WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

СЕЛЬСКО­

ХОЗЯЙСТВЕННЫХ

ПРЕДПРИЯТИЙ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ

ПРЕДПРИЯТИЙ

УЧЕБНОЕ

ПОСОБИЕ

Санкт-Петербург

2002

Б Б К 65.32-5

С 89

Сулин М. А.

С 89 Землеустройство сельскохозяйственных предприя­

тий: Учебное пособие. — СПб.: Издательство «Лань»,

2002. — 224 с. — (Учебники д л я вузов. Специаль­

ная литература).

ISBN 5-8114-0422-0

Настоящее учебное пособие написано в соответствии с об­ щ е й п р о г р а м м о й у ч е б н о г о к у р с а п о м е ж х о з я й с т в е н н о м у и внут­ рихозяйственному землеустройству сельскохозяйственных пред­ приятий и предназначено д л я студентов, обучающихся по об­ разовательному направлению «Землеустройство и земельный кадастр».

П о с о б и е м о ж е т быть и с п о л ь з о в а н о с т у д е н т а м и д р у г и х с п е ­ циальностей, а т а к ж е специалистами п о аграрной экономике, землеустройству, юриспруденции, преподавателями вузов и колледжей соответствующего профиля.

П р и н а п и с а н и и у ч е б н о г о п о с о б и я автором ш и р о к о и с п о л ь ­ зовалась и з д а н н а я в п о с л е д н и е г о д ы н а у ч н а я и у ч е б н а я л и т е ­ ратура, методические и нормативные материалы, статистиче­ ские сборники, а т а к ж е результаты практической деятельно­ сти по реформированию земельных отношений.

Б Б К 65.32- О б л о ук к а С. ШАПИРО, А. ЛАПШИН Охраняется з а к о н о м Р Ф об авторском праве.

Воспроизведение всей книги или любой е е части запрещается б е з письменного разрешения издателя.

Л ю б ы е попытки нарушения закона будут преследоваться в судебном порядке.

© Издательство «Лань», © М. А. Сулин, © Издательство «Лань», художественное оформление,

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшей социально-экономической задачей на совре­ менном этапе является формирование в России новой системы сельскохозяйственного землепользования на мно­ гоукладной основе. Ранее сложившаяся система форми­ ровалась в условиях национализации земли и господства совхозно-колхозного сельскохозяйственного производства.

К настоящему времени она оказалась неэффективной и, по существу, разрушена.

За годы земельной реформы радикально изменилась структура собственников и пользователей землей. Хоть основная часть земельного фонда по-прежнему находится в государственной и муниципальной собственности, в част­ ную собственность юридических лиц и граждан передано около 130 млн. га земель (7,6%). В том числе в индивиду­ альной собственности граждан находится 102 млн. га, что составляет около 6% государственного земельного фонда.

На 2001 год в стране насчитывалось около 12 млн.

собственников земельных участков — долей приватизи­ рованных ранее сельскохозяйственных угодий колхозов и совхозов. Во владении этих граждан находится 116 млн. га продуктивных угодий. Более 45 млн. граждан России имеют в собственности земельные участки, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства — 16 млн., садоводства — 15 млн., огородничества — 6,6 млн., ин­ дивидуального жилищного и дачного строительства — более 6 млн. га.

Структурные изменения форм собственности на зем­ лю преследовали главную цель — обеспечить организа­ ционно-хозяйственную реорганизацию аграрного сектора 4 М. А. СУЛИН 1111111Ш11|1|1П1Н1Ш111111111Ш1111Ш1111ШММ11111МНМШ11ПШ111М111Н1111Ш экономики. Особое место при этом отводилось формиро­ ванию многоукладного сельского хозяйства на базе раз­ личных форм собственности и хозяйствования на земле.

Многоукладная система сельского хозяйства представ­ ляет собой сочетание крупных высокотоварных сельскохо­ зяйственных предприятий (акционерных обществ, товари­ ществ, кооперативов, колхозов, совхозов и т. п.), мелко­ товарных крестьянских хозяйств и подсобного хозяйства населения (в том числе в форме садово-огороднических товариществ). Предполагается, что эти предприятия и част­ ные хозяйства могут быть основаны на различных формах собственности и пользования землей. Различными также могут быть соотношения укладов сельского хозяйства в отдельных регионах страны. Главная задача государства состоит в том, чтобы обеспечить паритетное развитие раз­ личных укладов, форм собственности и хозяйствования на земле, т. е. их равноправие перед законом. С этой целью была проведена реорганизация колхозов и совхозов, выде­ лены земельные ресурсы для развития подсобного хозяй­ ства сельского населения, а также развития садоводства и огородничества среди горожан. Особые меры были пред­ приняты государством для развития в России индивиду­ ального крестьянского (фермерского) хозяйства.

Развитие любого предприятия начинается с выделе­ ния ему определенного земельного участка. Поскольку свободных земель нет, и чтобы выделить землю одному предприятию, надо изъять ее у другого, то всякое меро­ приятие по земельному отводу и формированию земле­ пользования связано с изучением нескольких возможных вариантов и выбором наилучшего из них.

Любой вариант размещения предприятия затрагивает интересы окружающих, оказывая как положительное, так и отрицательное влияние на их территориальные условия.

Поэтому важно не только предоставить рациональное зем­ лепользование нобому, но и сохранить преимущества всех действующих на данной территории предприятий.





Общие условия формирования землепользовании сель­ скохозяйственных предприятий заключаются в том, что­ бы привести в соответствие земельные, трудовые и мате

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIUIIMIIIIIIIIIIIIIIHM

риально-технические ресурсы каждого хозяйства, а так­ же сложившиеся экологические связи, определяющие функ­ ционирование данного земельного массива как части ок­ ружающей природной среды. Поэтому с формированием землепользования органически связана внутренняя орга­ низация его территории.

Настоящее учебное пособие написано в соответствии с общей программой учебного курса по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству сельскохозяй­ ственных предприятий. Оно предназначено для студен­ тов, обучающихся по образовательному направлению «Зем­ леустройство и земельный кадастр», т. е. по специально­ сти 310900 — Землеустройство, 311000 — Земельный кадастр и 311100 — Городской кадастр.

Пособие может быть использовано студентами других специальностей, а также специалистами по аграрной эко­ номике, землеустройству, юриспруденции, преподавате­ лями вузов и колледжей соответствующего профиля.

При написании учебного пособия автором широко использовалась изданная в последние годы научная и учебная литература, методические и нормативные мате­ р и а л ы, статистические сборники, а т а к ж е результаты практической деятельности по реформированию земель­ ных отношений.

ФОРМИРОВАНИЕ

МНОГОУКЛАДНОЙ СИСТЕМЫ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ

И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

МНОГОУКЛАДНОГО

СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Проблемы землеустройства, формирования землевладений и землепользовании, а также организации их территории органически связаны с развитием сельского хозяйства на многоукладной основе. Несмотря на то, что развитие мно­ гоукладное™ в аграрном секторе экономики признано в качестве генеральной линии аграрной и земельной реформ, в это понятие нередко вкладывается различное содержание.

В широком смысле понятие уклада ассоциируется с общественно-экономическим строем, с господствующими в обществе формами собственности на землю и основные средства производства, а в конечном счете с политической системой государства. Общественно-экономический уклад определяется как целостная система производственных отношений определенного типа, образующая обществен­ ную форму производства.

В более узком значении многоукладность связывают с системой производственных отношений, различными ти­ пами хозяйств, основанных на многообразии форм соб­ ственности и методов хозяйствования на земле. В офици­ альных документах и статистических материалах обычно выделяют три уклада.

Во-первых, крупные высокотоварные сельскохозяй­ ственные предприятия, имеющие общественный характер производства, основанные как на государственной, так и на кооперативной формах собственности на землю, и дру­ гие средства производства, широко использующие наем­ ный труд акционеров и посторонних лиц.

