WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |

«Методы обоснования програММ устойчивого развития сельских территорий под редакцией кандидата экономических наук, доцента в.и. Фролова Санкт-Петербург 1 2011 Методы ...»

-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки

Российской Федерации

Санкт-Петербургский государственный

архитектурно-строительный университет

Методы обоснования

програММ устойчивого развития

сельских территорий

под редакцией кандидата экономических наук,

доцента в.и. Фролова

Санкт-Петербург

1

2011

Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий

УДК 711.3:711.4

ББК 65.050.14+85.118

М 54

Рецензенты:

д-р техн. наук, проф. А.Г. Черных (СПбГАСУ);

д-р экон. наук, проф. А.Н. Асаул (СПбГАСУ).

Авторский коллектив:

А.Ю. Агафонов, Е.О. Агафонова, З.А. Гаевская, В.С. Горюнов,

В.А. Ефимов, Е.И. Рыбнов, В.И. Фролов.

М 54 Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий: моногр. / под ред. В.И. Фролова; СПб. гос. архит.-строит. ун-т. – СПб., 2011. – 464 с.

ISBN 978-5-9227-0254- В монографии рассматриваются основные методы формирования программ устойчивого развития сельских территорий. Показан отечественный и зарубежный опыт обустройства сельской местности. Обоснованы факторы, оказывающие влияние на формирование сельских поселений и их территориальных групп.

На их основе и с учётом исторического опыта России представлена современная комплексная типология сельского расселения. Предложены методы комплексной оценки состояния и потенциала территории, которые можно использовать для обоснования планов, прогнозов и программ устойчивого развития.

Работа представляет интерес для учёных и специалистов в сфере формирования программ долгосрочного развития сельских территорий.

Почтовый ящик для связи с авторами: spbgasu@bk.ru ISBN 978-5-9227-0254-6 © Под ред. В. И. Фролова, © Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, оглавление Предисловие

Введение

Глава 1. ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

1.1. Анализ проблемы устойчивого развития

1.2. Концепция устойчивого развития населённых пунктов

1.3. Условия устойчивого развития сельских поселений XXI века

1.4. Факторы, влияющие на устойчивое развитие сельских территорий

1.5. Государственная политика по обеспечению устойчивого развития сельских поселений

1.6. Формирование программ устойчивого развития сельских территорий............... 1.7. Условия устойчивого жизнеобеспечения сельского населения

Глава 2. ОБОСНОВАНИЕ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ФОРМИРОВАНИЕ

СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ И ИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГРУПП

2.1. Анализ степени изученности проблемы

2.2. Обоснование необходимости учёта факторов, влияющих на планировочную структуру сельских поселений их территориальных групп

2.3. Энергоэкономичность сельского поселения

2.4. Влияние экологического подхода на планирование сельских поселений............ 2.5. Влияние природно-климатических условий на архитектурнопланировочную структуру сельских поселений

2.6. Особенности архитектурно-планировочной реконструкции сельских поселений и их территориальных групп в новых социальноэкономических условиях

2.7. Организация архитектурно-планировочной структуры сельских поселений и их территориальных групп

Выводы и предложения

Глава 3. ОБОСНОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ТИПОЛОГИИ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ И ИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГРУПП............... 3.1. Методические аспекты типологического подхода к реконструкции сельских поселений и их территориальных групп

3.2. Учёт структурно-формирующих факторов в типологии сельских поселений

3.3. Типологические модели факторов формирования сельского расселения.......... 3.4. Формирование современных типов сельских поселений и их территориальных групп

3.5. Современная градостроительная типология сельских поселений и их территориальных групп

Выводы и предложения

Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий

Глава 4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТИПОЛОГИИ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ И ИХ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГРУПП ПРИ РАЗРАБОТКЕ ДОКУМЕНТОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

4.1. Учёт типологии сельского расселения в проектах территориального планирования

4.2. Применение типологии сельского поселения при разработке генеральных планов

Глава 5. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ И НАСЕЛёННЫХ ПУНКТОВ

5.1. Анализ методов проведения комплексной оценки сельских территорий.......... 5.2. Разработка показателей состояния сельских территорий и населённых пунктов

5.2.1. Описание административно-территориального устройства объекта......... 5.2.2. Оценка природных условий территории

5.2.3. Оценка природных ресурсов территории

5.2.4. Оценка социально-экономического положения территории

5.2.5. Оценка экологического состояния территории

5.2.6. Формирование системы укрупненных показателей состояния сельской территории

5.3. Оценка потенциала развития сельской территории

5.3.1. Сравнительная оценка потенциала сельских территорий

5.3.2. Определение экологического потенциала территории

5.3.3. Определение производственно-экономического потенциала территории

5.3.4. Определение социального (трудового) потенциала территории................ 5.4. Прогноз развития сельской территории

5.4.1. Прогноз экологической ситуации

5.4.2. Прогноз демографической ситуации

5.4.3. Прогноз удовлетворения основных демографически обусловленных потребностей населения

5.4.4. Прогноз изменения объёмов промышленного и сельскохозяйственного производства

5.4.5. Прогноз объёмов и направлений инвестиционной деятельности............... 5.4.6. Прогноз доходов населения

5.4.7. Прогноз бюджетных доходов и расходов

5.4.8. Сравнение вариантов развития сельской территории

Выводы и предложения

ПРИЛОжЕНИЯ

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Приложение Г

Приложение Д

Приложение Е

Заключение

Библиографический список

При проведении экономических реформ в России произошли значительные изменения в теории и практике регионального развития. Учёными и специалистами предложено большое количество методических подходов и механизмов, которые можно использовать при разработке документов территориального планирования. Но только при наличии научно обоснованной концепции устойчивого развития Российской Федерации, региона, муниципального района можно достичь эколого-хозяйственного баланса территории.

Авторами монографии разработана заслуживающая научного признания концепция устойчивого развития сельских территорий и населённых пунктов.

Согласно ей, разработке документов территориального планирования должна предшествовать работа по градостроительной и экономической оценке территории. Аналитическое осмысление результатов оценки позволит более обоснованно определить экологический и производственный потенциал территории и на их основе планировать долгосрочное развитие.

Примечательно, что авторами в рамках настоящей монографии уточнены и систематизированы методы расчёта показателей оценки состояния, потенциала и прогноза развития территории. При этом использована существующая система учёта и отчётности.

Настоящая монография ценна как теоретическими представлениями авторов, так и практическими предложениями по формированию долгосрочного устойчивого развития сельских территорий и поселений.

Результаты исследований, представленных в монографии, позволяют сделать вывод о том, что долгосрочное устойчивое развитие сельских территорий возможно только на условиях поддержания эколого-хозяйственного баланса территории.

Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий В настоящее время в субъектах Российской Федерации ведётся разработка документов территориального планирования. Главной целью территориального планирования субъекта федерации является создание такой пространственной структуры территории, которая учитывая природные, культурные, демографические, экологические, социальные и другие условия развития, будет способствовать устойчивому развитию всех отраслей экономики и наилучшим образом обеспечит благоприятные и безопасные условия проживания населения, охрану и рациональное использование природных ресурсов, сохранение объектов культурного наследия, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в интересах настоящего и будущих поколений.

