осуществлять сделки с земельными участками. Следствием данного факта явилось то, что для эффективного распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности и занятых захоронениями, в настоящее время необходимого опыта недостаточно.

Закон Московской области от 25.06.2004 1. № 83/2004-03 «О погребении и похоронном деле» / Ежедневные новости. Подмосковье, № 127, 2004, 10 июля.

В этом случае, отмечая факт того, что регулирование оборота земельных участков в компетенции лишь земельного законодательства, которое на федеральном уровне не содержит запретов на совершение сделок с землями, занятых захоронениями (за исключением случаев, упомянутых выше), в рамках действующего законодательства можно создать эффективные механизмы кладбищенского хозяйствования, используя возможность нормотворчества органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Впоследствии накопленный опыт можно положить в основу изменений федерального законодательства.

ПОСТРОЕНИЕ НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

В ОТРАСЛИ В РАМКАХ ПРОВОДИМЫХ РЕФОРМ ЖКХ

Московский институт коммунального хозяйства и строительства (МИКХиС) Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов.

Система жилищно-коммунального хозяйства, доставшаяся в наследство от периода плановой экономики, является крайне неэффективной и затратной.

Содержание этой системы в ее нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной системы.

В начале периода экономических реформ большая часть государственной собственности в жилищно-коммунальной сфере (жилищный фонд и объекты коммунальной инфраструктуры) были переданы в муниципальную собственность. Муниципализация жилищно-коммунальной сферы произошла в тот период, когда эта сфера во все большей степени становилась дотационной, поскольку процесс либерализации цен не в полной мере отразился на изменении ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, вследствие чего не создавались механизмы, гарантирующие достаточность ресурсов муниципальных бюджетов по выполнению своих обязательств по дотированию предприятий жилищно-коммунального комплекса в части, не покрываемой платежами потребителей. Однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить переход к покрытию стоимости жилищнокоммунальных услуг за счет средств потребителей, включая население. К настоящему времени население оплачивает около 60% стоимости жилищнокоммунальных услуг, исходя из установленных ставок и тарифов, а фактически с учетом начисления льгот и субсидий — около 40%.

В свою очередь сохранение бюджетности финансирования жилищнокоммунального комплекса на местном уровне выразилось в резком увеличении уровня износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в регионах-получателях финансовой помощи.

В 2000 году недофинансирование составило более 59 млрд.руб., или около 20% от объема необходимых средств в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней.

Задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве являются источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики.

Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера Российской Федерации к настоящему времени сама превращается в источник угроз для социального и экономического развития страны.

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60%, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий выросло за 10 лет примерно в 5 раз и составило в 2000 году 70 аварий на 100 км сетей водоснабжения и 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения.

Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики полностью уступил место аварийновосстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Это еще более усугубляет нехватку ресурсов, ведет к лавинообразному накапливанию недоремонта и снижению надежности. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве.

Из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Более 40 % подаваемой в сеть воды не соответствует требованиям СанПиН.

Срочной модернизации требуют около 30 % мощностей водопровода (27.0 млн.куб.м) и 16% водопроводных сетей (73,6 тыс. км).

Мощность очистных сооружений канализации составляет 56, млн.куб.м в сутки. Протяженность канализационных сетей населенных пунктов достигла 115,9 тыс.км, из которых 19,7 тыс.км (17%) нуждается в срочной замене.

Утечка и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют в среднем по России 15% (3339,2 млн.куб.м воды) от всей подачи воды в год, а в ряде городов утечки достигают 30%.

В 2000 году из общего количества аварий на водопроводноканализационных сетях 53% произошли по причинам их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение.

Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов оптимизации структуры тарифов, снижения нерациональных затрат материально-технических ресурсов. В итоге затраты, например, электроэнергии на производство и реализацию 1 куб.м воды на 30% выше среднеевропейского уровня. Численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем в аналогичных европейских предприятиях. Удельное потребление воды на одного жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах.

Данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов от экономически обоснованного уровня (чаще всего при невыполнении необходимого регламента работ), а с другой стороны — наличие неиспользованных резервов (15-20%) даже при самых низких тарифах.

Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания при этом показывает, что большинство из них направлено на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагает меры по сокращению затрат, потерь и утечек.

Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданскоправовых механизмов ответственности за качество и количество оказываемых услуг не позволяют эффективно защищать интересы потребителей в сфере надежности обслуживания и качества услуг, которые сегодня находятся на беспрецедентно низком уровне. Недофинансирование коммунальной сферы обуславливает и отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает перспективы развития конкуренции.

