WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

«ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА КЫРГЫЗСТАНА ...»

-- [ Страница 1 ] --

ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКИХ СТРАТЕГИЙ

ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И

ТОРГОВЛИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

На правах рукописи

УДК 338.1 (575.2)

ЗАКИРОВ АДАМ ЗАКИРОВИЧ

ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА КЫРГЫЗСТАНА

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Научный консультант – академик НАН КР,

доктор экономических наук, профессор

Койчуев Т.К.

Бишкек

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………...…………….....

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ СИСТЕМЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО

СЕКТОРА... ………………………………..……………………... 1.1. Роль государства в регулировании экономики ………………..……. 1.2. Государственное регулирование аграрного сектора: принципы, формы, методы..………………………………

1.3. Мировой опыт государственного регулирования аграрного сектора …………………………………………………………………..

ГЛАВА 2. РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ

АГРАРНОГО СЕКТОРА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ …..... 2.1. Оценка проведенных реформ ………………………………… 2.2. Современное состояние использования земельно-водных ресурсов 2.3. Анализ сельскохозяйственного производства республики и ее южных областей ………………………………………………………..

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ И ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО

СОСТОЯНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА КЫРГЫЗСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ ………………………………………..………………..

3.1. Уровень специализации, кооперации и межотраслевой интеграции 3.2. Финансово-кредитное обеспечение аграрного сектора …………...… 3.3. Экспорт и сбыт продукции сельского хозяйства …………………….

ГЛАВА 4. ПУТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ АГРАРНОГО

СЕКТОРА РЕСПУБЛИКИ …………………………......……….. 4.1. Организационно-экономические методы регулирования земельными и водными ресурсами …………………………………… 4.2. Модели сельскохозяйственных кооперативов Южного региона Кыргызстана …………………………………………………. 4.3. Реформирование и государственное регулирование системы сбыта сельскохозяйственной продукции …..……

ГЛАВА 5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА

КЫРГЫЗСТАНА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ

ОТНОШЕНИЙ …………………………………………………… 5.1. Совершенствование управления аграрным секторам на всех уровнях …………………………………………………………………. 5.2. Государственное регулирование финансовой, денежно-кредитной и ценовой политикой………………………………………... 5.3. Обеспечение продовольственной безопасности страны..………...... ЗАКЛЮЧЕНИЕ....…………………………………………………………….

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ

ИСТОЧНИКОВ …………………………

ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночной экономике и реформы, проводимые как в целом по Кыргызской Республике, так и в её аграрном секторе привели ко многим социально-экономическим изменениям. Ликвидирована государственная собственность на землю, около 80 % пашни находится в частной собственности сельских товаропроизводителей. Развитие земельного рынка создает условия для улучшения землевладения и землепользования. Утвердилась многоукладная экономика, которая представлена фермерскими хозяйствами, личными подсобными хозяйствами населения, коллективными сельскохозяйственными предприятиями и др. Сформирована новая структура аграрного сектора, сочетающая частные, коллективные и государственные формы хозяйствования. Преобразования в сельском хозяйстве способствуют развитию частной инициативы и сельского предпринимательства, оживлению и росту производства сельскохозяйственной продукции.

Учитывая, что Кыргызстан аграрная страна, сельское хозяйство и её отрасли остаются важнейшими в обеспечении продовольственной безопасности республики и занятости населения. Роль аграрного сектора, особенно перерабатывающей промышленности, должна постоянно усиливаться. Это наиболее важно для южных областей республики – Баткенской, ДжалалАбадской и Ошской, где на долю аграрного сектора приходиться 40,4% всей валовой продукции сельского хозяйства республики. Известно, что южные области республики являются основными производителями таких технических экспортоориентированных культур, как хлопок, табак, уникальных фруктовых, бахчевых, садовых культур и виноградарства. Они имеет возможность значительно поднять объем животноводства и стать крупными производителями зерна, овощей и прочей продукции сельского хозяйства.

Актуальность темы диссертации. В течение 18 лет Кыргызстан с переменными успехами формирует рыночную экономику. Однако экономика республики, в особенности аграрный сектор, остается слаборазвитой.

В аграрном секторе существует множество проблем: отраслевая структура сельского хозяйства продолжает оставаться на уровне мелких положении; при нехватке земли земельный рынок не регулируется; при огромном количестве разнообразной сельскохозяйственной продукции отсутствуют организованные каналы её переработки и сбыта; существует сложившаяся в отрасли нерегулируемая система ценообразования не стимулирует сельскохозяйственных товаропроизводителей к увеличению объемов производства, а, наоборот, приводит к падению темпов роста, продовольственного рынка. В аграрном секторе слабо развиты процессы сельскохозяйственной продукции, материально-технического обеспечения.

На фоне вялого реформирования аграрного сектора низок уровень государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства.

сельхозтоваропроизводителей совершенно недостаточны, непоследовательны, и это выражается в противоречивости регулирования сфер продовольственного комплекса, слабости механизмов рыночного регулирования. Выделяемые государственные средства распылены, не имеют целенаправленного программного характера.

Особенно в сложном положении находится сельскохозяйственная отрасль национальной экономики в сугубо сельскохозяйственных регионах страны:

Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областях, в которых ярко выражена нехватка земли, высокая трудоизбыточность, отдаленность от рынков сбыта.

Многие виды сельхозяйственного производства низкодоходны, высок уровень безработицы и бедности сельского населения, не уменьшается миграция, ее масштабы достигли угрожающих размеров.

Известно, что в южных областях республики рост сельского населения продолжает оставаться высоким. Однако сегодняшнее состояние аграрного сектора не позволяет эффективно использовать трудовой потенциал. Там превалирует мелкотоварное крестьянское хозяйство, слабо развит агробизнес, его инфраструктура, имеются проблемы в регулировании и управлении земельными и водными ресурсами, которые и так ограниченны.

Реформирование сельского хозяйства в целом по республике и, в частности, на юге требует уточнения стратегий, концепций и направлений.

Особое значение приобретают проблемы государственной поддержки, государственного регулирования исследуемого сектора. Таким образом, очевидна необходимость адекватного усиления мер государственного регулирования и поддержки аграрного сектора страны исходя из особенностей регионов. Требует уточнения, какие проблемы в данном секторе подлежат государственному регулированию, что необходимо реформировать и какие из них подлежат рыночному регулированию. Сельское хозяйство Кыргызской Республики, как самая крупная и важная отрасль экономики страны, в настоящее время имеет больше нерешенных проблем, чем успешно решенных.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы.

Состояние изученности проблемы. Проблемам развития сельского хозяйства, его реформирования, государственного регулирования, совершенствования аграрной политики всегда уделялось большое внимание. В условиях перехода к рыночной экономике эти проблемы значительно усложнились, особенно для стран бывшего СССР. Многие из них продолжают оставаться нерешенными. В связи с этим проблемы реформирования аграрного сектора в условиях переходного периода рыночной экономики как в теоретическом плане, так и в прикладном аспекте продолжают оставаться приоритетными.

Вопросы необходимости государственного регулирования рыночной экономики изложены в фундаментальных трудах Дж.М.Кейнса и его последователей – Е.Домара, Н.Калдора, П.Самуэльсона, Дж.Робинсона, Э.Хансена и др.

Механизмы государственного регулирования аграрного сектора рассмотрены в трудах Дж.Ален-Смита, Х.Витце, Э.Вёлькена, Д.Киршке, Р.Колза, Р.Спитца и других западных исследователей.

государственного регулирования и реформирования сельского хозяйства, совершенствования экономических отношений, ценообразования, квотирования, протекционизма в работах российских ученых В.Г.Боева, И.Н.