Анализ научных исследований в сфере градостроительства и экономической оценки сельских территорий позволяет сделать вывод о том, что существующий нормативный подход к проектированию не учитывает природных условий территории и социально-экономических условий жизни людей, этнические особенности, культурные традиции населения, проживающего в сельской местности. Следует отметить недостаточную научную обоснованность принимаемых решений в сфере территориального развития, их спонтанный характер.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, одной из основных целей государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе определено устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения. Переход к концепции устойчивого развития территорий Российской Федерации в свою очередь требует комплексного подхода к изучению исторических, социальных и природно-экологических особенностей территории, так как это является основой устойчивого природопользования, сохранения культурно-этнической самобытности и социального благополучия территорий.

Научным сообществом признается, что разделы генеральных планов и схем территориального планирования, посвященные планированию потенциала развития территорий, должны разрабатываться на основе данных инвентаризации природных ресурсов, оценки их состояния, анализа нагрузки на компоненты окружающей среды и экологической ёмкости экосистем. Перспективы развития природно-ресурсного потенциала территории муниципальных образований должны определяться на основе материалов, полученных в соответствии с комплексной методикой оценки состояния компонентов окружающей среды, анализа антропогенной нагрузки и определения экологической ёмкости экосистем. Разработчики документов территориального планирования в большинстве случаев не располагают такими материалами, поэтому результаты их работы нередко представляют собой лишь перспективные планы застройки территории и развития её инженерной инфраструктуры, не затрагивая решения проблем воспроизводства и оптимизации использования природных ресурсов территории, обеспечения экологической безопасности.





Этим определяется актуальность работы, направленной на совершенствование научно-методической основы принятия управленческих решений в области развития сельских территорий. Необходимость создания методики проведения комплексной оценки и анализа потенциала развития сельских территорий муниципальных образований отмечена многими отечественными учёными. Исследователями различных специализаций (геоэкологами, гидрогеологами, ландшафтоведами, геоморфологами, почвоведами, биологами, гидрологами, экономистами) уже накоплен определённый методический опыт проведения оценки и анализа отдельных компонентов природно-ресурсного потенциала применительно к проектированию развития территорий. Формирование и практическая апробация методики комплексного обследования территории с целью оценки потенциала её развития, созданной на основе использования и совершенствования уже имеющихся методических подходов, позволит поэтапно приблизится к решению этой сложной задачи.

Ещё одной причиной, определяющей актуальность внедрения научно обоснованной методики комплексной оценки территории в практику территориального планирования является отсутствие объективной информации о потенциале развития территории, о граничных условиях природопользования, о предельно допустимых антропогенных нагрузках на её экосистемы, т. е.

о возможностях её хозяйственного освоения. Другими словами генеральные планы сельских поселений часто разрабатываются без анализа результатов комплексной оценки природно-ресурсного потенциала территории.

Учёные и практики, работающие в сфере территориальной организации и управления развитием народнохозяйственного комплекса, приходят к выводу о том, что наряду с недостатками организационного и правового характера, важной причиной этого является несовершенство методологии принятия решений в процессе научных исследований и проектных разработок.

Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий Также отмечается, что в русле существующих градостроительных проблем представляет интерес место и значимость фундаментальных научных разработок, которые, в отличие от так называемых «прикладных» исследований, не связаны с проектной практикой непосредственно. Они являются, по своей сути, методологическими: их основная цель – дать верное, научно корректное представление о сущности объектов исследования, принципах их «поведения» и методах реализации этих принципов в реальных условиях. И чем выше, «общетеоретичнее» уровень этих исследований, тем они «менее наблюдаемы», – тем труднее определить их эффект, и тем этот эффект значительнее для социальных и экономических показателей, дающих, в конечном счёте, наибольший толчок возрастанию производительности труда. Поэтому развитие исследований по общеметодологическим и философским проблемам развития сельских территорий неизбежно приведёт к повышению эффективности управления развитием экологических и социальных систем, к совершенствованию методов использования природных ресурсов, к улучшению условий проживания в поселениях будущего.

Авторами данной монографии предпринята попытка обобщить результаты многолетней научной деятельности по разработке методологии устойчивого развития сельских территорий. При формировании концепции устойчивого развития авторы использовали труды зарубежных и отечественных учёных, а также практический опыт по решению данной проблемы. Это позволило обосновать факторы, влияющие на формирование планировочной структуры сельских поселений и их территориальных групп, и представить их архитектурную типологию на основе современных и исторических аспектов развития, что позволяет более точно учитывать современные тенденции градостроительной деятельности.

Выражаем надежду, что методические материалы, включённые в данную монографию, будут использованы при разработке программ развития субъектов Российской Федерации.

глава 1. ФорМирование конЦепЦии устойчивого развития 1.1. анализ проблемы устойчивого развития Долгие годы человек чувствовал себя покорителем природы. Сформировалась модель интенсивного наращивания масштабов вовлечения природных ресурсов в расширение промышленной деятельности, строительства транспортных коммуникаций и хранения бытовых отходов. Социально-экономическое развитие общества в XX веке, в основном ориентированное на быстрые темпы экономического роста, нанесло ощутимый вред окружающей природной среде. Человечество столкнулось с противоречиями между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности1.

Во второй половине ХХ века ученые, а затем и политики стали придавать большое значение проблемам естественных природных ограничений в развитии человеческого общества. В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде (г. Рио-де-жанейро), официально был провозглашен тезис о необходимости обеспечения сбалансированного решения социальноэкономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды, природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

Однако идея устойчивого развития отнюдь не является западной. Первоначально идея устойчивого развития в общем смысле была выдвинута российскими учеными К.Э. Циолковским и В.И. Вернадским. Так, К.Э. Циолковский сформулировал самый первый вариант идеи непрерывного (устойчивого) развития. Речь идет не об употреблении понятия устойчивого развития (во времена К.Э. Циолковского такого термина не существовало), а о выражении основной идеи этого безопасного типа развития. Такая идея содержалась в трудах К.Э. Циолковского, когда он развивал социально-философскую по своей сути мысль о бессмертии человечества, о вечности его прогресса на Земле и особенно за её пределами.

1 http://ego.uapa.ru/issue/2010/1/01/ Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий Не менее важную роль в формировании идей устойчивого развития сыграл В.И. Вернадский, создавший учение о сфере разума (ноосфере). В Концепции перехода РФ к устойчивому развитию речь идет о ноосфере как целевой ориентации устойчивого развития, когда критерием индивидуального и национального богатства станут духовные ценности и знания человека, живущего в гармонии с окружающей средой2.

Заслуга В.И. Вернадского заключается в том, что он, по существу, вводит в анализ связей системы «человек – природа» новое критериальное измерение «человечество как единое целое», и переводит социальный анализ в глобальную плоскость. В центре системы ноосферного мировоззрения, которая призвана обеспечить социально эффективное освоение мира, находится уже не просто человек с абстрактной гуманистической системой ценностей, которая, как беспристрастно показывают социальные факты на протяжении тысячелетий, сплошь и рядом используется для его унижения и закабаления, а человечество с конкретной системой насущных материальных практических потребностей и интересов выживания настоящего и будущих поколений3.

На сегодняшний день, очевидно, что современная цивилизация, во-первых, не может существовать без порожденной ею техносферы и, во-вторых, она не управляет техносферой безопасным для себя и окружающей среды образом.

В связи с этим важной задачей является переход нашего общества к технологической цивилизации, в которой управление техносферой организовано безопасным для биосферы и самого общества образом.