Невыполнение бюджетом своих обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески привлекательными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли в долгосрочной перспективе.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и межотраслевом характере возникших проблем, для преодоления которых требуется взаимосвязанная по направлениям и уровням программа действий.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивой модели функционирования жилищно-коммунального комплекса определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения перечисленных выше проблем:

• входят в число приоритетов формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса;

• полностью соответствуют стратегии государственной политики развития жилищно-коммунального хозяйства, отраженной в "Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу", одобренных Правительством Российской Федерации (протокол от 28 июня 2000 г. № 21), проектам "Стратегии развития России на период до 2010 года" и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу до 2004 года";

• имеют межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;

• не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов в течение 8-10 лет.

В результате проводимых в отрасли реформ и преобразований несомненно должна измениться вся система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться, в основном, за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь, средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство будет возможным в ограниченном объеме и будет являться не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. После 2010 года инвестирование за счет заемных ресурсов станет преобладающей формой развития жилищно-коммунального комплекса.

Более важным элементом участия государства в финансировании модернизации жилищно-коммунального хозяйства будет поддержание в течение ряда лет стабильного уровня выплат на социальные счета граждан при зафиксированном уровне тарифов на жилищно-коммунальные услуги (на регулируемый период), что обеспечит сектору гарантированное финансирование, а инвесторам — гарантированный возврат в разумные сроки капитала, вложенного в модернизацию и развитие коммунального хозяйства.

В результате развития конкурентных отношений в жилищном хозяйстве будет качественно повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства не менее чем на 20 процентов против существующего уровня и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

В целях повышения эффективности работы предприятий жилищнокоммунального хозяйства, качественного улучшения деятельности по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях необходимо проведение поэтапного преобразования муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих, специализированных и управляющих жилищных предприятий в открытые акционерные общества. Существующее для унитарных предприятий право хозяйственного ведения не создает равных конкурентных условий в борьбе за рынок управления коммунальной инфраструктурой и жилищным фондом для предприятий других форм собственности. Акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий обеспечит равные юридические права для всех участников рынка. Кроме того, приватизация в форме акционирования муниципальных унитарных организаций (как жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих, так и управляющих) будет способствовать созданию условий для привлечения частного капитала в жилищную сферу.

В состав акционерного капитала ресурсоснабжающих организаций могут включаться производственные сооружения, системы диспетчерского управления, устройства, оборудование и приборы, складские помещения, но объекты сетевой коммунальной инфраструктуры целесообразно сохранить в муниципальной собственности.

Акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий должна проходить параллельно с реализацией концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Тем самым должно реализовываться принципиально новое решение проблемы повышения эффективности работы локальных естественных монополий — невозможность формирования конкуренции на рынке заменяется конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений.

Использование концессионных механизмов позволяет стимулировать развитие конкурентных отношений в сфере деятельности локальных естественных монополий. Конкуренция среди управляющих компаний за рынок приведет к повышению качества оказываемых услуг, внедрению новых ресурсосберегающих технологий, решит проблему привлечения частных инвестиций в коммунальную отрасль.

Переход на использование между муниципалитетами и компаниями, управляющими объектами инженерной инфраструктуры современных правовых конструкций, предусмотренных действующим законодательством и учитывающих особенности рыночных взаимоотношений, будет способствовать снижению рисков деятельности управляющих компаний и повысит гибкость муниципалитетов в отношениях с концессионерами.

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ЖИТЕЛЕЙ ИЗ САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫХ ЗОН

ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Развитие аграрно-промышленного и транспортных комплексов Российской Федерации предполагает необходимым строительство и последующее развитие крупных предприятий федерального, регионального и местного значения, сопряженных с необходимостью создания вокруг подобных предприятий, в целях защиты жизни и здоровья людей и биологических объектов, санитарно-защитных зон, что предполагает, в том числе, переселение с таких территорий населения и объектов животного мира, перенос социальной инфраструктуры и историко-культурных объектов.

Проблемам переселения в отечественном законодательстве посвящено более 1100 нормативных правовых актов, к наиболее значимым из них, в целях проводимого исследования, следует, в первую очередь, отнести:

Декларацию (ООН) основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью от 29 ноября 1985 г. Конвенцию о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации от 26 сентября 1986 г. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) от 14 декабря 1990 г. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью. Принята 29 ноября 1985 г. резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН.

— М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации.

Принята в г. Вене 26 сентября 1986 г. на Генеральной конференции Международного агентства по атомной энергии // Ведомости ВС СССР, № 11, ст. 169, 1988, 16 марта.