• •l*flirilllllllfllltlllltll«llllllllllllllttllfllllllllll1ltlllllllllf*lllllttllftlllllflllllttlllltlftl»lllfllllllllllJllltIIIVI«lllltllllttllf*llllllflllllllfllltlll1lllll*lflll«ltlltlllllltl1lllll Во-вторых, мелкотоварное крестьянское (фермерское) хозяйство. Оно основано, как правило, на семейной коо­ перации и может использовать как собственные, так и арендованные земельные угодья.

В-третьих, это подсобное сельское хозяйство населе­ ния. К этой категории относится не только приусадебное хозяйство сельских жителей, но также садоводческие и огороднические товарищества горожан.

По данным статистики, на начало земельной реформы в России действовало около 12 тыс. колхозов, 12,4 тыс.

совхозов и 7,3 тыс. сельскохозяйственных предприятий различных ведомств, имеющих подсобный характер. Не­ смотря на определенные различия видов и форм собствен­ ности на средства производства, все они являлись, по существу, государственными предприятиями и использо­ вали государственные земельные ресурсы на правах по­ стоянного (бессрочного) пользования.

Начиная с 1994 года по указанию правительства про­ шли реорганизацию 24,3 тыс. колхозов и совхозов. Из них сохранили свой прежний статус 8,4 тыс., т. е. 34% перерегистрированных хозяйств. В преобладающей ж е своей части колхозы и совхозы были реорганизованы в товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО), акционерные общества закрытого типа (АОЗТ) и иные организационно-правовые формы предприятий. Ряд круп­ ных, но экономически слабых колхозов был расчленен на сельскохозяйственные кооперативы, число которых достигло 1,9 тыс.

Несмотря на формальный подход к реорганизации кол­ хозов и совхозов, выразившийся в том, что фактически сохранилась п р е ж н я я организационно-хозяйственная структура, характер производственных отношений и ме­ тоды ведения хозяйства, в реорганизованных предприя­ тиях изменилось главное — формы собственности на зем­ лю. В большинстве из них земля была приватизирована, т. е. безвозмездно передана в собственность отдельных граждан или коллективов.

В настоящее время среди крупных высокотоварных об­ щественных предприятий, которых насчитывается в целом

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

по стране 27,5 тыс., доминируют сельскохозяйственные кооперативы (около 24%), товарищества (20,5%) и ак­ ционерные общества (18,3%). Доля хозяйств с государ­ ственной собственностью составляет менее 10%. Обще­ ственные предприятия производят более 90% зерна, 95% сахарной свеклы, 85% масличных культур, 94% льново­ локна, до 70% яиц.* В настоящее время в России зарегистрировано более 270 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. В их рас­ поряжении находится 13,9 млн. га земли. Средний раз­ мер хозяйства составляет 48 га.

по времени совпал с массовой реорганизацией совхозов и колхозов. В 1994 году их было зарегистрировано 285 т ы с., однако количество вновь создаваемых и чис­ ло п р е к р а т и в ш и х деятельность крестьянских хозяйств сравнялось.

Доля сельскохозяйственного продукта, произведенно­ го крестьянскими хозяйствами, невелика. Обладая 6% сельскохозяйственных угодий, крестьяне произвели не многим более 2% валового продукта, в том числе 1, 1,8% молока и мяса.

Наиболее эффективно в настоящее время работает сек­ тор подсобного сельского хозяйства. Не случайно, что первоочередные действия по проведению земельной ре­ формы были ориентированы на этот уклад и состояли в обеспечении землей подсобного хозяйства сельского насе­ ления и горожан. Меры государства на первоначальном этапе могут быть сведены к двум направлениям.

Во-первых, были выделены земельные массивы, спе­ циальные фонды перераспределения земель (в основном, из малоэффективно используемых земель сельскохозяй­ ственных предприятий и госземзапаса) для развития са­ доводства и огородничества. Эти участки по желанию граждан передавались им в собственность, пользование или аренду.

темы сельскохозяйственного землевладения и землепользования / / 11М111Ш11Ш11111ШШ||1|1111111111|11|1Ш111|1|11М111111111ШМ Во-вторых, сельские населенные пункты, ранее раз­ мещавшиеся на землях совхозов и колхозов, были вы­ ведены из состава их землепользования и преобразова­ ны в самостоятельные организационно-хозяйственные системы. Б ы л и установлены границы населенных пунк­ тов, в пределы которых передана п а ш н я и кормовые угодья, не подлежащие застройке. Земли населенных пунктов перешли, в основном, в ведение сельской и поселковой администрации, на правах муниципальной собственности. Если ранее площадь п р и у с а д е б н ы х з е мель жестко ограничивалась, то в соответствии с новым законодательством права граждан по использованию зе­ мель для ведения подсобного хозяйства были существенно расширены.

Характерно, что в структуре земель населенных пунк­ тов в настоящее время более половины составляют сель­ скохозяйственные угодья (11 млн. га), в то время к а к площадь застройки составляет всего 24%. Разумеется, что такое соотношение складывается за счет сельских поселений: из 11,2 млн. га общей площади сельскохо­ зяйственные угодья составляют здесь 7,7 млн. га.

Личные подсобные хозяйства используют на правах собственности и аренды 134 млн. га земель. В этом сек­ торе насчитывается 16 млн. хозяйств населения. Их доля в общем объеме производства выросла с 26% (1990 г.) до 57% (2000 г.). В настоящее время в подсобном хозяйстве производится более 90% картофеля, 80% овощей, 56% мяса, 48% молока и 56% шерсти.

Таким образом, государственная политика в период земельной реформы направлена на радикальное измене­ ние структуры сельскохозяйственного землепользования в интересах развития многоукладности. Это не должно означать, что одному из укладов отдается предпочтение.

Экономическая наука и практика, однозначно опреде­ л я я преимущества крупного производства над мелким, доказывает необходимость сочетания различных укла­ дов сельского хозяйства. Вместе с тем соотношение укла­ дов в конкретных социально-экономических и природных условиях должно быть различным. Такое соотношение

IIIIIIIIIIMIIIHIIIIHMIIIIIIIIIIIIIIII

следует рассматривать в экономическом, социальном и экологическом аспектах.

В экономическом аспекте важно обеспечить научно технический прогресс, повышение производительности труда, внедрение новых технологий, прогрессивных форм организации и управления производством. Здесь очевид­ ны преимущества крупного специализированного произ­ водства, располагающего системой машин и высококва­ лифицированными кадрами.

Социальный аспект включает в себя оптимальные про­ изводственные отношения и чувства хозяина на земле, строящиеся на прочной правовой основе и определяющие уровень доходности, мотивацию труда, условия ж и з н и и ведения хозяйства. Социальные преимущества настолько разнообразны и эффективны, что те или иные из них можно обеспечить при любых формах хозяйствования.

Однако чувство хозяина формируется только в условиях частного производства, поэтому приватизация земли и других средств производства обычно рассматривается как важнейший социальный фактор повышения экономиче­ ской эффективности хозяйствования.

Аспект рационального природопользования и охраны земли включает в себя активное осуществление ресурсо­ сберегающих технологий, противоэрозионную организа­ цию территории, научно обоснованные системы земледе­ л и я, строгое соблюдение режимов землепользования, ог­ раничений и обременении.

Очевидно, что в условиях деконцентрации производ­ ства и существования мелких сельских хозяйств эти воп­ росы решать сложнее. Нужны определенные усилия госу­ дарства по координации природоохранных и почвозащит­ ных мероприятий, а т а к ж е по оказанию помощи мелким товаропроизводителям в их существовании.

Следовательно, соотношение укладов сельскохозяй­ ственного производства не может быть однозначно оп­ ределено государством. Формирование многоукладной экономики — это динамичный процесс, который зави­ сит от конкретных социально-экономических и природно территориальных условий данного региона.

IMIHtHIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIMIMIIMIMIIM

Формы собственности и формы хозяйствования на зем­ ле в сельском хозяйстве органически взаимосвязаны. По­ этому земля является здесь эпицентром отношений соб­ ственности, уникальным и главным объектом присвое­ ния. Способ этого присвоения и степень отчужденности сельского товаропроизводителя оФ владения землей все­ гда оказывали определяющее влияние на положение ра­ ботника в производстве, на его заинтересованность в ре­ зультатах хозяйствования и на ^сю систему взаимоотно­ шений между субъектами в процессе воспроизводства.

Отсюда вытекает вывод: многообразие форм собствен­ ности на средства сельскохозяйственного производства и форм хозяйствования на земле объективно требуют мно­ гообразия форм собственности на землю. Это не означает установления господства частной собственности, равно и как отказа от нее. Речь идет об установлении рациональ­ ных пропорций форм собственности на землю и формиро­ вании такой системы землепользования, которая соот­ ветствовала бы наиболее эффективным формам организа­ ции сельскохозяйственного производства на данном этапе.

Что же должно определить соотношение укладов сель­ ского хозяйства в каждом из регионов страны? Вероятно, те условия, которые обеспечивают его эффективность: спе­ циализация, уровень механизации, наличие рабочей силы, земельные ресурсы и т. п. Если зерновое хозяйство, на­ пример, основано на комплексной механизации и требует сравнительно небольших затрат ручного труда, оно может быть эффективным лишь в условиях крупного сельскохо­ зяйственного производства. Овощеводство, напротив, весьма трудоемкая отрасль с большой долей ручного труда. Оно может оказаться результативным в небольшом крестьян­ ском или приусадебном подсобном хозяйстве.

В условиях мелкопоселкового расселения и раздроб­ ленного, мелкоконтурного земельного фонда, которые пре­ обладают в Нечерноземной зоне, оказались неэффектив­ ными не только совхозы и колхозы, но и многие органи­ зованные на их базе акционерные предприятия. В этих условиях трудно реализовать преимущества крупных хо­ зяйств, поскольку внедрение комплексной механизации ]|lllllllMllllllllttlllllllltllllltllllillllllltlltltlllllllll)IMIttlJiriliMIIIIMIIIllllllllltllltil1tlltl«IItlllMllltlllll1llllll1lllllllllltltlt1l11Mlllllir»

и передовых технологий невозможно. Наибольшее разви­ тие здесь получает приусадебное подсобное хозяйство, которое может быть постепенно трансформировано в мел­ котоварное крестьянское или в систему небольших коо­ перативов.

Можно предположить, что индивидуальный сектор сельского хозяйства способен взять на себя значительную часть производства ягод, фруктов, овощей, картофеля, бахчевых культур, а также молока и мяса. Для этого могут быть использованы даже небольшие контуры и разобщенные участки сельскохозяйственных угодий, ко­ торые в крупных общественных хозяйствах использовать нецелесообразно. Акционерным обществам и крупным кооперативам следует концентрировать свою деятельность на производстве зерна, технических культур, промыш­ ленном птицеводстве, свиноводстве и крупном молочном хозяйстве, т. е., в тех отраслях, где преимущества специ­ ализации и концентрации производства проявляются наи­ более заметно.

Следует подчеркнуть: соотношение крупного обще­ ственного и мелкого индивидуального сельскохозяйствен­ ного производства не связано напрямую с видами и фор­ мами собственности на землю и другие средства произ­ водства. Вместе с тем понятие многоукладное™ не может рассматриваться без учета имущественных прав.

В настоящее время аграрная экономика России пред­ ставлена государственным, коллективным, кооперативным, акционерным, фермерским и мелкотоварным секторами.

Государственный сектор включает государственные хозяйства различной специализации (госхозы), опорные (базовые) хозяйства научно-исследовательских учрежде­ ний, учебно-опытные хозяйства сельскохозяйственных вузов и колледжей, подсобные хозяйства государствен­ ных предприятий и организаций, а т а к ж е другие пред­ приятия, функционирующие на базе федеральной соб­ ственности или собственности субъектов Федерации. Зе­ мельные угодья, используемые этими предприятиями, находятся в государственной собственности и передаются хозяйствам в бессрочное (постоянное) или временное пользование. Сфера деятельности этих предприятий оп­ ределяется ^государственными органами и, как правило, включает производство товарной продукции, проведение государственной политики в области семеноводства и пле­ менного /Животноводства, внедрения передовых техноло­ гий, проведение научных исследований, подготовку кад­ ров, осуществление карантинно-ветеринарных и других государственных мероприятий.

Коллективный сектор представляют предприятия, зем­ л я, средства производства и произведенная продукция ко­ торых находится в общей совместной собственности. Стои­ мость имущества коллективных предприятий может вклю­ чаться в неделимый фонд в размерах, устанавливаемых трудовым коллективом предприятия. Распределение иму­ щества по паям осуществляется в соответствии с уставом коллективного предприятия. Паевый имущественный фонд на коллективных предприятиях формируется за счет части имущества, приобретенного в процессе их деятельности.

Наиболее типичным предприятием коллективного сектора остается сельскохозяйственная артель (колхоз).

Кооперативный сектор включает предприятия, со­ зданные путем добровольного объединения сельскохозяй­ ственных товаропроизводителей на основе членства. Чле­ нами кооператива могут быть граждане и юридические лица, независимо от форм собственности и хозяйствова­ ния. Формирование общего имущества производится в кооперативе по договоренности членов и преследует цель обеспечения хозяйственных потребностей в рамках коо­ перативного сотрудничества. По видам деятельности коо­ перативы разделяются на производственные, обслужива­ ющие, кредитные, страховые и т. д. Формы кооперати­ вов и условия их ф у н к ц и о н и р о в а н и я определяются законодательством Российской Федерации.

Примером сельскохозяйственного кооператива может служить ассоциация крестьянских хозяйств.

Акционерный сектор представляют предприятия, со­ зданные на основе объединения вкладов участников акци­ онерного общества с целью осуществления производствен­ ной деятельности и извлечения прибыли. Акционерами IIMHIIIIUIIIIIIIIHIIIIIIIIinilllllllllllllllllllllllllllllHIIIIIIHIIIIIIHIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII IIIIHHIIIIIIMIIIMlllllllMllllillllll могут быть граждане и юридические лица, участвующие (или не участвующие) в производственной деятельности акционерного предприятия. Наиболее типичными пред­ ставителями акционерного сектора являются акционер­ ные общества закрытого (открытого) типа (АОЗТ), обще­ ства или товарищества с ограниченной ответственностью (ООО, ТОО), а т а к ж е другие предприятия, созданные по­ средством реорганизации совхозов и колхозов и привати­ зации их земли и имущества.

Фермерский сектор включает крестьянские и фермер­ ские хозяйства. Между первыми и вторыми трудно прове­ сти четкую грань. Предполагается, что крестьянские хо­ зяйства представляют по преимуществу узкосемейную ко­ операцию и имеют потребительский характер. Фермерские хозяйства в большей степени используют наемный труд и отличаются более высокой специализацией и товарно­ стью. Фермерский сектор создается на основе безвозмезд­ ной передачи крестьянам (фермерам) земли и имущества.

Земля может быть передана во владение, собственность, постоянное или временное пользование. Крестьяне (фер­ меры) имеют т а к ж е право на аренду земли, находящейся в государственной, муниципальной или частной собствен­ ности. В соответствии с законодательством государство оказывает фермерскому сектору политическую, экономи­ ческую и социальную поддержку. Вмешательство в хо­ зяйственную деятельность крестьянина со стороны госу­ дарственных органов запрещено по закону.

Мелкотоварный сектор включает индивидуальное сельскохозяйственное производство, имущество и произ­ веденная продукция которых принадлежит гражданам на правах собственности. В мелкотоварном секторе функцио­ нируют индивидуальные семейные предприятия, личные подсобные хозяйства, садоводы и огородники, члены жи­ вотноводческих товариществ и т. д.