Буздалова, В.А.Добрынина, А.И.Костяева, В.В.Милосердова, А.В.Петрикова, Б.И.Пошкуса, Е.В.Серовой, И.Г.Ушачева, И.Ф.Хицкова, А.А.Шутькова и др.

Общетеоретические и прикладные вопросы по реформированию сельскохозяйственного производства в целом, а также его отдельных подотраслей наиболее полно изложены в работах казахских ученых Я.А.

Аубакирова, Т.Е.Есиркепова, Т.И.Есполова, Г.А.Калиева, А.Б.Молдошева, А.А.

Сатыбалдина, Ж.Ж.Сулейменова и др.

Проблемы сельского хозяйства всегда были в поле зрения ученых Кыргызской Республики. Они рассматривались Т.К.Койчуевым, А.У.Орузбаевым, Дж.С. Лайлиевым, П.К Купуевым, М.Б. Балбаковым, Ш.М. Мусакожоевым, К.А Абдымаликовым, Дж.А. Мусаевой, К.И. Идиновым.

Реформированию аграрного сектора в условиях рынка Кыргызстана посвящены исследования Р.К.Акназаровой, Дж.С. Джаилова, А.Зулпукарова, Ж.Жумабаева, К.Дж. Джумабаева. Исследования кыргызских ученых затрагивают различные аспекты функционирования сельского хозяйства страны. Однако проблемы государственного регулирования сельского хозяйства, особенно в южных областях Кыргызстана, выработка механизмов реализации государственной политики и последующих путей и направлений реформирования исследованы недостаточно.

Связь темы диссертации с крупными научными и государственными программами. Тема диссертации тесно связана с такими программами, как Стратегия Развития Страны (2009-2011гг.), «Концепция аграрной политики Кыргызской Республики до 2010 г.», «Стратегия развития аграрного сектора (2007–2015 гг.)» и такими проектами, как «Поддержка вспомогательных сельскохозяйственных услуг», «Реабилитация ирригационных систем», «Внутрихозяйственное орошение», «Региональное развитие сельского хозяйства».





Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в обосновании и разработке теоретических и методологических проблем совершенствования реформирования и государственного регулирования аграрного сектора и выработке на базе этого стратегии дальнейшего его реформирования и государственного регулирования.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- изучить теоретические и методические аспекты реформирования и государственного регулирования сельского хозяйства в условиях переходного периода рыночной экономики;

- обобщить отечественный и зарубежный опыт реформирования и государственного регулирования аграрного сектора;

- разработать механизмы государственного регулирования аграрного сектора: принципы, методы, функции и т.д.;

- исследовать динамику развития и современное состояние аграрного сектора Кыргызской Республики и более глубоко состояние аграрного сектора Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областей;

- дать комплексную оценку ресурсного потенциала сельского хозяйства республики и ее регионов;

- проанализировать современное состояние, тенденции развития и эффективность агропромышленных предприятий с учетом их отраслевых и региональных особенностей, выявить противоречия и диспропорции в развитии смежных отраслей и экспортоориентированных производств;

- обосновать механизмы финансово-кредитной поддержки аграрного сектора со стороны государства;

сельскохозяйственной кооперации и межотраслевой интеграции;

- исследовать тенденции государственного регулирования и поддержки приоритетные направления их дальнейшего совершенствования;

кооперативов;

сельхозтоваропроизводителей;

- предложить схемы управления аграрным сектором на уровне государства, области, района;

- предложить формы и виды оптовых продовольственных рынков и систему их управления.

Кыргызстана с более глубоким исследованием в разрезе Ошской, ДжалалАбадской и Баткенской областей.

Предмет исследования – совокупность организационно-экономических проблем, связанных с реформированием и совершенствованием форм и методов государственного регулирования аграрного сектора.

Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Госрегистра Кыргызской Республики, данные государственных администраций Ошской, ДжалалАбадской, Баткенской областей, законодательные и нормативные акты Кыргызской Республики, материалы первичного учета и отчетности сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий Кыргызстана.

Методология и методика исследования. Теоретической и методической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные труды зарубежных и отечественных ученых, указы Президента, постановления Правительства Кыргызской Республики, законодательные, нормативные и инструктивные материалы по проблемам реформирования и государственного регулирования аграрного сектора.

Для решения поставленных задач в работе использовались различные методы экономического исследования: абстрактно-логический, аналитический, графический, экспертный, монографический, расчетно-конструктивный, анкетного опроса, анализа инвестиционных проектов, экономикостатистические методы.

Научная новизна исследования. Новизна диссертационной работы заключается в следующем:

государственного регулирования аграрного сектора с учетом особенностей его развития в условиях перехода к рыночной экономике;

обоснованы приоритетные направления государственного регулирования и поддержки аграрного сектора и механизмы их реализации;

предложены механизмы рационального пользования и совершенствования государственного управления земельно-водными ресурсами;

даны направления совершенствования функционирования ассоциации водопользователей (АВП) и освоения земель на основе строительства новых ирригационных и восстановления коллекторно-дренажных сетей;

рекомендованы новые формы организации кооперативов по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и предложены модели торговозакупочных кооперативов, механизмы их взаимоотношений с производителями и переработчиками сельскохозяйственной продукции и меры государственной поддержки развития сельскохозяйственной кооперации;

предложены принципы организации интегрированных структур и формирования межотраслевого комплекса в экспортоориентированных отраслях сельского хозяйства;

разработаны практические рекомендации по совершенствованию специализации и территориальной структуры сельскохозяйственного производства, с учетом особенностей региона;

обоснованы пути и механизмы бюджетного субсидирования и усиления кредитно-финансовой поддержки сельскохозяйственного производства;

предложены новые формы торгово-закупочных структур по сбыту сельскохозяйственной продукции;

обоснована и рекомендована система государственных закупок и ценообразования на социально значимые виды сельхозпродуктов;

рекомендовано регулирование экспорта и импорта продовольственных ресурсов;

разработаны предложения и механизмы государственного регулирования обеспечения продовольственной безопасности страны.

Практическая значимость полученных результатов. Отдельные рекомендации диссертационного исследования уже нашли применение в ходе разработки таких программ, как:

Рынок и содействие занятости населения Ошской области в 1997–2000 гг.;

Стратегия развития аграрного сектора Ошской области в 2000–2003 гг.;

Научные основы комплексного развития Ошской области КР;

Концепция развития племенного животноводство до 2010 г.;

Программа развития экспорта и импортозамещения в 2004-2007 гг.

экономического регулирования, Министерством сельского хозяйства, Министерством природных ресурсов, государственными администрациями Ошской, Джалал-Абадской, Баткенской областей, при решении проблем развития сельскохозяйственного производства.

Экономическая значимость полученных результатов. В работе продуманного участия государства в регулировании производственных процессов в аграрном секторе экономики с помощью экономических методов и механизмов. Разработанные модели сельхозяйственных кооперативов позволят формировать финансово-кредитные кооперативы, использовать водноземельные ресурсы сельхозяйственных кооперативов по переработке, хранению агросервисные предприятия. Результаты исследования использования водноземельных ресурсов, улучшения системы управления аграрным сектором могут быть использованы государственными органами при разработке аграрной политики Кыргызской Республики.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

теоретическом аспекте комплексно рассмотрен и изучен опыт стран, успешно осуществивших реформы в аграрном секторе экономики. Проанализированы, обобщены и предложены механизмы государственного регулирования аграрного сектора экономики.

2. Результаты оценки реформ, осуществленных в аграрном секторе государственной поддержки данного сектора как по стране в целом, так и в южных областях в особенности.