Хельсинкские решения СБСЕ от 9-10 июля 1992 г. Человеческое измерение. Решения будапештского саммита СБСЕ от 1994 г. Будапештские решения СБСЕ от 1995 г. Коллективную стратегию Европейского Союза по отношению к России от 3-4 июня 1999 г. Конвенции Международной организации труда: от 5 июня 1957 г. № 107 “О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах”19; от 20 июня 1988 г. № 167 “О безопасности и гигиене труда в строительстве”20; от 7 июня 1989 г. № 169 “О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах”21.

Руководящие принципы Организации объединенных наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы). Приняты декабря 1990 г. резолюцией 5/112 на 68-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. — М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

Хельсинкские решения Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Приняты в г. Хельсинки 9-10 июля 1992 г. / Международное публичное право.

Сборник документов. Т.1. — М.: БЕК, 1996.

Решения будапештского саммита Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Человеческое измерение. Приняты в г. Будапешт, 1994 г. — М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

Будапештские решения Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). (Укрепление СБСЕ. Региональные вопросы. Дальнейшее развитие потенциала СБСЕ в области предотвращения конфликтов и регулирования кризисов. Дальнейшие задачи форума СБСЕ по сотрудничеству в области безопасности) // Дипломатический вестник, № 1, 1995, январь.

Коллективная стратегия Европейского Союза по отношению к России. Принята в г.

Кельне 3-4 июня 1999 г. — М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

Конвенция № 107 Международной организации труда “О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах”. Принята в г. Женеве 5 июня 1957 г. — М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

Конвенция № 167 Международной организации труда “О безопасности и гигиене труда в строительстве”. Принята в г. Женеве 20 июня 1988 г. на 75-ой сессии Генеральной конференции МОТ. — М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

Конвенции № 169 Международной организации труда “О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах”. Принята в г. Женеве 7 июня 1989 г. — М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

Рекомендации Международной организации труда: от 28 июня 1961 г.

№ 115“О жилищном строительстве для трудящихся”22; от 27 июня 1962 г. № 117 “О профессиональном обучении взрослых, включая инвалидов”23; от июля 1964 г. № 122 “О политике в области занятости”24; от 20 июня 1988 г. № 175 “О безопасности и гигиене труда в строительстве”. Международные условия договора о строительстве 1977 г. Модельный кодекс о недрах и недропользовании для государствучастников СНГ от 7 декабря 2002 г. Модельные законы: от 8 июня 1997 г. “О животном мире”28; от 6 декабря 1997 г. “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”29; от 15 июня 1998 г. “Об общих принципах регулирования вопросов, связанных с беженцами гражданами бывшего СССР на территориях государств содружества”30; от 13 июня 2000 г. “Об экологическом страховании Рекомендация № 115 Международной организации труда “О жилищном строительстве для трудящихся”. Принята в г. Женеве 28 июня 1961 г. на 45-ой сессии Генеральной конференции МОТ. — М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

Рекомендация № 117 Международной организации труда “О профессиональном обучении взрослых, включая инвалидов”. Принята в г. Женеве 27 июня 1962 г. — М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

Рекомендация № 122 Международной организации труда “О политике в области занятости”. Принята в г. Женеве 9 июля 1964 г. на 48-ой сессии Генеральной конференции МОТ.

— М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

Рекомендация № 175 Международной организации труда “О безопасности и гигиене труда в строительстве”. Принята в г. Женеве 20 июня 1988 г. на 75-ой сессии Генеральной конференции МОТ. — М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

Международные условия договора о строительстве 1977 г. — М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

Модельный кодекс о недрах и недропользовании для государств-участников СНГ. Принят в г. Санкт-Петербурге 7 декабря 2002 г. постановлением 20-8 на 20-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. — М.: Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ, 2002.

Модельный закон о животном мире. Принят в г. Санкт-Петербурге 8 июня 1997 г. постановлением 9-14 на 9-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ. — М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

Модельный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Принят в г. Санкт-Петербурге 6 декабря 1997 г. Постановлением 10-5 на 10-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. — М.: Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ, 1997.

Модельный законодательный акт об общих принципах регулирования вопросов, связанных с беженцами гражданами бывшего СССР на территориях государств содружества.

Принят в г. Санкт-Петербурге 15 июня 1998 г. постановлением 11-8 на 11-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. — М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

(об организации страхового дела в сфере защиты населения, территорий и хозяйственных объектов от воздействия загрязненной окружающей природной среды)”31.