Этим определяются такие основные факторы устойчивого развития, как переход к производству на основе безотходных технологии, вторичное использование сырья, использование местных возобновимых источников энергии.

Сегодня термин «устойчивое развитие» означает общепризнанный способ будущего существования человечества. Этот способ официально признан отдельными странами, и в том числе Россией, в виде Концепции устойчивого развития.

Однако специалисты признают, что такой единой концепции перехода отдельных стран и всего мира в целом к устойчивому развитию пока нет.

Есть определенные идеи, получившие общее признание и зафиксированные в официальных политических решениях. Нет даже и общепринятого определения термина. Действия мирового сообщества направлены на формирование основных элементов концепции, включая выработку понятийного аппарата4.

В международных документах англоязычное выражение «sustainable development», переведенное на русский язык как «устойчивое развитие», http://www.rags.ru/akadem/all/20-2002/20-2002-20.html 3 http://ego.uapa.ru/issue/2010/1/01/ 4 http://emsu.ru/um/view.asp?c=830&p= Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий впервые появилось в Международной стратегии охраны природы (МСОП), разработанной Международным союзом охраны природы, Мировым фондом дикой природы и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в 1980 г.

Первоначально понятие употреблялось исключительно в рамках экологии.

Л. Браун, основатель и директор Института глобального мониторинга (WorldWatch Institute) с 1981 г., стал использовать термин «устойчивое развитие» в применении к развитию городов, сельского хозяйства и промышленности. На основе расширительной трактовки термина «устойчивое развитие»

Л.Брауном в рамках Международной комиссии по окружающей среде и развитию, созданной по инициативе ООН в 1983 г., была разработана концепция устойчивого развития.

Широкое общественное признание концепция устойчивого развития получила после публикации отчётного доклада «Наше общее будущее», подготовленного Международной комиссией по окружающей среде и развитию (Комиссией Г.Х. Брундтланд) в 1987 г. Под «устойчивым развитием» Комиссия Г.Х. Брундтланд понимала «развитие, которое обеспечивает нужды современного поколения и не подрывает возможностей для будущих поколений удовлетворять свои потребности»5.

Приведённое выше определение является основополагающим и наиболее авторитетным. Однако существует множество других толкований термина «устойчивого развития», в том числе6:

1. Формулировка Всемирного банка:

Устойчивое развитие – это «управление совокупным капиталом общества в интересах сохранения и приумножения человеческих возможностей».

2. По мнению В. И. Данилова-Данильяна:

Устойчивое развитие – это «такое развитие, при котором воздействия на окружающую среду остаются в пределах хозяйственной ёмкости биосферы, так что не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека». Под хозяйственной (экологической или несущей) ёмкостью биосферы понимается «предельное антропогенное воздействие, за которым в биосфере начинаются необратимые деградационные изменения».

3. Документ «В заботе о Земле. Стратегия устойчивости жизни»:

Устойчивое развитие – это «такое улучшение качества жизни людей, которое сохраняет потенциальную ёмкость экологических систем, обеспечивающих жизнь».

4. Определение Х. Дейли:

Устойчивое развитие – «это развитие без роста». И более позднее: устойчивое развитие – это «социально устойчивое развитие, при котором валовый 5 http://rusnel.ru/2010/02/15/koncepciya-ustojchivogo-razvitiya/ 6 http://www.rgo.ru/2010/07/ustojchivoe-razvitie-%E2%80%93-kak-my-ego-ponimaem/ Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий экономический рост не должен выходить за пределы несущей способности систем жизнеобеспечения».

5. Коллективная монография под редакцией А.Г. Гранберга:

Устойчивое развитие – «стабильное сбалансированное социальноэкономическое развитие, не разрушающее окружающую природную среду и обеспечивающее непрерывный прогресс общества».

Наряду с этими определениями в мировой литературе появились десятки других определений. По существу, каждый, кто изучает проблему устойчивого развития, формулирует своё определение.

Возникает вопрос, почему один и тот же предмет исследования – устойчивое развитие, имеет множество определений? Вероятнее всего, это происходит из-за того, что исследователи, приняв общую идею устойчивого развития, предложенную Конференцией в Рио-де-жанейро, не сделали дальнейшего шага вперёд – не ввели в концепцию устойчивого развития общезначимых количественных критериев.

Концепция устойчивого развития, содержащая количественные критерии, позволила бы измерять степень устойчивости развития, а поэтому конструктивно направлять движение мира в направлении устойчивого развития7.

Понятие «sustainable development» было переведено на русский язык как «устойчивое развитие», однако этот перевод является очень приблизительным. Если обратиться к оксфордскому словарю, то исходное английское понятие «sustain» означает «выдерживать»8.

Отечественные учёные и специалисты, не имея в русском языке понятия, адекватного английскому, воспользовались близким по значению понятием устойчивости. Поскольку понятие устойчивости в отечественной науке опирается на представления устойчивости в движении объектов или развитии процессов, возникла интерпретация устойчивого социально-экономического развития, как обеспечения положительного тренда в неравномерном (с ускорениями и торможениями) процессе развития.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что благодаря относительно неточному переводу с английского языка понятия «sustainable development»

была внесена путаница в трактовку понятия устойчивости. Устойчивости с позиций выживаемости человечества и устойчивости с позиций обеспечения положительного тренда в неравномерном (с ускорениями и замедлениями) социально-экономического и технического развития.

Таким образом, отечественная трактовка понятия «sustainable development»

обрела собственную смысловую нагрузку, отличную от первоначальной.

7 Глобалистика на пороге ХХI века В.В. Оленьев, А.П. Федотов http://sir35.narod.ru/ pages/L_704.htm 8 http://agromagazine.msau.ru/index.php/-4/2008-03-20-14-11-56/106----l------r.html Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий Основная терминологическая сложность заключается в сочетании понятий «устойчивое» и «развитие». Понятие «развитие» обычно рассматривают как фундаментальное свойство материи, по-разному выражающееся в различных системах (физических, механических, биологических, социальных). Развитие определяют, например, в социологии как «необратимое, направленное, закономерное изменение, характеризующееся трансформацией качества, переходом к новым уровням организации».

Одним из главных моментов в развитии какой-либо системы является внутренне присущее системе качество, которое можно назвать способностью к развитию или потенциалом развития. Любое воздействие извне при этом следует рассматривать как возмущающий фактор, отклоняющий систему от её собственной, присущей ей траектории развития, – хотя и неизбежный, но не присущий самой системе.

Добавление к термину «развитие» определения «устойчивый» совершенно меняет понятие. На первый план при этом выходит момент, связанный с управлением. Для того чтобы система развивалась не по своим внутренне присущим законам, а «устойчиво», требуется специально для этого организованное управляющее воздействие, компенсирующее инерцию системы к развитию по собственной траектории и заставляющее систему развиваться по заданной траектории. При этом управляющее воздействие, удерживающее систему на траектории «устойчивого» развития, становится непременным атрибутом, внутренне присущим новой системе (или системе с новым качеством), а именно системе, существующей в состоянии устойчивого развития.

В большинстве отраслей науки и в технике понятие «устойчивость» построено на основе присущей объекту тенденции возвращаться к исходному режиму существования по всем (или по части) параметрам, характеризующим его поведение, после того, как возмущающее воздействие, вызвавшее первоначальное отклонение параметров, будет снято. Отсутствие такой тенденции или наличие противоположной тенденции определяется как «неустойчивость».