3. Обоснованы пути дальнейшего реформирования и государственного регулирования аграрного сектора исходя из природно-климатических, экономических, социальных и других особенностей регионов.

4. Предложения по совершенствованию организационно-экономических механизмов государственного регулирования отрасли и законодательноправового обеспечения.

5. Новые формы кооперации при производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации.

6. Пути совершенствования финансово-кредитной системы и адресной государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

7. Структура управления аграрным сектором на уровнях: республики, области, района.

8. В целях защиты отечественного производителя предлагается формирование оптовых продовольственных рынков сельскохозяйственной продукции и их размещение по регионам.

9. Рекомендации по обеспечению продовольственной безопасности страны за счет государственной поддержки производства основных жизненно важных продуктов питания на базе развития аграрного сектора страны.

Личный вклад соискателя. При непосредственном участии автора и по его рекомендациям создано современное, высокорентабельное фермерское хозяйство «Абу Бакир», частный зооветплемсервис в Кашкар-Кыштакском айыл окмоту Карасуйского района, построен и введен в эксплуатацию перерабатывающий комплекс ОсОО «Агрофудс», организованы в южном регионе ассоциации водопользователей (АВП). В Ошской области используется предложенный автором метод «два урожая за сезон».

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы докладывались на международных и национальных научных, научно-практических конференциях, семинарах, совещаниях:

Международная научно-практическая конференция «Добросовестному формирования и перспективы развития местного самоуправления в Кыргызской Республике»). – Кыргызстан, Ош, 2004;

Республиканская научно-практическая конференция «Адышевские чтения. Современные проблемы геологии, экологии, природопользования, технологии и образования» (Доклад «Актуальные вопросы экономического развития сельского хозяйства Кыргызстана в условиях перехода к рыночным отношениям»). – Кыргызстан, Ош, 2005;

Международная научно-практическая конференция «Тенденции и проблемы экономического развития региона» (Доклад «Формирование рациональной структуры регионального АПК Кыргызстана»). – Россия, УланУдэ: Восточно-Сибирский университет, 2005;

II Международная научная конференция «Социально-экономические последствия рыночных преобразований в постсоциалистических странах»

(Доклад «Взаимоотношения отраслей регионального агропромышленного комплекса Кыргызстана в условиях рыночных отношений»). – Украина, Черкассы: Черкасский национальный университет, 2005;

Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы экологической безопасности Кыргызстана и пути их решения в условиях рыночной экономики» (Доклад «Пути оздоровления экологического состояния регионального агропромышленного комплекса»). – Кыргызстан, Джалал-Абад, 2005;

Международная научно-практическая конференция «Модернизация системы государственного управления в Республике Казахстан: основные приоритеты и механизмы реализации» (Доклад «Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Кыргызской Республики»). – Казахстан, Астана, 2006;

Межвузовская научно-практическая конференция «Перспективы развития Кыргызстана после мартовской революции», посвященная второй годовщине мартовской революции (Доклад «Социальная мобилизация – как путь к преодолению бедности»). – Кыргызстан, Бишкек, 2007;

Международная конференция «Бишкек + 5: проблемы и перспективы устойчивого развития горных государств» (Доклад «Инновационная политика в аграрном секторе Кыргызстана и ее основные направления»). – Кыргызстан, Бишкек, 2007;

Международная научная конференция «Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития» (Доклад «Проблемы формирования оптового рынка сельскохозяйственной продукции в Кыргызской Республике»). – Республика Беларусь, Минск, 2007;

III Международная научно-практическая конференция «Бизнес и образование: взаимодействие и развитие» Бишкекской финасовоэкономической академии (Доклад «Мировой финансовый кризис и его влияние на аграрный сектор Кыргызстана»). – Кыргызстан, Бишкек, 2009.

Международная научно-практическая конференция «Социальноэкономические и правовые проблемы развития информационного общества»

Омского экономического института (Доклад «Информационноконсультационное обеспечение сельского хозяйства Кыргызской Республики»).

Россия, – Омск, 2009.

Основные положения диссертационной работы опубликованы в научных работах общим объемом 56,2 печ.л., в том числе одна монография, один учебник, 36 научных статей.

Структура и объем диссертации.

Работа состоит из введения, пяти глав, выводов, библиографического списка использованных источников и приложений. Диссертация изложена на 275 страницах, содержит 43 таблицы, рисунка. Библиографический список включает 206 наименований.

ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ СИСТЕМЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА

1.1. Роль государства в регулировании экономики Государство представляет собой основу данной общественной системы, концентрируя власть и формулируя принципы функционирования негосударственных институтов, экономических и политических процессов.

Государственное вмешательство в экономику – это процесс необходимый, независимо от того плановая это или рыночная экономика. Однако в условиях рыночных отношений роль и функции государства принимают иные формы. На первый план здесь выходят регулирующие функции. В рыночной экономике государство не может регулировать все отрасли, все объекты, оно может управлять такими крупными структурами, как топливно-энергетический комплекс, горнодобывающая отрасль, железные дороги и другие крупные объекты национальной экономики. В ведении государства находятся оборона, наука, образование, социальная система, экология и т.д.

Теория регулирования рыночной экономики возникла давно и исторически сложились два ее направления. Теория государственного регулирования хозяйственного механизма известна как кейнсианская школа и теория невмешательства государства в экономику - это неокейнсианские доктрины. Общим в этих теориях является, то, что государство рассматривается как субъект экономической системы, обладающий определенными функциями для проведения экономической политики данного государства. Различаются эти теории по методам государственного воздействия. Так, если Дж.М.Кейнс считает, что функция государства, а именно правительства – это отслеживание состояния рынка и его параметров, то австрийский экономист Ф. Хайек не рекомендует вмешиваться государству в экономические процессы.

Теория Дж.М.Кейнса и его представителей в свою очередь развивалась по трем направлениям: левое течение, консервативное и неоклассическое.

Для нас интерес представляет доктрина левого (либерального) течения.

Представители этого направления считают, что государство должно нести расходы не только на жилищное строительство, здравоохранение, социальное страхование и т.д. (т.е. на общественные цели), но и создавать условия для роста доходов фермеров и мелких предпринимателей.

Интерес представляет и теория неоклассической школы. Ее представители предлагают осуществлять государственное регулирование путем эффективной кредитно-денежной, фискальной и инвестиционной политики, стимулирования развития отраслей, производств.

Что же касается консервативного течения кейнсианства, то здесь государственное регулирование экономики рекомендуется осуществлять путем максимизации прибыли и сохранения консервативной структуры экономики.

Изучение теорий государственного регулирования подводит к тому, что в условиях рыночной экономики роль государства становится особо значимой.

Почему? Потому что рыночная экономика влечет за собой имеет много негативных последствий: она может привести к безработице и бедности, так как не всегда гарантирует право на труд и заработную плату, социальные блага бедных могут быть отвергнуты, а удовлетворены запросы богатых. Рынок сам по себе не способствует защите окружающей среды и воспроизводству ресурсов, не может регулировать инфляционные процессы. Чтобы не допускать всех этих негативных процессов, необходимо государство в лице правительства и других официальных органов, которые брали бы ответственность за ограничение всех этих процессов. Государство должно развивать производство общественных товаров и услуг, заботиться о малоимущих стариках, детях, инвалидах, регулировать рынок труда. На уровне государства должны формироваться макро- и микроэкономические процессы и реализоваться политические и социально-экономические принципы различных слоев населения.

Теории государственного регулирования экономики (ГРЭ) посвящено множество трудов. В них раскрыты сущность, роль, функции, цели ГРЭ. Не повторяя, что собой представляет ГРЭ в том или ином исследовании, мы сочли необходимым привести обобщенное понимание государственного регулирования, именно в условиях рыночной экономики.