Постановление № 3 Высшего Государственного совета Союзного государства о концепции социального развития Союзного государства до 2005 года от 20 января 2003 г. Решение экономического совета СНГ о проектах документов по методологии бухгалтерского учета и отчетности в государствах-участниках СНГ от 25 мая 2000 г. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Гражданский35, Жилищный36, Земельный37, Лесной38, Налоговый39, Таможенный40, об административных правонарушениях41, Уголовный42 кодексы РФ.

Модельный закон об экологическом страховании (об организации страхового дела в сфере защиты населения, территорий и хозяйственных объектов от воздействия загрязненной окружающей природной среды). Принят в г. Санкт-Петербурге 13 июня 2000 г. Постановлением 15-6 на 15-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ. — М.: Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ, 2000.

Постановление № 3 Высшего Государственного совета Союзного государства о концепции социального развития Союзного государства до 2005 года. Принято 20 января 2003 г.

— М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

Решение экономического совета СНГ о проектах документов по методологии бухгалтерского учета и отчетности в государствах-участниках СНГ. Принято в г. Москве 25 мая 2000 г. — М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (Ред. 14.10.2005). / Российская газета, № 237, 1993, 25 декабря; СЗ РФ, № 42, ст.

4212, 2005, 17 октября.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья (Ред.

10.01.2006) // Российская газета, № 238-239, 1994, 8 декабря; СЗ РФ, № 5, ст.410, 1996, января; СЗ РФ, № 49, ст.4552, 2001, 3 декабря; Российская газета, № 6, 2006, 17 января.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (Ред.

31.12.2005) // Российская газета, № 1, 2005, 12 января; СЗ РФ, № 1, ст.14, (ч.1), 2005, 3 января; Российская газета, № 297, 2005, 31 декабря; СЗ РФ, № 1, ст.10, 2006, 9 января.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (Ред.

31.12.2005) // СЗ РФ, № 44, ст. 4147, 2001, 29 октября; № 1, ст. 17, 2006, 9 января.

Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (Ред. 10.11.2004) // Российская газета, № 23, 1997, 4 февраля; СЗ РФ, № 46 (Ч.1), ст. 4491, 2004, 15 ноября.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (Ред. 28.02.2006) // СЗ РФ, № 31, ст. 3824, 1998, 3 августа; № 32, 2000; Российская газета, № 42, 2006, 2 марта.

Федеральные законы: от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»43; от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ “О санитарно— эпидемиологическом благополучии населения”44; от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”45; от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ “Об экологической экспертизе”46; 7 февраля 1992 г. № 2300-1 “О защите прав потребителей”47; от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ “О животном мире”48.

Постановление Правительства РФ от 21 марта 2002 г. № 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства". Представляется важным отметить, что при строительстве опасных производственных объектов местного значения, между соответствующим органом местного самоуправления (ОМС) и субъектом Российской Федерации, на территории которого находится данный ОМС, должно быть заключено соглашение (доктринально именуемое админимстративно-правовым договором) о наделении конкретного ОМС функциями по реализации миграционной политики, передаваемой субъектом федерации на основании соглашения с Правительством Российской Федерации, например, о разграничении полномочий Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (Ред. 10.01.2006) / Российская газета, № 138, 2004, 1 июля; № 8, 2006, 19 января.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (Ред. 05.01.2006) / Российская газета, № 256, 2001, 31 декабря; № 1, 2006, 11 января.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (Ред. 28.02.2006) // СЗ РФ, № 31, ст. 3824, 1998, 3 августа; № 32, 2000; Российская газета, № 42, 2006, 2 марта.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Ред.

31.12.2005) // Российская газета, № 6, 2002, 12 января; СЗ РФ № 1, ст.10, 2006, 9 января.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (Ред. 31.12.2005) // СЗ РФ № 14, 1999; № 1, ст.10, 2006, 9 января.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (Ред. 9.05.2005) // СЗ РФ, № 30, ст. 3588, 1997, 28 июля;

Российская газета, № 145, 1997, 30 июля; СЗ РФ № 19, ст.1752, 2005, 9 мая.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ “Об экологической экспертизе” (Ред.

21.07.2005) // СЗ РФ, № 45, 1995; Российская газета, № 163, 2005, 28 июля.

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 “О защите прав потребителей” (Ред. 21.12.2004) // Ведомости СНД и ВС РФ, № 15,ст.766, 1992; Парламентская газета, № 245, 2004, 29 декабря.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ “О животном мире” // Российская газета, № 86, 1995, 4 мая.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 г. № 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства" (Ред. 20.02.2003) // СЗ РФ № 12, ст. 1149, 2002, 25 марта; № 7 ст. 657, 2003, 17 февраля.