Личные подсобные хозяйства являются экономически самостоятельной равноправной формой. Они могут всту­ пать в договорные отношения с предприятиями и органи­ зациями, кооперироваться в сфере производства, перера­ ботки и организации сельскохозяйственной продукции или иных видов предпринимательской деятельности. Они мо­ гут носить не только подсобный характер, но и являться основной (единственной) формой занятости населения.

Особую категорию сельскохозяйственного землепользо­ вания составляют в настоящее время владельцы земель­ ных паев (долей), получивших их при приватизации зе­ мель совхозов и колхозов. Общая площадь этих долей составляет 108 млн. га и 49% площади сельскохозяйствен­ ных угодий, а количество дольщиков 11,8 млн. человек.

Особенности этой формы землевладения заключаются в следующем.

1. Земельные доли в правовом отношении зафиксиро­ ваны только количеством баллогектаров, что означает про­ изведение условной площади в га на среднюю оценку гек­ тара в баллах бонитета. Сами участки ни на плане, ни в натуре не выделены и не отграничены. Поэтому собствен­ ность граждан на землю зафиксирована условно: без ре­ ального размежевания участки невозможно использовать, а также продать или передать каким-либо образом друго­ му лицу.

2. По закону землей в процессе приватизации наделя­ лись все работники данного хозяйства, а также его пен­ сионеры. В результате уже к 2000 году (по некоторым оценкам) до 70% собственников земельных долей не име­ ли возможности работать на земле по физической или профессиональной непригодности.

До настоящего времени земельные доли консолидиру­ ются в общественных предприятиях, организованных на базе бывших совхозов и колхозов. В 1999 году таких земель насчитывалось 7,3 млн. га, или 63%. В том числе было передано в аренду предприятиям 5 млн. га (42,5%).

Во временном пользовании у акционерных обществ и то­ вариществ находится около 1 млн. га паевых земель, до сих пор не востребованных их владельцами;

54 тыс. га паевых земель используется владельцами для увеличения своего усадебного подсобного хозяйства.

Таким образом, приватизация колхозных и совхоз­ ных земель не решила до конца проблему формирова­ ния многоукладного землевладения и землепользования, а действующая законодательная система не обеспечивает ликвидности прав собственников и рациональной систе­ мы хозяйствования на земле.

В итоге рассмотрения вышеизложенных положений и факторов можно дать следующее определение многоук­ ладного сельского хозяйства.

Многоукладностъ сельского хозяйства означает орга­ ническое сочетание сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности и методов хозяйствова­ ния в пределах административно и хозяйственно огра­ ниченной территории.

Формирование системы многоукладного сельского хо­ зяйства — это длительный социально-экономический про­ цесс, обеспечивающий научно обоснованное сочетание и рациональное размещение в пределах хозяйственно одно­ родной территории сельскохозяйственных предприятий раз­ личных форм собственности и методов хозяйствования в интересах эффективного использования земельных, тру­ довых и материально-технических ресурсов.

В формировании такой системы видная роль отводит­ ся землеустройству. С развитием новых форм хозяйство­ вания на земле наиболее полно проявляется экономиче­ ское содержание землеустройства.

Конкуренция землепользователей, претендующих на тот или иной участок земли, предполагает повышение обосно­ ванности землеустроительных решений. На передний план объективно выдвигаются показатели результативности и эффективности, которые выражаются через относительное сокращение единовременных и текущих затрат, увеличе­ ние производства продукции с единицы площади.

Организация территории, как следствие землеустрой­ ства, должна соответствовать потребностям и формам орга­ низации производства. С этой целью земельным участкам и отдельным землепользованиям придаются определен­ ные размеры и конфигурация, состав и площади угодий, обеспечивающие высокую эффективность производства.

При этом технические и организационно-правовые факто­ ры (границы, площади, права и обязанности) подчиняют­ ся экономическим требованиям.

IIIIIIIIIIIMIIIIII Ml 1 III 11)111 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIN

СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ

ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ

ПРЕДПРИЯТИЙ

Различные уклады и организационно-правовые нормы сельского хозяйства объединяются посредством оценки их предпринимательской деятельности. Согласно ст. ГК Р Ф, под предпринимательством подразумевается са­ мостоятельная, осуществляемая на свой риск деятель­ ность, направленная на систематическое получение при­ были от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегист­ рированными в этом качестве в установленном законо­ дательством порядке.

Таким образом, выделяется четыре основных призна­ ка предпринимательской деятельности.

Во-первых, самостоятельность предпринимателя. Это значит, что независимо от организационно-правовой фор­ мы предприятия решения о его создании, осуществлении текущей деятельности и ликвидации принимаются ис­ ключительно самими участниками предпринимательской деятельности (в порядке, предусмотренном законодатель­ ством). Это право одинаково распространяется на частно­ го предпринимателя, на коллектив собственников, а так­ же на собственников государственного и муниципального имущества в лице соответствующих органов государствен­ ной власти или органов местного самоуправления.

Во-вторых, предпринимательская деятельность осу­ ществляется на свой страх и риск. Из этого вытекает, что предприниматель берет на себя всю полноту ответ­ ственности при потере имущества и несении убытков в результате хозяйственной деятельности, а также ответ­ ственность по всем обязательствам. Ответственность обес­ печивается не только капиталом, направленным на осу­ ществление предпринимательства, но (в особых случаях) и личным имуществом предпринимателя.

В-третьих, систематичность получения прибыли. Это условие рассматривается к а к обязательное, поскольку 1111 • 1111»IW111111111111111 • 1 1 f 111111111LXI

111 1 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

систематическое получение прибыли определяется в каче­ стве основной цели создания предприятия. Таким обра­ зом, не могут считаться предпринимательской деятельно­ стью различные формы товариществ и объединений не­ коммерческого характера (например, садоводческие и огороднические товарищества, потребительские общества, ассоциации и др.). Это не исключает возможности полу­ чения ими доходов. Важно, чтобы эти доходы не явля­ лись целью объединения.

В-четвертых, обязательная регистрация лиц, приняв­ ших решение осуществлять предпринимательскую дея­ тельность. Незарегистрированная предпринимательская деятельность является незаконной и даже преступной.

Она пресекается государством различными мерами, вплоть до уголовной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве возможно только с учетом структуры агропромышленного комплекса и экономических связей, сформировавшихся в его рамках.

Агропромышленным комплексом принято называть совокупность отраслей народного хозяйства, связанных с развитием сельского хозяйства, обслуживанием его про­ изводства и доведением продукции сельских товаропроиз­ водителей до конечного потребителя. То есть в состав АПК помимо собственно сельского хозяйства входят от­ расли, обеспечивающие производственный процесс основ­ ными средствами, материально-производственными запа­ сами, энергетическими ресурсами, а также отрасли, обес­ печивающие транспортировку, хранение, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции. Поэтому при осуществлении агробизнеса — предпринимательства в сфере сельскохозяйственного производства — необходи­ мо четко определить место данного предприятия в систе­ ме финансово-хозяйственных отношений.

Таким образом, ^классификация предприятий и орга­ низаций агропромышленного комплекса может осуще­ ствляться по различным направлениям и признакам: по характеру производственной деятельности;

организаци­ онно-хозяйственному укладу, организационно-правовым |||М1Н1Н1ннш111Ш111111шиш1М11111шшнн111т1М11111мн1Ш11111ш нормам;

уровню товарности производства и ряду других признаков.

После принятия Гражданского кодекса Российской Фе­ дерации экономическим субъектам предоставлена возмож­ ность широкого выбора организационно-правовых форм предпринимательства. При этом проведено четкое разде­ ление на коммерческие и некоммерческие организации.

К коммерческим отнесены:

1. Хозяйственные общества и товарищества (пол­ ное товарищество, товарищество на вере, общество с ог­ раниченной ответственностью, общество с дополнитель­ ной ответственностью, акционерное общество, производ­ ственный кооператив).

