WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
-- [ Страница 1 ] --

Российская академия сельскохозяйственных наук

Государственное научное учреждение

ВСЕРОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ АГРАРНЫХ ПРОБЛЕМ И

ИНФОРМАТИКИ имени А.А.

НИКОНОВА

УДК

№ госрегистрации

Инв. № УТВЕРЖДАЮ

Директор, д.э.н.

С.О. Сиптиц «» _ 2011 г.

ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ РАЗРАБОТАТЬ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММ СЕЛЬ СКОГО РАЗВИТИЯ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ (задание по плану НИР 01.08.03.) на 2011-2015 гг.

Разработать методы оценки эффективности инструментов государственной поддержки развития сельских территорий и механизмы их совершенствования (задание по плану НИР 01.08.03.01) на 2011 г.

Зам. директора по научной работе, д.э.н., профессор _ В.З. Мазлоев (подпись, дата) Москва – Список исполнителей Руководитель отдела, к.э.н. (раздел 3, приложе- Янбых Р.Г ние 1) Директор ВИАПИ им. А.А.Никонова, д.э.н. (раз- Сиптиц С.О.

дел 2.1) Советник Россельхозакадемии, д.э.н., чл.-корр. Огарков А.П.

РАСХН (приложение 4) Ведущий науч. сотр., к.э.н. (введение, раздел 1.1, Овчинцева Л.А.

1.2, 1.4, заключение) Старший науч. сотр., к.геогр.н. (раздел 1.3.2, 2.3) Котомина М.А.

Старший науч. сотр., к.э.н. (библиографический Соскиева Е.А.

обзор) Научный сотрудник, к.э.н. (раздел 1.3.1, 2.2) Межонова Н.В.

Аспирант отдела (раздел 3.1.1) Шевченко В.И.

Аспирант отдела (раздел 1.5) Чаусов Д.Н.

Аспирант отдела (приложение 3.2) Рыбикова А.А.

Соискатель отдела (раздел 3.3) Акимова Г.Т.

Ведущий экономист (техническое оформление) Платонова Л.С.

Реферат Отчет страниц 278, таблиц 31, рисунков 19, приложений 4.

УСТОЙЧИВОЕ СЕЛЬСКОЕ РАЗВИТИЕ, ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕН

НОЙ ПОДДЕРЖКИ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА, ПРОДУЦИРУЕМЫЕ СЕЛЬСКОЙ МЕ

СТНОСТЬЮ, МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ.

В отчёте дан анализ инструментов государственной поддержки развития сельских территорий, используемых в отечественной и зарубежной практике. Раскрывается сущ ность программно-целевого метода увязки задач и ограниченных ресурсов, методов оцен ки общественных благ, продуцируемых сельской местностью.

При помощи использования методов экономико-географического и бюджетирова ния, ориентированного на результат (БОР), проведён всесторонний анализ блока сель ского развития в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и ре гулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 годы, региональных программ сельского развития в Брянской области и Республике Чувашия, муниципальных программ в Воронежской области, а также описана практика поддержки сельских территорий через систему сельскохозяйственной потребительской кооперации в Московской области.

В методике оценки эффективности воспроизводства основных фондов, находящих ся на сельских территориях, обоснована необходимость создания сельскохозяйственного потребительского строительного кооператива «Россельстрой» с государственной под держкой.

Содержание РЕФЕРАТ ---------------------------------------------------------------------------------------------------- ВВЕДЕНИЕ --------------------------------------------------------------------------------------------------

1. ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ------------------------------------------------------------------------------- 1.1. Анализ инструментов государственной поддержки сельского развития- 1.1.1. Инструменты государственной поддержки сельского развития на федеральном уровне ---------------------------------------------------------------------------------- 1.1.2. Инструменты государственной поддержки сельского развития на региональном уровне ---------------------------------------------------------------------------- 1.2. Инструменты сельского развития на муниципальном уровне --------------- 1.3. Анализ инструментов государственной поддержки------------------------------ сельского развития – зарубежный опыт ----------------------------------------------------- 1.3.1. Инструменты поддержки сельского развития в некоторых странах-членах ОЭСР ------------------------------------------------------------------------------- 1.3.2. Методы мониторинга и оценки эффективности и влияния политики сельского развития в странах-членах ОЭСР------------------------------------------------- 1.4. Социально-экономические характеристики российского села (контекст сельского развития) -------------------------------------------------------------------- 1.5. Анализ эффективности применения метода БОР (бюджетирования, ориентированного на результат) к программам сельского развития------------

2. ОБЗОР МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ИНСТРУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ

СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ---------------------------------------------------------------------------- 2.1. Применение программно-целевого метода для оценки эффективности инструментов государственной поддержки сельского развития ----------------- 2.2. Методы оценки общественных благ, продуцируемых сельской местностью---------------------------------------------------------------------------------- 2.3. Экономико-географический анализ результатов программы по строительству и приобретению жилья в сельской местности в 2008–2010 гг.





(в рамках ФЦП «Социальное развитие села»)--------------------------------------------

3. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ

ТЕРРИТОРИЙ В РАЗРЕЗЕ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСПОДДЕРЖКИ ---------------------- 3.1. Малые формы хозяйствования и сельская потребительская кооперация (включая кредитную)-------------------------------------------------------------------------------- 3.1.1. Сельскохозяйственная потребительская кооперация Московской области – опыт и проблемы государственной поддержки----------------------------- 3.2. Оценка эффективности мероприятий по устойчивому развитию села на примере Республики Чувашия-------------------------------------------------------------- ЗАКЛЮЧЕНИЕ ------------------------------------------------------------------------------------------ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ ОБЗОР ---------------------------------------------------------------- Литература----------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 1. Характеристика региональных систем сельскохозяйственной кредитной кооперации------------------------------------------ Приложение 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ---------------------------------------- Приложение 3. Исходные данные для расчета оценки нерыночных общественных благ в рекреационных зонах --------------------------------------------- Приложение 4. КОНЦЕПЦИЯ (проект) «Развитие сельского строительства в России и обоснование эффективности создания сельскохозяйственного потребительского строительного кооператива с государственной поддержкой - «Россельстрой» -----------------------------------------------------------------

ВВЕДЕНИЕ

В 2011 г. работа велась в соответствии с Планом фундаментальных и приоритет ных прикладных исследований Россельхозакадемии по научному обеспечению развития АПК Российской Федерации на 2011-2015 гг., утвержденному 17 мая 2010 г. и Програм мой фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2012 гг». в рамках задания 01.08. «Разработать методологию комплексного развития сель ских территорий» по этапу 01.08.03 «Разработать методы оценки эффективности про грамм сельского развития на федеральном и региональном уровнях».

Углубленные исследования по данному направлению связаны с тем, что год назад распоряжением правительства N 2136-р РФ от 30 ноября 2010 г. утверждена Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г.

(далее – Концепция). Для реализации этой концепции необходимо развить ее положения и разработать соответствующие методологические основы, детализировать инструменты и механизмы сельского развития, в т.ч. разработать методические подходы к оценке эффек тивности реализации политики сельского развития.

По заданию 01.08.03 «Разработать методы оценки эффективности программ сель ского развития на федеральном и региональном уровнях» в 2011 г. проведены исследова ния по теме «Разработать методы оценки эффективности инструментов государственной поддержки развития сельских территорий».

Государственная поддержка развития сельских территорий направлена на создание условий, способствующих выполнению селом его функций: производственной, ресурсной, демографической, жилищно-рекреационной, пространственно-коммуникационной, соци ального контроля над сельской территорией.