при решении вопросов регулирования миграционных процессов либо иных подобных соглашений (договоров).

Переселение населения с указанных территорий должно проводится в соответствии с Экологической доктриной РФ50 и Распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-Р “О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002- годы)”51 определившей в абз.3 п.25 ст.2.8 “Трудовые отношения, занятость и миграция населения”, что к основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации в области миграции населения будут связаны с реализацией Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, предусматривающий в том числе мероприятия “по усилению влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой. Данное направление предполагает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развития региональных рынков жилья и необходимых социальных услуг) с учетом необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населения в других, защиты страны от незаконной миграции, создания механизма социальной поддержки вынужденных переселенцев. При этом предусматривается ограничить государственные обязательства по содействию переселению (трудовой миграции) путем более активного привлечения средств хозяйствующих субъектов (работодателей)"52.

В процессе переселения необходимо учитывать и, при необходимости, соблюдать, в том числе:

Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р // СЗ РФ, № 36, ст.

3510, 2002, 9 сентября.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-Р “О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)” // СЗ РФ, № 31, ст. 3295, 2001, 30 июля.

См.: ст.2.8 “Трудовые отношения, занятость и миграция населения” Распоряжения Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-Р.

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2000 г. № 135 “Об утверждении положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов”53, установившее в п.10: “Вопросы о сносе (переносе) находящихся в запретной зоне или в запретном районе объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, угрожающих безопасности военного склада, а также о переселении граждан, сносе (переносе) принадлежащих им строений решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся военные склады, согласованному с органами местного самоуправления”54.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. № 232 “Об утверждении правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования”55 установившим в Приложении 3 следующую Методику расчета размера субвенций на переселение граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями (объектами), расположенными на территории закрытых административно-территориальных образований, включая оплату стоимости проезда к новому месту жительства, провоз домашнего имущества и выплату единовременного денежного пособия, выделяемых из федерального бюджета бюджету закрытого административно-территориального образоПостановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2000 г. № 135 “Об утверждении положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов” // СЗ РФ, № 8, 2000.

См. п.10 Постановления Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. № 135.

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. № 232 “Об утверждении правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования” // СЗ РФ, № 17, ст.1565, 2005, 25 апреля.

вания: “1. Размер субвенций на переселение граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями (объектами), расположенными на территории закрытых административно-территориальных образований, включая оплату стоимости проезда к новому месту жительства, провоз домашнего имущества и выплату единовременного денежного пособия, выделяемых из федерального бюджета бюджету закрытого административнотерриториального образования, определяется по формуле: Ci = Рi х WC / WР, где: Ci — размер субвенций, выделяемых бюджету закрытого административно-территориального образования; Рi — размер потребности закрытого административно-территориального образования в средствах на переселение граждан; WC — размер субвенций, предусмотренный в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год бюджетам закрытых административно-территориальных образований; WР — размер потребности закрытых административно-территориальных образований в средствах на переселение граждан на очередной финансовый год. 2. Размер потребности закрытого административно-территориального образования в средствах на переселение граждан определяется по формуле: Рi = Нi х Z х N х S, где: Нi — ожидаемая численность семей, поставленных на учет для переселения на начало очередного финансового года. Указанная численность определяется как разница между численностью семей, состоящих на учете для переселения на начало текущего финансового года, и ожидаемой численностью семей, подлежащих переселению до конца текущего года, исходя из размера средств, выделенных на переселение граждан на текущий год; Z — средний численный состав одной семьи (принимается в количестве 3 человек); N — социальная норма общей площади жилья в среднем по Российской Федерации, утвержденная в установленном порядке; S — средняя рыночная стоимость строительства 1 кв.

метра общей площади жилья в текущем году, утвержденная в установленном порядке”56.

См.: Приложение № 3 к Правилам компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования Постановления Правительства РФ от апреля 2005 г. № 232.

3. СНИП 3.01.01-8557, установивший в подп.2.2: “Организационнотехническая подготовка должна включать: обеспечение стройки проектносметной документацией, отвод в натуре площадки (трассы) для строительства, оформление финансирования строительства, заключение договоров подряда и субподряда на строительство, оформление разрешений и допусков на производство работ, решение вопросов о переселении лиц и организаций, размещенных в подлежащих сносу зданиях, обеспечение строительства подъездными путями, электро-, водо— и теплоснабжением, системой связи и помещениями бытового обслуживания кадров строителей, организацию поставки на строительство оборудования, конструкций, материалов и готовых изделий”58.

