WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

Нижегородская государственная

сельскохозяйственная академия

Титова В.И., Никифоров В.Л.

ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

И

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Учебное пособие

Рекомендовано учебно-методическим

объединением вузов РФ по агрономическому образованию

в качестве учебного пособия для студентов,

обучающихся по агрономическим специальностям Нижний Новгород, 2004 ББК 67 УДК 349.6 : 502.34 Т 45 Титова В.И., Никифоров В.Л. Эколого-правовые основы землепользования и охраны окружающей среды: Учебное пособие / Нижегородская гос. сельско хоз. академия – Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2004. – 165 с.

ISBN 5-85152-418- Настоящее учебное пособие предназначено для изучения актуальных во просов теории и практики земле – и природопользования в современных рос сийских условиях. Подготовлено на основе анализа действующих законов и других нормативно-правовых актов, регулирующих земельные и экологические правоотношения, которые были приняты в Российской Федерации в последнее время.

Пособие рекомендуется для студентов и преподавателей высших учебных заведений сельскохозяйственных специальностей, специалистов агропромыш ленного комплекса и всех интересующихся.

Печатается по решению редакционно-издательского совета Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии Рецензенты:

Кондратьев М.Ю., заместитель Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, юрист I класса;

Пикторова И.Ф., и.о. заместителя начальника ГУПР по Нижегородской области (экологическое направление).

© Нижегородская государственная ISBN 5-85152-418- сельскохозяйственная академия,

ОГЛАВЛЕНИЕ

Раздел I. Земельное законодательство Введение Тема 1. Понятие земельного права. Предмет, методы и принципы земельно-правового регулирования ……………………… Земля как особая ценность, ее юридический статус. Понятие зе мельного права. Предмет и методы земельно-правового регулирования.

Принципы земельного права. Система и источники земельного права Тема 2. Исторические этапы развития земельных отношений в России………………………………………………………… Тема 3. Земельно-правовые отношения……………………………. Понятие, субъекты и объекты земельных правоотношений. Осно вания возникновения, изменения и прекращения земельных отношений.

Тема 4. Права собственности и пользования землёй……………….. Виды и формы собственности на землю. Вещные права на землю и иные права на пользование землей Тема 5. Сделки с землей и их правовое регулирование ……………. Тема 6. Государственное регулирование земельных отношений ….. Понятие и правовые функции государственного регулирования зе мельных отношений Тема 7. Земельный контроль ………………………………………… Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель. Ответственность за правонарушения в обла сти охраны и использования земель. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями. Разрешение земельных споров в судеб ном порядке Тема 8. Земли сельскохозяйственного назначения………………….. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. По нятие правового режима. Объекты и субъекты правоотношений. Осо бенности государственного регулирования правового режима Тема 9. Правовой режим прочих земель...…………………………… Правовой режим земель населенных пунктов и промышленности, лесного и водного фондов, особо охраняемых территорий, земель запа Раздел II. Экологическое право………………………………………… Тема 1. Понятие, источники и объекты экологического права……... Тема 2. Право собственности на природные ресурсы и право Тема 3. Государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Экономико-правовой Тема 4. Экологический контроль – одна из функций государственного управления в сфере природопользования Тема 5. Экологическая экспертиза как метод осуществления Тема 6. Ответственность за нарушения экологического Тема 7. Правовой режим охраны земель …………………………….. Тема 8. Правовой режим особо охраняемых территорий …………... Тема 9. Правовая охрана окружающей человека среды ……………. Тема 10. Основные черты международной правовой охраны Рекомендуемая литература по разделу 2…………………………………... Раздел I. ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ВВЕДЕНИЕ

Бурные реформы, проводимые в России за последние, без малого, два дцать лет, вызвали острую необходимость в законодательной деятельности, принятии новых законов, способствующих грамотному и эффективному регу лированию всех сторон общественно-политической и экономической жизни в России. Не исключением стало и изменение законодательной базы в области земельных правоотношений.

Исторически так сложилось в России, что законы «о земле» всегда играли огромную общественную роль. Их изменения, подчас кардинальные, вызывали мощнейший общественный резонанс, приводивший к бунтам, восстаниям, ре волюциям, падению империй и изменению государственного строя.

В новой России уход от командно-административных методов управле ния экономикой, возникновение новых форм собственности, объектов и субъ ектов земельных отношений, провозглашение приоритета экологического бла гополучия территорий требует от специалистов, работающих на земле, более глубокого знания норм земельного и экологического права.

Современное земельное законодательство предоставляет более широкие права и возможности хозяйствования на земле ее пользователям. Вместе с тем, оно не снимает с них ответственности за порчу земли, существенное снижение ее полезных свойств, вплоть до прекращения права собственности на землю.





Необходимо помнить, что земля - это не только сложный хозяйственный объект, но и общенародное достояние, в которое вложен труд многих поколе ний россиян.

Цель данной работы состоит в ознакомлении читателей с основными по ложениями земельного законодательства, этапами развития земельно-правовых отношений в России, нормативными актами и документами, регламентирую щими земельно-правовые отношения в современных условиях.

Задачей учебного курса является стремление научить пользователя ори ентироваться в земельном законодательстве, юридически грамотно осуществ лять землевладение и землепользование в качестве специалистов АПК, состав лять и оперировать нормативно-правовой документацией и отстаивать свои ин тересы при земельно-правовых спорах.

Тема 1. Понятие земельного права. Предмет, методы и принципы земельно-правового регулирования Предмет и методы земельно-правового регулирования.

Принципы земельного права. Система и источники земельного права Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Рос сийской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст.9., ч.1. Конституция РФ).

Земля является особой ценностью для человеческого общества. Само по нятие «земля» в русском языке имеет несколько значений:

земля как природный объект и природный ресурс единственное ме сто обитания всех поколений людей, а также важнейший компонент земля правовое пространство, территориально разграниченное госу дарственными границами, со своими законами, традициями и обычая земля весьма сложный хозяйственный объект, находящийся в сфере гражданско-правовых отношений.

Использование земель в Российской Федерации направлено на благо все го общества при соблюдении гарантий каждого гражданина. Земли по целевому назначению подразделены на категории. Каждая из категорий земель имеет от личный от других правовой режим в соответствии с их разрешенным использо ванием.

Выделяют следующие категории земель:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Нормы (правила поведения) по использованию земель различных катего рий определяются сводом специальных законов и иными нормативно правовыми актами, составляющими земельное законодательство. В целом, зе мельное законодательство регулирует общественные отношения по использо ванию и охране земель в РФ, которые называются земельными отношениями По своему содержанию земельные отношения не ограничиваются только сферой использования и охраны земель. Их основу образуют отношения соб ственности по владению, пользованию и распоряжению землей, земельным участком, либо частью земельного участка.

Таким образом, земельные отношения - это общественные отношения по поводу владения, пользования и распоряжения землей, находящиеся в плоскости как земельно-правовых, так и гражданско-правовых норм.

Земельное право самостоятельная отрасль права, регулирующая зе мельные отношения и неразрывно связанная с другими отраслями права (гражданским, административным и др.).

Предметом земельного права являются земельные отношения, возника ющие в связи с использованием земель и регулируемые нормами земельного права. Изменение общественных отношений по поводу использования земли влечет и изменения в предмете земельного права. Так, введение института частной собственности на землю, расширение хозяйственных полномочий пользователей земли изменило и предмет земельного права, его задачи.