Государственная поддержка развития сельских территорий может быть прямой и косвенной. В настоящем отчете исследованы преимущественно формы прямой поддержки (государственные субсидии на федеральном, региональном, муниципальном уровне).

Проблема оценки эффективности программ сельского развития исследована с раз ных сторон. Проанализированы инструменты федеральной политики сельского развития как действующие, так и новые, и показаны практикуемые подходы к оценке эффективно сти Государственной программы развития сельского хозяйства и рынков агропродоволь ственной продукции в части сельского развития и поддержки малых форм хозяйствова ния. Дан анализ оценки эффекта от программ сельского развития, используемый в зару бежной практике на примере стран-членов ОЭСР. Представлены методы оценки общест венных благ, производимых сельской местностью. Дан экономико-географический анализ эффекта от реализации программ сельского развития в части реализации мероприятий по жилищному строительству. Разработана методика оценки эффективности воспроизводст ва строительных основных фондов сельского хозяйства.

Работа выполнена в координации с экономическими институтами Россельхозака демии: ВНИИЭСХ, ВНИОПТУСХ, ВНИИЭиН, НИИЭО АПК ЦЧР РФ, ПНИИЭО АПК, СЗ НИЭСХ, СибНИИЭСХ, ДВНИИЭОП АПК, Псковским НИИЭСХ и ЦУРСТ МГАУ ТСХА им. К.А.Тимирязева

1. ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ

1.1. Анализ инструментов государственной поддержки сельского развития 1.1.1. Инструменты государственной поддержки сельского развития на фе Принятие в конце 2010 г. Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г. завершило формирование основного набора инструментов политики сельского развития (концепция – закон – Госпрограмма).

В настоящий момент имеются следующие инструменты поддержки сельского раз вития. С 2003 г. реализуется федеральная целевая программа «Социальное развитие се ла», включающая в себя комплекс мер по развитию социальной и инженерной инфра структуры и информационно-консультационной службы на селе. Вначале предполагалось действие программы до 2010 г., а в настоящее время она продлена до 2013 г. Программа предусматривает развитие инфраструктуры сельских территорий по следующим направ лениям:

1. Жилищное строительство в сельской местности и создание условий для повы шения доступности жилья.

2. Развитие сети общеобразовательных учреждений.

3. Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи и спортив ных учреждений.

4. Развитие сети учреждений сельской культуры.

5. Торговое и бытовое обслуживание населения.

6. Сельская информационно-консультационная служба.

7. Развитие местных электросетей.

8. Развитие местного газоснабжения.

9. Развитие местного водоснабжения.

10. Развитие телекоммуникационных сетей.

11. Развитие сети автомобильных дорог.

В 2006 г. село стало объектом приоритетного национального проекта «Развитие АПК», сосредоточившего свое внимание на развитии животноводства, расширении досту па к кредитным ресурсам, поддержке малых форм хозяйствования и обеспечении жильем сельских молодых специалистов. В конце этого же 2006 г. был принят федеральный закон о развитии сельского хозяйства, в котором прямо указано, что развитие сельских террито рий является частью государственной аграрной политики, в цели которой среди прочего входит обеспечение устойчивого развития сельских территорий. Закон заложил правовой фундамент для политики сельского развития на федеральном уровне. В стране начала по степенно формироваться федеральная политика сельского развития, ответственным за ко торую (в соответствии с административной реформой) является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В развитие этого закона в 2007 г. принята Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы.

Государственная программа еще дальше продвинула процесс формирования на циональной политики устойчивого развития сельских территорий. В этой программе про декларированы следующие цели:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жиз ни сельского населения;

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продук ции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном произ водстве земельных и других природных ресурсов.

Как видим, задача устойчивого развития сельских территорий стоит на первом мес те. В рамках Госпрограммы осуществляется государственная поддержка сельского хозяй ства и сельского развития. В самой Госпрограмме в раздел сельского развития включены меры по расширению доступа сельского населения к жилью, развитию сельской социаль ной и инженерной инфраструктуры, финансирование проектов комплексной компактной застройки сельских поселений. Программа «Социальное развитие села» стала частью пер вого раздела Госпрограммы. На наш взгляд, к числу мер, направленных на сельское раз витие, относится также поддержка развития информационно-консультационной службы, финансовая поддержка развития малых форм хозяйствования и альтернативных видов деятельности на селе. Также, было бы правильно относить к мерам сельского развития поддержку тех отраслей сельского хозяйства, которые имеют важное региональное значе ние, и служат для жизнеобеспечения сельского населения конкретных регионов: напри мер, оленеводство, овцеводство, мясное табунное коневодство, льноводство. В 2008– г. на цели сельского развития в Госпрограмме выделялось две пятых средств. В 2010 г.

финансирование лимиты ассигнований из федерального бюджета на реализацию меро приятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» были сокращены на 67,8% из-за роста переходящих бюджетных обязательств по субсидирова нию процентных ставок по привлеченным кредитам, что было обусловлено ограничения ми по общему лимиту расходных обязательств федерального бюджета, предусмотренных в рамках Государственной программы, и доля поддержки сельского развития (без специ фических отраслей сельского хозяйства) упала в три раза (табл.1.1).

Таблица 1.1 – Финансовое обеспечение федеральной политики сельского раз вития в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяй ства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь Направления финансирования I раздел ГП УРСТ всего Строительство жилья Развитие соц. инфраструктуры Сельский спорт Комплексная компактная за стройка Другие направления Коневодство Оленеводство Крайний Север Регионально значимые про Малые формы хозяйствования Доля выбранных мероприятий в Доля мероприятий по УРСТ в ГП В конце 2010 г. федеральная нормативно-правовая база сельского развития попол нилась Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г.1 Сам факт принятия Концепции устойчивого развития сельских терри торий, пусть с большой задержкой, с сокращениями и изменениями – факт знаменатель ный, так как эта концепция укрепляет фундамент федеральной аграрной политики в части сельского развития. Можно считать, что на федеральном уровне формирование основного набора инструментов политики сельского развития состоялось.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р Однако задействованы эти инструменты далеко не в равной мере, что и сказывает ся в целом на результатах реализации политики сельского развития в стране. Посмотрим, например, на результаты реализации программы «Социальное развитие села» по некото рым основным направлениям.

Осуществление мероприятий по расширению доступа к жилью. Данные наших ис следований показывают, что поддержка, оказываемая жителям села в рамках реализации Госпрограммы (программы «Социальное развитие села»), содействует улучшению жи лищных условий жителей села, молодых специалистов и их семей. Средняя обеспечен ность жилой площадью на члена семьи возросла более чем в два раза до 22,3 кв. м. ( г.) на человека, что сопоставимо со средним показателем по России и в два раза выше, чем было до того, как эти сельские семьи стали участниками мероприятий Госпрограммы1.

Площадь жилья, которое вводится в рамках реализации программы «Социальное развитие села», составляет около 10% от объема ввода, осуществляемого индивидуальными за стройщиками в сельской местности.

Таблица 1.2. – Ввод жилья в рамках программы «Социальное развитие села», тыс. кв. м.

строительство жилья для граж дан, проживаю щих в сельской строительство жилья для моло дых семей и мо лодых специали Источник: по данным ведомственной статистики Минсельхоза РФ Благоустройство нового жилья в подавляющем большинстве случаев намного лучше. Обустроено водопроводом 85% нового жилья, 74% – канализацией, 61% газифи цировано, 59% – имеет душ или ванну, треть – телефонизирована. Только 5% не имеет пока никаких удобств, так как находится в стадии строительства. В 2010 г государственную поддержку за счет средств федерального бюджета на развитие программных мероприятий по жилищному строительству получили 78 субъек тов Российской Федерации.