4. СНИП 2.06.01-8659, устанавливающие, например, что при проектировании водохранилищ “должны быть решены вопросы переселения населения, возмещения потерь сельскохозяйственного производства, защиты от затопления сельскохозяйственных земель, инженерной защиты или переноса (сноса) населенных пунктов, промышленных объектов, отдельных сооружений или строений, исторических или архитектурных памятников, переустройства автомобильных и железных дорог, газо— и нефтепроводов, линий электропередачи и связи, санитарной подготовки ложа водохранилищ, лесосводки и лесоочистки, создания условий для транспортного и рыбохозяйственного освоения водохранилищ, а также вопросы охраны и рационального использования водных, гидробиологических, лесных и других природных ресурсов”60.

5. САНПИН 2.2.1/2.1.1.567-9661, установивший в п.3.8 ст.3: “В предпроектной документации на строительство новых, реконструкцию или техничеСНИП 3.01.01-85. Организация строительного производства. Утверждены постановлением Госстроя СССР от 2 сентября 1985 г. № 140 / в кн.: Природоохран.нормы и правила проектирования. — М.: Стройиздат, 1990.

См.: ст. 2. “Подготовка строительного производства” СНИП 3.01.01-85.

Строительные нормы и правила. СНИП 2.06.01-86 "Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования". Утверждены Постановлением Госстроя СССР от мая 1986 г. № 71. — М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

См.: п.11 СНИП 2.06.01-86.

Федеральные унитарные правила нормы и гигиенические нормативы. Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.

2.2.1./2.1.1. Санитарные правила и нормы. САНПИН 2.2.1/2.1.1.567-96. — М.: СПС “Законодательство России”, 2006.

ское перевооружение действующих предприятий и сооружений должны быть предусмотрены средства на организацию и благоустройство санитарнозащитных зон, включая переселение жителей, а в составе проектно-сметной документации должен быть представлен проект по ее организации, благоустройству и озеленению в соответствии с действующей нормативной документацией”62, а также САНПИН 2.1.6.983-0063.

6. САНПИН 2.2.1/2.1.1.984-0064, устанавливающий в подп.2.11: “В предпроектной, проектной документации на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих предприятий и сооружений должны быть предусмотрены средства на организацию и благоустройство санитарно — защитных зон, включая переселение жителей, в случае необходимости, а в составе проектно-сметной документации должен быть представлен проект по ее организации, благоустройству и озеленению в соответствии с действующей нормативной документацией”65.

7. САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-0366, устанавливающий в подп. 2.11: “В предпроектной, проектной документации на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих предприятий и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию и благоустройство санитарно-защитных зон, включая переселение жителей в случае необходимости. Проект организации, благоустройства и озеленения представляется одновременно с проектом на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) предприятия”67.

См.: ст. 3 “Общие положения” САНПИН 2.2.1/2.1.1.567-96.

Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. САНПИН 2.1.6.983-00. Утверждены Минздравом России 13 июля 2000 г. — М., Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава РФ, 2000.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 




Похожие работы:

«Грег Бир Наковальня звезд Серия Божий молот, книга 2 http://oldmaglib.com Наковальня звёзд: 2001 ISBN 5-309-00194-8, 5-87917-116-7, 0-446-51601-5 Оригинал: Gregory DaleBear, “Anvil of Stars” Перевод: Лариса Л. Царук Содержание Пролог 4 Часть 1 6 Часть 2 307 Часть 3 574 Эпилог 853 Грег Бир Наковальня звёзд Пролог Разрушенная самовосстанавливающимися машинами, прибывшими из далёкого космоса, Земля погибла на исходе Эры Кузни Бога. Несколько тысяч людей всё же были спасены роботами, посланными...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова Т.С. Волкова ЧАСТНАЯ ЖИЗНЬ НАСЕЛЕНИЯ ПРИУРАЛЬЯ В 20-30 гг. ХХ ВЕКА. ПРОСТРАНСТВЕННО–ВРЕМЕННЫЕ КООРДИНАТЫ ПРОВИНЦИАЛЬНОЙ ПОВСЕДНЕВНОСТИ Монография Пермь ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА 2013 1 УДК 94+316.6 ББК 63.3(2)61 В 676 Рецензенты: В.П. Мохов, д-р ист. наук, профессор Пермского национального исследовательского...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.И. ВАВИЛОВА ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧНОСТИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОТРАКТОРНОЙ ТЕХНИКИ Материалы Международного научно-технического семинара имени В.В. Михайлова Выпуск 26 САРАТОВ 2013 УДК 621.43.01(082) ББК 31.365 Проблемы экономичности и эксплуатации автотракторной техники: Материалы...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕПАРТАМЕНТ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Н.В. Михайлов, О. Л. Третьякова СИФ СЕЛЕКЦИОННО-ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФИЛЬТР Автоматизированная информационная система управления селекционным процессом в племенном животноводстве пос. Персиановский 2002 УДК 636.082.2 Н.В. Михайлов, О.Л. Третьякова СИФ. СЕЛЕКЦИОННО-ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФИЛЬТР. Автоматизированная информационная система управления...»