Хозяйственные общества и товарищества основаны на частной (индивидуальной или коллективной) собствен­ ности на землю и другие средства производства. Их виды и формы отличаются, в основном, условиями формирова­ ния уставного капитала, а т а к ж е условиями вступления и выхода участников общества (товарищества). Устав­ ной капитал — это стоимостная оценка акций или иных форм вкладов учредителей организации. В правовом от­ ношении уставной капитал представляет стоимостную оценку имущества, в пределах которой предприятие или организация отвечает по обязательствам кредиторов.

В обществе с ограниченной ответственностью (ООО) уставной капитал разделен на доли. Поэтому члены това­ рищества имеют всю полноту прав. Основными учреди­ тельными документами являются договор, подписанный учредителями, а также утвержденный ими устав. Любой участник может реализовать право выхода из ООО вне зависимости от желания других участников.

В акционерном обществе закрытого или открытого типа (АОЗТ, АООТ) уставной капитал разделен на акции.

Поэтому вступления и выход участников товарищества предельно просты: достаточно приобрести или продать ак­ ции и зарегистрировать этот акт в установленном порядке.

Само же общество является стабильным предприятием и функционирует независимо от смены акционеров. Учреди­ тельными документами в акционерном обществе могут i:inn:iii:niiiii:i;

iiiuiii!iiiii4iiii!HiiiiiiiiiniiiiiiiiiMiH быть учредительный договор, договор о создании обще­ ства или его устав.

Наиболее жесткие условия установлены для производ­ ственных кооперативов. Уставной капитал создается здесь при объединении имущественных паевых взносов. Учреди­ тельным документом в кооперативе является устав, утвер­ жденный общим собранием его членов. Член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из хозяйства, однако, прежнее, внесенное в качестве паевого взноса, имущество ему не возвращается, а в компенсацию выплачивается стои­ мость пая или выдается какое-либо иное имущество, со­ ответствующее стоимости внесенного первоначального пая.

При организации полного товарищества предусматри­ вается максимальная ответственность его членов по обя­ зательствам созданного ими предприятия. Поскольку ка­ питал отдельных участков здесь не объединяется и обще­ ственные фонды не образуются, то в случае нерентабельной деятельности товарищества и несения убытков, члены товарищества отвечают по обязательствам кредиторов сво­ им личным имуществом.

Другие формы хозяйственных объектов и товариществ, предусмотренные гражданским законодательством, име­ ют правовые различия, не оказывающие существенного воздействия на формирование укладов.

2. Государственные и муниципальные предприятия (унитарное предприятие, основанное на праве хозяйствен­ ного ведения;

унитарное предприятие, основанное на пра­ ве оперативного управления — казенное предприятие).

Государственные и муниципальные коммерческие пред­ приятия основаны на государственной или муниципаль­ ной собственности на землю и другие средства производ­ ства. Они функционируют в системе соответствующих министерств и ведомств в соответствии с действующим законодательством. Поэтому всю полноту ответственнос­ ти по результатам их деятельности государство вынужде­ но брать на себя.

Таким образом, все коммерческие сельскохозяйствен­ ные предприятия, общества, товарищества и т. д. объе­ диняют два главных обстоятельства:

iiiiiiii*tiiiitiiiiiiiitiiiitiiiiiiiiiiitttiiiiiiiitiiitiiiitiiiiiiitiiiiiiiitititiiiiiiiitiitiiiiiiiiiiiiiiiiiiiittii*iiiiiiiiriiiiiiiiiiiiitiiiiiiiitiitiiiii*ti«iiiii«itiiiaiiiiittiiiiiiiiifiiititi^ Во-первых, цели, задачи и результативность их дея­ тельности определяются получением прибыли, доходнос­ тью и рентабельностью производства.

Во-вторых, в случае несения убытков предприятия и их участники (учредители) несут полную материальную ответственность.

Организации некоммерческого характера могут непо­ средственно заниматься сельскохозяйственным производ­ ством или же способствуют деятельности коммерческих предприятий в сфере финансирования, снабжения, хране­ ния, переработки и сбыта сельскохозяйственной продук­ ции. К числу некоммерческих организаций относятся по­ требительские кооперативы или объединения, религиоз­ ные организации или объединения, различные фонды, учреждения, ассоциации, союзы.

Массовой некоммерческой организацией являются, на­ пример, садоводческие и огороднические товарищества.

Их цель заключается в содействии членам садоводства или огородничества в решении общих социально-хозяй­ ственных задач. В товариществе может создаваться иму­ щество общего пользования, приобретенное или создан­ ное за счет целевых взносов. Это имущество становится собственностью некоммерческого товарищества как юри­ дического лица. На его основе товарищество может зани­ маться определенной деятельностью, приносящей доход.

Однако, члены товарищества не отвечают по его обяза­ тельствам, а садоводческое товарищество не отвечает по обязательствам своих членов.

Особое место в ряду некоммерческих организаций за­ нимают различные объединения личных подсобных хо­ зяйств. Личные подсобные хозяйства не могут быть отне­ сены к коммерческим предприятиям, поскольку здесь не выполняются два условия, обязательные для предприни­ мательской деятельности.

Во-первых, производство в подсобных хозяйствах не направлено на систематическое получение прибыли. Не вызывает сомнения, что излишки производственной про­ дукции могут быть реализованы на рынке с целью полу­ чения дохода, однако само производство носит подсобный

IIIIMII I

характер и направлено на обеспечение продукцией пита­ ния самих участников хозяйства.

Во-вторых, личные подсобные хозяйства не подлежат обязательной государственной регистрации в качестве субъектов предпринимательства.

Поскольку подсобное хозяйство сельских жителей и горожан составляет особый уклад сельского хозяйства, различные некоммерческие объединения и кооперативы должны сыграть здесь важную роль. Особое значение придается потребительской кооперации, общинным фор­ мам использования земель (сенокошение, пастьба скота и др.), товариществам по совместной обработке земли, переработке, хранению и реализации сельскохозяйствен­ ной продукции, полученной в личных подсобных хозяй­ ствах.

В системе классификации сельскохозяйственных пред­ приятий большое значение имеет специализация хозяйств, в значительной мере определяющая характер, а т а к ж е формы и методы организации производства.

Под специализацией сельскохозяйственного производ­ ства понимается преимущественное развитие той или иной отраслей, превращение их в товарные отрасли, которые определяют производственное направление сель­ ского хозяйства.

Различают общехозяйственную, территориальную и внутриотраслевую специализацию. При оценке общехозяй­ ственной и территориальной (по району, области, региону) специализации пользуются показателями, отражающими объем и структуру товарной и валовой продукции по от­ раслям. При оценке внутриотраслевой специализации при­ водят показатели структуры валового производства дан­ ной отрасли.

Отраслью сельскохозяйственного предприятия назы­ вают часть производства, отличающуюся от других про­ изводимым продуктом, предметами и орудиями труда, технологией и организацией производства, профессиональ­ ными качествами работников. По экономическому значе­ нию товарные сельскохозяйственные отрасли разделяют­ ся на основные и дополнительные.

••itiiiiiiiiiiitiiiiiiiiiifiiii«iiiiiiifiiiiiiiiittiiiiiiiiiiiiiiiiiitiiiiiiiiitiiiiiiiiiiiiiifiiiiit(itiiiiiiiiiiiitiiiiiiiiiiitiiitiiiiiiitiiiiti»iii«iitiiiiitiiiiiitiiiiitiiiiaiiia«*iiiiiii«iiii Как правило, специализацию сельскохозяйственного предприятия определяют по удельному весу основной от­ расли в структуре товарной продукции за ряд последних лет. Это дает основание для определения направления специализации хозяйства. Специализированным считает­ ся такое производство, где удельный вес ведущей отрасли в структуре товарной продукции составляет не менее 50%.

Дополнительные отрасли занимают меньший удельный вес. Их состав и соотношение, как правило, сочетается с характером основной отрасли.

Полная классификация отраслей сельскохозяйствен­ ного предприятия включает в себя производственные и непроизводственные отрасли. Основными производствен­ ными сельскохозяйственными отраслями являются рас­ тениеводство и животноводство. В растениеводстве вы­ деляются полеводство, овощеводство, садоводство, кор­ мопроизводство и др. В животноводстве выделяются скотоводство, овцеводство, свиноводство, птицеводство, коневодство и т. п.