Для характеристики отрасли права, наряду с его предметом, важны и осо бенности применения методов регулирования земельных отношений.

Метод земельно-правового регулирования способ воздействия норм земельного права на правила поведения участников земельных отноше Существует два основных метода земельно-правового регулирования.

1. Императивный метод выражается в установлении обязанностей и за претов, подлежащих выполнению субъектами земельных правоотно Императивный метод широко применяется с целью обеспечения охраны земель и правильного ее использования. Например, обязывает владельца зе мельного участка использовать землю по целевому назначению способами, не приводящими к существенному снижению плодородия почвы и ухудшению экологической обстановки.

2. Диспозитивный метод предполагает определенную свободу земле пользователей в реализации своих идей и задач.

Диспозитивный метод носит рекомендательный, санкционирующий и де легирующий характер. При рекомендательном характере землепользователи самостоятельно выбирают способ решения своих задач из нескольких разре шенных и рекомендуемых соответствующим государственным органом. В слу чаях, когда субъект земельно-правовых отношений действуют самостоятельно, но с разрешения (санкции) соответствующего компетентного органа, диспози тивный метод носит санкционирующий характер. Делегирующий характер диспозитивный метод принимает тогда, когда объекту земельно-правовых от ношений делегируется (предоставляется) право принимать самостоятельные решения по определенному кругу вопросов.

Диспозитивный метод чаще используется при регулировании порядка ис пользования земли, однако на практике оба метода регулирования земельно правовых отношений чаще всего применяются одновременно.

Основополагающими моментами, на которых базируются земельно правовые отношения, являются принципы земельного права. Действующий Зе мельный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним иные нормативно правовые акты земельного законодательства основываются на ниже следующих принципах.

1) Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, со гласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы;

как о природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельно сти на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Данный принцип характеризует землю как юридически сложный объект земельных отношений, который одновременно является природным объектом, природным ресурсом и недвижимым имуществом. При этом в процессе своей деятельности по использованию земельных участков, участники земельных от ношений должны руководствоваться нормами о соблюдении экологических, строительных, санитарно-гигиенических и иных специальных требований.

2) Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использо ванием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земель ных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Принцип приоритета охраны земли подразумевает необходимое ограни чение хозяйственной свободы пользователей земли в целях охраны окружаю щей среды.

3) Приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить нега тивное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласуясь с первыми двумя принципами о соблюдении экологического благополучия территории, третий принцип направлен конкретно на охрану жизни и здоровья человека, обязуя землепользователей выполнять необходи мые для этого мероприятия и нести определенные затраты.

4) Участие граждан и общественных организаций (объединений) в реше нии вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане РФ, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состо яние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельно сти обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, ко торые установлены законодательством.

Согласно данному принципу, граждане и общественные организации имеют право:

направлять обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления о получении своевременной, полной и до стоверной информации о состоянии окружающей среды в местах свое го проживания, а также о мерах по ее охране;

в установленном порядке участвовать в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздей ствие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

организовывать и проводить слушания по вопросам проектирования и размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни и здоро организовывать и проводить общественную экологическую эксперти 5) Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объ ектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объ екты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установ ленных федеральными законами.

Данный принцип провозглашает приоритет земельного участка над проч носвязанными с ним объектами (зданиями, сооружениями, коммуникациями), являющимися, по сути, его принадлежностью. Однако, в законе предусмотрена и обратная ситуация, когда приобретение здания или сооружения влечет за со бой приобретение права на соответствующий земельный участок.

6) Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняе мых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяй ственного назначения;

земель лесного фонда, занятых лесами первой группы;

земель особо охраняемых природных территорий и объектов;

земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в по рядке, установленном федеральными законами.

Данный принцип ставит задачу по охране и сохранению наиболее ценных земель, обуславливая введение ограничений и запретов на изъятие этих земель и на нецелевое использование, не связанное с их назначением. Установление этого принципа не отрицает и не умаляет значение земель других категорий.

7) Платность использования земли, согласно которому любое использо вание земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Принцип платности использования земли - это один из основополагаю щих принципов современного земельного законодательства. Причем формой платы за землю признаются земельный налог и арендная плата.

8) Деление земель по целевому назначению на категории, согласно кото рому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонирова нием территории и требованиями законодательства.

Принадлежность земель к той или иной категории предопределяет основ ное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории с учетом зонирования и разрешенного использования.

9) Разграничение государственной собственности на землю на собствен ность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных обра зований, согласно чему правовые основы и порядок такого разграничения уста навливаются федеральными законами.

Следует помнить, однако, что презумпция федеральной собственности на землю имеет преобладающее значение перед презумпцией права собственности на землю субъектов РФ.

10) Дифференцированный подход к установлению правового режима зе мель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Данный принцип земельного права обеспечивается географическими масштабами России: без учёта разнообразия ее природных, социальных, эконо мических и иных факторов невозможно эффективное регулирование правового режима земель, а порядок их использования был бы неопределенным и недиф ференцированным.

11) Сочетание интересов общества и законных интересов граждан, со гласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляет ся в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему зе мельным участком.

В целом, при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельно го законодательства в части регулирования отношений по использованию зе мель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Земельное право занимает самостоятельное место в общей системе права, поскольку оно направлено на регулирование конкретного по своей сущности вида общественных отношений земельных отношений.

Структурными элементами системы, его основой, служат правовые нормы правила поведения субъектов земельных отношений, обязатель ные к исполнению, которыми они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки.

Отдельные правовые нормы формируются в группы (блоки или звенья) норм, которые называются правовыми институтами. Нормы, составляющие правовой институт, регулируют не какие либо отдельные действия, а цельную однородную общность земельных отношений. В качестве примера можно при вести правовой институт арендных земельных отношений, который регулирует порядок предоставления земель в аренду, условия аренды и т.п.

Земельное право как отрасль состоит из общей части, содержащей право вые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы, регулирующие отдельные виды земельных отно шений.

Правовые институты, входящие в общую часть называются общими, а входящие в особенную часть специальными.

Общую часть земельных отношений составляют:

право пользования землей;

право управления в области землепользования;

институт землеустройства;

предоставление и изъятие земель;

планирование использования земель;

государственный земельный кадастр;

контроль за использованием земли;

правовая охрана земель;

мелиорация, рекультивация и воспроизводство плодородия угодий;

юридическая ответственность за нарушение земельного законодатель Правовыми институтами особенной части земельного права являются группы и блоки правовых норм, устанавливающие целевые категории земель в составе единого земельного фонда страны, виды землепользования, а также провозглашающие права и обязанности собственников земли и землепользова телей.

В состав правовых институтов особенной части земельного права входят:

институт права собственности землевладения и землепользования на землях сельскохозяйственного назначения;

институты, определяющие правовой режим использования и охраны земель других категорий и т.п.

Земельное право, как отрасль права, тесно взаимодействует и переплета ется с другими отраслями права (административным, уголовным, гражданским, трудовым и другими). Критерием ограничения предметов правового регулиро вания является специфика общественных отношений, объектом которых явля ется земля.