Овчинцева Л.А. Отношение сельского населения к осуществлению мероприятий по устойчивому сельскому развитию // Мониторинг осуществления Госпрограммы (2008–2009) М.: Колос, 2010 – С. 311.

Там же. С. 313.

Фактические расходы по мероприятиям Программы составили 36,2 млрд руб. что меньше в два с лишним раза, чем было запланировано (81,8 млрд руб).

Таблица 1.3 – Ресурсное обеспечение мероприятий Гопрограммы по устойчиво му развитию в 2010 г. по направлениям и источникам финансирования села»

в том числе:

бюджеты субъектов Российской 34784,75 10774,0 12801,29 118,8 36, федерации и местные бюджеты Капитальные вложения – всего 38443,55 11672,7 16766,76 143,6 43, в том числе:

федерации и местные бюджеты * Перечисление субсидий из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федера ции.

В 2010 г. в общем объеме финансирования 43,3% составили средства, привлечен ные из внебюджетных источников (31,4% по плану ).

По сравнению с предыдущим годом фактические расходы за счет средств бюдже тов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников на развитие жилищно го строительства, социальной и инженерной инфраструктуры села увеличились на 3, млрд руб. (14,4%).

Более половины объема средств, направленных за счет всех источников финанси рования на реализацию мероприятий Программы, составили расходы на улучшение жи лищных условий сельского населения (направление «прочие нужды»).

Заметим, что наиболее успешно реализация мероприятий по расширению доступа к жилью идет в Белгородской, Липецкой, Вологодской, Омской, Оренбургской, Саратов ской, Тюменской областях, Алтайском крае, Республике Татарстан, Чувашской Респуб лике благодаря наличию в этих регионах системы внутрирегиональных мер содействия обеспечению жильем жителей села. В случае нехватки или отсутствия средств для строи тельства или покупки жилья сельские семьи прибегают к использованию ипотечных зай мов, объем которых в 2009–2010 гг. составил 718 млн руб.

Сверх бюджетных обязательств регионы осуществляли финансирование мероприя тий по развитию культурно-досуговой деятельности, информационно-консультационного обслуживания, развитию электрических сетей, торгового и бытового обслуживания в сельской местности, обеспечению противопожарной безопасности сельского населения.

В 2008–2009 г. в рамках Госпрограммы осуществлялись мероприятия по комплекс ной компактной застройке сельских поселений, в 2008 г. – без привлечения средств феде рального бюджета, в 2009 г. – с привлечением федеральных средств.

Пилотные проекты подразумевают осуществление мероприятий по инженерной подготовке площадок для строительства жилья, строительство и реконструкцию объектов социально-культурной сферы, объектов благоустройства территории.

Минсельхоз России рассмотрел 76 заявок от 22 регионов Российской Федерации.

Финансирование было выделено на 31 проект. Всего в 2009 г. на реализацию пилотных проектов было направлено 1490,8 млн руб., в том числе 56,8% из федерального бюджета, 42% из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и 1,2% из вне бюджетных источников. В расчете на 1 рубль средств федерального бюджета привлечено 0,76 руб. из региональных бюджетов и внебюджетных источников.

Наиболее успешно реализация пилотных проектов прошла в Рязанской, Курской, Кировской и Амурской областях, Чувашской Республике и Республике Мордовия1.

В 2010 г. финансирование новых проектов не производилось.

Газификация и водоснабжение являются приоритетными направлениями Госпро граммы наряду с жилищным строительством. Эти направления финансируются достаточ но стабильно, и реализация их показывает заметные результаты. За годы реализации про граммы «Социальное развитие села» получили газ более 600 тыс. сельских семей. Уро вень газификации жилья в сельской местности на конец 2010 г. составил 52,6%, что пре высило плановый показатель, а обеспеченность населения питьевой водой – 54,2%. К со жалению, наблюдается существенный разброс в участии регионов в мероприятиях по га Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2009 г. Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008– 2012 годы. – М., 2010. – С. 23–25.

зификации и водоснабжению. В Белгородской области все сельские поселения газифици рованы. Более, чем в два раза перевыполнены намеченные плановые показатели по гази фикации в Волгоградской, Тамбовской, Ростовской, Тульской, Курской, Владимирской, Орловской областях, в Республике Калмыкия.

Таблица 1.4 – Осуществление мероприятий по газификации и водоснабжению в рам Введение в действие рас пределительных газовых Газификация домов (квар тир) сетевым газом, тыс.

Введение в действие ло кальных водопроводов, Введение в действие стан ций водоподготовки и сис тем водоотведения тыс.

Источник: Тот же.

Ввод в эксплуатацию локальных водопроводов в последние годы осуществляется устойчивыми темпами. В 2010 г. возобновлено строительство станций водоподготовки и систем водоотведения.

Результаты по остальным направлениям выглядят достаточно скромно. Например, ввод новых дошкольных образовательных учреждений в рамках выполнения программы «Социальное развитие села» проходил очень неравномерно по годам и особенно сокра тился в последние годы. За все годы реализации программы общий ввод составил менее 1% от общего числа дошкольных учреждений в сельской местности (табл. 1.5).

Таблица 1.5 – Введено в действие образовательных учреждений в рамках ФЦП Введено в действие общеобразовательных Введено в действие дошкольных образова Ввод образовательных учреждений в рамках федеральной программы также сокра тился, особенно в последние годы. Если исходить из средней численности ученических мест в сельских общеобразовательных учреждениях 113–114 чел ( 2006–2007 гг.), а также принять во внимание тенденцию к закрытию малокомлектных школ, то можно считать, что за годы реализации программы построено около восьмисот новых сельских школ или 2% от общего числа школ в сельской местности.

Улучшение медицинского обслуживания жителей села в последние годы идет по пути концентрации медицинских услуг в районных учреждениях здравоохранения, что несколько ухудшает доступ сельского населения услугам здравоохранения, особенно жи телей отдаленных сельских поселений. Из всех учреждений сельского здравоохранения в рамках программы «Социальное развитие села» устойчиво финансируется только созда ние фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП). За годы действия программы профинанси ровано открытие и переоснащение 367 ФАПов.

Специальные программы развития российских регионов Некоторые регионы России получают дополнительное финансирование на развитие инфраструктуры в сельской местности по линии региональных федеральных целевых про грамма, таких как «Юг России», «Развитие Чеченской Республики», «Развитие Калинин градской области».

Программа «Юг России» поддерживает депрессивные национальные регионы ЮФО и Северного Кавказа. Большинство из них характеризуется высокой плотностью населения при низком уровне занятости, слабом развитии инфраструктуры, наличием эко логических проблем в сельской местности.

Таблица 1.6 – Некоторые характеристики регионов, получающих поддержку по По плотности населения Северо-Кавказский федеральный округ находится на 1-м месте в России, Южный федеральный округ. Высокой плотностью населения характери зуются все национальные республики, за исключением Калмыкии.

Валовой региональный продукт субъектов Российской Федерации, входящих в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа, в 2006 г. составил 1690,6 млрд руб.

или 7,4% валового внутреннего продукта. По этому показателю среди федеральных окру гов регион занимает последнее место.