Государственное регулирование экономики – это целенаправленный координирующий процесс управленческого воздействия, включающий в себя систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, реализацию которых осуществляют правительство и правомочные государственные учреждения в целях достижения стабильности, роста и равновесия всей экономической системы. Но этим цели государственного регулирования не ограничиваются. В зависимости от условий, задач, масштабов воздействия, цели ГРЭ могут быть самыми разнообразными: от стратегических до тактических, от прогнозных до конкретных. Какие же эти цели? Прежде всего, это экономическая и продовольственная безопасность, сохранение государственности и национальной обороны, экономическая, политическая и социальная стабильность, макро- и микроэкономическое равновесие, обеспечение национальных конкурентных преимуществ. Эти цели глобальные. Есть цели конкретные - это рост производства отдельных отраслей, корректировка их инвестиционной, финансово-кредитной и бюджетной политики, регулирование соотношений доходов и расходов государства и т.д.

Из этого следует, что объекты управления многообразные и самые разные. Если исходить из глобальных целей, то объектами управления и регулирования могут быть межгосударственные отношения в области национальных экономик, проблемы регионов и крупных секторов экономики.

Субъектами государственного регулирования экономики являются различные органы управления: правительство, органы законодательной и исполнительной власти, министерства, агентства, региональные муниципальные органы (к примеру, областные государственные администрации), ассоциации товаропроизводителей, частные коммерческие структуры и т.д. Исследование, опираясь на литературные источники, показало, что государственное регулирование может быть различных видов. Так, наиболее распространенным и используемым является вариант сочетания государственных и рыночных регуляторов. Этот вид ГРЭ широко реализован в моделях Германии, Австрии, Японии. Известно, что подобные, весьма разумные сочетания госрегулирования в экономике Китая дали огромные результаты и продвинули всю экономическую систему данного государства на одно из первых мест в мире.

Следующий вид ГРЭ – это использование методов крайнего либерализма.

Суть этой системы регулирования заключается признании эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства. Этот вид ГРЭ наиболее распространен в экономике США. Третий вид ГРЭ – это единая государственная монополия в управлении всей системой экономики. Как известно, эта система работала в эпоху СССР и на сегодня она присуща лишь некоторым коммунистическим государствам. В условиях же рыночной экономики регулирующие органы должны незамедлительно реагировать на изменения рынка. Регулирующие структуры должны быть подвижны, владеть механизмами прямого и косвенного регулирования, сочетать работу органов власти с деятельностью частного бизнеса, реагировать на возможные сбои в рыночной экономике путем своевременного вмешательства, планирования, координирования, контроля, прогнозирования и т.д. Именно такая система государственного регулирования необходима экономике Кыргызской Республики в целом и аграрному сектору, в частности.

Анализ экономических реформ, осуществленных в Кыргызской Республике за прошедшие годы, показал на необходимость постоянной работы по изучению мирового опыта развития рыночной экономики. Принципы, методы, механизмы реализации рыночной модели развития каждой страны имеют свои особенности. Общим же, как свидетельствует мировой опыт, является то, что рыночная экономика по своей природе - это система децентрализованная, гибкая, практичная и быстро изменяемая.

В экономике Кыргызской Республики основополагающие принципы, механизмы рыночных отношений заложены и реализуются. Но до совершенной рыночной экономики еще далеко. Как показывают исследования, даже в такой стране, как Германия, стране с процветающей рыночной экономикой имеются проблемы.

В Германии за идеал системы хозяйствования взята социальная рыночная экономика. Как известно, родоначальниками теории социальной рыночной экономики является Альфред Мюллер-Арнак и Людвиг Эрхард. По мнению создателей данной теории, социальная рыночная экономика – это некий «третий путь» между неконтролируемой капиталистической рыночной экономикой и централизованным плановым хозяйством, синтез экономической свободы с идеей социального государства, а именно – социального обеспечения и справедливости. В данном случае, рыночная экономика, которая сама по себе не может осуществлять социальные ценности, подкреплена социально – общественным фактором. Это значит, что в тех случаях, когда рынок «не срабатывает», государство должно взять на себя решение задач и, главным образом, социальных. Отсюда возникает важный вопрос: какова же роль государства в рыночной экономике? В разных странах она различна. Но регулирующие функции - однозначны.

Каждое государство определяет свой путь развития рыночной экономики.

Это зависит от многих факторов, предпосылок, условий. Но однозначно то, что государство должно создавать условия для функционирования рынка на основе действующей конкуренции.

Главным в социальной рыночной экономике, как свидетельствует опыт развитых стран, является контролируемый и определяемый государством правовой порядок в элементах, принципах и механизмах рыночных отношений.

То есть роль государства в становлении и последующем развитии рыночной экономики очень велика. Государство осуществляет корректировку распределения социальных ценностей: пенсий, пособий, надбавок, стипендий прочих государственных дотаций. Эффективная экономическая политика подразумевает и наилучшую социальную, промышленную, аграрную политику.

Поэтому, прежде всего, государство должно быть заинтересовано в осуществлении разумной экономической политики, эффективной рыночной экономики.

К примеру, в Германии, государство управляет всеми экономическими процессами, решая государственно-политические задачи социально-рыночной экономики. Государство проводит активную структурную, финансовую, конъюнктурную политику. Главная цель развития социальной рыночной экономики Германии - это рост производства, который привел, с одной стороны, к повышению материального благосостояния населения, а с другой стороны, облегчил решение конфликтного вопроса распределения ценностей.

Социальная рыночная экономика, используемая в Германии, не есть замкнутая, законченная система; она представляет собой развивающуюся систему, способную к адаптации к возникающим условиям.

Конституцией Германии гарантируется право на частную собственную, на средства производства и на землю, а также право наследования. Эти права составляют важный элемент социальной рыночной экономики. Вместе с тем собственника служить общественному благосостоянию.

Государство Кыргызстана в лице Президента (главы государства), Жогорку Кенеша (законодательной власти), Правительства (исполнительной власти) и судов осуществляет свою деятельность в построении рыночной экономики в двух главных направлениях: методами прямого государственного регулирования и косвенного регулирования экономическими процессами. С государственных институтов.

В Конституции Кыргызской Республики установлены правовые, социальные и прочие принципы построения государственной системы и государственного регулирования экономической системы республики. В соответствии с этим государственные органы, регулирующие экономическую политику, вправе принимать те решения, которые они считают необходимыми в данных конкретных условиях, но при этом, придерживаясь конституционных рамок и, в частности, основных прав и свобод человека.

Очень важным являются социальные права граждан, вытекающие из принципа социально-правового государства, основанного на демократической системе. Следовательно, социальная рыночная экономика совместима только с демократической системой и, наоборот.

Уже нет сомнения в том, что слепое копирование опыта той или иной страны не даст желаемых результатов. Необходимо избирательно перенимать то положительное, что приемлемо для нашей республики.

Важно «оттенить» особенности Кыргызстана, его исторический путь развития, менталитет нации и сложившийся образ жизни. Следует согласиться с тем, что необходимо продолжить формирование своей кыргызской модели рыночной экономики исходя из тех условий и предпосылок, которые присущи Кыргызстану.

Конечная цель – ориентация всей экономики на решение социальных задач и достижение высокого качества жизни, создание институтов и механизмов, позволяющих сочетать экономическую эффективность и социальную справедливость. Кыргызстан должен иметь экономику гибкую и восприимчивую прежде всего к научно-техническим нововведениям, а также к постоянно меняющимся условиям.