Особо необходимо отметить неразрывную связь земельного права с охраной природы. Неотъемлемую часть земельного права составляют нормы экологического права, регулирующие землеохранительные и экологические от ношения: планирование использования земельного фонда;

землеустроительные мероприятия;

предоставление и изъятие земель;

наложение взысканий за нару шения земельного законодательства в рамках использования и охраны земель и др.

Здесь уместно подчеркнуть, однако, что при хозяйственной деятельности экологический прессинг оказывается не только на землю, но и на другие при родные объекты (леса, воды, недра), в связи с чем возникает необходимость охраны не только каждого отдельного природного ресурса, но и всей природ ной системы с ее экологическим многообразием (см. раздел II).

Земельное право как отрасль законодательства и науки более широкое понятие. Если предметом земельного права являются земельные отношения, то предметом науки земельного права является учение о праве, разработка док трины, концепции земельного права, изучение системы идей и взглядов по тем или иным проблемам этой отрасли науки. Развитие теории земельного права необходимое условие эффективности земельного законодательства.

Источники права – это правила поведения в обществе, регулирующие общественные отношения и выраженные в юридической форме, кото рые обязательны для исполнения.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в современном мире, при его многообразии культур, традиций, особенностей исторического развития стран и народов, сложились различные правовые системы, при котором источниками права могут быть правовой обычай, нормативный акт, судебный прецедент, до говор, общие принципы, идеи, доктрины, религиозные тексты и другие. В Рос сийской Федерации наиболее распространенным источником права является нормативно-правовой акт, в котором установлены правовые нормы, рассчитан ные на многократное применение.

Таким образом, источниками земельного права являются нормативно правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие земель ные отношения.

Правовым актам (источникам права) присущи неотъемлемые юридиче ские признаки, каковыми являются:

документальная форма закрепления;

особая форма документа, предусмотренная законом и не противоре соответствие органа или должностного лица в принятии правового ак та действующему законодательству;

наличие правовых норм.

Не все нормативно-правовые акты служат источниками права, в том чис ле и земельного. Правовые акты, которые не устанавливают новых правовых норм, а лишь применяют уже существующие к отдельным случаям жизни, не относятся к источникам права. Например, не признаются источниками земель ного права решения государственных органов о предоставлении кому-либо участка земли, о наказании нарушителя земельного законодательства. Эти ре шения издаются исключительно на основании и во исполнение действующей нормы земельного права и не должны ей противоречить, они носят частный ха рактер и касаются какого-то конкретного лица.

Действие нормативно-правовых актов различается по времени, терри тории, кругу лиц, на которых они распространяются.

По времени действие нормативного акта начинается, как правило, с даты вступления его в силу, которая указана в самом акте или приурочена к моменту его официального опубликования. По общему правилу, закон обратной силы не имеет, то есть его действие не распространяется на те события, которые про изошли до вступления данного закона в силу, если обратное не указано в самом акте.

Территория, на которую распространяется действие нормативно правовых актов, указывается в самом акте, либо зависит от органа, которым он издан: акты федеральных органов действуют на всей территории РФ, акты рес публик – на территориях этих республик.

Круг лиц определяется содержанием и назначением нормативно правового акта. Так, нормы Конституции касаются всех граждан, нормы закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» - только граждан, занимающихся фермерским хозяйством.

Множество нормативно-правовых актов для доступности их понимания систематизируются. При этом акты располагаются в хронологическом или ал фавитном порядке, либо тематически, по предмету регулирования. Кроме того, нормативные акты составляют иерархическую схему или пирамиду соподчи ненных звеньев, где их юридическая сила зависит от места и компетенции ор гана, принимающего акт.

Иерархически нормативно-правовые акты располагаются в следующей последовательности:

1) Конституция РФ – основной закон, предусматривающий основы кон ституционного строя, права и свободы человека и гражданина, феде ративное устройство, полномочия органов власти. Конституция имеет высшую юридическую силу среди нормативных актов и обладает пря мым действием на всей территории Российской Федерации. Конститу ционные положения являются отправными для всех отраслей права, в том числе и земельного. «Земельные» нормы Конституции условно различаются на две группы: непосредственно посвященные земельным отношениям и косвенно участвующие в регулировании земельных от 2) Федеральные законы – нормативные акты, принимаемые в особом по рядке и направленные на регулирование наиболее важных обществен ных отношений, например, земельных. Законы могут приниматься только высшими представительными (законодательными) органами РФ и ее субъектов, либо в особом порядке всенародным голосованием – референдумом. В России законодательным органом является Феде ральное собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Гос ударственной думы (парламент).

Среди законов, относящихся к земельному праву, можно отме тить такие, как земельный, водный, лесной, градостроительный ко дексы;

федеральные законы об охране окружающей среды;

о плате за землю;

о природных лечебных ресурсах;

о мелиорации земель;

о госу дарственном земельном кадастре и другие.

3) Указы Президента РФ – подзаконные нормативные акты, обязательны для исполнения на всей территории РФ (они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам). Указы Президента оказали значительное влияние на развитие земельных отношений при опера тивном вмешательстве Президента в запутанность земельного законо дательства начала 90-х годов прошлого столетия при насущной необ ходимости проведения реформ. К таковым можно отнести следую щие: «О неотложным мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27 декабря 1991 года;

«О регулировании земельных отно шений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 го да;

«О налогообложении продажи земельных участков и других опе раций с землей» от 7 декабря 1993 года;

«О реализации конституцион ных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 года.

4) Постановления Правительства РФ – подзаконные нормативно правовые акты, принимаются на основании и во исполнение Консти туции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ Правитель ством РФ, которое осуществляет исполнительную власть в стране. По становления Правительства РФ являются обязательными к исполне нию в РФ и служат, в основном, для реализации норм вышестоящих нормативных актов.

Правительство РФ, при осуществлении своих полномочий ак тивно влияет на развитие земельных отношений. Об этом свидетель ствует перечень актов Правительства, принятых в последние годы:

«Об утверждении положения о порядке осуществления государствен ного контроля за использованием и охраной земель в Российской Фе дерации» от 23 декабря 1993 года;

«О мерах по стабилизации эконо мического положения агропромышленного комплекса в Российской Федерации в 1996 году» от 7 февраля 1996 года;

«О порядке опреде ления нормативной цены земли» от 15 марта 1997 года;

«О государ ственной кадастровой оценке земель» от 25 августа 1999 года.

5) Ведомственные акты – подзаконные нормативно-правовые акты (при казы, инструкции, правила) принимаемые центральными органами ис полнительной власти, к которым относятся министерства, государ ственные комитеты и ведомства (Центральный банк, Росземкадастр, Росгидромет и др.) Эти акты регулируют отношения внутри своего ве домства (однако могут быть и надведомственные акты). При регули ровании земельных отношений ведомственные нормативные акты распространяются только на те земли, которые находятся в непосред ственном ведении данного государственного органа. Например, Ми нистерство путей сообщения издает правила и инструкции по вопро сам использования и охраны земель железнодорожного транспорта, а департамент лесного хозяйства Министерства природных ресурсов – по вопросам использования земель лесного фонда.

Надведомственные нормативные акты носят общий характер, распространяются на все категории земель и обязательны для испол нения всеми пользователями соответствующих земель. Так, Феде ральная служба земельного кадастра России принимает общеобяза тельные нормативные акты по вопросам, связанным с контролем за использованием и охраной земель.