Однако в теории управления существует расширенное понятие «устойчивости», которое может быть применено к управлению любыми процессами, в том числе общественными или экономическими. Это понятие формулируется как «устойчивость объекта в смысле предсказуемости поведения в определённой мере под воздействием внешней среды, внутренних изменений и управления». Оно носит более общий характер, и классическое для XIX – XX веков понятие «устойчивость» – в смысле возвращения с течением времени параметров объекта к исходным значениям после снятия возмущающего (внутреннего или внешнего) воздействия – частный случай понятия устойчивости в смысле предсказуемости.

Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий Могут быть объекты, принципиально не устойчивые в смысле убывания отклонения после снятия возмущения. Однако если характер этой неустойчивости оказывается предсказуемым и удаётся построить систему управления неустойчивым объектом, то объективно неустойчивый объект становится устойчиво управляемым, т.е. по существу – устойчивым.

Объекты, не обладающие устойчивостью в смысле предсказуемости, в принципе не поддаются управлению потому, что поведение их носит непредсказуемый характер9.

Таким образом, в основе устойчивости опредёленного процесса (в данном случае – развития сельских территорий) лежит предсказуемость и прогнозируемость количественных и качественных характеристик, которые характеризуют результаты данного развития. То есть устойчивость развития подразумевает определённость критериев и обоснование их эталонных значений.

Согласно изложенному выше, устойчивое развитие – это всегда управляемое развитие, т. е. развитие, которым необходимо управлять. Из этого заключения следует несколько вопросов:

1. Кто будет управлять устойчивым развитием?

2. Как это управление будет осуществляться, с помощью каких технологий и приёмов?

3. Какие ресурсы будут использоваться при управлении и каковы их источники?

Эти вопросы определяют практическое содержание концепции устойчивого развития, и на них сегодня ещё нет ответа. Пока не сформированы даже направления поиска этих не столько научных, сколько практических решений, не организованы работы по поиску. Работа эта осуществляется сегодня в режиме инициативы и самоорганизации, обычном для предварительной стадии в научном поиске, но неприемлемом для практических управленческих действий. Поэтому для практического приближения к решению проблем устойчивого развития так важно использовать любой научный и особенно организационный опыт решения подобных задач10.

Важной проблемой реализации основных направлений политики устойчивого развития территорий во всем мире является противоречие необходимости охраны окружающей среды от разрушительного антропогенного воздействия и рационального использования ресурсов с одной стороны, и тенденции к ежегодному наращиванию объёмов производств во всем мире – с другой.

Устойчивое развитие предполагает соблюдение баланса в развитии 9 Достаточно общая теория управления. Постановочные материалы учебного курса факультета прикладной математики – процессов управления Санкт-Петербургского государственного университета (1997–2003). Новосибирск. 2007. – 408 с.

10 http://emsu.ru/um/view.asp?c=830&p= Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий социально-экономических и экологических систем, при котором природные ресурсы не истощаются и условия для современных тенденций развития цивилизации остаются благоприятными для последующих поколений. Однако при современном уровне социально-экономического развития добиться этого невозможно, так как для поддержания индустриального развития и производства человеческих благ в неизменном состояния (при постоянном росте численности населения планеты) необходимо продолжение потребления исчерпаемого природного сырья и производство продовольствия на почвах, деградация которых с каждым годом увеличивается.

Рост населения Земли является главным фактором увеличивающегося воздействия на биосферу. Рост населения вызывает также возрастание потребностей. Для удовлетворения потребностей человечество вынуждено истощать природные ресурсы, нанося невосполнимый урон биосфере.

Это означает, что «устойчивое развитие» при сохранении существующих тенденций увеличения численности населения и потребления природных ресурсов является не более чем иллюзией, построенной на взаимоисключающих положениях, на исходных позициях неразрешимых проблем11.

Утверждённая распоряжением Правительством Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р «Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» определяет устойчивое развитие сельских территорий как стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объёма производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель.

Среди недостатков данного определения термина «устойчивое развитие»

можно выделить следующие:

1. Отсутствие уточнения о необходимости осуществлять развитие сельских территорий биосферно безопасным образом, а также недостаточное внимание к экологической подсистеме в целом, что является доминантой международных документов и соглашений в области устойчивого развития. В данном определении говорится только о рациональном использовании земель, однако не учитываются такие важные мероприятия по обеспечению благоприятной экологической обстановки как охрана водных ресурсов, предотвращение загрязнения воздушного бассейна, мероприятия по охране биоразнообразия и т.д.

2. Термин «стабильное развитие» является неопределенным по сути, поскольку стабильность выражает способность системы функционировать, не изменяя собственную структуру и находиться в равновесии, а развитие 11 http://rusnauka.narod.ru/lib/phisic/chaos/2/a011398.html Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий в свою очередь представляет собой необратимый процесс, направленный на изменение объектов с целью их усовершенствования, что не исключает изменения их структуры и иных преобразований. Проблема двойственности данного термина может быть разрешена путём уточнения обоих составляющих его понятий.

2. Данное определение говорит об увеличении объёмов производства только «сельскохозяйственной и рыбной продукции», что противоречит утвержденной в этой же концепции необходимости диверсификации сельского производства12.

3. Так, например, в Концепции говорится: «Необходимо разработать меры по поэтапному переходу от преимущественно монофункциональной модели сельской экономики к полифункциональной и диверсифицированной. Это предполагает создание в сельской местности максимально возможного набора разнообразных хозяйственных форм и видов деятельности, удовлетворяющих потребности населения в сфере занятости».

4. В определении говорится о повышении уровня жизни населения, что можно понимать как повышении уровня жизни по сравнению с настоящим периодом, но не говорится о том, к какому определённому уровню жизни сельского населения необходимо стремится, каковы его количественные и качественные оценки.

С учётом данных замечаний можно предложить следующие определение устойчивого развития сельских территорий:

Устойчивое развитие сельских территорий – это развитие, при котором организация социально-экономической деятельности людей позволяет в преемственности поколений обеспечивать демографически обусловленные потребности населения биосферно-безопасным способом.

При этом под демографически обусловленными потребностями понимаются потребности людей, удовлетворение которых позволяет поддерживать и развивать нравственное и физическое здоровье человека и семьи в преемственности поколений. Демографически обусловленные потребности представляют собой биосферно-допустимый спектр потребностей, предсказуемый на многие десятилетия вперёд на основе этнографии и тенденций изменения численности возрастных групп. К демографически обусловленным потребностям в первую очередь относятся: образование, пища, одежда, жилище, транспорт, связь.

Биосферно-безопасный способ обеспечения демографически обусловленных потребностей предполагает, что воздействие на окружающую среду остаВ частности: «Достижение целей государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий осуществляется путём решения следующих приоритетных задач:… диверсификация сельской экономики и расширение источников формирования доходов сельского населения». Выдержка из «Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года»

Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий ётся в пределах хозяйственной ёмкости биосферы, так что не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека. Под хозяйственной (экологической или несущей) ёмкостью биосферы понимается «предельное антропогенное воздействие, за которым в биосфере начинаются необратимые деградационные изменения».