Стратегия развития страны (СРС) является важнейшим концептуальным документом, отражающим среднесрочное видение Кыргызской Республики, определяющим основные направления развития и деятельности страны на 2009-2011 гг. Общая цель СРС - это повышение уровня и качества жизни граждан путем обеспечения устойчивого экономического роста, создания условий для полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких стандартов жизни в благоприятной для здоровья окружающей среде.

Президент Кыргызской Республики К.С. Бакиев сказал: «Для реализации стратегических целей, стоящих перед страной, прежние социальнополитические отношения, прежние способы хозяйствования недостаточны, нужны новые подходы» 1. Поэтому, на наш взгляд, для Кыргызстана и сегодня необходимы сильные государственные инструменты регулирования экономики, поскольку главные задачи государства, сформированные в первые годы расширить, конкретизировать, то есть реализовать полностью. К ним относятся:

- совершенствование и углубление правовой основы и рамочных условий (законодательные рамки) для развития экономики;

- разработка эффективной политики конкуренции и создание для нее условий;

- продолжение работ по совершенствованию структурной политики, каким отраслям все-таки отдавать предпочтение;

- продолжение структурной перестройки отраслей народного хозяйства;

совершенствование промышленной, аграрной и других направлений политики;

основных отраслей экономики;

- разработка региональной политики содействия отсталым регионам; это особенно важно для южных областей Кыргызстана;

- обеспечение занятости населения, использование трудовых ресурсов, сокращение безработицы;

- совершенствование финансово-кредитной политики;

- уточнение внешнеэкономической политики;

Стратегия Развития Страны (2009-2011 гг.). – Бишкек, 2009. - С. 3.

- углубление и расширение социальной политики, включающей в себя политику содействия формированию имущества, политику в области доходов, социальную защиту от безработицы, на случай болезни, пенсионное страхование и помощь тем, кто не способен к труду.

В проведении аграрной политики имеются такие проблемы, которые решаются только на государственном уровне: это проблема инфляции, безработицы, охрана окружающей среды, проблемы межгосударственной и международной торговли. К сожалению, для экономики Кыргызстана решение и регулирование вышеперечисленных проблем весьма важно, поскольку здесь имеют место большие пробелы. В этой связи возникает вопрос: какие экономические функции сегодня должно осуществлять кыргызское государство в лице соответствующих органов? Эти функции многообразны и прежде всего – это обеспечение экономической и социальной стабильности за счет перераспределения дохода и богатства, корректировка распределения ресурсов, контроль над уровнем занятости, бедности, безработицы, миграции.

Следующая функция - это обеспечение работы рыночных механизмов, создание конкурентной среды и ее защита через антимонопольное законодательство.

бюджетных средств на национальную оборону, транспортную систему, водо-, электро и газоснабжение, обеспечение общественного порядка, охрана окружающей среды; очень важные сферы прямого госрегулирования - это образование, наука, здравоохранение, социальная политика.

Важная функция государства - это обеспечение условий национальным рыночным структурам, коммерческим сообществам и частным бизнесменам для достижения стандартов мировой экономики и участия в конкурентной среде на рынках развитых стран. Все эти функции государство должно реализовать через свои властные структуры - правительство, министерство, комитеты, Национальный банк КР (НБ КР) и другие органы, управляя через соответствующие законы, нормативно-правовые акты, конкретные правила, контроль, планирование, тактику и стратегию развития.

В рыночной экономике стратегия развития как таковая не есть нечто застывшее и строго спланированный проект по годам, по итоговым цифрам и т.д. Это стратегическое направление с четко обозначенными целями, поддерживаемое законодательным контролем, инициативами и основанное на конкретных принципах. А главные принципы экономической политики, которые требуют углубления, улучшения, совершенствования, доработки, нам представляются, следующими.

Принцип первый: совершенная нормативно-правовая база рыночной экономики. Из-за несовершенных законов и их плохой реализации (а часто и не реализации) закон не работает, экономическое развитие Кыргызстана и особенно его аграрного сектора тормозится.

Действующая в Кыргызстане система нормативных актов складывалась достаточно интенсивно как острейшее требование времени и под влиянием разрушительных процессов. Поэтому одни ее элементы продолжают быть унаследованными от прежней командной экономики, другие – как элементы рыночной экономики - не реализуются полностью.

Необходимость доработки отдельных законов и принятия новых, для того чтобы закрепить и регулировать в правовом отношении основополагающие принципы, методы, элементы социальной рыночной экономики, наиболее приемлемой для условий Кыргызстана, продолжает оставаться архиважной задачей. Главное условие развития рыночной экономики - развитие частной инициативы, легальное - до конца не раскрывается; продолжает уходить в тень, создавая тем самым трудности для развития той же самой экономики.

Необходимо принять третье и четвертое поколение законов, с тем чтобы в них были учтены ошибки прошлого и сегодняшние требования. Эти законы должны способствовать и расширению производства, соответственно обеспечению занятости трудовых ресурсов, социальной защищенности населения особенно на селе и притоку инвестиций как извне, так и изнутри.

Кыргызская Республика - горная страна. В горах расположены залежи множества полезных ископаемых. В республике много лесных уникальных природопользования необходимо вывести на первый план. Разработка и принятие свода законов о природопользовании - вопрос крайне актуальный. В связи с этим необходимо разработать и совершенствовать «Водный кодекс», «Лесной кодекс», «Закон об использовании рекреационных ресурсов» и др.

Принцип второй: демократическая открытость, прозрачность всех сфер экономики и происходящих в ней процессов. Формирование многоукладной собственности, особенно частной, пока слабо влияет позитивно на развитие экономики. Крепкий и процветающий сектор малого бизнеса большей частью ушел в теневую экономику. Система цен, действующих на рынке, неконтролируема, поскольку нет информации, а следовательно, и прозрачности.

Отсюда все негативы, которые мы имеем сегодня в экономике: теневое производство, мошенничество, монопольные доходы, манипуляции в самых крупных отраслях - сельском хозяйстве, энергетике, теплообеспечении, топливном комплексе.

Принцип третий: весьма важный принцип (а может и самый решающий!) - национальное согласие. Пока в национальной экономике преобладает аграрный сектор, уровень валового национального продукта на душу населения невысок, имеет место глубокое расслоение общества, в результате чего бедность и социальная уязвимость большей части населения усиливается, увеличивается безработица, миграция. Эти факторы в определенной степени могут повлиять на стабильность и взаимопонимание различных социальных слоев населения республики.

Принцип четвертый: углубление и расширение рыночных механизмов.

Привлечение инвестиций, трансферт технологий, дипломатические инициативы, расширение инфраструктуры рынка и общественной инфраструктуры. Общественная и отраслевая инфраструктура, как мы теперь поняли, является самой важной в рыночной экономике. Развитая транспортная система, телерадио и прочие коммуникации, доступ к современным средствам связи, компьютерное обеспечение – все это является необходимым в ведении бизнеса, в ускорении процессов мобилизации всех видов ресурсов: капитала, технологии, труда и т.д.

Продолжает оставаться актуальным пятый принцип: совершенствование управления на всех уровнях. Надо признать, что государственное управление экономики Кыргызстана продолжает оставаться громоздким, необходима ликвидация лишних дублирующих структур административной системы, децентрализация управления. Социально ориентированное рыночное хозяйство предполагает цивилизованное управление, основанное на механизмах рынка:

планирование, контроль, стимулирование, мотивация.

Главная цель – это значительное повышение уровня жизни населения республики за счет сокращения бедности. И в этом плане одним из главных ориентиров государственной политики является стратегическое планирование экономического формирования, обеспечение системы индикативного планирования, то есть разработка программ экономического развития, устанавливающая конкретные и обеспеченные ресурсами хозяйственные ориентиры, устойчивые экономические нормативы, приоритеты, гарантированное государством финансирование.