Вклад субъектов Российской Федерации в формирование валового регионального продукта и его отраслевая структура крайне неоднородны. Почти 84% валового регио нального продукта приходится на долю 5 субъектов Российской Федерации (Краснодар ский и Ставропольский края, Ростовская, Волгоградская и Астраханская области). В то же время доля республик, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, в валовом региональном продукте округов незначительна: Республика Ингуше тия – 0,5%, Республика Адыгея – 1%, Республика Калмыкия – 1%, Карачаево-Черкесская Республика – 1,3%, Республика Северная Осетия-Алания – 2,4%, Кабардино-Балкарская Республика – 2,9%, Республика Дагестан – 6,9%. По итогам за 2006 г. по объему валового регионального продукта на душу населения регион находится на последнем месте, со ставляя менее половины среднероссийского значения (74,2 тыс. руб. при среднероссий ском 160,7 тыс. руб.), при этом этот показатель в Республике Ингушетия ниже среднерос сийского уровня в 9 раз (17,8 тыс. руб. на человека), в Республике Адыгея – в 4,5 раза, в других республиках – в 3–4 раза.

Темп роста производства продукции сельского хозяйства в Южном и Северо Кавказском федеральных округах имеет в целом положительную динамику. Во всех рес публиках, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, за ис ключением Республики Ингушетия и Кабардино-Балкарской Республики, темпы роста производства продукции сельского хозяйства были выше, чем в целом по региону. В Рес публике Ингушетия этот показатель в 2005–2006 гг. не превысил 100% (2005 г. – 91,9%, 2006 г. – 98,4%).

В настоящее время республики, входящие в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, обладают низкой инвестиционной привлекательностью. Это обу словлено сложившимися представлениями о высоких экономических и социальных рис ках на Северном Кавказе, а также недостаточной развитостью инженерной и социальной инфраструктур, наличием административных барьеров, дефицитом квалифицированных кадров.

Уровень безработицы по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам является самым высоким в Российской Федерации. Особенно остро этот вопрос стоит в республиках Северного Кавказа. По ситуации, сложившейся на рынке труда, самыми не благополучными являются Республика Ингушетия (общая численность безработных со ставляет 56,3% общей численности экономически активного населения), Республика Да гестан (22,6%), Кабардино-Балкарская Республика (23,2%), Республика Калмыкия (13,5%), Карачаево-Черкесская Республика (21,8%), Республика Адыгея (11,1%).

Уровень зарегистрированной безработицы в Южном и Северо-Кавказском феде ральных округах также самый высокий по сравнению с другими округами, в 2006 г. он составил 5,9% (в Российской Федерации – 2,4%). В Республике Ингушетия уровень заре гистрированной безработицы с 2003 по 2006 гг. увеличился с 19,9 до 26,6%. В остальных республиках этот показатель колеблется от 3 до 7,5%.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в Южном и Северо Кавказском федеральных округах составляет 35% (в Российской Федерации – 17,6%).

Низкий уровень доходов трудоспособного населения региона обусловлен его занятостью преимущественно в секторах с низким уровнем производительности труда и высокой до лей теневой экономики. Уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в среднем по региону составляет 7272,4 руб. при среднем уровне по Российской Федерации - 10727,7 руб., при этом во всех республиках, входящих в Южный и Северо Кавказский федеральные округа, показатели ниже (от 4884,4 руб. в Республике Дагестан до 6720,2 руб. в Республике Ингушетия).

Для республик, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных ок ругов, характерен высокий уровень дотационности бюджетов при низком уровне налого вых поступлений. Обеспеченность собственными доходами в среднем по региону состав ляет около 48%. Уровень дотационности Республики Ингушетия составляет 89%, Респуб лики Дагестан – 76%, Карачаево-Черкесской Республики – 68%. По уровню собственных бюджетных доходов на душу населения 6 республик Северного Кавказа занимают места с 78-го по 87-е (среди всех субъектов Российской Федерации): Республика Северная Осе тия-Алания – 78-е место, Республика Адыгея – 80-е место, Карачаево-Черкесская Респуб лика – 82-е место, Кабардино-Балкарская Республика – 83-е место, Республика Дагестан – 86-е место, Республика Ингушетия – 87-е место.

Высокая дотационность бюджетов республик, входящих в состав Южного и Севе ро-Кавказского федеральных округов, низкий уровень доходов населения, высокая безра ботица, низкая инвестиционная привлекательность свидетельствуют об отсутствии собст венных резервов для привлечения инвестиций и ускорения экономического развития. В республиках требуется стабилизация ситуации в приграничных территориях, устранение социальной напряженности в локальных зонах, вызванной ликвидацией последствий кон фликтных ситуаций и природных бедствий, крайне низким развитием социальной и инже нерной инфраструктур.

Программа «Юг России» направлена на снятие инфраструктурных ограничений, развитие социальной и инженерной инфраструктуры в указанных регионах, в т.ч. в сель ской местности, на развитие сети общеобразовательных и медицинских учреждений, на повышение уровня занятости в республиках, в т.ч. и в сельской местности. В этом смысле программа дополняет ФЦП «Социальное развитие села», а также на развитие АПК де прессивных регионов и туристско-рекреационного комплекса.

Развитие инфраструктуры сельских территорий является отдельным направлением.

В Республике Дагестан фактическое водопотребление на 1 человека в сельской местности в отдельных районах составляет всего 20% норматива. Программой предусмотрено строи тельство групповых водопроводов Махачкала – Каспийск – Избербаш, Кизилюрт – Баба юрт, Кайтаг – Дагестанские Огни, Джепель – Магарамкент, Сардаркент – Даркуш – Каз маляр, Самур - Дербент, которые позволят в основном обеспечить потребность в водо снабжении сельских населенных и других пунктов районов равнинной части Республики Дагестан (в настоящее время обеспеченность составляет 65%). На эти цели планируется направить 1102,8 млн руб. за счет средств федерального бюджета и 249,5 млн руб. – за счет средств бюджета Республики Дагестан.

В Кабардино-Балкарской Республике намечено строительство Баксанского, Зольского и Курпского групповых водопроводов. Затраты федерального бюджета и бюджета Кабарди но-Балкарской Республики составят соответственно 381,7 млн руб. и 212 млн руб.

Отсутствие надежных источников водоснабжения населенных пунктов Республики Калмыкия, а также низкий уровень газификации сельской местности являются на сего дняшний день основными инфраструктурными ограничениями повышения качества жиз ни населения. На финансирование мероприятий по газификации районов Республики Калмыкия предусматривается выделить за счет средств федерального бюджета 895,4 млн руб., бюджета Республики Калмыкия – 325,3 млн руб., внебюджетных источников – млн руб., на финансирование строительства и реконструкции объектов водоснабжения за счет средств федерального бюджета – 601,5 млн руб., бюджета Республики Калмыкия – 231,1 млн руб., внебюджетных источников – 23,1 млн руб.

Для надежного обеспечения потребителей в Карачаево-Черкесской Республике ка чественной питьевой водой в необходимом количестве предусматривается осуществить реконструкцию Кавказского группового водопровода для восьми сел Прикубанского рай она, а также мероприятия по водоснабжению три населенных пунктов Урупского района.

Объем финансирования указанных мероприятий составит за счет средств федерального бюджета 171,5 млн руб., бюджета Карачаево-Черкесской Республики – 56 млн руб.