6) Подзаконные нормативно-правовые акты правительства, министерств, комитетов субъектов РФ, а также глав местных администраций направлены на решение многих правовых вопросов на местах, которые отнесены к сфере их компетенции. К таковым, например, относятся:

разработка и реализация региональных программ по использованию и охране земель, находящихся в границах субъектов РФ;

изъятие земель для нужд субъекта Российской Федерации и т.п.

7) Подзаконные нормативно-правовые акты предприятий, организаций и учреждений по вопросам внутрихозяйственной деятельности являются нормативными актами локального, внутрипроизводственного характе ра. К таковым, например, относятся положения по вопросам техноло гии и культуры земледелия на сельскохозяйственных предприятиях, план внутрихозяйственного землеустройства и т.п.

Рекомендуемая литература:

1. Земельное право / Улюкаев В.Х. и др. М.: Былина, 2002. 423 с.

2. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 года №136ФЗ с изм. и доп.

3. Конституция РФ.

Тема 2. Исторические этапы развития земельных отношений в России За богатую, более чем тысячелетнюю историю России, земельные отно шения складывались по разному. Характер земельных отношений, вопросы собственности, владения и пользования землей во многом определяли важней шие социально-экономические и политические процессы, проходившие в стране на протяжении всего исторического периода, начиная с 882 года (мо мента основания объединенного Древнерусского государства) и заканчивая нашим временем, когда «земельные» вопросы очень актуальны. Условно разви тие земельных отношений можно разграничить на следующие этапы, которые приведем ниже.

К моменту образования государства у восточных славян на смену родо вой общине пришла территориальная, или соседская община. Каждая такая об щина владела определенной территорией, на которой жили несколько семей.

Все владения общины делились на общественные и личные. Дом, приусадебная земля, скот, инвентарь составляли личную собственность каждого общинника.

В общем пользовании находились земля, луга, леса, водоемы, промысловые угодья. Пахотная земля и покосы подлежали разделу между семьями.

В результате передачи князьями права на владение землей феодалам, часть общин попадала под их власть. Общины, не попавшие под власть феода лов, обязаны были платить подати государству, которое по отношению к этим общинам выступало и как верховная власть, и как феодал.

Крестьянские хозяйства и хозяйства феодалов носили натуральный ха рактер. И те и другие стремились обеспечить себя за счет внутренних ресурсов и не работали еще на рынок. Однако полностью без рынка феодальное хозяй ство прожить не могло. С появлением излишков стало возможным обменивать продукты земледелия на ремесленные товары, стали складываться города как центры ремесла, торговли, обмена и одновременно как опорные пункты власти феодалов и обороны от внешних врагов.

Во время расцвета Киевской Руси (980-1015 г.г.), когда все земли восточ ных славян объединились в единое государство, происходило дальнейшее складывание феодальных отношений. Феодальные производственные отноше ния того периода характеризовались господством крупной земельной собствен ности, которая находилась в руках феодалов. Крестьяне не являлись собствен никами земли, а были ее держателями, получая от феодала участок земли на тех или иных условиях, вплоть до наследственного пользования. В отличие от ра бов, крестьяне имели собственные орудия труда, скот, дом. Земля в те времена была главным богатством, основным средством производства. За землю, полу ченную от феодала, крестьянин должен был отдавать ему часть своего труда или продуктов. Это была земельная рента. Рента могла быть отработочной (барщина), натуральной или денежной (оброк).

Превращение бывших свободных общинников в феодально-зависимое крестьянство шло по трем основным направлениям: в результате прямого за хвата общинных земель феодалом;

путем раздачи князем земель дружинникам;

путем закабаления крестьян вследствие их разорения из-за неурожаев, стихий ных бедствий, вражеских нападений и т.п.

Распространенной формой землевладения стала феодальная вотчина, или отчина, то есть отцовское владение, передававшееся по наследству от отца к сыну. Владелец вотчины назывался либо боярином, либо князем. В Киевской Руси наряду с княжескими и боярскими вотчинами было значительное число крестьян-общинников, еще не подвластных частным феодалам. Такие незави симые от бояр крестьянские общины платили дань в пользу государства вели кому князю.

Нормы земельного права того времени были оформлены в первом фун даментальном юридическом документе Киевской Руси – «Русской Правде».

Период феодальной раздробленности и татаро-монгольское иго (30-е го ды XII – конец XV века) резко затормозили развитие русского общества, а рав но и земельных отношений. Усиление феодальной зависимости крестьян соче талось с выплатой огромной ежегодной дани иноземным захватчикам (более 1300 кг серебра в год по 14 видам поборов). Кроме того, был нанесен огромный ущерб экономическому, политическому и культурному развитию Руси. Запу стели и пришли в упадок старые земледельческие центры и некогда освоенные территории. Граница земледелия отодвинулась на север, а южные плодородные районы получили название «Дикое поле». Массовому разорению и уничтоже нию подверглись русские города, деревни, поселки. Тысячи человек были уби ты и угнаны в рабство.

Этап образования Российского централизованного государства (XIV-XV вв.) характеризовался восстановлением и развитием экономики. Наиболее ин тенсивно эти процессы шли на северо-востоке бывшей Киевской Руси, в землях Владимиро-Суздальского княжества. Восстановление производительных сил и их дальнейшее развитие шло быстрее в области сельскохозяйственного произ водства: увеличивались площади пахотных земель, совершенствовались прие мы обработки почвы. Широко распространялось трехполье, хотя сохранялись еще подсека и перелог. Шире стали применяться металлические орудия труда – соха с железным наконечником и плуг. Землю стали удобрять навозом. Даль нейшее развитие и распространение получили скотоводство, рыболовство, охо та, огородничество и садоводство. Шел интенсивный рост феодального земле владения. Основной господствующей его формой оставалась вотчина. Эту зем лю можно было менять, продавать и т.п. Чтобы быстрее освоить и успешнее эксплуатировать вотчину, ее владельцы часть земли передавали своим вассалам на определенных условиях. Такое землевладение получило название условного, или поместного. Дворяне (составлявшие двор князя или боярина) владели по местьем, которое получали при условии несения службы на вотчинника. Срок службы устанавливался договором. С середины XIV века наблюдался значи тельный рост монастырского землевладения.

Рост феодального землевладения повлек за собой дальнейшее наступле ние на права крестьянства. Крестьянская колонизация шла на новом месте.

Князья выдавали феодалам грамоты, где оговаривались льготы для их крестьян на 5-15 лет, пока не будет освоена полученная земля. Получение земли на льготных правах означало одновременно и прикрепление крестьянина к этой земле, и переход под юрисдикцию феодала. Одновременно, одной из характер ных черт того времени, было сокращение права ухода крестьян от своего фео дала. В 1497 году «Судебник» Ивана III в общегосударственном масштабе ввел Юрьев день осенний – 26 ноября. Срок выхода от феодала ограничивался двумя неделями: неделей до и неделей после Юрьева дня. При этом устанавливалась плата за «пожилое», то есть проживание на земле феодала.

Кроме частного феодального землевладения, существовало, особенно на окраинах страны, значительное число крестьянских общин – «черных земель», плативших подати в казну. Феодалом по отношению к этим крестьянам высту пало государство.

В XVI веке произошли значительные изменения в земельных отношени ях, что было закреплено в соответствующих документах того времени. Не смотря на то, что боярская вотчина оставалась господствующей формой фео дального землевладения, наблюдалась тенденция к сокращению и ограничению вотчинных прав. Так, к концу XVI века были уничтожены удельные княжества, в период опричнины сильный удар был нанесен боярскому землевладению.