В странах с развитой рыночной экономикой рыночные институты, инфраструктура рынка формировались на протяжении многих лет. Поэтому за 15-18 лет невозможно создать все институты рыночной экономики.

В Кыргызстане полноценно функционирует смешанная экономика, имеет место многообразие форм собственности; однако роль государственного сектора экономики – не является достаточно четкой. Создается впечатление, что в Кыргызстане политика больше направлена на поддержку старых предприятий посредством приватизации. Поэтому следует уточнить долю государственного, частного, смешанного сектора экономики и принять вариант, наиболее приемлемый для страны. Как известно, бывшие социалистические страны Центральной и Восточной Европы – Словакия, Венгрия, Польша пошли по пути рыночной экономики, сохраняя солидный государственный сектор. В Китае экономические реформы осуществляются под руководством сильного централизованного государства, которое поощряет развитие новых экономических субъектов, используя новейшие технологии, лучший менеджмент, там, где это необходимо, – иностранный капитал, создание новых предприятий, продукция которых конкурентоспособна на мировом рынке.

Для нас же главное – это интенсивное оживление производства.

Осуществлять это можно тремя путями:

развитие совместных производств с высокоразвитыми странами с рыночной экономикой;

восстановление межхозяйственных связей с республиками бывшего СССР (ныне независимыми государствами), и на основе равноправного и равно выгодного сотрудничества формирование производств, необходимых для республики;

создание производств на основе собственных возможностей.

Все эти производства, предприятия и другие хозяйствующие субъекты могут быть государственными и негосударственными.

Следует изменить структуру занятости населения: примерно 70% населения должно быть занято в сфере услуг, а именно: в банках, страховых компаниях, телекоммуникациях, коммерческих услугах, в адвокатуре, здравоохранении, торговле. В Кыргызской Республике только в аграрном секторе занято 70% населения, хотя более оптимальным была бы цифра 45%.

Поэтому госрегулирование аграрного сектора – это архиважная проблема, требующая множества усилий и, прежде всего, высокого уровня управления.

Низкий профессиональный уровень управления является одним из серьезных факторов, сдерживающих не только развитие сельского хозяйства, но и всей экономики республики.

1.2. Государственное регулирование аграрного сектора:

Аграрный сектор экономики совсем недавно был полностью в ведении государства. Все сельскохозяйственние угодья, пашни, земельно-водные и материально-технические ресурсы управлялись государством методом прямого государственного воздействия. Но сегодня, когда на долю государственной собственности приходится примерно от 5 до 10 % сельского хозяйства, государственное воздействие значительно сократилось. Появились фермеры, крестьянские хозяйства, другие структуры, которые, владея земелными долями, акциями, материально-техническими ресурсами, переместили акцент управления на их владельцев. Однако во многих республиках бывшего СССР, в том числе и Кыргызстане, переход аграрного сектора на рыночные отношения, изменение форм и методов управления отраслью отразились непредвиденными и порой негативными последствиями, о чем подробно ниже будет сказано.

Государство в первые годы независимости этих стран отстранилось от прямого вмешательства в работу аграрного сектора, предоставив все рыночному регулированию.

В настоящее время, когда постепенно проходит эйфория от тотальной фермеризации сельского хозяйства, в исследованиях ученых СНГ по реформированию аграрного сектора сложились две позиции. Первая основана на дальнейшей реализации модели либерализации аграрной экономики, разукрупнении сельскохозяйственных предприятий и развитии крестьянского (фермерского) хозяйства. Вторая позиция базируется на принципах формирования многоукладной экономики, обеспечивающей комплексное и устойчивое развитие сельского хозяйства, на основе обеспечения государственной поддержки и регулирования.

Мы полагаем, что вторая позиция более приоритетная. Академик РАСХН И.Ушачев подчеркивает, что государственная аграрная политика должна деятельности 2. Такой же позиции придерживаются академики РАН И.Н.

Буздалов и Э.Н.Крылатых, член-корр. РАН А.В.Петриков, отличавшиеся ранее своими либеральными взглядами на проведение аграрных реформ. В частности, И.Н.Буздалов отмечает, что «стратегия аграрной политики переходного периода включает в себя назревшие необходимые преобразования в методах и механизме государственного регулирования, адекватного условиям рыночной ориентироваться на комплексный, эволюционный характер перемен, избегая искусственного ускорения процессов реформирования аграрного сектора» 3.

Член-корр. РАН А.В.Петриков, будучи противником прямого государственного вмешательства в рыночную экономику, тем не менее считает что «не сформирована адекватная рынку система государственного регулирования аграрного сектора. Это проявляется в том, что слабо реализуются такие направления государственной аграрной политики, как поддержка доходов регулирование продовольственных рынков…» 4.

Академик Г.А.Калиев также полагает, что «основное внимание при дальнейших реформированиях аграрного сектора должно быть перенесено с приватизации на развитие регулируемых рыночных отношений, процессов кооперации и интеграции» 5.

Таким образом, проблема государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственной экономики приобретает в странах с переходной экономикой особую актуальность.

Ушачев И.Г. Основные направления социально-экономического развития АПК // Экономист. – 2003. - №6. – С. 4.

Буздалов И.Н. и др. Социально-экономические проблемы аграрной политики и развития агропродовольственных рынков. – М.: Энцикл. российских деревень, 2002. – С. 12.

Петриков А.В. Ситуация в аграрном секторе и проблемы продовольственной политики // Экономист. – 2001. – С. 70-77.

Калиев Г.А. Аграрная реформа в Казахстане: история, современность, перспективы. - Алматы: РНИ Бастау, 1998.

концепции аграрной политики, разноплановое толкование направлений ее осуществления привело к развалу аграрного сектора во многих странах СНГ.

Не секрет, что устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие сельского хозяйства, материальное положение его работников, их заинтересованность в производительном труде определяются проводимой в стране аграрной политикой. Последнюю можно считать научно обоснованной, если ее стратегия и тактика направлены на улучшение этого положения.

Поэтому задача аграрной экономической науки заключается в разработке таких обоснований, прежде всего концептуального, методологического характера.

К сожалению, в специальной литературе, этот вопрос пока не находит своего конструктивного и однозначного решения, о чем свидетельствуют расплывчатые, противоречивые определения самого понятия аграрной политики.

последовательная реализация системы мер для перехода агропромышленного производства из одного состояния в другое, отвечающее социальным, экономическим и экологическим требованиям общества» 6.

На наш взгляд, совершенно необоснованны подходы к отождествлению понятий «аграрная политика» и «государственное регулирование». Аграрная политика представляет собой более широкое понятие, включая определение узловых проблем социально-экономичексого развития агросектора и целей аграрной политики, создание адекватной институциональной структуры и государственное регулирование аграрной сферы (основу механизма реализации аграрной политики), систему прямых и экономических методов воздействия государства, способных кардинальным образом изменить состояние спроса и предложения на аграрном рынке для реализации целей экономической политики.

Полагаем, что целевая функция аграрной политики может быть Буздалов И.Н. Аграрная теория: концептуальные основы, тенденции развития, современные представления.

- М., 2005:

- С. 255.

представлена в виде промежуточных целей - обеспечение рационального использования земли и других ресурсов; развитие кооперации и интеграции, совершенствование экономических отношений и системы управления;

совершенствование технологии производства с учетом обеспечения экологической безопасности; совершенствование системы материальнотехнического обеспечения, реализация сельскохозяйственной продукции и продуктов питания; рост производительности труда и рентабельность, обеспечение расширенного воспроизводства, повышение качества жизни.