Для обеспечения качественной питьевой водой населенных пунктов Пригородного, Ардонского, Ирафского и Дигорского районов Республики Северная Осетия-Алания пре дусматривается выделить за счет средств федерального бюджета 775,6 млн руб., бюджета Республики Северная Осетия-Алания – 185,1 млн руб. Реализация мероприятий по гази фикации горных поселений и населенных пунктов Моздокского района позволит улуч шить жилищно-бытовые условия около 11 тыс. человек. Финансирование данных меро приятий составит за счет средств федерального бюджета 375,2 млн руб., бюджета Рес публики Северная Осетия - Алания – 72,5 млн руб.

Реализация мероприятий по данной программе учитывается при анализе результа тов программы выполнения ФЦП «Социальное развитие села».

Программа «Социально-экономическое развитие Чеченской республики на 2008– 2012 годы» направлена на восстановление и развитие экономики региона. Уровень безра ботицы в республике – самый высокий в стране и составляет более 70%. Программа включает мероприятия по развитию сельского хозяйства, социальной инфраструктуры (учреждений здравоохранения и образования), дорог, мостов, средств связи, в т.ч. и в сельской местности.

Программа развития Калининградской области до 2015 г. направлена на улучшение экономической ситуации в данном стратегически значимом анклаве. Мероприятия про граммы включают газификацию районов, в т.ч. и сельских, развитие рекреационных уч реждений, строительство сооружений, обеспечивающих защиту от наводнений, реконст рукцию и строительство сетей водоотведения, развитие сельского хозяйства в регионе, укрепление материально-технической базы учреждений образования.

Оценка эффективности во всех программах проводится на основании роста количест венных показателей, характеризующих развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

Новые инструменты федеральной поддержки сельского развития В настоящее время разработан проект Государственной программы развития сель ского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и про довольствия на 2013–2020 гг. Задачи устойчивого развития сельских территорий сохрани лись в этом документе, хотя и уступили первое место отраслевым задачам повышения продовольственной независимости страны, конкурентоспособности отечественной про дукции и эффективности использования ресурсов.

Устойчивое развитие сельских территорий обеспечивается с помощью реализации двух подпрограмма: завершения программы «Социальное развитие села», продленной до 2013 г. и новой подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий».

Подпрограмма Устойчивое развитие сельских территорий в значительной степени продолжает программу «Социальное развитие села», в неё по-прежнему включены такие важные направления, как повышение доступности жилья для жителей села и молодых специалистов, развитие сельской социальной и инженерной инфраструктуры, поддержка проектов комплексной компактной застройки сельских поселений. Но также имеются и новые компоненты как диверсификация сельской экономики, поддержка местных инициа тив, направленных на улучшение жизни и деятельности в сельской местности, формиро вание позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни.

Целью мероприятий по диверсификации сельской экономики является формирова ние условий для интенсивного развития на селе малого бизнеса и предпринимательства, повышение уровня занятости сельского населения за счет расширения сферы несельско хозяйственной деятельности на селе и более полного вовлечения в хозяйственный оборот трудовых ресурсов села, в том числе работников, высвобождаемых в результате модерни зации сельского хозяйства, повышение уровня доходов сельского населения, а также расширение налогооблагаемой базы сельских муниципальных образований.

Государственную поддержку предусматривается оказывать при организации в сельской местности предпринимательской деятельности в сферах:

инфраструктуры агропродовольственного рынка, обеспечивающей хранение, транспортировку и сбыт сельскохозяйственной продукции;

производства строительных материалов, строительства и жилищно коммунального хозяйства;

охоты и лесного хозяйства;

рыболовства и рыбоводства;

рекреационной и туристической деятельности, гостиничного бизнеса;

народных промыслов и ремесел;

заготовки и переработки дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений, другого не древесного сырья;

торгово-бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения, предоставления транспортных услуг.

Средства федерального бюджета на реализацию мероприятий в области развития несельскохозяйственной деятельности в сельской местности предполагается предостав лять на конкурсной основе в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, представившим соответствующие региональные проекты.

Предполагается. что проекты будут включать комплекс мер, направленных на сти мулирование развития несельскохозяйственной сферы сельской экономики (поддержка реализации произведенных товаров и услуг, формирование соответствующей инфраструк туры;

развитие финансово-кредитной и материально-технической базы, информационно консультационного обслуживания, рекламы;

поддержка брендинга;

обучение кадров и другие мероприятия). Проекты будут носить долгосрочный характер, иметь показатели, позволяющие осуществлять мониторинг их реализации и достижения заявленных целей.

Следующее направление – поддержка местных инициатив, направленных на улуч шение среды обитания и жизнедеятельности сельского населения. Цели этого направле ния:

– мобилизация собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов от дельных граждан и их объединений, сельских муниципальных образований и действую щих на их территориях хозяйствующих субъектов для местного развития;

– формирование и развития на селе институтов гражданского общества, способст вующих сельскому развитию и его устойчивости;

– консолидация местных сельских сообществ в решении вопросов благоустройства населенных пунктов и улучшения природной среды обитания, участия в разработке пла нов их перспективного развития и формирования благоприятного социально психологического климата на селе.

Поддержку местных инициатив предполагается осуществлять в форме предостав ления грантов. Гранты будут предоставляться в форме субсидий на безвозмездной и без возвратной основе за счет средств федерального и региональных бюджетов на реализацию проектов, отобранных на конкурсной основе в субъектах Российской Федерации.

В проекте программы предлагаются следующим направления для представления на конкурс на получение грантовой поддержки:

– благоустройство сельских поселений (прокладка уличных дорог и тротуаров, озеле нение, освещение, строительство мостов, устройство колодцев, артезианских скважин и др.);

– экологическая реабилитация сельских территорий (ликвидация накопленных ущербов);

– сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных па мятников, храмов;

– оздоровление социальной среды местного сообщества (борьба с алкоголизацией населения, наркоманией и правонарушениями, пропаганда здорового образа жизни);

– трудовое, нравственное и патриотическое воспитание сельской молодежи, под держка молодых семей;

– проведение смотров-конкурсов коллективов народного творчества и художест венной самодеятельности, организация деятельности центров досуга и детского творчест ва.

Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку местных инициа тив, предусматривается предоставлять в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, представившим проекты, прошедшие конкурсный отбор в регионе, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации будет определять кри терии отбора проектов, которые могут быть дополнены с учетом региональных и местных особенностей реализации проектов.

И еще одно новое направление - формирование в обществе позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни. Предполагается, что такие мероприятий будут способ ствовать снижению оттока населения из сельской местности, привлечению на село спе циалистов и квалифицированных кадров массовых профессий в сельском хозяйстве и дру гих отраслях сельской экономики, повышение привлекательности села для инвестирова ния и организации новых рабочих мест, формированию в обществе уважительного отно шения к сельскохозяйственному труду и сельским гражданам, общественному признанию необходимости государственной поддержки сельского хозяйства и развития сельских тер риторий в общенациональных интересах.

Для формирования позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни про ектом Программы предусматривается осуществление мероприятий по популяризации сельского образа жизни в средствах массовой информации, проведение Всероссийских конкурсов на выбор «лучших» из сельской среды по различным номинациям, организация проведения конференций, семинаров, круглых столов по вопросам устойчивого развития сельских территорий.

Заметим все же, что основную долю средств поддержки из федерального бюджета (около 90% в целевом варианте), предполагается направить на обеспечение реализации традиционных направлений: строительство жилья и поддержка проектов компактной за стройки, развитие инфраструктуры учреждений образования, культуры и спорта и инже нерной инфраструктуры.

Оценку эффективности программы предполагается осуществлять на основе дина мики количественных показателей, среди которых и такие амбициозные показатели, как стабилизация и увеличение численности сельского населения, повышение уровня занято сти сельского населения, повышение доходов сельского населения.