Расширялись, особенно во второй половине этого века поместное землевладе ние, землевладения монастырей и великого князя. Вместе с тем, значительно сократилось черносошное крестьянство. На особом положении находились кре стьяне, жившие на осваиваемых землях «Дикого поля» (на реках Днепр, Дон, Средней и Нижней Волге, Яике). Земельные наделы крестьяне получали здесь за службу по охране русских рубежей, начало складываться казачество.

В середине века была установлена «большая соха» – единая для всего государства единица взимания налогов, своего рода прообраз земельной ка дастровой единицы. В зависимости от плодородия почвы и социального поло жения владельца земли соха составляла 400-600 га.

Одновременно с ростом сельского хозяйства, властями на протяжении всего века принимались юридические документы, способствовавшие закрепо щению крестьян. Так, «Судебник», принятый при Иване IV в 1550 году, под твердил право перехода крестьян только в Юрьев день, увеличив размеры «по жилого». В 1581 году впервые были введены «заповедные лета» – годы, в кото рые запрещался переход крестьян даже в Юрьев день. Все население к 1592 го ду было включено в специальные книги и появилась возможность установить, кому из феодалов принадлежали крестьяне. В 1597 году впервые был принят указ о сыске беглых крестьян и установлен срок сыска 5 лет.

«Смутное время» – первая половина XVII века крайне тяжело отразилось на положении крестьянства. Голод, неурожаи, эпидемии, а также законодатель ные акты, принятые в шестнадцатом веке, сильно осложняли положение кре стьян и стали причиной многочисленных крестьянских восстаний и войн. На протяжении 12 лет, с 1603 по 1615 года, размах крестьянских выступлений принял всенародный характер. На стороне восставших в октябре 1606 года бы ло около 70 городов. Одновременно с этим началась польская интервенция с участием Лжедмитрия I и Лжедмитрия II. Москву захватили поляки, которых, только при непосредственном участии Козьмы Минина и князя Пожарского, выбили летом 1612 года.

В середине и в конце XVII века, одновременно с укреплением государ ственности, значительно увеличилась территория России, в основном за счет включения новых земель Сибири, Южного Приуралья и Левобережной Украи ны, освоения «Дикого» поля. Территория страны делилась на уезды, которые в свою очередь разбивались на волости и станы, центром которых было село. В это время происходил своеобразный передел земель. Династия Романовых, укрепляя свое положение, широко использовала раздачу земель дворянам. В центральных районах страны фактически исчезло землевладение черносошных крестьян. Освоение новых территорий привело к углублению специализации сельского хозяйства, резко увеличился объем торговых операций сельскохозяй ственной продукцией. Начал формироваться всероссийский рынок. Одновре менно с этим, XVII век характеризуется усилением феодально-крепостнических порядков, окончательным юридическим оформлением системы крепостного права на Земском соборе 1648-1649 гг., что отражено в главах «Соборного уло жения». Резкое ухудшение положения крестьянства вылилось в Крестьянскую войну 1670-1671 гг. под предводительством С.Т. Разина.

В XVIII веке земельные отношения не претерпели сколь-нибудь значи тельных изменений. Все реформы Петра I, Екатерины II не затронули господ ствующего крепостнического характера земельных отношений. Наоборот, по ложение крестьян, в основной массе, мало отличалось от положения рабов.

Полная имущественная и личная зависимость от землевладельцев людей, непо средственно работающих на земле, то есть крестьян, не только затормаживала какое-либо интенсивное развитие сельского хозяйства, но и приводила к кре стьянским восстаниям. В качестве примера можно привести Крестьянскую войну 1773-1775 гг. под предводительством Е.И. Пугачева.

Аграрная реформа 1861 года ознаменовала собой окончание крепостного права в России. 19 февраля 1861 года царь Александр II подписал два основных документа о проведении реформы: Манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта» и «Высочайшие утвержденные его императорским величе ством положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».

Суть проведения реформы сводилась к решению трех основных вопро сов: личное освобождение крестьян, наделение их землей и порядок соверше ния выкупной сделки. Манифест провозглашал юридическую свободу каждого крестьянина и «даровал» им некоторые общегражданские права. Крестьянин мог без специального разрешения помещика вступать в брак, поступать на службу и в учебные заведения, переходить в сословие мещан и купцов. Вместе с тем, крестьянин не являлся самостоятельным субъектом земельно-правовых отношений. Он был обязан состоять в общине, а выход из общины предусмат ривался только в соответствии с законом при отсутствии недоимок и отказе от земельного надела. Получив личную свободу, крестьяне оставались неравно правным сословием. Они являлись единственным классом, который платил по душную подать, нес рекрутскую повинность, подвергался телесным наказани ям. Наделение крестьян землей и взаимоотношения помещика с крестьянской общиной регламентировали «Положения» и уставные грамоты. Помещики со хранили право собственности на все принадлежащие им земли. Вместе с тем, они должны были предоставить крестьянам приусадебный участок и полевой надел.

Земли России были разделены на три полосы: черноземную, нечернозем ную и степную. В каждой из них устанавливался высший и низший размеры крестьянского надела. Высший – больше которого крестьянин не мог требовать у помещика, низший – меньше которого помещик не должен был предлагать крестьянину. В этих пределах заключалась сделка. В том случае, если помещик и крестьяне не приходили к соглашению, вмешивались так называемые миро вые посредники, роль которых выполняли дворяне и чиновники. Если размеры крестьянских наделов до реформы превышали высшую норму земли в каждой полосе, то этот излишек отчуждали в пользу помещика. Таким образом, в чер ноземной полосе у крестьян было отрезано от 26 до 40% земли, в нечернозем ной – 10%. В среднем, крестьянская семья получила около 7 десятин земли, что было явно недостаточно для ведения товарного рентабельного хозяйства.

Предоставленную землю крестьяне должны были выкупать. Рыночная стоимость всей полученной крестьянами земли составляла 544 млн. руб., одна ко выкупная стоимость повсеместно завышалась. Выкупная сумма приравнива лась к капиталу, положенному в банк и дающему 6% дохода в год, равных прежнему оброку крепостных крестьян. Фактически, крестьяне должны были заплатить 867 млн. руб., то есть в 1,5 раза больше рыночной стоимости земли.

Поскольку у большинства крестьян не было суммы, необходимой для выкупа земли и для того, чтобы помещики получили выкупные деньги единовременно, государство предоставляло крестьянам ссуду в размере 80% от стоимости наде ла земли. Остальные 20% крестьянин платил помещику сам. В течение 49 лет крестьяне должны были возвратить ссуду государству с начислением 6% годо вых. Только к 1907 году выкупные платежи были отменены, к этому времени уже было выплачено около 2 млрд. руб. Крестьянин становился свободным только после выплаты 20% стоимости надела. До этого он оставался временно обязанным помещику, то есть должен был выполнять все прежние повинности.