В соответствии с указанными целями предлагаем понятие аграрной политики рассматривать как систему конституционно и законодательно закрепленных целеустановок государства на эффективное развитие аграрных отношений, обеспечивающих необходимые материальные и социальные условия жизнедеятельности крестьянства. Соответственно, стратегия аграрной политики переходного периода включает в себя последующие преобразования в отношениях собственности, земельных отношениях, структуре, методах и механизме хозяйствования и государственного регулирования, адекватного законам, условиям и объективным требованиям рыночной экономики.

Учитывая это и исходя из изложенного концептуального подхода к пониманию сущности и функций аграрной политики, ее стратегических целей и мер практической реализации в условиях ныне проводимых реформ, можно выделить следующие ее направления:

дальнейшие преобразования отношений собственности с целью формирования высокоэффективной рыночной структуры хозяйствования, обеспечивающей переход от мелкотоварного к крупнотоварному производству в аграрном секторе;

регулирование земельных отношений и земельного рынка;

полное овладение механизмами рыночной экономики и переход к адекватным этим отношениям методам государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Аграрная политика в большинстве стран основана на масштабном воздействии государства на аграрную экономику. К числу общеэкономических причин активного вмешательства государства в аграрную сферу экономики можно добавить ряд специфических, таких как стремление к внешнеторговой продовольственной экспансии на внешнем рынке, рост заинтересованности крупных монополий в развитии сельского хозяйства как сферы приложения капитала. В большинстве стран, как развитых, так и развивающихся, основным направлением государственной аграрной политики остается поддержка доходов аграрных производителей. Ее содержание заключается в защите экономических интересов субъектов аграрного рынка путем субсидирования цен и доходов.

Необходимость политики поддержки в аграрной сфере определяется особенностями развития сельского хозяйства - главной отрасли агросектора.

Формы и методы поддержки доходов разнообразны. С точки зрения рационализации аграрной политики важно различать методы поддержки, влияющие на прибыльность аграрного производства и не оказывающие непосредственного влияния на прибыльность.

В зарубежных странах имеют место различные формы государственного вмешательства в аграрную сферу. Аграрная политика в большинстве стран с развитой рыночной экономикой такова, что имеет место перепроизводство продукции, приводящее к кризису, возникают проблемы реализации продукции, столкновения интересов стран-экспортеров и стран-импортеров.

производства стали: инвестиции в общественный сектор аграрного рынка (в научные исследования, производственную инфраструктуру, электрификацию, развитие сети дорог и т.д.); частные инвестиции в новейшие технологии;

структурная политика государства; политика поддержки экспорта; инвестиции в социальную сферу.

Таким образом, аграрная политика - это стратегическая концепция сельскохозяйственного производства и защиту экономических интересов представителей аграрного сектора.

Государственное регулирование – это часть аграрной политики и поэтому в новых условиях роль государства должна быть усилена. В аграрном секторе государству необходимо сохранить стратегически важные рычаги управления, обеспечивающие, прежде всего, продовольственную безопасность страны, безработицы и миграции сельского населения.

Особенность аграрного сектора требует разграничения государственного и регионального управления, установления полномочий, прав и обязанностей законодательных, исполнительных и хозяйственных органов.

Уровень государственного регулирования аграрного сектора неодинаков.

Так, в развитых капиталистических странах он колеблется в пределах 40-65 %.

Вмешательство государства обусловлено тем, что в условиях рынка сельское хозяйство не может на равных участвовать в межотраслевой конкуренции.

Здесь нужны меры прямого государственного экономического регулирования и поддержки, льготного налогообложения и долгосрочного кредитования, активного развития регулирующей и стимулирующей функции системы налогообложения сельских товаропроизводителей.

В Кыргызстане снижение уровня государственной поддержки аграрного сектора обусловлено необходимостью выполнения одного из условий вступления страны в ВТО, включенных в соглашение по сельскому хозяйству.

В расчете на 1 га сельхозугодий уровень государственной поддержки составляет в США 85 долл. США; в странах ЕС – 801 долл. США; Японии – 671 долл. США; Чехии – 139 долл. США 7. В Кыргызстане уровень государственной поддержки отрасли, включая и финансирование аппарата управления, значительно ниже и составляет всего 6 долл. США, в расчете на га сельхозугодий.

Орузбаев А.У. Агропромышленный комплекс в условиях перехода к рыночной экономике: опыт стран СНГ и других стран дальнего зарубежья. – Алматы, 1993.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 




Похожие работы:

«МІНІСТЕРСТВО АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПРОДОВОЛЬСТВА УКРАЇНИ УМАНСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ САДІВНИЦТВА ЗБІРНИК СТУДЕНТСЬКИХ НАУКОВИХ ПРАЦЬ присвячений 210 річниці від дня народження директора Головного училища садівництва, професора Олександра Давидовича Нордмана Частина ІІІ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКІ, БІОЛОГІЧНІ І ГУМАНІТАРНІ НАУКИ Умань – 2013 УДК 63 (06) Збірник студентських наукових праць Уманського національного університету садівництва – / Редкол.: О.О. Непочатенко (відп. ред.) та ін. – Умань:...»

«НАРБАЕВА КАРАКОЗ ТУРСЫНБЕКОВНА Научное обоснование определения гидролого-водохозяйственных параметров водохранилищ комплексного назначения (на примере Капшагайского водохранилища на реке Иле) 6D080500 – Водные ресурсы и водопользование Диссертация на соискание ученой степени доктора философии (РhD) Научные консультанты: д.г.н., проф. Заурбек А.К. д.т.н., проф. Ауланбергенов А.А. Prof. Dr. ir. Patrick Van Damme...»

«УДК 633.2.03 МЕТОДЫ ОЦЕНКИ И УПРАВЛЕНИЯ ЛУГОВЫМИ АГРОЭКОСИСТЕМАМИ В УСЛОВИЯХ ИЗМЕНЯЮЩЕГОСЯ КЛИМАТА А. А. Кутузова, профессор, доктор сельскохозяйственных наук, ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт кормов им. В. Р. Вильямса, г. Москва, В. Н. Ковшова, кандидат сельскохозяйственных наук, ГУП Кировская лугоболотная опытная станция Россельхозакадемии, г. Киров В настоящее время проблемы, связанные с изменением климата, его неустойчивостью и непредсказуемостью, ещё более обостряются в...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова МОЛОДЕЖНАЯ НАУКА 2014: ТЕХНОЛОГИИ, ИННОВАЦИИ Материалы Всероссийской научно-практической конференции, молодых ученых, аспирантов и студентов (Пермь, 11-14 марта 2014 года) Часть 4 Пермь ИПЦ Прокростъ 2014 1 УДК 374.3 ББК 74 М 754 Научная редколлегия:...»

«ЕСМУХАНБЕТОВ ДАНИЯР НУРИДИНОВИЧ Продуктивно-биологические качества алтайских маралов в Заилийском Алатау (Северный Тянь-Шань) 06.02.09 – звероводство и охотоведение диссертация на соискание ученой степени кандидата биологических наук Научный руководитель : д.б.н. В.О. Саловаров Иркутск, 2013 ВВЕДЕНИЕ 1. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ 1.2....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СЫКТЫВКАРСКИЙ ЛЕСНОЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ С. М. КИРОВА (СЛИ) Кафедра воспроизводства лесных ресурсов БОТАНИКА Сборник описаний лабораторных работ для студентов направления бакалавриата 250700.62 Ландшафтная архитектура всех форм обучения Самостоятельное учебное...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ Забайкальский аграрный институт – филиал ФГОУ ВПО Иркутская государственная сельскохозяйственная академия Кафедра экономики ПСИХОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС для студентов, обучающихся по специальностям: 080502 – Экономика и управление на предприятии (в агропромышленном комплексе) 080109 – Бухгалтерский учет, анализ и аудит Составитель: Доцент, к.с.-х.н, социальный психолог А.В. Болтян Чита 2011 2 УДК ББК Учебно-методический комплекс...»