А также будет использоваться традиционный набор показателей развития инфра структуры : улучшение жилищных условий. сельских семей, в том числе тыс. молодых семей и молодых специалистов;

повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений, в том числе с использованием возобновляемых источников энергии;

повыше ние территориальной доступности объектов социальной сферы села за счет расширения их сети.

Кроме того эффект будет оцениваться и по таким качественным параметрам, как – улучшение инвестиционного климата в сельской местности, – расширение экономической основы для расширения налогооблагаемой базы на сельских территориях – улучшение структуры занятости и расширение рынка труда на селе, – повышение качества жизни сельского населения, – подготовка квалифицированных трудовых ресурсов для работы в АПК, – привлечение к занятиям спорту и популяризация здорового образа жизни среди сельской молодежи;

– повышение гражданской активности сельского населения;

– повышение значимости сельскохозяйственного труда и привлекательности сель ского образа жизни.

Межведомственный подход к сельскому развитию Политика сельского развития, осуществляемая Минсельхозом, в силу объективных причин, носит естественный в сложившихся условиях ведомственных характер. Не умаляя важности мероприятий по расширению доступа сельского населения к жилью, по разви тию инженерной и социальной инфраструктуры, заметим, что этими мероприятиями пе речень направлений сельского развития не исчерпывается, а устойчивость сельского раз вития не обеспечивается. Осуществлявшаяся до настоящего времени политика сельского развития недостаточна для полного и эффективного использования в общенациональных интересах потенциала сельских территорий, улучшения уровня и качества жизни на селе.

При Министерстве сельского хозяйства создан Межведомственный координацион ный совет для расширения политики сельского развития. Однако статус совета при одном из ведомств, в данном случае, при Министерстве сельского хозяйства, придает решениям совета чисто рекомендательный характер. Необходимо повысить статус и расширить воз можности Межведомственного координационного совета. Сопричастные Министерству сельского хозяйства в реализации политики сельского развития ведомства могли бы взять на себя осуществление ряда направлений, не включенных в проект ФЦП, но необходимых для придания процессу сельского развития устойчивого характера и решения важнейшей геополитической задачи - сохранения освоенности сельских территорий и социального контроля над ними, а именно:

Включение задач устойчивого сельского развития в стратегии национально го и регионального развития (Минэкономразвития, Минрегионразвития). Сегодня в стратегии 2020 устойчивое развитие сельских территорий декларируется, а в стратеги ях регионального развития большинства регионов отсутствует.

Разработка и реализация программ, обеспечивающих развитие в сельской местности инфраструктуры транспорта и связи (Министерство транспорта, Министер ство связи).

Проведение квалифицированного анализа экологических проблем сельских территорий и разработка концептуальных положений по экологической составляющей сельского развития (Министерство природных ресурсов и экологии).

Разработка перечня мероприятий по экологизации сельского хозяйства, со хранению биоразнообразия сельских территорий (Минсельхоз, Минприроды).

Разработка мер специальной поддержки сельской семьи как более много детной и менее обеспеченной в национальном масштабе (Минздравсоцразвития).

Разработка предложений по повышению инвестиционной привлекательно сти сельских территорий и малых городов как локальных центров сельского развития (Минэкономики, Министерство промышленности и торговли, Минрегионразвития).

Поддержка проведения научных исследований в сфере сельского развития, в том числе исследование процессов урбанизации и рурализации, выявление мотивации населения (как сельского, так и городского) к жизни вне больших городов, и факторов, препятствующих реализации этих мотиваций в изменившихся социально экономических условиях (РАСХН, РАН).

Удачный пример межведомственного похода к сельскому развитию демонстрирует программа "Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)", в которой дорож ное строительство в сельской местности выделено отдельным пунктом в задачах и целе вых показателях программы. В качестве приоритетного направления в программе выбрано строительство дорог с твердым покрытием, связывающих сельские населенные пункты с дорожной сетью общего пользования.

Мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог, обеспечи вающих связь сельских населенных пунктов с автомобильными дорогами федерального и регионального (межмуниципального) значения, административными и культурными цен трами и связывающих сельские населенные пункты между собой, скоординированы с ме роприятиями Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".

За период действия предусматривается обеспечить прирост количества сельских населен ных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, на 2,3 тыс. единиц. Общая протяженность таких дорог составит около 4,4 тыс. км.

Федеральные субсидии направляются регионам на софинансирование строительст ва дорог, обеспечивающих прирост количества населенных пунктов, имеющих постоян ную круглогодичную связь с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием Сельские населенные пункты должны отвечать следующим крите риям:

а) численность постоянно проживающих жителей в сельском населенном пункте 125 человек и более;

б) протяженность автомобильной дороги, являющейся подъездом от населенного пункта с численностью постоянно проживающих жителей 125 человек и более, до сети автомобильных дорог общего пользования не более чем 5 км;

в) проведение на территории сельских населенных пунктов и (или) в пределах про изводственной зоны этих населенных пунктов мероприятий, направленных на решение задач развития агропромышленного комплекса и сельских территорий.

Эффективность мероприятий программы оценивается количественными показате лями: протяженность построенных дорог (км) и рост числа сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, – увеличение количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием (единиц).

Оценка эффективности мероприятий по сельскому развитию на федеральном уровне Оценка эффективности мероприятий Госпрограммы проводится по приросту коли чественных показателей. Например, в 2010 г. улучшили жилищные условия 16,3 тыс.

сельских семей, в том числе 8,6 тыс. молодых семей, молодых специалистов.

За период реализации Госпрограммы средний размер общей площади жилых помеще ний, приходящейся на одну семью, увеличился на 1/3 (на 19,1 м2) и составил 77,6 м2 (рис. 1.1).

Рисунок 1.1 –Рост среднего размера общей площади жилых помещений в расчете на одну семью, улучшившую жилищные условия в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года»:

- в том числе молодые семьи, молодые специалисты Этот прирост был обеспечен за счет дополнительного привлечения средств населе ния, так как установленные нормы предоставления жилой площади (33 м2 – для одиноко проживающих граждан, 42 м2 – на семью из 2-х человек и по 18 м2 – на каждого члена семьи при численном составе семьи 3 человека и более) не соответствуют современным требованиям к жилому помещению в сельской местности, особенно для молодых семей, численный состав, которых может увеличиться в связи с рождением детей.

В результате в структуре источников финансирования улучшения жилищных усло вий граждан, проживающих в сельской местности, доля средств, фактически израсходо ванных гражданами (49,1%), увеличилась по сравнению с предусмотренной Программой (30%).Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом повысился с 51,1% в 2009 г.

до 52,6%, т.е. на 1,3 п.п., обеспеченность сельского населения питьевой водой – с 51,9 до 54,2%, т.е. на 2,3 п.п.

За счет осуществления мероприятий по развитию социальной и инженерной ин фраструктуры села в 2010 г. было сохранено и вновь создано 15 тыс. рабочих мест.

Ограниченность ведомственной политики сельского развития и недостаточность финансирования ведет к тому, что амбициозные цели Госпрограммы по улучшению каче ства жизни сельского населения не выполняются. Численность сельского населения про должает уменьшаться, не удается приостановить и сокращение на селе сети объектов со циальной инфраструктуры села, сельский жилищный фонд остается преимущественно не благоустроенным и имеет высокий процент износа.