Реформа П.А. Столыпина в целом была направлена на переход от пре имущественного права общей собственности на землю среди крестьян (общин ное землевладение) к праву личной собственности главы хозяйства – домохозя ину. Основными законами столыпинской аграрной реформы были Указ от ноября 1906 года «О новом льготном порядке выдела из общины» и Закон Гос ударственной Думы от 14 июня 1910 года. Для земельных обществ, в которых продолжительное время не было общих переделов, общинный порядок земле владения считался ликвидированным. Эти общества переходили к подворному порядку землевладения. Отдельные домохозяева рассматривались как частные собственники полос и участков. Во всех обществах с общинным порядком зем левладения каждому домохозяину предоставлялось право в любое время, а не только при общих переделах, требовать закрепления находящихся в его пользо вании участков надельной земли в свою частную собственность. В случае несо гласия общества, закрепление участков земли проводилось путем нового зем леустройства земским начальником – высшим административным лицом в уез де. Домохозяин получал право закрепить в свою частную собственность нахо дящиеся в пользовании двора участки надельного землевладения даже в том случае, если в совокупности их размеры превышали норму, причитающуюся на долю двора в данном обществе на момент выдела. Домохозяину было также дано право требовать взамен закрепленных за ним чересполосных участков выделения «отруба», то есть объединения всех отдельных участков к одному месту и перенесения туда же усадьбы – «хутора», что должно было обеспечить создание независимых от общинных порядков самостоятельных крестьянских хозяйств. Ранее, Указом от 4 марта 1906 года, была создана система земле устроительных комиссий, которые стали затем основными исполнителями сто лыпинского законодательства о землеустройстве. Этой же цели служил закон «О землеустройстве» от 24 марта 1911 года. Широко практиковались меропри ятия по переселению крестьян из густо населенных губерний Центральной Рос сии на казенные земли. На переселенческих участках создавались отрубные и хуторские хозяйства.

В результате проведения реформы в России возникли различные формы собственности на земельные участки. В земельные отношения все глубже про никали рыночные отношения, земли вступали в свободный оборот. В это время существенно увеличилось производство сельскохозяйственной продукции, Рос сия стала основным ее поставщиком на западный рынок. Вместе с тем, рефор мы не были лишены и отрицательных моментов: не были затронуты земли по мещиков;

шло интенсивное расслоение крестьян по имущественному признаку;

земельное законодательство было запутанным и должным образом не разрабо тано. В целом, проведение реформы было рассчитано на долгосрочный период, однако ее темп снизила I Мировая война, и совсем прекратила революция 1917 года.

Земельные отношения в Советский период были основаны на уравни тельном трудовом землепользовании. Декрет «О земле» принятый Советской властью в 1917 году, провозглашал немедленную отмену помещичьей соб ственности навсегда и без всякого выкупа. Земля передавалась в распоряжение земельных комитетов, которые являлись полномочными органами государ ственной власти на местах. Тем самым земля переходила в распоряжение госу дарства. Декрет о социализации земли предусматривал, что всякая собствен ность на землю и другие природные ресурсы отменяются навсегда и распоря жение ими передается органам государственной власти.

Необходимость восстановления экономики страны, лежащей в руинах после Мировой и Гражданской войн, заставила власть перейти от жесткого по своей сути периода военного коммунизма к НЭПу, отличительными чертами которого были развитие хозяйственной инициативы частных лиц, в том числе и в сельском хозяйстве, и существование рыночных отношений под жестким гос ударственным контролем. Эта конструкция, с одной стороны, расширяющая права крестьян на землю, с другой стороны не умаляющая государственной мо нополии на этот объект, была изобретена и носила название «Право трудового землепользования», основные положения которого были изложены и закрепле ны в Земельном кодексе РСФСР от 30 октября 1922 года.

Право трудового землепользования предоставлялось всем гражданам РСФСР для ведения сельского хозяйства, и всем желающим обрабатывать зем лю своим трудом. Право трудового пользования считалось бессрочным, а граж данин имел право вести хозяйственное использование земли способом, избран ным им по своему усмотрению, а также возводить, устраивать и использовать на земле строения и сооружения для хозяйственных и жилищных нужд. Покуп ка, продажа, завещание, дарение, залог земли пользователям запрещались. Как известно, такая аграрная политика принесла свои плоды – сельское хозяйство оживилось.

В дальнейшем, в 1928 году были приняты «Общие начала землепользова ния и землеустройства». В них нашел отражение курс Советской власти на дальнейшее развитие коллективизации крестьянских хозяйств и социалистиче ских форм землепользования. В результате реализации норм нового закона из менилась вся система землепользования, основными землепользователями ста ли колхозы и совхозы, а удельный вес единоличного трудового землепользова ния резко сократился. Этот период, как известно, сопровождался грубыми нарушениями законности, допускался произвол и насилие в отношении кресть ян, других слоев населения. Проводилась политика сплошной коллективизации сельского хозяйства со всеми ее недостатками.

Развитие земельного законодательства долгие годы переживало период стагнации, и лишь в 1968 году Верховным Советом СССР были приняты «Ос новы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик». Однако и этот закон был рассчитан не на хозяйственную самостоятельность крестьян ского населения и многообразие форм землепользования, а на жесткую цен трализацию и командное управление сельским хозяйством. В основном, в со ветское время права на землю предоставлялись гражданам, проживающим в сельской местности. Это было право приусадебного землепользования, пользо вания участками для индивидуального огородничества, пользования сенокоса ми, выпасами. Наем рабочей силы не допускался.

Земельные реформы 90 годов XX века были вызваны происходящими со циальными переменами. Законодательство РФ этого времени признало право собственности граждан на землю. 2 ноября 1990 года был принят Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», 23 ноября 1990 года - Закон РСФСР «О земельной реформе». 25 апреля 1991 года был принят Земельный кодекс РСФСР, закрепивший основные положения проводимых реформ. Новым зако нодательством утверждалось, что земельные участки получают экономическую оценку, но в то же время включение земельных участков в рыночный оборот откладывалось на 10 лет.

В период с 1990 года по 1993 год наиболее существенными были преоб разования в области закрепления земель в частную собственность. Законода тельная деятельность при этом велась в трех основных направлениях: установ ление и регулирование приватизации земель сельскохозяйственного назначе ния;

приватизация земель при приватизации государственных предприятий;

приватизация земель, находящихся в собственности граждан. Особым направ лением законодательного регулирования стало регулирование взимания плате жей за землю. Начало реорганизации сельскохозяйственного производства и связанные с этим изменения правового режима земель было положено Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществле нию законодательной реформы в РСФСР», постановлениями Правительства РФ от 29 декабря 1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и 6 марта 1992 года «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федера ции». С принятием Конституции РФ было закреплено, что земля может нахо диться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собствен ности. Принципиальное значение для утверждения права собственности на землю связано с принятием нового Гражданского кодекса РФ. В результате ре форм, реорганизации колхозов и совхозов функции управления землями пере даны местным администрациям. Работники колхозов и совхозов получили пра во собственности на земельную долю в составе каждого хозяйства, а в случае их желания – возможность создания самостоятельного крестьянского хозяй ства, имея право на выделение земельной доли в натуре.

В настоящее время законодательный процесс по регулированию земель ных отношений идет очень активно, что вызвано принятием 30 октября 2001 года Земельного кодекса РФ и 24 июля 2002 года федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», правовые нормы ко торых содействуют дальнейшему развитию земельных отношений по пути углубления земельной реформы в стране.

Рекомендуемая литература:

1. Земельное право: Учебник / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская;

Под. ред.