«В. Ф. Байнев С. А. Пелих Экономика региона Учебное пособие Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов специальности Государственное управление и экономика учреждений, обеспечивающих получение высшего образования Минск ИВЦ Минфина 2007 УДК 332.1(076.6) ББК 65 Б18 Р е ц е н з е н т ы: Кафедра менеджмента и маркетинга Белорусского государственного аграрного технического университета (зав. кафедрой – канд. экон. наук, доц. М. Ф. Рыжанков);...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ К.Д. ГЛИНКИ КАФЕДРА СЕЛЕКЦИИ И СЕМЕНОВОДСТВА 120 лет со дня рождения гениального ученого России Николая Ивановича Вавилова 75 лет со дня основания кафедры селекции и семеноводства ВГАУ ИСТОРИЯ СЕЛЕКЦИИ СЕЛЕКЦИЯ (МЕТОДЫ, МЕТОДИКА) СИСТЕМАТИКА БИОЛОГИЯ РАЗВИТИЯ Воронеж 2007 Печатается по решению редакционно-издательского совета Воронежского государственного аграрного университета имени...»

«4 Москва, 2008 УДК 54(091) ББК 74.58 Утверждено Х 350 РИСО Оргкомитета юбилейного собрания ISBN 1755-1953-58 50 лет. Золотой юбилей выпускников химфака МГУ 1958 г Сборник (CD) автобиографий и фотографий посвящен 50-летию выпуска химфака МГУ 1958 г. Члены оргкомитета юбилейного собрания 1 апреля 2008 года: Долгая М.М., Зволинский В.П., Парбузин В.С., Потапов В.К., Решетов П.Д., Романовский Б.В., Сидоров Л.Н., Соболев Б.П., Устынюк Ю.А. Сборник издан за счет средств выпускников Тексты...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СОВЕТ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ УНИВЕРСИТЕТА МОЛОДЕЖНАЯ НАУКА И АПК: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ МАТЕРИАЛЫ V ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ (28-29 ноября 2012 г.) Уфа Башкирский ГАУ 2012 УДК 63 ББК 4 М 75 Ответственный за выпуск: председатель Совета молодых ученых, ассистент А. М. Мухаметдинов М 75 Молодежная наук...»

«М.В. Дорош БОЛЕЗНИ КРУПНОГО РОГАТОГО СКОТА Особенности анатомии и физиологии Краткие сведения о лекарственных средствах Инфекционные болезни ДОМАШНИЙ ВЕТЕРИНАР БОЛЕЗНИ КРУПНОГО РОГАТОГО СКОТА М.В. Д о р о ш МОСКВА ВЕЧЕ 2007 ББК 48.7 Д69 Редакционно-издательская подготовка книги осуществлена ООО Весы (г. Саратов) Дорош М.В. Д69 Болезни крупного рогатого скота / М.В. Дорош. —М.: Вече, 2007. —160 с. —(Домашний...»

«Терри Дэвид Джон Пратчетт Только ты можешь спасти человечество Джонни Максвелл – 1 Biblionet Только ты можешь спасти человечество: Эксмо, Домино; Москва, СПб; 2004 ISBN 5-699-07386-8 Оригинал: Terry Pratchett, “Only You Can Save Mankind” Перевод: Екатерина Александрова Аннотация Жизнь — сложная штука. Особенно если тебе двенадцать лет, ты живешь в самом скучном городке мира, и дома царят Трудные Времена (и как следствие, карманные деньги выдаются нерегулярно, а лишний раз попадаться на глаза...»

«Н.Н.Островский Внутренний враг или Генеалогия зла От автора Возвращение Каина Евангелие от Иуды Семитология Чужие Чей фашизм лучше? Под пятой пятой власти Что слышит имеющий уши? Паралипоменон Культура и архетип нации Православие – благо или несчастье? Перекрёстки миров Политическая антропология Демократия и демократы Демократический апартеид и национальный вопрос Святая земля и рынок Пролог Приложения Информация об издании: Островский Николай Николаевич. Внутренний враг (Геналогия зла). – М.:...»