Непроизводственные отрасли — это жилищно-комму­ нальное хозяйство, культурно-просветительные и другие учреждения.

Таким образом, специализация в сельском хозяйстве является формой общественного разделения труда. Здесь она подчинена наличию земельных, трудовых, матери­ ально-технических и финансовых ресурсов и в наиболь­ шей мере предопределяет эффективность комплексного использования этих ресурсов. Удельный вес и объем про­ изводства той или иной сельскохозяйственной продукции органически связаны с концентрацией производства.

Следует подчеркнуть: углубленная специализация не всегда означает высокий уровень концентрации (т. е.

объемы производства на отдельных предприятиях или производственных участках), но создает предпосылки и является необходимым условием. Специализация, к а к форма рациональной организации производства, эконо­ мически оправдана только при достаточно крупных раз­ мерах хозяйств, т. е. при достаточно высоком уровне кон­ центрации производства. Таким образом, специализация и концентрация сельскохозяйственного производства — это условие, определяющее в конечном счете экономиче­ ские преимущества крупного хозяйства над мелким.

Общая классификация сельскохозяйственных пред­ приятий предусматривает их подразделение на производ­ ственные типы. Производственный тип хозяйства харак­ теризует общность территориальных условий, основного направления деятельности, специализации и концентра­ ции производства, уровень интенсивности, системы веде­ ния отраслей.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Как понимать термин «многоукладность» в широком и уз­ ком смысле?

2. Охарактеризуйте общественный крупнотоварный уклад пред­ приятий — производителей сельскохозяйственной продукции.

3. Охарактеризуйте мелкотоварное крестьянское хозяйство.

4. Охарактеризуйте подсобное хозяйство сельских и городских жителей.

5. Проанализируйте экономические, социальные и экологичес­ кие преимущества различных укладов.

6. Охарактеризуйте государственный, кооперативный и дру­ гие секторы современной аграрной экономики.

7. Дайте научное определение многоук ладности сельского хо­ зяйства.

8. Что следует понимать под предпринимательством и какие признаки его отличают?

9. Дайте общее понятие агропромышленного комплекса.

10. Охарактеризуйте коммерческие и некоммерческие органи­ зации в системе АПК.

11. Что следует понимать под специализацией сельского хо­ зяйства?

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ

ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ

ПРЕДПРИЯТИЙ

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Сельское хозяйство не может быть сосредоточено в ограни­ ченных пунктах. Оно требует большой территории, обшир­ ной площади земель, обладающих почвенным плодороди­ ем. Поэтому для решения производственных задач сельско­ хозяйственному предприятию должно быть предоставлено землепользование. Под землепользованием обычно понима­ ется земельный массив, официально закрепленный за кон­ кретным предприятием для производственных целей. Этот массив должен быть четко определен на местности, иметь точные границы и юридический статус, фиксирующей его как объект собственности и объект хозяйствования.

Определяя понятие и содержание землепользования как одного из основных терминов землеустройства, следует подчеркнуть его широту и многогранность. До начала земельной реформы (в условиях монополии государствен­ ной собственности на землю) понятие землепользования определяло единственно возможную тогда форму исполь­ зования земли (постоянное или временное пользование).

С развитием многоукладности земельные массивы сель­ скохозяйственного назначения стали передаваться пред­ приятиям не только в пользование, но также в собствен­ ность, владение или аренду. Поэтому официальной зе­ мельно-регистрационной единицей в настоящее время является не землепользование, а землевладение, а облада­ телями прав на этот земельный участок — землевладельцы.

Понятие «землепользование» и «землепользователь» в зе­ мельном кадастре приобрели вторичный характер.

мини IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMI

В профессиональном отношении понятие землеполь­ зования не только не утратило своего значения, но при­ обрело более широкий смысл. Оно объединяет различные правовые формы использования земли и распространяет­ ся на различные сферы: сельское хозяйство, промышлен­ ность, лесное хозяйство и т. п. Этим термином обознача­ ют не только земельный массив отдельного предприятия, но и совокупное землепользование ряда предприятий. В спе­ циальной литературе широко употребляются такие опре­ деления, как сельскохозяйственное землепользование рай­ она или области, лесохозяйственное землепользование, землепользование населенных пунктов и т. п. Исходя из сложившейся в землеустройстве практики, при определе­ нии понятия и содержания землепользования мы будем включать в него все виды и формы собственности на землю, а также различные виды пользования землей кон­ кретного сельскохозяйственного предприятия.

Несмотря на естественную, природную основу всякого землепользования, это понятие необходимо рассматри­ вать как экономическую категорию, поскольку землеполь­ зование формируется в соответствии с производственны­ ми задачами, организационными формами и характером сельскохозяйственного производства.

В таком подходе нет противоречия: в экономическом отношении функционирование земли в процессе произ­ водства осуществляется на той ж е основе, как и функцио­ нирование других ресурсов: трудовых, материально-тех­ нических, финансовых. Земля, как и другие ресурсы кон­ кретного хозяйства, условно ограничена в количественном и качественном отношениях. Ее использование может быть рациональным и нерациональным, эффективным и неэффективным, основанном на интенсивных и экстен­ сивных методах ведения хозяйства. Не вызывает сомне­ н и я, что сельскохозяйственное производство может быть достаточно эффективным только при условии взаимного соответствия земельных, трудовых и материально-техни­ ческих ресурсов.

Вместе с тем формирование землепользования и его функционирование в сельском хозяйстве имеет ряд осо ||||||М1М1111111М|1ШШ111|11ММ11111111МШМ1111111М111111М11М бенностей. Земля выступает здесь как территориально ограниченный ресурс. Территориальная ограниченность обуславливает монополию на землю, как объект собствен­ ности и объект хозяйствования. В качестве объекта соб­ ственности земля менее доступна в силу относительно высокой стоимости. Как объект хозяйствования земля более доступна и привлекательна. Поэтому в развитом экономическом обществе возникает конкуренция предпри­ нимателей по поводу использования определенного зе­ мельного участка, а у землевладельца появляется не­ сколько вариантов сдачи его в пользование или аренду различным предпринимателям.

Следует подчеркнуть: конкуренция по поводу пред­ принимательства на земле — непременное условие эф­ фективного ее использования в условиях многоукладнос ти. У собственника земельного участка должна быть ма­ териальная заинтересованность не только в ведении своего хозяйства, но и в ликвидности прав на землю, включая возможную продажу или сдачу участка в аренду. Пред­ приниматели различных категорий и укладов также дол­ ж н ы быть заинтересованы в приобретении данного зе­ мельного участка и включении его в землепользование своего хозяйства.

Вследствие этого землепользование отдельно взятого предприятия нестабильно и подвержено изменениям в соответствии с результатами собственного производства и общим характером развития сельского хозяйства регио­ на. Формирование системы сельскохозяйственного земле­ пользования является динамичным процессом, который должен регулироваться в интересах всего общества.

Его регулирование — важнейшая задача государствен­ ного управления земельными ресурсами. На формирование рациональной системы сельскохозяйственного землеполь­ зования направлены политические, правовые, экономиче­ ские и административные меры государственных органов.

В качестве одного из механизмов организации и совершен­ ствования землепользовании выступает землеустройство.

Первичным элементом любого землепользования яв­ ляется земельный участок. Земельный участок — это iiiiiiiiiiMilMMliliiiiiiiiiiii iiHiiiiiiuiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiMiiuMiiiiMiniiiiHiiMiiMiiiiiiM^ часть поверхности земли, имеющая фиксированные гра­ ницы, площадь, определенное местоположение, правовой статус (целевое назначение, разрешенное использование и форму законного владения), а также другие характе­ ристики, отражаемые в документах и материалах госу­ дарственного земельного кадастра. Земельный участок является, как правило, единым и неделимым объектом собственности, владения, пользования или аренды.