1.1.2. Инструменты государственной поддержки сельского развития на региональном уровне Перечнем мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2020 г. предусмотрена разработка региональных программа развития сельских территорий, которые будут дополнять федеральную про грамму. Некоторые регионы уже приступили к разработке таких программ. Рассмотрим опыт разработки таких программ на примере двух регионов, в которых доля сельского на селения выше, чем в среднем по России.

В текущем году принята долгосрочная целевая программа «Устойчивое разви тие сельских территорий Алтайского края на 2012–2020 гг.».1 В Алтайском крае в сель ской местности проживает 1,1 млн человек или 45,4% населения региона (в среднем по СФО – 28%, по России – 26,2%). При этом плотность населения (14,5 человек на 1 квад ратный километр) превышает аналогичные показатели по России и СФО. В настоящее время в крае насчитывается около 1600 сельских населенных пунктов, в том числе 971 на селенный пункт с численностью менее 500 человек. За последние 15 лет количество сель ских населенных пунктов Алтайского края сократилось незначительно (на 2,5%).

Территория Алтайского края составляет 16,8 млн га, из которых 11,7 млн га при ходится на земли сельскохозяйственного назначения (70%), 4,3 млн га – земли лесов (25%). В структуре земель сельскохозяйственного назначения 6,5 млн га занимает пашня.

По площади пашни регион лидирует в Российской Федерации, на долю края приходится треть пашни Сибирского федерального округа.

Основной отраслью экономики муниципальных районов края является сельское хозяйство, которое в последние четыре года развивалось темпами, значительно опере жающими средние темпы по России. За указанный период объем сельскохозяйственного производства увеличился на 18,8% (по России – на 2,3%).

Но при этом занятость в сельском хозяйстве за последние 15 лет сократилась на 27%. Уровень официально зарегистрированной безработицы в сельской местности состав ляет 4,0% против 1,5% по городам. При этом напряженность на рынке труда сельских районов превышает среднюю по городским округам края в 12 раз и составляет 33 челове ка на 1 вакантное место.

Несмотря на достаточно высокие темпы роста основных отраслей сельской эконо мики – сельского и лесного хозяйства, официальные денежные доходы сельских жителей При подготовке данного раздела использованы материалы по разработке программы сельского развития в Алтайском крае, представленные Центром устойчивого развития сельских территорий МГАУ–ТСХА им.

К.А.Тимирязева, составляют менее 50% от доходов жителей в городах. В целом уровень доходов сельских жителей по итогам 2010 года составил 7022 руб. (в среднем по городам – 15395 руб.).

Несмотря на успехи жилищного строительства в сельской местности, инфраструк тура сельских поселений ветшает, низка степень газификации и обеспечения централизо ванным водоснабжением и водоотведением, сокращается сеть клубных учреждений и библиотек, ниже доступность медицинских услуг в сельской местности. Сельское населе ние региона постепенно сокращается за счет более высокой естественной убыли населе ния и миграционного оттока в города.

Цель реализации программы – создание благоприятных социально-экономических условий для комплексного и устойчивого развития многоотраслевой сельской экономики, повышения занятости и качества жизни сельского населения.

Задачи региональной программы перекликаются с проектов федеральной программы:

– диверсификация сельской экономики, развитие несельскохозяйственной деятель ности, повышение экономической активности населения и расширение источников фор мирования их доходов;

улучшение жилищных условий сельского населения и обеспечение жильем моло дых семей, молодых специалистов на селе, в том числе комплексная компактная застройка;

улучшение качества услуг образования, здравоохранения, культуры, спорта, в том числе путем реконструкции, строительства новых объектов социальной и инженерной инфраструктуры на селе;

поддержка местных инициатив, формирование позитивного отношения к сель ской жизни.

Однако мероприятия программы имеют свои особенности. Они сгруппированы в четыре блока.

Первый блок мероприятий направлен на стимулирование развития сельскохозяйст венной и несельскохозяйственной деятельности в сельских территориях, создание новых рабочих мест. Алтайский край обладает уникальными возможностями для производства, переработки практически всех видов сельскохозяйственных культур и животных, и дивер сификации на этой основе структуры производства сельскохозяйственной продукции, вы пуске «нишевых», востребованных рынком продуктов. В частности, это касается сбора и переработки дикоросов, рыбоводства, пчеловодства, поддержке ремесленничества, сель ского туризма и агротуризма. В рамках данного блока мероприятий планируется субсиди рование процентной ставки по привлеченным кредитам для развития несельскохозяйст венной деятельности за счет средств краевого бюджета – на первом этапе реализации про граммы в размере 2/3 ставки рефинансирования Центрального Банка, на втором этапе (по сле принятия соответствующей федеральной целевой программы) в размере 5% ставки рефинансирования. Также планируется выделение субсидий на развитие семейных мо лочных и мясных ферм. Для формирования соответствующей материально-технической базы малых предприятий и предпринимателей, занимающихся несельскохозяйственной деятельностью, а также реализации отдельных проектов предлагается внедрить систему грантовой поддержки. Перечень видов несельскохозяйственной деятельности, подлежа щей субсидированию, перечень грантов, а также порядок их выделения устанавливается нормативным правовым актом Алтайского края.

Второй блок мероприятий направлен на активизацию жилищного строительства в сельской местности. В рамках данного блока мероприятий будет осуществляться выделе ние социальных выплат на строительство и приобретение жилья гражданами, молодыми специалистами и молодыми семьями в сельской местности, субсидирования из федераль ного и краевого бюджета уплаты процентов по кредитам, привлекаемым для строительст ва жилья. Отдельным направлением данного блока мероприятий является комплексная компактная застройка сельских населенных пунктов. Для стимулирования реализации данного направления предлагается за счет средств федерального и краевого бюджетов строительство инженерной инфраструктуры, внутриквартальных дорог и благоустройства новых микрорайонов. Учитывая то, что комплексная компактная застройка является од ним из реальных способов улучшения комфортности проживания в сельской местности на первом этапе реализации программы предлагается провести конкурс среди муниципаль ных образований по частичному софинансированию за счет средств краевого бюджета разработки проектов комплексной компактной застройки. Осуществление социальных выплат на строительство и приобретение жилья, а также субсидирование проектов по строительству и комплексной компактной застройке осуществляется на основании поряд ка, утверждаемого нормативным правовым актом Алтайского края.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
 


Похожие материалы:

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Е.Д. Кошелева, К.Б. Кошелев КОМПЬЮТЕРНОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРУНТОВЫХ И ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОД В ЗОНЕ БУРЛИНСКОГО МАГИСТРАЛЬНОГО КАНАЛА Монография Барнаул Издательство АГАУ 2010 УДК 744.4:514.18 Рецензенты: доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой мате матики и прикладной информатики ...»

«УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 Э40 Рецензенты: Красов О. И. — доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Мо- сковского государственного университета им. М. В. Ломоносова; Кафедра экологического и земельного права юридического факультета Оренбургского государственного университета. Экологическое право : учебник / под ред. С. А. Боголюбова. — Э40 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. - 482 с. - (Основы наук). ...»

«ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ РОССИИ современное состояние и перспективы развития ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ РОССИИ: современное состояние и перспективы развития Москва 2009 УДК 502/504 ББК 28.088 Особо охраняемые природные территории России: современное состояние и перспективы развития, авторы-составители В.Г. Кревер, М.С. Стишов, И.А. Онуфреня Книга подготовлена в соответствии с обязательствами Российской Федерации по выполнению Программы работ по особо охраняемым природным ...»

«ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО СЕЛЬСКО­ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Санкт-Петербург 2002 Б Б К 65.32-5 С 89 Сулин М. А. С 89 Землеустройство сельскохозяйственных предприя­ тий: Учебное пособие. — СПб.: Издательство Лань, 2002. — 224 с. — (Учебники д л я вузов. Специаль­ ная литература). ISBN 5-8114-0422-0 Настоящее учебное пособие написано в соответствии с об­ щ е й п р о г р а м м о й у ч е б н о г о к у р с а п о м е ж х о з я й с т в е н н о м ...»

«1 2 МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования НОВОЧЕРКАССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МЕЛИОРАТИВНАЯ АКАДЕМИЯ (ФГБОУ ВПО НГМА) ПРОБЛЕМЫ ПРИРОДООХРАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЛАНДШАФТОВ Материалы международной научно-практической конференции посвященной 100-летию выпуска первого мелиоратора в России (24-25 апреля 2013 г.) часть 1 Новочеркасск Лик 2013 3 УДК 502.5 (06) ББК 26.7.82:20.18я43 П781 ...»

«Муниципальная информационная библиотечная система г. Томска Экологические проблемы Томской области Сборник дайджестов Выпуск 1 Томск - 2004 ББК 20 Э40 Составители: гл. библиограф Е. А. Сибирцева (МБ Северная МИБС); гл. библиотекарь В. Г. Белицина (МБ Северная МИБС) Экологические проблемы Томской области: сборник дайджестов / Сост. Е. А. Сибирцева, В.Г. Белицина.- Томск: МИБС Вып. 1. – 2004.- 172 с.: ил. В первый выпуск включены следующие дайджесты: Здоровье человека и окружающая среда (вып.1,2) ...»

«д. с. ОРЛОВ ХИМИЯ ПОЧВ Допущено Министерством высше­ го и среднего специального обра­ зования СССР в качестве учеб­ ника для студентов высших учеб­ ных заведений, обучающихся по специальности Агрохимия и поч- воведение ИЗДАТЕЛЬСТВО московского УНИВЕРСИТЕТА 1985 УДК 631. Орлов Д. С. Химия почв: Учебник. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1985. — 376 с. ил. В учебнике последовательно излагаются вопросы истории химии почв, ее ис­ пользования в практике сельского хозяйства, химические свойства и состав ...»

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования Международный государственный экологический университет имени А.Д. Сахарова Факультет мониторинга окружающей среды Кафедра экологического мониторинга, менеджмента и аудита С. Е. Головатый, С. В. Савченко, С. С. Позняк, О. В. Чистик МОНИТОРИНГ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ Под общей редакцией доктора сельскохозяйственных наук, профессора С. Е. Головатого Учебное пособие Минск 2009 УДК 631:504.054 ББК 40:26.2 М77 ...»

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования Международный государственный экологический университет имени А.Д.Сахарова О. В. Чистик, С. Е. Головатый, С. С. Позняк ОБЩАЯ И РАДИАЦИОННАЯ ЭКОЛОГИЯ МОНОГРАФИЯ Минск 2012 1 УДК 631:504:054 ББК 40:26.2 Ч68 Рекомендовано к изданию научно-техническим советом Учреждения образования Международный государственный экологический университет имени А.Д.Сахарова (протокол № 1 от 25 января 2012 г.) А в то р ы : О. В. Чистик, д.с/х.н., ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ФГБОУ ВПО БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ООО БАШКИРСКАЯ ВЫСТАВОЧНАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА – НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Часть I ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, ОХРАНА И ВОСПРОИЗВОДСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЖИВОТНОВОДСТВА И ВЕТЕРИНАРИИ ...»

«ГИДРОФИЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ В СРАВНИТЕЛЬНОЙ ФЛОРИСТИКЕ БОРЕАЛЬНОЙ ЕВРАЗИИ Научный редактор А. И. Кузьмичев Рыбинск, 2005 УДК 581/9(47+57)+581/524/444/3 ГИДРОФИЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ В СРАВНИТЕЛЬНОЙ ФЛОРИСТИКЕ БОРЕАЛЬНОЙ ЕВРАЗИИ Научный редактор А.И. Кузьмичев Сборник научных статей включает работы по структуре флоры и растительности водоемов. Анализируется таксономия, синтаксономия и динамика гидрофитов. Обсуждаются ареалогические и генезисные связи, эколого-биологические особенности. Внимание уделено ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ Сборник научных трудов Основан в 2005 году Выпуск 1 (10) Именный указъ, данный Сенату Изыскивая способы къ постепенному усовершенствованiю земледълiя въ Имперiи нашей, яко главнъйшаго источника богатства частнаго и общаго, учредили Мы … особый Комитетъ …, но какъ главный способъ къ достиженiю столь желаемой цъли состоитъ въ ...»

«Государственное научное учреждение ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ РАДИОЛОГИИ И АГРОЭКОЛОГИИ Государственное научное учреждение ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЗЕМЛЕДЕЛИЯ И ЗАЩИТЫ ПОЧВ ОТ ЭРОЗИИ Открытое акционерное общество АТОМЭНЕРГОПРОЕКТ _ МЕТОДЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ АГРОЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ В ЗОНАХ ТЕХНОГЕННОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ И ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ В РЕГИОНАХ РАЗМЕЩЕНИЯ ...»

«Министерство сельского хозяйства РФ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Мичуринский государственный аграрный университет Н.П. ЮМАШЕВ, И.А. ТРУНОВ ПОЧВЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ Мичуринск – Наукоград РФ 2006 PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com УДК 631.4 (471.326) ББК 40.3 (235.45) Под общей редакцией профессора И.А. Трунова Рецензенты: доктор с.-х. наук, профессор Л.В. Бобрович (Мичуринский государственный ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Мичуринский государственный аграрный университет В.А. СОЛОПОВ РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЗЕРНА И ХЛЕБОПРОДУКТОВ Мичуринск - наукоград РФ 2006 PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com УДК 338.439.5:633.1:332.142.4 ББК 65.32:42.112:65.04 С 60 Р е ц е н з е н т ы: Доктор экономических наук, профессор В.В. Текучев ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Мичуринский государственный аграрный университет Л.А. САБЕТОВА, А.В. ЗЮЗЯ ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ Мичуринск - наукоград РФ 2006 PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com УДК 338.43:658.153 ББК 65.32 – 5 С 12 Рецензенты: доктор экономических наук, профессор Н.И.Прока доктор ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Мичуринский государственный аграрный университет А.А. КУЗНЕЦОВ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ РОССИИ В ФОРМАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВА Мичуринск - наукоград РФ 2006 PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com УДК ББК К89 Р е ц е н з е н т ы: доктор экономических наук, профессор А.С. Квасов доктор ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Мичуринский государственный аграрный университет В.И. Горшенин, Н.В. Михеев, Ю.А. Тарабукин, С.В. Соловьев МАШИНЫ ДЛЯ УБОРКИ ЗЕРНОВЫХ КУЛЬТУР Допущено Учебно-методическим объединением вузов по агроинженерному образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 110300 – Агроинженерия Мичуринск – ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Мичуринский государственный аграрный университет Н.В. АНТОНЕНКО ИДЕОЛОГИЯ И ПРОГРАММАТИКА РУССКОЙ МОНАРХИЧЕСКОЙ ЭМИГРАЦИИ Мичуринск - наукоград РФ 2008 1 PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com УДК 325.252:321.Э27 Рекомендовано к печати методическим советом ББК 66.1(2)6:67.400.6 социально-гуманитарного факультета ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.