1.2. концепция устойчивого развития населённых пунктов Важным моментом развития в XXI веке является необходимость, с одной стороны, предоставить населению новые экономические возможности, с другой стороны – снизить нагрузку на окружающую среду и уменьшить социальное неравенство. Для решения этой проблемы была выдвинута концепция устойчивого развития человеческого сообщества, чтобы увязать темпы экономического развития государств с возможностями и продуктивностью экосистем на их территориях и на планете в целом не нанося ущерб окружающей среде и будущим поколениям людей13.

Таким образом, концепция устойчивого развития государств, отдельных территорий и поселений должна оказать положительное влияние на архитектурное проектирование, так как в ней определяются долгосрочные цели и задачи, соответствующие современным и будущим потребностям человечества.

На форуме Рио-92 был принят стратегический план действий, получивший общее название «Повестка дня на XXI век». В этом рамочном документе сформулированы основные задачи, которые предстоит решить человечеству с тем, чтобы перейти к устойчивому развитию.

Один из важнейших принципов, представленных в «Повестке дня на XXI век» говорит о том, что развитие человечества не должно осуществляться во вред интересам развития и охраны окружающей среды, а на благо нынешних и будущих поколений.

Отмечено, что основной причиной постоянной деградации окружающей среды во всём мире является структура потребления и производства, не обеспечивающая устойчивости, – особенно в промышленно развитых странах.

Расточительный стиль жизни наиболее богатой части человечества оказывает негативное влияние на окружающую среду. В то же время беднейшая часть человечества не в состоянии удовлетворить свои первоочередные жизненные потребности и в рамках действующей экономической системы вынуждена интенсивно эксплуатировать окружающую среду нанося ей не меньший 13 Наше общее будущее: Докл. Междунар. комис. по окружающей среде и развитию.

– М.: Прогресс, 1989. – 120 с.

Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий ущерб. Необходимо обеспечить устойчивость структуры потребления, найти пути, позволяющие обеспечить экономический рост и процветание при одновременном уменьшении расхода энергии, сырья и производства отходов.

В Повестке дня сформулирован ряд задач, затрагивающих архитектурные и градостроительные аспекты развития. В частности отмечены следующие моменты14:

• в программах строительства упор должен делаться на использование местных строительных материалов, энергетически эффективных проектов, материалов, не наносящих вреда здоровью и окружающей среде;

• необходимы национальные программы энергосбережения, развития энергетики на возобновляемых источниках, использующих, например, энергию солнца, ветра, воды, биомассы;

• стратегии развития транспорта должны быть направлены на снижение потребностей в автомобилях и стимулирование эффективного общественного транспорта, а также обеспечения безопасных дорожек для пешеходов и велосипедистов. Застройка должна планироваться так, чтобы уменьшить потребность в дальних поездках. Следует развивать эффективные, менее загрязняющие и более безопасные виды общественного транспорта наряду с экологически оправданной сетью дорог.

Планировать городские и сельские поселения таким образом, чтобы снизить вредное воздействие транспорта на окружающую среду;

• важно разрабатывать альтернативные источники пресной воды. Они включают опреснение морской воды, сбор дождевой воды, повторное использование сточных вод и рециклинг воды;

• наиболее эффективный способ решения проблем, связанных с образованием отходов, состоит в предотвращении образования отходов путём изменения образа жизни, характера производства и структуры потребления; необходимы программы сведения образования отходов к минимуму, повторного использования, рециклинга, безопасного сбора и переработки отходов;

• правительствам необходимо стимулировать рециклинг отходов и финансировать экспериментальные программы, например, программы создания небольших домашних установок по переработке отходов, производства компоста, орошения с использованием очищенных сточных вод и рекуперации энергии из отходов.

Эти и другие рекомендации обозначили общую стратегию развития в сфере строительства и архитектуры, следование которой позволит улучшить обПовестка дня на XXI век и другие документы конференции в Рио-де-жанейро в популярном изложении / Центр «За наше общее будущее». – женева, 1993. – 45 с.

Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий щую экологическую ситуацию в каждом конкретном поселении и, следовательно, в мире в целом.

В 1996 г. в Стамбуле состоялась конференция ООН по населённым пунктам – Хабитат-II, на которой было развито одно из важнейших направлений «Повестки дня на XXI век», связанное с решением жилищной проблемы в глобальном масштабе. Основным организатором выступил Центр ООН по населённым пунктам (Хабитат). На конференции присутствовали главы и члены правительств многих стран мира, в том числе и России.

Были рассмотрены две темы глобального значения: «Достаточное жильё для всех» и «Устойчивое развитие населённых пунктов в урбанизирующемся мире». Обе темы тесно связаны с неизбежностью массового перехода на строительство ресурсосберегающего жилья. На конференции были сформулированы требования к тому, какими должны быть устойчиво развивающиеся поселения.

Одним из важных результатов Конференции является Глобальный план действий по улучшению условий жизни населения городов и сельских поселений, а также сформулированы требования, которым должно удовлетворять надлежащее жильё – главная компонента любого населённого пункта:

«Надлежащее жильё подразумевает:...надлежащую площадь; физическую доступность; надлежащую безопасность;...освещение, отопление и вентиляцию; надлежащую базовую инфраструктуру, как то: водоснабжение, санитарию и удаление отходов; соответствующее качество окружающей среды и факторы, влияющие на здоровье, а также надлежащее и доступное месторасположение жилья по отношению к месту работы, предприятиям сферы обслуживания: всё это должно быть доступным по приемлемым ценам»15.

В итоговых документах Конференции выработаны принципиальные положения по устойчивому развитию населённых пунктов, которые обеспечивают экономическое развитие, социальный прогресс в гармонии с окружающей средой. Такое развитие предполагает принципы предосторожности, предотвращения загрязнения окружающей среды, учёта потенциальной ёмкости экосистем и сохранение возможностей для будущих поколений. Производство, потребление и транспорт должны быть организованы таким образом, чтобы при эксплуатации природных ресурсов обеспечивалась их защита и восполнение. Устойчивое развитие предполагает заботу о здоровье человека и развитие образования, сохранение биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов, бережное отношение к культурному многообразию, а также такое качество воздуха, воды, лесного покрова, растительности и почв, которые отвечают стандартам, необходимым для поддержания нормальной жизнедеятельности и благополучия будущих поколений.

15 Доклад Конференции ООН по населённым пунктам (Хабитат II) / ООН. – НьюЙорк, 1997. –140с Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий Для устойчивого развития населённых пунктов необходимо обеспечить:

• содействие применению энергосберегающих технологий и альтернативных/возобновляемых источников энергии, снижение негативного воздействия производства и использования энергии на здоровье человека и окружающую среду;

• строительство жилья, которое может служить функциональным рабочим местом для женщин и мужчин;

• создание, где это целесообразно, благоприятных условий для организации и развития государственного сектора жилья, а также определение и повышение его роли для устойчивого развития населённых пунктов;

• развитие энергетически безопасных и доступных методов строительства, производства и распространения соответствующих строительных материалов, производство строительных материалов на основе максимального использования местных ресурсов;

• поощрение инженеров, архитекторов, проектировщиков, подрядчиков и их заказчиков к проектированию и строительству энергоэффективных сооружений и объектов путём использования местных ресурсов;

• переработку и принятие стандартов и нормативных актов в строительстве, с тем чтобы разрешить и активизировать использование доступных местных строительных материалов.