Понятие землепользования шире понятия земельного участка.

Во-первых, землепользование может состоять к а к из одного, так и из нескольких земельных участков. Земле­ пользования крупных сельскохозяйственных предприятий нередко включают десятки и сотни индивидуальных зе­ мельных участков, паев, долей арендуемых у акционеров и участников товариществ — владельцев земельных паев.

Во-вторых, землепользование неоднородно по харак­ теру собственности и пользования землей. Это означает, что земельные участки, формирующие землепользование предприятия, могут иметь различный правовой статус.

Так, даже небольшое крестьянское хозяйство, базирую­ щееся на собственном земельном участке, может полу­ чить часть земель в бессрочное или временное пользова­ ние, а также взять землю в аренду. Крупные обществен­ ные предприятия, к а к правило, имеют неоднородное землепользование, включающее земельные участки раз­ личных форм собственности: частный, государственный и муниципальный.

В-третьих, характер и интенсивность использования земель в пределах землепользования могут быть различ­ ными. Различия определяются составом угодий, экологи­ ческой ситуацией, рельефом местности, правовым режи­ мом, ограничениями и обременениями. В условиях круп­ ного предприятия такая неоднородность требует особого подхода к организации территории.

Понятие землепользования следует рассматривать в техническом, правовом и экономическом аспектах.

В техническом отношении (естественном, природном) землепользование представляет собой земельный массив, ||1М111Ш11||1Н1М11Ш1|11М1Ш11НМ111М1111Ш11111111111Ш11Ш состоящий из одного или ряда земельных участков, от­ граниченных на местности, систематически используемых в сельскохозяйственном производстве или имеющих по­ тенциальные условия для такого использования. Основ­ ными факторами землепользования в природно-техничес ком отношении являются следующие:

1. Местоположение. Фиксируется относительно ре­ ально существующих пунктов или же условными коорди­ натами. Характеризует расстояние и доступность земле­ пользования для людей и транспортных средств.

2. Площадь. Определяется в гектарах или квадрат­ ных метрах, является важнейшей количественной харак­ теристикой землепользования для целей учета и налогооб­ ложения. Фиксируется общая площадь, а также площадь отдельных земельных массивов и участков, входящих в землепользование.

3. Размеры и конфигурация. Наряду с местоположе­ нием и площадью характеризуют пространственные усло­ вия-землепользования. Являются показателями компакт­ ности, а при неблагоприятных условиях — разобщенно­ сти, раздробленности и чересполосицы земельных массивов, протяженности и изломанности их границ.

4. Состав и соотношение угодий. Характеризуется удельным весом сельскохозяйственных угодий в общей площади землепользования, а т а к ж е структурой сель­ скохозяйственных угодий, т. е. соотношением пашни, сенокосов, пастбищ, многолетних насаждений и залежи.

Состав и соотношение угодий служат в а ж н е й ш и м и по­ казателями качества земель и их технологической при­ годности.

5. Рельеф местности. Характеризуется уклонами ме­ стности, наличием балок и оврагов, общей расчлененнос­ тью территории естественными препятствиями. Является важным показателем потенциального проявления про­ цессов эрозии почв.

6. Контурность угодий. Характеризуется естественной разобщенностью и раздробленностью сельскохозяйственных угодий. Является показателем их пригодности к механи­ зированной обработке.

Наряду с указанными факторами естественные (при родно-технические) условия землепользования характе­ ризуются почвенными, геоботаническими, гидрографиче­ скими и другими условиями, составляющими его произ­ водительный потенциал.

В правовом отношении землепользование определяет­ ся к а к установленные законодательством виды, формы и порядок пользования землей в соответствующих грани­ цах. Важнейшими факторами землепользования в право­ вом отношении являются следующие:

1. Категория земель. Определяется по основному це­ левому назначению и характеризуется целями, задачами и порядком использования земель в границах землеполь­ зования. Хотя основная часть земель относится к землям сельскохозяйственного назначения, на территории сель­ скохозяйственного предприятия могут оказаться земли других категорий: государственного лесного фонда, госу­ дарственного запаса, поселений, промышленности, транс­ порта, водного фонда и природоохранного назначения.

Если хозяйство использует эти территории в своей пред­ принимательской деятельности, то порядок и характер использования должны быть урегулированы в правовом отношении.

2. Режим использования. Характеризуется правила­ ми использования, учета, охраны и мониторинга, уста­ новленными земельными и другими видами законодатель­ ства. При значительных размерах землепользования пра­ вовой режим может быть неоднородным, что существенно сказывается на хозяйственном использовании отдельных земельных участков.

3. Обременения землепользования. Обременение объек­ та собственности или пользования заключается в переда­ че прав или их ограничении в интересах других физиче­ ских и юридических лиц. К объектам, требующих особых условий использования, относятся земли природоохран­ ного назначения, транспортные магистрали общего пользо­ вания, многие водоемы и другие земли. Кроме того, обре­ менения собственников земельных участков, входящих в состав общего землепользования, могут являться след ствием договорных, хозяйственных и иных правоотноше­ ний в сфере предпринимательства.

4. Договорные условия использования земель. К этому фактору относятся положения правового и хозяйственно­ го статуса сельскохозяйственного предприятия, землеполь­ зование которого сформировано на договорной основе.

Хозяйственные общества и товарищества (ООО, АОЗТ, АООТ и др.) широко используют арендованные земли, находящиеся в частной собственности граждан, а также земли государственной и муниципальной собственности, которые переданы им в пользование или аренду. Договор­ ные условия использования этих земель не исключают изменений по инициативе одной из сторон. Поэтому рас­ сматриваемый фактор может оказать существенное влия­ ние на формирование и стабильность землепользовании большинства сельскохозяйственных предприятий.

Природно-технические и правовые факторы сельско­ хозяйственного землепользования органически взаимосвя­ заны. В совокупности они определяют производственные условия сельскохозяйственного предприятия, непосредствен­ но влияющие на результаты его деятельности. Поэтому экономическое содержание землепользования рассматрива­ ется (по В. Я. Заплетину) как функционирование земли (как средства производства) и средств производства, не­ разрывно связанных с землей (т. е. зданий, сооружений, дорог, мелиоративных систем и т. п.) в сельскохозяй­ ственных производственных процессах.

Следует подчеркнуть: в экономическом отношении в качестве землепользования выступает только та часть территории предприятия, которая реально использует­ ся в сельскохозяйственном производстве.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 




Похожие материалы:

«1 2 МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования НОВОЧЕРКАССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МЕЛИОРАТИВНАЯ АКАДЕМИЯ (ФГБОУ ВПО НГМА) ПРОБЛЕМЫ ПРИРОДООХРАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЛАНДШАФТОВ Материалы международной научно-практической конференции посвященной 100-летию выпуска первого мелиоратора в России (24-25 апреля 2013 г.) часть 1 Новочеркасск Лик 2013 3 УДК 502.5 (06) ББК 26.7.82:20.18я43 П781 ...»

«Муниципальная информационная библиотечная система г. Томска Экологические проблемы Томской области Сборник дайджестов Выпуск 1 Томск - 2004 ББК 20 Э40 Составители: гл. библиограф Е. А. Сибирцева (МБ Северная МИБС); гл. библиотекарь В. Г. Белицина (МБ Северная МИБС) Экологические проблемы Томской области: сборник дайджестов / Сост. Е. А. Сибирцева, В.Г. Белицина.- Томск: МИБС Вып. 1. – 2004.- 172 с.: ил. В первый выпуск включены следующие дайджесты: Здоровье человека и окружающая среда (вып.1,2) ...»

«д. с. ОРЛОВ ХИМИЯ ПОЧВ Допущено Министерством высше­ го и среднего специального обра­ зования СССР в качестве учеб­ ника для студентов высших учеб­ ных заведений, обучающихся по специальности Агрохимия и поч- воведение ИЗДАТЕЛЬСТВО московского УНИВЕРСИТЕТА 1985 УДК 631. Орлов Д. С. Химия почв: Учебник. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1985. — 376 с. ил. В учебнике последовательно излагаются вопросы истории химии почв, ее ис­ пользования в практике сельского хозяйства, химические свойства и состав ...»