«Наука в современном информационном обществе Science in the modern information society III Vol. 1 spc Academic CreateSpace 4900 LaCross Road, North Charleston, SC, USA 29406 2014 Материалы III международной научно-практической конференции Наука в современном информационном обществе 10-11 апреля 2014 г. North Charleston, USA Том 1 УДК 4+37+51+53+54+55+57+91+61+159.9+316+62+101+330 ББК 72 ISBN: 978-1499157000 В сборнике представлены материалы докладов III международной научно-практической...»

«Фонд развития юридической наук и Материалы МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ РАЗВИТИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (г. Санкт-Петербург, 23 февраля) г. Санкт-Петербург – 2013 © Фонд развития юридической науки УДК 34 ББК Х67(Рус) ISSN: 0869-1243 РАЗВИТИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ПРАВОВОГО Материалы ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ: Международной Конференции, г. Санкт-Петербург, 23 февраля 2013 г., Фонд развития юридической науки. - 64 стр. Тираж 300 шт....»

«Российская Академия Наук Институт философии С.С. Неретина ФИЛОСОФСКИЕ ОДИНОЧЕСТВА Москва 2008 УДК 10(09) ББК 87.3 Н-54 В авторской редакции Рецензенты доктор филос. наук В.Д. Губин доктор филос. наук Т.Б. Любимова Неретина С.С. Философские одиночества [Текст] / Н-54 С.С. Неретина; Рос. акад. наук, Ин-т философии. – М. : ИФРАН, 2008. – 269 с. ; 20 см. – 500 экз. – ISBN 978-5У человечества нет другого окошка, через которое видеть и дышать, чем прозрения одиночек. Монография – о философах,...»

«ГЕОРГ ФОН ЛУКАЧ УШАсущности и форме эссе: И ФОРМЫ О письмо Лео Попперу Платонизм, поэзия и формы: Рудольф Касснер Распадение формы от соударения с жизнью: Серен Кьеркегор и Регина Ольсен О романтической философии жизни: Новалис Буржуазность и Fart pour Tart: Теодор Шторм Новое одиночество и его лирика: Стефан Георге Тоска и форма: Шарль-Луи Филипп Мгновение и формы: Рихард БеерТофманн Богатство, хаос и формы: диалог о Лоренсе Стерне Метафизика трагедии: Пауль Эрнст Георг фон Лукач Душа и формы...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТУЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 4-Я ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНОТЕХНИЧЕСКАЯ ИНТЕРНЕТ-КОНФЕРЕНЦИЯ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ И МОНИТОРИНГ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Под общей редакцией доктора технических наук, проф. И.А.Басовой Тула 2014 УДК 332.3/5+504. 4/6+528.44+551.1+622.2/8+004.4/9 Кадастр недвижимости и мониторинг природных ресурсов: 2-я...»

«Администрация Алтайского края Международный координационный совет Наш общий дом – Алтай Алтайский государственный университет Факультет политических наук Кафедра политологии Институт философии и права СО РАН Алтайский государственный технический университет Международная кафедра ЮНЕСКО Алтайский государственный аграрный университет Кафедра философии Алтайский краевой общественный фонд Алтай – 21 век Российский гуманитарный научный фонд ЕВРАЗИЙСТВО: теоретический потенциал и практические...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ В. В. КУЗНЕЦОВ, В. В. ВАХОВСКИЙ, И. С. БОЛЬШУХИНА ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ И УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Ульяновск 2010 1 УДК 338.27 (075) ББК 65.23 7 К 89 Рецензенты: кафедра Частная зоотехника и технология животноводства Ульяновской государственной сельскохозяйственной...»

«УДК 316.42(476)(082) В первом выпуске сборника представлены статьи ведущих белорусских и российских социологов, посвященные актуальным проблемам развития белорусского общества, социальной теории, методологии и методикам социологических исследований, а также материалы, содержащие результаты научных исследований сотрудников Института социологии за 2000–2009 гг. Посвящается 20-летию Института социологии НАН Беларуси. Рассчитан на студентов, аспирантов, профессиональных социологов, а также...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГБОУ ВПО Вологодская государственная молочнохозяйственная академия имени Н.В. Верещагина ВГМХА Ф ЗИ Молочное Первая ступень в наук е Сборник трудов ВГМХА по результатам работы Ежегодной научно-практической студенческой конференции Зооинженерный факультет Вологда – Молочное 2012 ББК 65.9 (2 Рос – 4 Вол) П-266 Редакционная коллегия: к. с.-х. н. доцент Кулакова Т.С. к. с.-х. н. доцент Третьяков Е.А. к. с.-х. н. доцент Механикова М.В. к.биол....»

«ЭКОНОМИКА, ОРГАНИЗАЦИЯ, СТАТИСТИКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ББК 65.9 (2) 32 ВЛИЯНИЕ КРИЗИСНОЙ СИТУАЦИИ В ЭКОНОМИКЕ НА ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДНЕГО КЛАССА Пятова Ольга Федоровна, канд. экон. наук, доцент кафедры Статистика и экономический анализ ФГОУ ВПО Самарская государственная сельскохозяйственная академия. 446442, Самарская обл., п.г.т. Усть-Кинельский, ул. Учебная, 2. Тел.: 8(84663)46-4-48. Ключевые слова: средний класс, среднедушевые доходы, медианный доход. В статье представлено отличие...»

«I Содержание НОВОСТИ МЕСЯЦА Пищевая промышленность (Москва), 16.10.2013 1 Минфин прогнозирует снижение финансирования АПК РФ ИТОГИ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ Пищевая промышленность (Москва), 16.10.2013 7 за январь-июль 2013 г. ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СЫРЬЯ И ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ - КЛЮЧ К УСПЕХУ РОСТА ПРОИЗВОДСТВА ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ВТО Пищевая промышленность (Москва), 16.10.2013 7 УДК 631.1 - 338.43...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Государственный аграрный университет Северного Зауралья ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕННОСТНЫХ ОРИЕНТИРОВ В ВОСПИТАНИИ СЕЛЬСКОЙ МОЛОДЕЖИ Сборник материалов Международной научно-практической конференции 5-6 июня 2014 г. Тюмень 2014 1 УДК 378 ББК 74:58 П 78 Редакционная коллегия: Богданова Ю.З., к.ф.н., доцент кафедры иностранных языков ГАУ Северного Зауралья;...»

«ISSN 1561-1124 МАТЕРИАЛЫ ПО ИЗУЧЕНИЮ РУССКИХ ПОЧВ ВЫПУСК 8 (35) Издательство Санкт-Петербургского университета 2014 САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА ПОЧВОВЕДЕНИЯ И ЭКОЛОГИИ ПОЧВ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ МУЗЕЙ ПОЧВОВЕДЕНИЯ ИМ. В.В.ДОКУЧАЕВА МАТЕРИАЛЫ ПО ИЗУЧЕНИЮ РУССКИХ ПОЧВ ВЫПУСК 8 (35) Издание основано в 1885 г. А.В. Советовым и В.В. Докучаевым Издательство С.-Петербургского университета 2014 УДК 631.4 ББК 40.3 М34 Редакционная коллегия: Б.Ф. Апарин...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.