С.А. Боголюбова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 400 с.

2. Пособие по истории СССР для подготовительных отделений вузов / Орлов А.С. и др. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Высш. Шк., 1987. – 735 с.

Тема 4. Земельно-правовые отношения Понятие, субъекты и объекты земельных правоотношений Во время проведения различных мероприятий, связанных с использова нием и охраной земель, между органами власти, организациями и частными лицами складываются определенные взаимоотношения, которые регулируются нормами земельного права. Эти взаимоотношения называются земельными правоотношениями.

Земельные правоотношения представляют собой определенную структу ру, состоящую из следующих элементов:

нормы права – правила поведения, которыми необходимо руковод ствоваться при решении тех или иных правовых вопросов;

субъекты права – участники земельных отношений;

объекты права – определенные земельные участки, по поводу кото рых возникают земельные правоотношения: недвижимое имущество, прочно связанное с земельным участком;

земельный фонд в целом, его составные части в пределах административно-территориальных об разований при государственном управлении земельных отношений;

содержание земельных правоотношений – права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения ( при этом учитываются особенности и субъ екта, и объекта данных отношений).

Нормы земельного права, таким образом, как было сказано выше, это правила поведения по использованию и охране земель. Земельно-правовая нор ма, как и всякая иная правовая норма, имеет свою внутреннюю структуру, то есть составные части, связанные между собой определенным логическим со держанием.

Первой частью правовой нормы является гипотеза, то есть описание условий действия правовой нормы.

Условие действия - это то или иное фактическое событие, обстоя Так, в земельном законодательстве содержится немало статей, в которых описываются очень краткие фактические обстоятельства, необходимые для применения данной правовой нормы.

Например, такие:

земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, госу дарственной, муниципальной и иных формах собственности (Консти правом частной собственности на земельные участки могут обладать граждане и юридические лица (нормы Земельного кодекса РФ, в част в некоторых других нормах имеется в виду гражданин не вообще, а, например, гражданин, проживающий в городе или на селе, та или иная организация, которая может быть пользователем земель сельскохозяй ственного назначения, гослесфонда и т.д.

Фактическим обстоятельством, необходимым для применения правовой нормы может быть и письменно заявленное желание гражданина о приобрете нии земельного участка с целью образования крестьянского хозяйства. В гипо тезе возможно и указание на факт, требующий применения норм охраны прав пользователя землей (например, в случаях, когда на земельном участке, в ре зультате чьих-либо действий, существенно снизилось плодородие почвы).

Вторая часть правовой нормы – диспозиция, которая указывает, каким должно быть поведение людей, организаций, предприятий и учреждений и какими должны быть их действия при наличии предусмотренных ги потезой фактических обстоятельств или условий.

Так, если гражданин изъявит желание заниматься индивидуальной трудо вой деятельностью в сельском хозяйстве, ему должен быть предоставлен зе мельный участок для ведения крестьянского хозяйства. Каковы будут размеры земельного участка, в какой местности он будет предоставлен и на каких усло виях, указывается в диспозициях других правовых норм.

Третья часть правовой нормы – санкция. Санкция является составным элементом правоохранительной нормы, которая предусматривает меры воздействия к нарушителям земельного законодательства.

Гипотезой в охранительной норме является описание правонарушения.

Факт совершенного правонарушения служит основанием для применения мер принуждения. Охранительная норма в земельном праве может не иметь самой санкции, если она содержится в других отраслях права (например, в Уголовном кодексе РФ содержатся уголовно-правовые санкции за совершение опасных зе мельных правонарушений;

административно-правовые санкции за таковые дей ствия содержатся в Кодексе об административных правонарушениях и т.п.).

Санкция может носить не только наказательный характер, но и быть рассчи танной на восстановление нарушенных прав землепользователя.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 


Похожие материалы:

«НИЖЕГОРОДСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ В.И. ТИТОВА, М.В. ДАБАХОВ, Е.В. ДАБАХОВА АГРОЭКОСИСТЕМЫ: ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И СОХРАНЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ (теория и практика агронома-эколога) Учебное пособие НИЖЕГОРОДСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ Титова В.И., Дабахов М.В., Дабахова Е.В. АГРОЭКОСИСТЕМЫ: ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И СОХРАНЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ (теория и практика агронома-эколога) Учебное пособие Рекомендовано учебно-методическим объединением вузов РФ ...»

«Томас Лимончелли Тайм-менеджмент для системных администраторов Перевод С. Иноземцева Главный редактор А. Галунов Зав. редакцией Н. Макарова Научный редактор О. Цилюрик Редактор А. Кузнецов Корректор О. Макарова Верстка Д. Орлова Лимончелли Т. Тайм-менеджмент для системных администраторов. - Пер. с англ. - СПб: Символ-Плюс, 2007. - 240 с, ил. ISBN 5-93286-090-1 По тайм-менеджменту изданы сотни книг, но только эта написана сисадмином для сисадминов. Автор учитывает специфику их труда: работая над ...»

«С.Л. Кузьмин СКРЫТЫЙ ТИБЕТ История независимости и оккупации Нартанг Narthang Изд-е А.Терентьева Санкт-Петербург 2010 ББК 63.3(5) К89 Публикация осуществлена при поддержке фонда Сохраним Тибет Ответственный редактор А. Терентьев К89 Кузьмин С.Л. Скрытый Тибет. История независимости и оккупации. — СПб.: издание А.Терентьева, 2010. – 544 с., илл. ISBN 978–5-901941-23-2 Тибет – земля тайн. Они не только в религии и мистике – многое остается скры тым и в его истории. В книге прослеживается история ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Ботанический институт им. В.Л. Комарова РАН Научно-образовательный центр БИН РАН Совет молодых ученых БИН РАН Русское Ботаническое общество Тезисы докладов II (X) Международной Ботанической Конференции молодых ученых в Санкт-Петербурге 11–16 ноября 2012 года RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES Komarov Botanical Institute BIN RAS Scientific Educational Center Consulate of Young Scientists of BIN RAS Russian Botanical Society ...»

«БЛЮДА иэлии шмшмм mm® М#ШЖА ББК 36.992 Б86 У В А Ж А Е М Ы Й ЧИТАТЕЛЬ! Р е ц е н з е н т — канд. техн. наук В . Д . Андросова В предлагаемой Вашему вниманию книге (Научно-исследовательский институт о б щ е с т в е н н о г о питания) собраны наиболее интересные рецептуры б л ю д из яиц и блюд, в которые добавлены яйца. Р е д а к т о р Е . С . ПОЛЯК Яйцо — это в основном белковый п р о ­ дукт. По питательности яйцо м о ж н о п р и ­ равнять к 40 г мяса или 200 г молока. И вот что еще важно: белки ...»

«• о о н p § н ооЗя 3 Ja PS- 1 ft Азбука ББК 36.991 Ч Б 71 рациональной УДК 641.55(083.12) кухни Р е ц е н з е н т ы : В. П. Сталевская (Управление общественного питания Мингорисполкома); Н. Г. Лось, Н. А. Таращкевич (Мин­ ский техникум советской торговли); В. И. Новак (Главное управле­ ние кооперативной промышленности Белкоопсоюза). В нашей стране уделяется неослабное внимание росту благосостояния и укреплению здоровья трудя­ щихся. В Основных направлениях экономического и социального развития ...»