На конференции затрагивались вопросы качества застройки населённых пунктов. В частности было признано, что застройка окружающего пространства оказывает воздействие на благосостояние и поведение людей, а следовательно, на их здоровье. В местах проживания нужно сделать так, чтобы дети могли ежедневно общаться с природой, играя на свежем воздухе.

Из перспективных инженерных систем предлагается обратить особое внимание на развитие и использование эффективных и безопасных санитарных систем в населённых пунктах, таких как «сухие» туалеты, позволяющих перерабатывать стоки и органические компоненты твёрдых бытовых отходов в такие полезные продукты, как удобрение и биогаз.

В области энергообеспечения населённых пунктов вновь заострено внимание на внедрении и поддержке новаторских энергосберегающих методов производства, распределении и потреблении энергии: совмещённые системы отопления и охлаждения, работающие на принципе утилизации тепловых потерь, и одновременное производство тепла и электроэнергии.

Необходимо поощрять исследования и разработку использования возобновимых источников и технологий получения энергии (солнечная энергия, энергия ветра и биомассы). Содействовать использованию солнечной энергии для обогрева, охлаждения и энергоснабжения. Использовать энергосберегающие проекты, пассивную вентиляцию и более качественную теплоизоляцию зданий в целях снижения потребления энергии.

Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий В сфере транспорта первоочередное внимание следует уделить сокращению ненужных перевозок, разработке политики в области транспорта, которая опиралась бы не на использование автотранспорта, а на иные альтернативы, разработку альтернативных видов топлива и транспортных средств.

Важно поощрять оптимальное сочетание средств передвижения, включая передвижения пешком, на велосипеде и общественном транспорте, путём территориального планирования и принятием нормативных мер.

В качестве мер, способствующих снижению необходимости в транспортных перемещениях, предлагается поощрять и расширять доступ населения к электронным средствам информации.

Подчёркнута важность сохранения и восстановления культурного наследия.

В связи с этим требуется обеспечить охрану исторически сложившихся форм и структур поселений и ландшафта, при этом стимулировать также и строительство новых культурных объектов в местах, имеющих историческое значение.

Многообразие населённых пунктов – один из ключевых факторов для построения справедливого и устойчивого общества. В этой связи большое значение имеет сохранение традиционных форм расселения в сельской местности. К началу XXI в. значительная часть населения будет по-прежнему проживать в сельских населённых пунктах. Для устойчивого будущего на планете этими сельскими населёнными пунктами следует дорожить и необходимо их поддерживать.

Принципы создания и устойчивого развития населённых пунктов, сформулированные на конференции Хабитат II, стали основой для дальнейших действий по улучшению экологической ситуации на местном уровне – в сельских поселениях различных стран мира.

На Всемирной конференции ООН по устойчивому развитию, которая проходила в 2002 году в Йоханнесбурге, его участниками была принята политическая декларация форума, которая предусматривала ряд широкомасштабных акций, обеспечивающих реализацию комплексных природоохранных программ по замедлению вырубки лесов, истощению рыбных ресурсов Мирового океана.

В Российской Федерации на государственном и общественном уровнях сделаны первые шаги по обеспечению перехода страны к устойчивому развитию, начата разработка различных научных аспектов проблемы.

В 1996 г. Правительством была принята Концепция перехода РФ к устойчивому развитию16. В ней, в согласии с духом Повестки дня на XXI век отмечены следующие важные моменты:

• улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в пределах хозяйственной ёмкости биосферы, которая не приведёт к разрушению 15 Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Рос. газ. – 1996. 9 апр.

Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий естественного биологического механизма регуляции окружающей среды и её глобальным изменениям. Лишь выполнение этих условий гарантирует сохранение нормального состояния окружающей среды и возможность существования будущих поколений людей;

• нельзя перейти к устойчивому развитию, сохраняя нынешние стереотипы мышления.

В концепции отмечается, что негативное воздействие на окружающую среду (в расчёте на единицу произведённой продукции) в РФ существенно выше, чем в технологически развитых странах. 16 % нашей территории, где проживает больше половины населения, характеризуется как экологически неблагополучная.

Вместе с тем в России сохраняется крупнейший на планете массив естественных экосистем (8 млн км2), который служит важным резервом устойчивости биосферы Земли.

Для перехода России к устойчивому развитию требуется:

• ввести хозяйственную деятельность в пределы ёмкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий; целенаправленно менять структуру экономики, структуры личного и общественного потребления;

• оценить хозяйственную ёмкость локальных и региональных экосистем страны, определить допустимое на них антропогенное воздействие;

• осуществить ряд ограничений. Среди них – хозяйственная деятельность преимущественно уже на освоенных территориях и отказ от размещения любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.

На региональном уровне предполагается:

• выполнять природоохранные мероприятия на территории расселения, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;

• развивать сельское хозяйство на основе прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям;

• вести реконструкцию региональных промышленных систем с учётом хозяйственной ёмкости локальных экосистем.

В качестве целевых и лимитирующих показателей устойчивого развития в экономической сфере может быть принята величина уровня удельного потребления энергии и других ресурсов (на душу населения и единицу ВВП), а также производства отходов17..

17 Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Рос. газ. – 1996. 9 апр.

Глава 1. Формирование концепции устойчивого развития сельских территорий Некоторые аспекты, созвучные Повестке дня на XXI век, отражены в Градостроительной программе возрождения России, принятой в 1995 г. Здесь среди важнейших направлений градостроительной политики выделены:

• уменьшение этажности жилой застройки;

• снижение зависимости населённых мест от внешних поставок за счёт развития приусадебных, фермерских производств, местной промышленности и промыслов, производства строительных материалов с целью сокращения транспортных затрат;

• широкое распространение индивидуальной и коллективной жилой застройки с приусадебными участками;

• структурная перестройка промышленности строительных материалов и базы стройиндустрии в направлении максимального использования местных и традиционных для России природных ресурсов, используемых в строительстве18.

Идеи устойчивого развития нашли отражение и в Градостроительном кодексе РФ, принятом в 2004 г. В нем, в частности говорится: «Устойчивое развитие – это развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий для проживания населения, в том числе ограничение вредных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и её рациональное использование в интересах настоящего и будущих поколений»19.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года № 2136-р утверждена «Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года». Целью разработки Концепции является определение ключевых проблем развития сельских территорий, и выработка необходимых мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера.

Авторы Концепции считают, что создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояния граждан.

Для обеспечения устойчивого развития сформирована новая политика сельского расселения, которая направлена на решение следующих задач:

• сохранение существующих сельских поселений во всем многообразии сложившихся форм сельского расселения – от мелкопоселковых до крупнопоселённых в зависимости от конкретных условий и особенноГрадостроительная программа возрождения России. – М.: Стройиздат, 1995. – 120 с.

19 «Градостроительный кодекс российской федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ Методы обоснования программ устойчивого развития сельских территорий стей региона, а также создание во всех сельских поселениях минимальных базовых условий социального комфорта;

• формирование в сельских поселениях опорных пунктов, выполняющих роль центров социально-культурного и торгово-бытового обслуживания группы населённых мест;

• преодоление изолированности сельских поселений, обеспечение их взаимосвязи между собой, с центрами муниципальных районов, а также малыми и средними городами для улучшения социального обслуживания населения;

• оптимизация расселения на сельских территориях с учётом необходимости устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

• создание в отдельных районах, особенно в Сибири, благоприятных условий для развития относительно автономных сёл для выполнения ими важнейших общенациональных функций;

• разработка механизмов перевода посёлков постоянного проживания, возникших на месте дачных и садовых некоммерческих объединений граждан, в сельские населённые пункты.