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования Международный государственный экологический университет имени А.Д. Сахарова Факультет мониторинга окружающей среды Кафедра экологического мониторинга, менеджмента и аудита С. Е. Головатый, С. В. Савченко, С. С. Позняк, О. В. Чистик МОНИТОРИНГ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ Под общей редакцией доктора сельскохозяйственных наук, профессора С. Е. Головатого Учебное пособие Минск 2009 УДК 631:504.054 ББК 40:26.2 М77 ...»

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования Международный государственный экологический университет имени А.Д.Сахарова О. В. Чистик, С. Е. Головатый, С. С. Позняк ОБЩАЯ И РАДИАЦИОННАЯ ЭКОЛОГИЯ МОНОГРАФИЯ Минск 2012 1 УДК 631:504:054 ББК 40:26.2 Ч68 Рекомендовано к изданию научно-техническим советом Учреждения образования Международный государственный экологический университет имени А.Д.Сахарова (протокол № 1 от 25 января 2012 г.) А в то р ы : О. В. Чистик, д.с/х.н., ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ФГБОУ ВПО БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ООО БАШКИРСКАЯ ВЫСТАВОЧНАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА – НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Часть I ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, ОХРАНА И ВОСПРОИЗВОДСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЖИВОТНОВОДСТВА И ВЕТЕРИНАРИИ ...»

«ГИДРОФИЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ В СРАВНИТЕЛЬНОЙ ФЛОРИСТИКЕ БОРЕАЛЬНОЙ ЕВРАЗИИ Научный редактор А. И. Кузьмичев Рыбинск, 2005 УДК 581/9(47+57)+581/524/444/3 ГИДРОФИЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ В СРАВНИТЕЛЬНОЙ ФЛОРИСТИКЕ БОРЕАЛЬНОЙ ЕВРАЗИИ Научный редактор А.И. Кузьмичев Сборник научных статей включает работы по структуре флоры и растительности водоемов. Анализируется таксономия, синтаксономия и динамика гидрофитов. Обсуждаются ареалогические и генезисные связи, эколого-биологические особенности. Внимание уделено ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ Сборник научных трудов Основан в 2005 году Выпуск 1 (10) Именный указъ, данный Сенату Изыскивая способы къ постепенному усовершенствованiю земледълiя въ Имперiи нашей, яко главнъйшаго источника богатства частнаго и общаго, учредили Мы … особый Комитетъ …, но какъ главный способъ къ достиженiю столь желаемой цъли состоитъ въ ...»

«Государственное научное учреждение ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ РАДИОЛОГИИ И АГРОЭКОЛОГИИ Государственное научное учреждение ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЗЕМЛЕДЕЛИЯ И ЗАЩИТЫ ПОЧВ ОТ ЭРОЗИИ Открытое акционерное общество АТОМЭНЕРГОПРОЕКТ _ МЕТОДЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ АГРОЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ В ЗОНАХ ТЕХНОГЕННОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ И ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ В РЕГИОНАХ РАЗМЕЩЕНИЯ ...»

«Министерство сельского хозяйства РФ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Мичуринский государственный аграрный университет Н.П. ЮМАШЕВ, И.А. ТРУНОВ ПОЧВЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ Мичуринск – Наукоград РФ 2006 PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com УДК 631.4 (471.326) ББК 40.3 (235.45) Под общей редакцией профессора И.А. Трунова Рецензенты: доктор с.-х. наук, профессор Л.В. Бобрович (Мичуринский государственный ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Мичуринский государственный аграрный университет В.А. СОЛОПОВ РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЗЕРНА И ХЛЕБОПРОДУКТОВ Мичуринск - наукоград РФ 2006 PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com УДК 338.439.5:633.1:332.142.4 ББК 65.32:42.112:65.04 С 60 Р е ц е н з е н т ы: Доктор экономических наук, профессор В.В. Текучев ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Мичуринский государственный аграрный университет Л.А. САБЕТОВА, А.В. ЗЮЗЯ ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ Мичуринск - наукоград РФ 2006 PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com УДК 338.43:658.153 ББК 65.32 – 5 С 12 Рецензенты: доктор экономических наук, профессор Н.И.Прока доктор ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Мичуринский государственный аграрный университет А.А. КУЗНЕЦОВ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ РОССИИ В ФОРМАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВА Мичуринск - наукоград РФ 2006 PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com УДК ББК К89 Р е ц е н з е н т ы: доктор экономических наук, профессор А.С. Квасов доктор ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Мичуринский государственный аграрный университет В.И. Горшенин, Н.В. Михеев, Ю.А. Тарабукин, С.В. Соловьев МАШИНЫ ДЛЯ УБОРКИ ЗЕРНОВЫХ КУЛЬТУР Допущено Учебно-методическим объединением вузов по агроинженерному образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 110300 – Агроинженерия Мичуринск – ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Мичуринский государственный аграрный университет Н.В. АНТОНЕНКО ИДЕОЛОГИЯ И ПРОГРАММАТИКА РУССКОЙ МОНАРХИЧЕСКОЙ ЭМИГРАЦИИ Мичуринск - наукоград РФ 2008 1 PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com УДК 325.252:321.Э27 Рекомендовано к печати методическим советом ББК 66.1(2)6:67.400.6 социально-гуманитарного факультета ...»

«Министерство сельского хозяйства РФ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Мичуринский государственный аграрный университет Б. И. СМАГИН ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ И СТАТИСТИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА Мичуринск – наукоград РФ 2007 1 PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com УДК 338.432:519.237 ББК 65.32:65.051.03 С50 Рецензенты: доктор экономических наук, профессор Б.И. Герасимов доктор ...»

«МЕЖИНСТИТУТСКИЙ ЦЕНТР ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ИНСТИТУТА ЭТНОЛОГИИ И АНТРОПОЛОГИИ РАН И ИНСТИТУТА УПРАВЛЕНИЯ ОРЕНБУРГСКОГО ГОСУДАРСТ- ВЕННОГО АГРАРНОГО УНИВЕРСИТЕТА Е.Ф. ТЮЛЮЛЮКИН РОССИЙСКИЕ НЕМЦЫ В ИСТОРИИ ОРЕНБУРЖЬЯ (конец XIX – XX вв.) Серия: Этнорегиональные исследования Выпуск 2 Оренбург - 2006 2 ББК 63.3 (2 Рос – 4 Ор) УДК 9 (с 17) Т 98 Научный редактор: доктор исторических наук, профессор В.В. Амелин Рецензент: доктор исторических наук, профессор В.Г. Чеботарева Серия: ...»

«Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Администрации Томской области Центр документации новейшей истории Томской области Государственный архив Томской области 60-летию Победы посвящается ПОСЛЕДНЕЕ ПРИСТАНИЩЕ – ТОМСКАЯ ЗЕМЛЯ Книга Памяти умерших в госпиталях Томска в 1941 – 1945 гг. Томск 2005 УДК 947.084.8 ББК 63.3(2Р-4ТОМ)-8 П62 П62 Последнее пристанище – томская земля: Книга Памяти умерших в госпиталях Томска в 1941 – 1945 гг. [Текст] / Сост. Н.Б. Морокова. – Томск: ...»

«Федеральное государственное бюджетное учреждение науки ИНСТИТУТ ВОДНЫХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ Дальневосточного отделения РАН Российская конференция с международным участием РЕГИОНЫ НОВОГО ОСВОЕНИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИЗУЧЕНИЯ И СОХРАНЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО И ЛАНДШАФТНОГО РАЗНООБРАЗИЯ 15-18 октября 2012 г. г. Хабаровск Сборник докладов УДК 502.7:582(571.6); 591(571.62) Конференция с международным участием Регионы нового освоения: теоретические и практические вопросы изучения и ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.