«/ HISTORIA ROSSICA Yanni Kotsonis MAKING PEASANTS BACKWARD Agricultural Cooperatives and the Agrarian Question in Russia, 1861-1914 Янни Коцонис КАК КРЕСТЬЯН ДЕЛАЛИ ОТСТАЛЫМИ Сельскохозяйственные кооперативы и аграрный вопрос в России 1861-1914 Новое Литературное Обозрение ОО 2 6 УДК 821.161.1.0917:321 ББК 83.3(2Poc=Pyc)513-003.3 К 82 Редакционная коллеrия серии

«На ц иона льн а я И н с ти ту т ботаники У кра ин с кое а ка дем и я н ау к и м. Н. Г. Х оло дного ботаническое общество У кра ин ы с е к ци я фик олог и и IV МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ АЛЬГОЛОГИИ ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ 23-25 мая 2012 г., Киев, Украина Киев – 2012 Nat io nal Academy o f M. G. Kho lod ny Uk ra in ia n Botan ica l S c i en ce s o f U k ra in e I ns t itut e o f Bot a ny So ciety Phyco log ica l Sect ion IV INTERNATIONAL CONFERENCE ADVANCES IN MODERN...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ КОМИТЕТ ПО МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ, ОХРАНЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ И ТУРИЗМУ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.И. ВАВИЛОВА АГРОТУРИЗМ: ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯ Материалы Международной научно-практической конференции САРАТОВ 2012 УДК 338.487:63 ББК 65.433:4 Агротуризм: опыт, проблемы, решения: Материалы Международной научно-практической конференции. / Под ред. И.Л....»

«ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ФАРМАЦИИ Иркутск ИГМУ 2014 Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Иркутский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ C МЕЖДУНАРОДНЫМ УЧАСТИЕМ, ПОСВЯЩЁННАЯ 95-ЛЕТИЮ ИРКУТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕДИЦИНСКОГО УНИВЕРСИТЕТА (Иркутск, 9-10 июня 2014 года) Сборник...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.И. ВАВИЛОВА Факультет менеджмента и агробизнеса Кафедра экономики сельского хозяйства АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИННОВАЦИОННОЙ АГРОЭКОНОМИКИ Материалы III Всероссийской научно-практической конференции САРАТОВ 2011 УДК 316.422:338.43 ББК 65.32 Актуальные проблемы и перспективы...»

«ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК НАУКА И ИННОВАЦИИ: ВЫБОР ПРИОРИТЕТОВ Ответственный редактор академик РАН Н.И. Иванова Москва ИМЭМО РАН 2012 УДК 338.22.021.1 ББК 65.9(0)-5 Нау 34 Серия “Библиотека Института мировой экономики и международных отношений” основана в 2009 году Ответственный редактор академик РАН Н.И. Иванова Редакторы разделов – д.э.н. И.Г. Дежина, к.п.н. И.В. Данилин Авторский коллектив: акад. РАН Н.И. Иванова, д.э.н. И.Г. Дежина, д.э.н....»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГБОУ ВПО Уральская государственная академия ветеринарной медицины НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОНОГО РАЗВИТИЯ В ВЕТЕРИНАРНОЙ МЕДИЦИНЕ 14 марта 2012 г. Материалы международной научно – практической конференции, посвященной 90-летию со дня рождения Рабинович Моисея Исааковича Троицк-2012 УДК: 637 С- 56 ББК: 36 С-56 Редакционная коллегия: Главный редактор: Литовченко Виктор Григорьевич ректор ФГОУ ВПО УГАВМ, кандидат сельскохозяйственных наук...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова ИСТОРИЯ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ САРАТОВ 2013 1 УДК 009: 378 ББК 63.3 И-63 Рецензенты: Заведующая кафедрой История Отечества и культуры, доктор исторических наук, профессор ГОУ ВПО СГТУ Г.В. Лобачёва доктор исторических наук, профессор кафедры Экономической и политической истории...»

«Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан Акционерное общество КазАгроИнновация ТОО Казахский научно-исследовательский институт животноводства икорм опроиз водства филиал Научно-исследовательский институт овцеводства Касымов Кенес Маусымбаевич, Оспанов Серик Рапильбекович Мусабаев БакитжанИбраимович Хамзин Кадыржан Пазылжанович Жумадиллаев НуржанКудайбергенович Научно-практические основы повышения мясной продуктивности овец Алматы, 2012 УДК 636.033 ББК46.6 К28 К М Касым ов,...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.