В Концепции признается, что в настоящее время на федеральном уровне отсутствует нормативно-правовая база в полном объёме регламентирующая все аспекты устойчивого развития сельских территорий. В этой связи необходимо внести изменения в земельное, лесное, водное, градостроительное и жилищное законодательство в части регулирования устойчивого развития.

Для обеспечения устойчивого развития сельских территорий в субъектах Российской Федерации должны быть разработаны региональные и муниципальные программы развития сельских территорий.

По причине недостаточной методической проработки данной проблемы, что зафиксировано в Концепции, планируется «расширить» и «углубить» научные исследования в области устойчивого развития сельских территорий, чтобы усилить научно-методическую поддержку органов управления на федеральном, региональном и местном уровнях.

Основные положения по устойчивому развитию сельских территорий и населённых пунктов, сформированные на основе анализа теории и практики решения данной проблемы представлены на рис. 1.2.1.

Обобщая основные положения концепций и программ, разработанных для обеспечения перехода к устойчивому развитию сельских территорий и поселений, можно выделить основные принципы, которые необходимо учитывать при архитектурном проектировании:

• энергоэффективность зданий и сооружений;

• использование энергосберегающих технологий, возобновимых и альтернативных источников энергии;

Стамбульская декларация по населённым пунктам Йоханнесбургская декларация по устойчивому разПовестка дня на XXI век (принята Конфе- (принята на Конференции ООН по населённым витию (принята на Всемирной встрече на высшем ренцией ООН по окружающей среде и раз- пунктам (Хабитат II), Стамбул, Турция, 3–14 июня уровне по устойчивому развитию. Йоханнесбург, 1. Комплексный характер планирования 1. Обеспечение адекватной инфраструктуры, обще- 1. Охрана и рациональное использование приземлепользования и транспортной инфра- ственных услуг и возможностей трудоустройства в родной ресурсной базы в интересах социальноструктуры. сельских районах. экономического развития.

2. Внесение корректив в национальную и 2. Создание комплексной сети населённых пунктов. 2. Преодоление разрыва между наиболее богатыми международную сельскохозяйственную, 3. Сведение к минимуму миграции населения из и наиболее бедными и искоренение нищеты.

экологи-ческую и макроэкономическую сельских районов в города. 3. Увеличение возможности удовлетворения таких 3. Создание инфраструктуры сельских райо- 5. Мероприятия по охране биологического раз- • чистой воде, ственным факторам производства и услугам, 6. Эффективное использование энергии. • адекватном жилье, а также национальным и местным рынкам. 7. Организация работы транспорта в населённых • энергии, 4. Энергетическая политика и технология для пунктах должна быть таковой, чтобы обеспечивать • охране здоровья, сельских районов должны способствовать всем людям надежный доступ к местам работы, • продовольственной безопасности, использованию сочетания рентабельных и социального взаимодействия и отдыха. • охране биологического разнообразия.

возобновляемых источников энергии.

Концепция перехода Российской Федерации Градостроительный кодекс Российской Феде- РФ на период до 2020 года (утверждена распоряжением к устойчивому развитию (утв. Указом Пре- рации (29.12.2004 г. № 190-ФЗ) Правительством РФ от 30 ноября 2010 г. № 2136-р) зидента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440) 1. Экологизация экономической деятельности.

2. Ведение хозяйственной деятельности в пределах ёмкости экосистем.

3. Целенаправленные изменения структуры экономики, структуры личного и общественка, ограничение негативного воздействия сельских районов, городами.

ного потребления.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |
 


Похожие работы:

«Шаманин Владимир Петрович доктор сельскохозяйственных наук, профессор, академик Российской Академии Естествознания, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, руководитель научной школы селекционеров им. профессора С. И. Леонтьева Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Омский государственный аграрный университет имени П. А. Столыпина Научная сельскохозяйственная библиотека Информационно-библиографический отдел...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГБОУ ВПО Уральская государственная академия ветеринарной медицины НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОНОГО РАЗВИТИЯ В ВЕТЕРИНАРНОЙ МЕДИЦИНЕ 14 марта 2012 г. Материалы международной научно – практической конференции, посвященной 90-летию со дня рождения Рабинович Моисея Исааковича Троицк-2012 УДК: 637 С- 56 ББК: 36 С-56 Редакционная коллегия: Главный редактор: Литовченко Виктор Григорьевич ректор ФГОУ ВПО УГАВМ, кандидат сельскохозяйственных наук...»

«Янко Слава (Библиотека Fort/Da) || http://yanko.lib.ru 1 Шибку в Семиотике Агеева уЯнко Слава (Библиотека Fort/Da) || slavaaa@yandex.ru || yanko_slava@yahoo.com || http://yanko.lib.ru || Icq# 75088656 || Библиотека: http://yanko.lib.ru/gum.html || Номера страниц - внизу update 23.01.07 СЕМИОТИКА Агеев В.Н. МОСКВА ИЗДАТЕЛЬСТВО ВЕСЬ МИР 2002 УДК 003 ББК 87.4 А 23 ВЕСЬ МИР ЗНАНИЙ - широкая по тематике образовательная серия. Авторы ведущие отечественные и зарубежные ученые - дают ключ к пониманию...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИЖЕВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе профессор П.Б. Акмаров 2011 г. Александр А. Сергеев Алексей А. Сергеев Современные философские проблемы экологии, биологических и сельскохозяйственных наук Курс лекций Учебное пособие Ижевск ФГБОУ ВПО Ижевская ГСХА УДК 101.1(075.8) ББК 87.251Я С...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РАСТЕНИЕВОДСТВА – ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Труды Международной заочной научно-практической конференции (10 декабря 2012 г.) Петрозаводск Издательство ПетрГУ 2012 1 ББК 41/42 УДК 633/635 Р 443 Р 443 Ресурсный потенциал растениеводства — основа обеспечения продовольственной безопасности: Труды Международной...»

«e. b. )!,“ p=“2,2./L C%*!%,“2%*%/. 2=.% b!.% o%%› РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт биологии внутренних вод им. И. Д. Папанина Чемерис Елена Валентиновна РАСТИТЕЛЬНЫЙ ПОКРОВ ИСТОКОВЫХ ВЕТЛАНДОВ ВЕРХНЕГО ПОВОЛЖЬЯ Рыбинск 2004 УДК 581.526.3 (470.31) ББК 28.58 Чемерис Е. В. Растительный покров истоковых ветландов Верхнего Поволжья. Рыбинск: ОАО Рыбинский Дом печати, 2004. 158 с. + xxvi. ISBN 5-88697-123-8 C единых позиций рассмотрено все разнообразие переувлажненных истоковых местообитаний...»

«ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ В.А. Гайдашова, А.Н. Жеравина, П.Ф. Никулин, С.И. Толстов, О.В. Усольцева ИНТЕГРАЦИЯ ПРИПИСНОЙ ДЕРЕВНИ И ГОРНОЗАВОДСКОГО ПРОИЗВОДСТВА НА КАБИНЕТСКИХ ЗЕМЛЯХ В СИБИРИ Издательство Томского университета 2006 УДК 94(571.1/.5) ББК 63.3(2)46/47 Г12 Рецензенты: д-р ист. наук С.Ф. Фоминых д-р ист. наук Э.И. Черняк Гайдашова В.А., Жеравина А.Н., Никулин П.Ф., Толстов С.И., Усольцева О.В. Г12 Интеграция приписной деревни и горно-заводского производства на кабинетских...»