«Сельскохозяйственное и техническое развитие Текущие научные проблемы Восточной Европы Редакторы: Васа Лашло Мацей Ласковски Lublin 2013 Сельскохозяйственное и техническое развитие Текущие научные проблемы Восточной Европы Monografie – Politechnika Lubelska Politechnika Lubelska Wydzia Elektrotechniki i Informatyki ul. Nadbystrzycka 38A 20-618 Lublin Сельскохозяйственное и техническое развитие Текущие научные проблемы Восточной Европы Редакторы: Васа Лашло Ласковси Мацей Politechnika Lubelska ...»

«В.Н. Минаев Л.С. Ветров ВЫЖИВАНИЕ В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ Учебное пособие САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2013 Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени С. М. Кирова Кафедра лесной таксации, лесоустройства и геоинформационных систем В. Н. Минаев, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент Л. С. Ветров, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КАДРОВ Учреждение образования БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ АГРОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА ЗЕМЛЕДЕЛИЯ КАФЕДРА РАСТЕНИЕВОДСТВА ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВОЗДЕЛЫВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР Сборник статей по материалам III студенческой научно-практической конференции (г. Горки, 19–20 февраля 2014 г.) Горки БГСХА 2014 1 УДК 631.5(063) ББК 41.4 я Т ...»

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМАТИЗАЦИЯ МЕТОДОВ ПЧЕЛОВОЖДЕНИЯ РЕДАКТО Р: КФ МН В.Л. Миллер Электронное издат ельство ВШБ ТГУ Томск 2013 УДК 638.1 Рецен зент: доцент Есаулов Владимир Николаевич Систематизация методов пчеловожден ия Гага В.А. -систематизатор Орипов М.С. -экспериментатор 2 Систематизация методов пчеловожден ия-Томск: Электронное издательство ВШ Б ТГУ,2013 В работе систематизированы при меняемые на практике и рекомендуемые в теории методы ...»

«ФИТОТЕРАПИЯ АРТЕРИАЛЬНОЙ ГИПЕРТЕНЗИИ С ПОЗИЦИЙ ДОКАЗАТЕЛЬНОЙ МЕДИЦИНЫ Е.П. Свищенко, Л.А. Мищенко Киев 2009 ФИТОТЕРАПИЯ АРТЕРИАЛЬНОЙ ГИПЕРТЕНЗИИ С ПОЗИЦИЙ ДОКАЗАТЕЛЬНОЙ МЕДИЦИНЫ Е.П. Свищенко, Л.А. Мищенко Киев 2009 ББК 53.52 Ф 64 Рецензент: профессор Т.П. Гарник Свищенко Е.П., Мищенко Л.А. Фитотерапия артериальной гипертензии с позиций до- казательной медицины. — K.: МОРИОН, 2009. — 112 с. ISBN 978–966–2066–18–0 Представлена краткая история развития фитотерапии и гомео патии, основные ...»

«УДК 635.9 ББК 42.37 Ц27 Серия Приусадебное хозяйство основана в 2000 году Подписано в печать 6.08.04. Формат 84х1081/32- Усл. печ. л. 5,88. Тираж 5000 экз. Заказ № 2435. Цветник на крыше / Авт.-сост. Н.А Шпак. — М.: ООО Ц27 Издательство ACT; Донецк: Сталкер, 2004. — 110, [2] с: ил. — (Приусадебное хозяйство). ISBN 5-17-026566-2 (ООО Издательство ACT) ISBN 966-696-616-6 (Сталкер) Представлена технология создания цветников на крыше: укреп ление основания крыши, подбор почв и субстратов, выбор ...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Рязанский государственный университет им. С.А. Есенина С.А. Суворова К.И. Дагаргулия Опытническая работа школьников с растениями Учебное пособие Рекомендовано УМО по специальностям педагогического образования в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 032400 (050102) — биология Рязань 2006 УДК 57.07 ББК 74.264.4 С 89 ...»

«ФГБОУ ВПО Кубанский государственный технологический университет ГНУ Краснодарский НИИ хранения и переработки сельскохозяйственной продукции Россельхозакадемии СУБ – И СВЕРХКРИТИЧЕСКИЕ ФЛЮИДНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Материалы международной научно-технической Интернет-конференции, 10-15 октября 2012 г. Краснодар 2012 FSBEI HPE Kuban State Technological University SSI Krasnodar Research Institute of Agricultural Products Storage and Processing SUB- AND SUPERCRITICAL FLUIDIC ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Министерство образования Республики Башкортостан Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Башкирский государственный аграрный университет Совет молодых ученых университета СТУДЕНТ И АГРАРНАЯ НАУКА Материалы III Всероссийской студенческой конференции (23-24 апреля 2009 г.) Часть 1 Уфа 2009 УДК 63 ББК 4 С 75 Ответственные за выпуск: заведующий научно-исследовательским отделом, д-р с.-х. наук ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФГБОУ ВПО ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНЖЕНЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ МАТЕРИАЛЫ СТУДЕНЧЕСКОЙ НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ЗА 2013 ГОД ВОРОНЕЖ 2013 1 УДК 378:001.891(04) ББК Ч 481(2)+Ч 214(2)70 М34 Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я: С.Т. Антипов д.т.н., профессор (науч. редактор); М.А. Шаров ассистент (зам. науч. редактора); В.В. Пойманов к.т.н., доцент; Ю.В. Пятаков к.ф-м.н., доцент; М.В. Попова к.ф.н., доцент; И.М. Жаркова к.т.н., доцент; Л.В. Молоканова ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО УЛЬЯНОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ П.А.СТОЛЫПИНА ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ-ФИЛИАЛ ФГБОУ ВПО УЛЬЯНОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ П.А.СТОЛЫПИНА МАТЕРИАЛЫ XI СТУДЕНЧЕСКОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО- ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 09 апреля 2013 г. Димитровград 2013 1 УДК 631 ББК 94.3 М 34 Редакционная коллегия Главный редактор Х.Х. Губейдуллин Научный редактор И.И. Шигапов Технический ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МАТЕРИАЛЫ ХІІІ МЕЖДУНАРОДНОЙ СТУДЕНЧЕСКОЙ НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ (Гродно, 16 марта, 17 мая 2012 года) В ДВУХ ЧАСТЯХ ЧАСТЬ 2 АГРОНОМИЯ ЗАЩИТА РАСТЕНИЙ ЗООТЕХНИЯ ВЕТЕРИНАРИЯ ТЕХНОЛОГИЯ ХРАНЕНИЯ И ПЕРЕРАБОТКИ Гродно ГГАУ 2012 УДК 63 (06) ББК 40 М 34 Материалы ХІІІ Международной студенческой научной конференции. – Гродно, 2012. – Издательско-полиграфический ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МАТЕРИАЛЫ ХІІІ МЕЖДУНАРОДНОЙ СТУДЕНЧЕСКОЙ НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ (Гродно, 26 апреля 2012 года) В ДВУХ ЧАСТЯХ ЧАСТЬ 1 ЭКОНОМИКА БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ Гродно ГГАУ 2012 УДК 63 (06) ББК 40 М 34 Материалы ХІІІ Международной студенческой научной конференции. – Гродно, 2012. – Издательско-полиграфический отдел УО ГГАУ. – 514 с. УДК 63 (06) ББК ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.