«1 Министерство образования Нижегородской области Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Нижегородский государственный инженерно-экономический институт ВЕСТНИК НГИЭИ Серия экономические науки Выпуск 6 (7) Княгинино 2011 2 УДК 33 ББК 65.497я5 В 38 Центральная редакционная коллегия: А. Е. Шамин (главный редактор), Н. В. Проваленова (зам. главного редактора), Б. А. Никитин, А. В. Золотов, О. Ф. Удалов, М. З. Дубиновский, Л. Г. Макарова, Н. В....»

«УДК 636 ББК 46-3 0-75 Серия Приусадебное хозяйство основана в 2000 году Художник Н.Н. Колесниченко Подписано в печать 24.11.03. Формат 84x108 1/32. Усл. печ. л. 7,56. Тираж 5000 экз. Заказ № 739. Основы генетики и разведения домашнего скота / 0-75 Авт.-сост. Ф.Г. Топалов. — М.: 0 0 0 Издательство ACT; Донецк: Сталкер, 2004. — 136, [8] с: ил. — (Приусадебное хозяйство). ISBN 5-17-022092-8 (000 Издательство ACT) ISBN 966-696-406-6 (Сталкер) Книга содержит основные сведения из области генетики и...»

«Солонько Игорь Викторович ФЕНОМЕН КОНЦЕПТУАЛЬНОЙ ВЛАСТИ: СОЦИАЛЬНО-ФИЛОСОФСКИЙ АНАЛИЗ Монография Москва • 2011 УДК 321.8 ББК 60.0 Рецензенты: В. И. Стрельченко, доктор философских наук, профессор (Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена); И. Д. Осипов, доктор философских наук, профессор (СанктПетербургский государственный университет); В. Л. Обухов, доктор философских наук, профессор (СанктПетербургский государственный аграрный университет). Солонько И. В....»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕПАРТАМЕНТ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Н.В. Михайлов, О. Л. Третьякова СИФ СЕЛЕКЦИОННО-ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФИЛЬТР Автоматизированная информационная система управления селекционным процессом в племенном животноводстве пос. Персиановский 2002 УДК 636.082.2 Н.В. Михайлов, О.Л. Третьякова СИФ. СЕЛЕКЦИОННО-ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФИЛЬТР. Автоматизированная информационная система управления...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Сыктывкарский лесной институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С. М. Кирова Кафедра воспроизводства лесных ресурсов ЭКОЛОГИЯ Учебно-методический комплекс по дисциплине для студентов специальности 270205.65 Автомобильные дороги и аэродромы всех форм обучения Самостоятельное учебное...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. В.П. АСТАФЬЕВА Н.Н. Тупицына РАЗМНОЖЕНИЕ И ЦИКЛЫ ВОСПРОИЗВЕДЕНИЯ СПОРОВЫХ И ГОЛОСЕМЕННЫХ РАСТЕНИЙ Учебное пособие Допущено Учебно-методическим объединением по направлениям педагогического образования Министерства образования и науки РФ в качестве учебного пособия для студентов высших...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СОВЕТ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ УНИВЕРСИТЕТА МОЛОДЕЖНАЯ НАУКА И АПК: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ МАТЕРИАЛЫ V ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ (28-29 ноября 2012 г.) Уфа Башкирский ГАУ 2012 УДК 63 ББК 4 М 75 Ответственный за выпуск: председатель Совета молодых ученых, ассистент А. М. Мухаметдинов М 75 Молодежная наук...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА ОБЩЕЙ СОЦИОЛОГИИ Л. Г. Борисова, Г. С. Солодова, О. П. Фадеева, И. И. Харченко НЕФОРМАЛЬНЫЙ СЕКТОР: ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ ДЕТЕЙ И ВЗРОСЛЫХ Новосибирск 2001 УДК 331.024.2 ББК 65.9(2)0-872 + 60.532.52 Н 581 Л. Г. Борисова, Г. С. Солодова, О. П. Фадеева, И. И. Харченко. Неформальный сектор: экономическое поведение детей и взрослых / Новосиб. гос. ун-т. Новосибирск, 2001. 183 с....»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ РАН ИНСТИТУТ БИОЛОГИИ КОМИ НЦ УРО РАН РУССКОЕ БОТАНИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО РОССИЙСКИЙ ФОНД ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ II ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ВОДОРОСЛИ: ПРОБЛЕМЫ ТАКСОНОМИИ, ЭКОЛОГИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В МОНИТОРИНГЕ (Материалы докладов) 5 - 9 октября 2009 г. Сыктывкар, Республика Коми, Россия Сыктывкар, 2009 УДК 582.26/.27-15 (063) ББК 28.591:28.58 ВОДОРОСЛИ: ПРОБЛЕМЫ ТАКСОНОМИИ, ЭКОЛОГИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В МОНИТОРИНГЕ: Материалы II...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НОВИКОВ В.С., НОВИКОВ С.В. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ПЕЧАТНЫЕ СМИ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДПОЧТЕНИЙ ИЗБИРАТЕЛЯ. 1992 – 2000 ГГ. НА МАТЕРИАЛАХ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ. МОНОГРАФИЯ РЕКОМЕНДОВАНА К ИЗДАНИЮ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИМ СОВЕТОМ ОМГАУ Омск – 2011 1 УДК 329:659.113.86(571.1)(09) Н73 РЕЦЕНЗЕНТЫ:...»

«Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского РЕГИОН ГЛАЗАМИ СТУДЕНТОВ Межвузовский сборник научных работ студентов ВЫПУСК 12 Под редакцией профессора Н.В. Шахматовой и профессора И.А. Бегининой Издательство Научная книга 2012 1 УДК 316.334.52(470.44) ББК 60.59(235.54)243 Р32 Редакционная коллегия: О.Г. Антонова (отв. редактор), С.Г. Ивченков, М.В. Калинникова Д.В. Покатов (отв. секретарь) Регион глазами студентов: Межвуз. сб. науч. работ студентов / Под Р32 ред. Н.В....»

«АГРАРНАЯ НАУКА — СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ СЕМИНАР — КРУГЛЫЙ СТОЛ 8. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПТИМИЗАЦИИ ВЕТЕРИНАРНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ АГРАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ УДК 619:598.2/.9:578 П.И. Барышников, А.Ю. Бондарев, Н.А. Новиков Алтайский государственный аграрный университет, г. Барнаул, РФ РОДОВОЙ СОСТАВ МИКРООРГАНИЗМОВ ДИКИХ ПТИЦ ЛЕСОСТЕПНОЙ ОБЛАСТИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ Введение Природным резервуаром возбудителей многих инфекционных болезней, представляющих опасность для животных и человека,...»

«УДК 316(059) В сборнике представлены статьи ведущих белорусских и российских социологов, посвященные актуальным проблемам развития белорусского общества, социальной теории, методологии и методикам социологических исследований. Рассчитан на студентов, аспирантов, профессиональных социологов, а также читательскую аудиторию, интересующуюся современным социальным развитием Беларуси. Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я: И. В. Котляров (главный редактор), В. Л. Абушенко (зам. главного редактора),...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.